新疆國有土地使用權租賃管理辦法

① 土地使用權租賃的管理辦法

湖南省國有土地使用權租賃管理辦法(試行)
第一條
為建立公開、公正、合法、有序的土地市場，加強土地資產管理，促進土地資源的合理流動和優化配置，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部《規范國有土地租賃若干意見》等規定，制定本辦法(試行)。
第二條
國有土地使用權租賃(下簡國有土地租賃)是指國家將國有土地使用權出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，並支付租金的行為。
國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補充。當前應以完善國有土地出讓為主，穩妥地推行國有土地租賃。
第三條
對原有建設用地，法律規定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不實行有償使用;對因發生土地轉讓、出租、企業改制和改變土地用途後依法應當有償使用的，可以實行租賃。對於新增建設用地，重點推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓方式的補充。對於經營性房地產開發用地，無論是利用原有建設用地，還是利用新增建設用地，都必須實行出讓，不實行租賃。
第四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行區域內國有土地租賃管理工作，並依法進行監督檢查。
第五條
租賃期限六個月以上的國有土地租賃，應當由縣級以上土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。租賃內容應當包括出租方、承租方，出租宗地的位置、范圍、面積、用途，租賃期限、土地使用條件，土地租金標准、支付時間和支付方式、土地租金標准調整的時間和調整幅度，出租方和承租方的權利和義務等。
第六條
國有土地租賃依照國有土地使用權出讓的審批許可權，報縣級以上人民政府批准。涉及征地和農用地轉為建設用地的，依照國家有關法律、法規的規定先行辦理審批手續。
第七條
國有土地租賃，要以採用招標、拍賣或者雙方協議的方式，有條件的，必須採取招標、拍賣方式。採用雙方協議方式出租國有土地的租金，不得低於出租底價和按國家及省規定的最低地價折算最低租金標准，協議出租結果要報上級土地行政主管部門備案，並向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監督。
第八條
國有土地租賃標准應與地價標准相均衡。承租人取得土地使用權時未支付其它土地費用的地，租金標准應按全額折算;承租人取得土地使用權時支付了征地、拆遷等土地費用的，租金標准應按扣除有關費用後的地價余額折算。
採用短期租賃的，按年度或季度支付租金;採用長期租賃的，應在國有土地租賃合同中明確約定土地租金支付時間、租金調整的時間間隔和調整方式。
第九條
國有土地租賃可以根據具本情況實行短期和長期租賃。對短期使用或用於修建臨時建築物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年;對需要進行地上建築物、構築建設後長期使用的土地，應實行長期租賃，具體租賃期限由合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年期。
第十條
國有土地租賃，承租人取得承租土地使用權。承租人在按租賃合同約定支付剩餘年期的土地租金並完成開發建設後，經簽訂合同的原土地行政主管部門同意，可將剩餘年期的承租土地使用權轉租、轉讓或抵押。承租土地使用權轉租、轉上或抵押，須依法辦理變更登記。
承租人將承租土地轉租或者分租給第三人的，承租土地使用權仍由原承租人持有，承租人與第三人建立了附加租賃關系，第三人取得土地的他項權利。
承租人轉讓土租賃合同的，租賃合同約定的權利義務隨之轉給第三人，承租土地使用權由第三人取得，租賃合同經更名後繼續有效。
地上房屋等建築物、構築物依法抵押的，承租土地使用權可隨之抵押，但承租土地使用權只能按合同租金與市場租金的差值及租期估價，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。
第十一條 在租賃合同約定的使用年期內，承租土地出讓，承租人有優先受讓權。租賃土地在辦理出讓手續後，終止租賃關系。
第十二條
已簽訂土地使用權租賃合同的土地使用者，有條件的，可終止原租賃合同，改按法律、法規規定簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地使用權出讓金，取得出讓土地使用權。
已簽訂土使用權出讓合同，按合同約定支付出讓金有困難的，交足已使用年限的土地出讓金後，經原批准機關同意，可以終止原出讓合同，改按本辦法規定簽訂土地使用權租賃合同。
第十三條
國家對土地使用者依法取得的承租土地使用權，在租賃合同約定的使用年屆滿前不收回;因社會公共利益的需要，依照法律程序提前收回，應對承租人給予合理補償。
土地使用權租賃合同約定的使用年限期滿，承租人需要繼續使用土地的，應當在期滿前三個月向縣級以上土地行政主管部門上申請續期，並按本辦法規定重新辦理租賃審批手續，除根據社會公共利益面要收回該幅土地的，應予以批准。未按規定申請續期或者雖申請續期但未獲批準的，承租土地使用權由國家依法無償收回，其地上建築物、其他附著物所有權由國家無償取得，或要求承租人拆除地上建築物、構築物，恢復土地原狀。
承租人未按合同約定開發建設、未經土地行政主管部門同意轉讓、轉租或不按合同約定按時交納土地租金的，土地行政主管部門可以解除合同，依法收回承租土地使用權。
第十四條
土地行政主管部門應加強國有土地租金的徵收工作，協助財政部門作好土地租金的使用管理。土地租金由土地行政主管部門代征代繳，全額上交財政，使用財政部門統一印製的《土地有償使用收入專用收款收據》。收取的土地租金參照國有土地出讓金的管理辦法進行管理，按規定專項用於城市基礎設施建設和土地開發。
第十五條
各地在本《辦法》下發前對國有土地租賃適用范圍已有規定或各地已簽訂《國有土地租賃合同》的，暫按已有規定及《國有土地租賃合同》的約定執行，並在需今後工作中逐步規范;本《辦法》下發後實施國有土地租賃的，一律按本《辦法》要求規范辦理。
第十六條 《國有土地租賃合同》文本在國土資源部統一制發前，由省國土測繪局制定試行。
第十七條 本辦法自1999年10月1日起實行。
湖南省國有土地使用權租賃管理辦法
各州、市、縣(市、區)國土管理局，長沙、懷化鐵路國土管理分局：
現將《湖南省國有土地使用權租賃管辦法》(試行)印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問題，請及時報告省局。

② 國有土地使用權出租有什麼法律要求

國有土地抄使用權出租有以下法律要求：襲1、土地使用者如果未按照土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資、開發土地的，不得出租土地使用權；2、土地使用權出租時，出租人與承租人應該簽訂租賃合同，租賃合同的內容不得違反國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定；3、土地使用權和地上建築物、其他附著物出租時，出租人必須依法辦理出租手續。

③ 國有土地使用權出租有什麼法律要求有誰清楚

根據《中華人民襲共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》 規定：
第二十八條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建築物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得出租。
第二十九條 土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。
第三十條 土地使用權出租後，出租人必須繼續履行土地使用權的出讓合同。
第三十一條 土地使用權和地上建築物、其他附著物出租，出租人應當依照規定辦理登記。

④ 新疆土地管理條例

新疆維吾爾自治區實施《土地管理法》辦法
目錄 第一章總則 第二章土地的所有權和使用權 第三章土地的利用和保護 第四章國家建設用地 第五章鄉(鎮)村建設用地 第六章處罰 第七章附則
第一章總則
第一條為實施《中華人民共和國土地管理法》，結合自治區實際，制定本辦法
第二條本辦法適用於自治區行政區域內的一切土地
第三條自治區縣級以上人民政府設立土地管理機構，主管本行政區域內土地的統一管理工作
鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內的土地管理工作，設土地管理所或者土地管理員
第四條土地管理部門的主要職責
(一)貫徹執行國家和自治區有關土地管理的法律、法規和政策，監督檢查土地利用、保護的情況
(二)負責土地的調查、登記、統計和發證工作，會同有關部門編制土地利用的總體規劃草案和中期計劃、年度計劃，主管土地開發、墾復等工作
(三)負責土地徵用、劃撥、使用的審核和報批工作，按照國家和自治區規定收取有關土地管理的費用
(四)辦理土地權屬爭議調處的具體事宜；查處違反土地管理法規定的行為
第五條新疆生產建設兵團的土地管理工作是自治區土地管理工作的一部分
新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)設兵團、師(局)兩級土地管理機構，依照《土地管理法》和本辦法的規定，行使土地管理的職權，分級管理兵團的土地。師(局)土地管理機構，根據需要，經兵團批准，可以在所屬團場設立派出機構。兵團在城鎮規劃區內的土地，應當服從城鎮統一規劃與管理
兵團土地管理機構在業務上受自治區土地管理機構的領導
第六條實行國有土地有償使用制度
國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓
第二章土地的所有權和使用權 第七條城市市區的土地屬於全民所有即國家所有。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有
兵團的土地屬於國家所有。原由地方農牧民經營、使用並按建制移交兵團的土地，原所有權性質不變
第八條集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權
全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權
鄉(鎮)人民政府核發農牧民承包土地(含自留地、果園地)使用證和宅基地使用證
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養殖使用權，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業法》和自治區的有關規定辦理
第九條依法改變土地權屬或者因買賣、轉讓地面附著物而涉及土地權屬變更的，以及改變土地使用性質的，須報縣級以上人民政府批准，並由土地管理部門辦理變更登記手續
農牧民承包地、宅基地、自留地、果園地使用權屬變更的，由鄉級人民政府批准
第十條兵團師(局)以上管理機構及其直屬企業、事業單位和農牧團場的國有土地使用證、集體土地所有證，由所在縣(市、區)人民政府核發；跨縣(市)的由州人民政府或地區行政公署核發；跨州、地區的由自治區人民政府核發
兵團農牧團場和兵團、師(局)直屬企業、事業單位內部的土地使用證核發辦法，由兵團規定
第三章土地的利用和保護 第十一條用地單位根據當地人民政府編制的土地利用總體規劃，制定本單位的土地利用規劃或者用地計劃，經主管部門審核、當地人民政府批准後嚴格執行
第十二條各級人民政府實行建設用地指標控制管理，佔用耕地的數額，不得超過控制指標
第十三條鼓勵對國有荒地進行開發性生產，各級人民政府應給予優惠和扶持。用於農、林、牧、漁業生產的，可按有關規定減免稅收
開墾荒地必須進行可行性研究，制定規劃。自治區開墾荒地的統一規劃，由自治區人民政府制定。各地、州、市和兵團的開墾荒地的規劃，報自治區人民政府批准
第十四條開發國有荒地，根據統一規劃進行。重點開發夾荒地、撂荒地，保護天然割草場、人工草地和冬春牧場，禁止毀林開荒。開荒應以水定地，禁止種旱田。要妥善處理農林牧業生產的關系，兼顧土地原使用者的利益。開墾的荒地應有一部分種植飼草飼料和植樹造林，農林牧結合經營。自治區人民政府應制定開墾荒地的有關規定，加強管理
第十五條開墾荒地的單位和個人，應持上級主管部門批準的設計任務書或土地利用規劃設計方案，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府按本辦法規定的批准許可權批准
縣(市)年開荒五百畝以下的由縣級人民政府決定；超過五百畝不足一千畝的由州(市)人民政府、地區行政公署批准；伊犁哈薩克自治州所轄縣(市)年開荒超過一千畝不足二千畝的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批准；伊犁哈薩克自治州所轄縣(市)年開荒超過二千畝，其他州(市)、地區所轄縣(市)年開荒超過一千畝的，由自治區人民政府批准
兵團開發其荒地，必須遵循本辦法第十三條、第十四條的規定，並制定兵團開荒的審批許可權和程序，報自治區人民政府批准
第十六條開發所有權和使用權有爭議的土地，必須由雙方當事人協商達成協議後，按隸屬關系，報當地人民政府批准；協商不成的，應報上一級人民政府裁定。未經協商或裁定，任何單位或個人不得開發有爭議的土地
第十七條開發荒地的單位和個人，負有保護土地的義務，防止水土流失、土壤沙化、鹽漬化和沼澤化
二十五度以上的坡地、風沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種。鼓勵種草種樹，防風固沙
第十八條對下列土地實行重點保護
(一)自然保護區、風景名勝區、文物保護區內的土地
(二)名、特、優農副產品基地，優良畜產品基地，野生中草葯基地，高產糧、棉、油基地，城市蔬菜基地
(三)機場、鐵路、公路、水庫、堤壩等用地
(四)軍事設施用地、科學實驗用地和學校用地
第十九條采礦、築路、興修水利工程或進行其他建設，必須嚴格遵守《環境保護法》等國家和自治區的有關法律、法規，防止污染土地資源
造成土地資源污染和損壞批准用地范圍以外的耕地、林地、草地的，用地單位應負責治理和恢復植被。不能治理和恢復的，用地單位應交納補償費
第二十條從事農、林、牧業生產的單位和個人，應當合理利用土地。有關主管部門對農、林、牧業用地應實行質量升獎降罰制度，鼓勵改良土壤，培養地力
耕地除因自然災害無法耕種外，禁止廢棄
第二十一條從事磚瓦、砂石生產的，必須按國家建設用地的審批程序辦理用地手續。佔用耕地、林地、草地的，土地管理部門應從嚴控制
第二十二條禁止佔用耕地、園地建墳。建墳區域由當地民政部門會同土地管理部門劃定
第四章國家建設用地 第二十三條國家建設以及興辦社會公共事業，需徵用、劃撥土地時，建設單位必須持國務院主管部門或者縣級以上人民政府批準的建設項目計劃任務書或其他批准文件，連同建設地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向擬征撥土地所在縣(市)土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府審查批准後，由土地管理部門辦理征撥土地手續。征撥林地、草地，土地管理部門應事先徵求林業、畜牧部門的意見
建設單位不得直接與被征地單位商定征地和議定征地價格
第二十四條除防洪、搶險、緊急軍事行動等特殊情況，經縣級以上人民政府同意可先用地後辦手續以外，任何單位和個人不得先用地後辦手續
第二十五條建設單位使用城鎮規劃區范圍內的土地，必須符合總體規劃的統一要求，其用地位置和范圍的確定須經城市或縣規劃管理部門審查同意
新建、擴建工程項目辦理用地手續時，必須同時提交經環保部門批準的對環境影響的報告書
第二十六條國家建設用地的審批許可權如下
(一)佔用耕地、園地三畝以下，林地、草地五畝以下，其他土地二十畝以下的，由縣級人民政府批准
(二)佔用耕地、園地超過三畝不足十畝，林地、草地超過五畝不足十五畝，其他土地超過二十畝不足四十畝的，由州(市)人民政府、地區行政公署批准
(三)佔用伊犁哈薩克自治州轄區內的耕地、園地十畝以上不足二十畝，林地、草地十五畝以上不足二十五畝，其他土地四十畝以上不足六十畝的，由伊犁哈薩克自治州人民政府批准
(四)佔用伊犁哈薩克自治州轄區內的耕地、園地二十畝以上不足一千畝，林地、草地二十五畝以上不足二千畝，其他土地六十畝以上不足二千畝的；佔用其他地、州(市)耕地，園地十畝以上不足一千畝，林地、草地十五畝以上不足二千畝，其他土地四十畝以上不足二千畝的，由自治區人民政府批准
各級人民政府批准征撥土地的文件，均應報上一級土地管理部門備案
第二十七條兵團內部建設用地的審批許可權如下
(一)佔用耕地、園地十畝以下，林地、草地十二畝以下，其他土地三十畝以下，由師(局)批准
(二)佔用耕地、園地十畝以上不足二百畝，林地、草地十二畝以上不足三百畝，其他土地三十畝以上不足五百畝的，由兵團批准
(三)佔用耕地、園地二百畝以上不足一千畝，林地、草地三百畝以上，其他土地五百畝以上不足二千畝的，由自治區人民政府批准
第二十八條國家建設徵用集體所有土地，用地單位按下列標准支付土地補償費
(一)徵用水澆地、稻田、園地、人工草地，按該土地被徵用前三年平均年產值的五至六倍補償
(二)徵用旱地、天然草場，按該土地被徵用前三年平均年產值的四至五倍補償
(三)徵用林地、宅基地，比照鄰近耕地的補償標准補償
上述被徵用土地的平均年產值以當地統計部門的統計年報為准
第二十九條被徵用土地上的青苗和附著物的補償費，由用地單位按下列標准支付
(一)一般作物青苗補償費為該作物前三年平均年產值，宿根作物青苗補償費為該作物前三年平均年產值的二至三倍
(二)被徵用土地上的房屋、林木和各種設施，按實際損失情況並參照有關規定給予補償
第三十條被徵用土地上的墳墓需要搬遷的，由用地單位報請縣級人民政府批准後公告墳主，限期遷移，並按有關規定付給遷葬費。無主墳墓和逾期不遷的，由用地單位代遷
第三十一條徵用城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金
第三十二條國家建設徵用耕地的安置補助費按《土地管理法》第二十八條、第二十九條規定的標准支付
徵用園地、林地、草地、漁塘的，比照鄰近耕地的標准支付安置補助費，徵用宅基地、鄉村道路用地，不支付安置補助費
第三十三條佔用耕地，須按國家和自治區規定交納耕地佔用稅。國家建設使用農業用地後，有關部門應及時核減原用地單位的農業稅和糧食等定購任務
第三十四條國家建設使用國有荒山、荒地以及其他單位使用的國有土地，按《土地管理法》第三十四條的規定辦理。國家建設使用林地、草地的，收取的補償費應用於林地、草地建設，並妥善安置林地、草地使用者的生產和生活
兵團以外的單位進行國家建設需佔用兵團使用的土地，應當按照本辦法第二十三條規定的國家建設用地審批程序履行報批手續。批准機關在批准前應當徵求兵團土地管理部門的意見，建設項目的選址定點，應當共同協商。原使用單位受到損失的，建設單位應當給予補償
第三十五條被徵用和劃撥土地的所有權和使用權發生爭議，按《土地管理法》第十三條的規定辦理。在爭議解決以前，可以由人民政府主持，按審批許可權辦理征地和劃撥手續，同時收存有關費用，待爭議解決後再行給付
第三十六條農牧民進城鎮務工經商及開辦服務業需要使用土地的，應向縣級土地管理部門提出申請，履行審批手續
第三十七條國家建設用地按照本辦法的規定給付費用和補償後，被征撥土地的單位和人員不得提出額外要求，阻撓施工
第五章鄉(鎮)村建設用地 第三十八條農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒地。使用耕地、園地、林地和草地的，經鄉級人民政府審核，報縣級人民政府批准，由鄉級人民政府收取土地管理費
出賣、出租住房後再申請宅基地的，不予批准。使用新宅基地建住房的，必須將舊宅基地交回村民委員會
回鄉落戶的離休、退休、退職職工和復員退伍軍人以及歸僑、僑眷需要宅基地的，按本條第一款的規定辦理
第三十九條農村居民和定居牧民宅基地面積標准，根據當地人均佔用土地多少和少佔耕地的原則，由縣級人民政府制定
使用荒山、荒地建住宅的，宅基地面積標准可適當放寬
第四十條自留地、果園地可與宅基地連片劃給，也可單獨劃定。具體面積標准由縣級人民政府制定
第四十一條鄉(鎮)村企業、鄉(鎮)村貿易市場、農村非農業生產專業戶用地和城鎮非農業戶口居民從事經營性活動用地的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批准文件，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按照本辦法第二十六條規定的批准許可權辦理用地手續
農村非農業生產專業戶用地在向土地管理部門提出申請前，應向所在村提出用地申請，商訂協議，經鄉(鎮)人民政府審核同意
鄉(鎮)村企業建設用地的面積標准由自治區人民政府另行制定
鄉(鎮)村建設用地(包括宅基地)經批准後，不得隨意改變用途和出讓，嚴禁買賣和荒廢。生產經營停止後須將土地歸還集體
第四十二條鄉(鎮)村辦企業和非農業生產專業戶使用本集體所有的土地，應對承包戶的青苗和土地投入給予補償，並妥善安置承包戶的生產和生活
鄉(鎮)村辦企業和非農業生產專業戶使用其他集體所有的土地，按該土地前三年平均年產值的二至五倍給予補償，青苗及附屬物參照本辦法第二十九條的規定給予補償，並妥善安置承包戶的生產和生活，也可經土地管理部門同意，由雙方協商串換土地，或用應得的補償費入股聯營
第四十三條城鎮非農業戶口居民從事經營性活動需要使用集體所有的土地，按照本辦法規定的國家建設用地補償標准補償
農村貿易市場用地，按照本辦法規定的國家建設用地補償標准補償，或經工商行政管理部門和土地管理部門同意，由集體土地所有單位提供場地，收取場地使用費
第四十四條城鎮非農業戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經縣級人民政府批准，其用地面積不得超過當地農村居民宅基地面積標准，並參照國家建設徵用土地的規定支付補償費和安置補助費
第六章處罰 第四十五條違反《土地管理法》有下列行為之一的，按《土地管理法》第六章規定處罰。其中罰款數額如下
(一)全民所有制、城市集體所有制單位和鄉(鎮)村企業未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地的，按徵用該地的土地補償費的10－30％罰款
(二)買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，按徵用該地的土地補償費的10－30％罰款
(三)非法佔用被征地單位的補償費和安置補助費，按非法佔用數額的10－30％罰款
(四)依法臨時使用土地，期滿拒不交出土地的，每日按土地臨時使用費的5－10％罰款；造成貽誤農時而失種的，按實際損失賠償
(五)在耕地上挖土、挖沙、採石、采礦等，嚴重毀壞種植條件，或者開發土地造成土地沙化、鹽漬化、沼澤化和水土流失的，按徵用該地的土地補償費的10－30％罰款
第四十六條違反本辦法具有下列行為的，給予處罰
(一)農村居民或城鎮非農業戶口居民超過批準的用地數量佔用土地建房的，分別由鄉級人民政府和土地管理部門責令退還多佔的土地，限期拆除或者沒收在多佔的土地上新建的房屋
(二)徵用耕地或者其他有收益的土地閑置一年不用的，徵收該地年產值二倍的荒蕪費；徵用土地後閑置二年不用的，由土地管理部門收回土地，原征地費用不予退還
(三)在國家建設徵用土地的過程中，拒不執行征地、房屋拆遷、補償安置協議的，限期執行；逾期不執行的，由土地管理部門給予行政處罰
(四)在國家建設徵用土地的過程中，阻礙土地管理人員執行公務，煽動群眾鬧事，阻撓國家建設，依照《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任
第四十七條對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起三十日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，也可直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行
第七章附則 第四十八條本辦法自1989年9月1日起施行。

⑤ 土地使用權的管理暫行辦法

國家土地管理局令(1992)第1號
第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(以下簡稱《條例》)。加強對劃撥土地使用權的管理，特製定本辦法。
第二條 劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。
第三條 劃撥土地使用權(以下簡稱「土地使用權」)的轉讓、出租、抵押活動，適用本辦法。
第四條 縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理監督檢查。
第五條 未經市、縣人民政府土地管理部門批准並辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。
第六條 符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批准，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：
(一)土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人;
(二)領有國有土地使用證;
(三)具有合法的地上建築物、其他附著物產權證明;
(四)依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。
第七條 土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。
原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。
第八條 土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。
出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。
交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。
贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。
第九條 土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。
原擁用土地使用權的一方稱為出租人，承擔土地使用權的一方稱為承租人。
第十條 土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保的行為。
原擁有土地使用權的一方稱為抵押人，抵押債權人稱為抵押權人。
第十一條 轉讓、抵押土地使用權，其地上建築物、其他附著物所有權隨之轉讓、抵押;轉讓、抵押地上建築物、其他附著物所有權，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、抵押。但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
出租土地使用權，其地上建築物、其他附著物使用權隨之出租;出租地上建築物、其他附著物使用權，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。
第十二條 土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建築物、其他附著物產權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。
第十三條 市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用權書面申請書之日起十五日內給予回復。
第十四條 市、縣人民政府土地管理部門與申請人經過協商後，簽訂土地使用權出讓合同。
第十五條 土地使用權轉讓、出租、抵押行為的雙方當事人應當依照有關法律、法規和土地使用權出讓合同的規定，簽訂土地使用權轉讓、租賃、抵押合同。
第十六條 土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂後六十日內，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金。到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續。
第十七條 雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續後十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續。
辦理登記手續，應當提交下列證明文件、材料：
(一)國有土地使用證;
(二)土地使用權出讓合同;
(三)土地使用權轉讓、租賃、抵押合同;
(四)市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。
第十八條 土地使用權轉讓，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。
第十九條 土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同。
第二十條 土地使用權轉讓後，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，應當徵得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，並按規定的審批許可權經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理土地登記手續。
第二十一條 土地使用權出租後，承租人不得新建永久性建築物、構築物，需要建造臨時性建築物、構築物的，必須徵得出租人同意，並按照有關法律、法規的規定辦理審批手續。
土地使用權出租後，承租人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，必須徵得出租人同意，同上按規定的審批許可權經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，並調整土地使用權出讓金，並辦理土地登記手續。
第二十二條 土地使用權租賃合同終止後，出租人應當自租賃合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權出租登記手續。
第二十三條 土地使用權抵押合同終止後，抵押人應當自抵押合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權抵押登記手續。
第二十四條 抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。
因處分抵押財產而取得土地使用權的，土地使用者應當自權利取得之日起十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續。
第二十五條 土地使用者轉讓、出租、抵押土地使用權，在辦理土地使用權出讓手續時，其土地使用權出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經過協商後，在土地使用權出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規定的最高年限。
第二十六條 土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低於標定地價的40%。 標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓。

⑥ 急求新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳《關於貫徹實施<國有土地上房屋徵收與補償條例>指導意見》全文

關於貫徹實施《國有土地上房屋徵收與補償條例》的指導意見
時間: 2011-5-5 13:30:00 新疆日報網

自治區住房和城鄉建設廳 新建法〔2011〕17號

為貫徹執行《國有土地上房屋徵收與補償條例》（國務院令590號，以下簡稱《徵收條例》），依法規范國有土地上房屋徵收活動，維護公共利益，保障被徵收人的合法權益，經研究提出以下指導意見，請認真遵照執行；

一、認真學習、貫徹《徵收條例》，完善相關配套政策

（一）加強學習宣傳，准確把握《徵收條例》精神實質

《徵收條例》對原房屋拆遷制度作出重大調整，廢除了拆遷行政許可、拆遷補償行政裁決和行政強制拆遷等項制度，將房屋徵收嚴格限定在公共利益上，規定只有為了公共利益的需要， 縣級人民政府才可市、以依法徵收國有土地上單位、個人的房屋，對被徵收房屋所有權人給予公平補償。市、縣人民政府和房屋徵收部門，要認真組織學習、宣傳貫徹《徵收條例》，准確理解《徵收條例》的立法精神，掌握《徵收條例》確立的各項新制度，統籌兼顧工業化、城鎮化建設和被徵收房屋群眾的利益，努力把公共利益與被徵收人個人利益結合起來；通過公平補償、補助和獎勵措施，保證被徵收人居住條件有所改善、原有生活水平不降低；完善房屋徵收程序，規范房屋徵收行為，加大公眾參與和各項監督、指導工作力度，做好房屋徵收工作，取得被徵收人的充分理解和支持，保證公共利益項目建設的順利進行，促進新疆跨越式發展和長治久安。

（二）抓緊房屋拆遷政策法規清理，制定《徵收條例》實施性規定

《徵收條例》自2011年1月21日起執行，原國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《新疆維吾爾自治區實施<城市房屋拆遷管理條例>細則》（自治區人民政府令第127號）一並廢止，自治區住房和城鄉建設廳制定的《自治區城市房屋拆遷單位資格管理辦法》（新建房[2003]12號）、《自治區城市房屋拆遷補償估價規則》（新建法函[2003]22號）、《自治區城市房屋拆遷行政裁決規則》（新建法[2003]13號）也停止執行。各地要對本地區、本部門發布的城市房屋拆遷管理的政策規定進行認真清理，及時予以廢止或者修訂。

自治區住房和城鄉建設廳將抓緊研究制定房屋徵收方案制定、房屋徵收評估機構選擇、被徵收房屋價值評估、停產停業損失補償、給予被徵收人保障性住房等規范性文件，會同有關部門研究制定房屋徵收補償資金管理和審計等規定，適時提請自治區制定《徵收條例》實施細則。

市、縣級人民政府要根據《徵收條例》授權，結合本地實際，研究制定房屋徵收補助和獎勵辦法，補助、獎勵被徵收人，促使房屋徵收項目順利實施。

二、依法確定房屋徵收主體，明確房屋徵收實施機構

（三）依法確定房屋徵收主體和房屋徵收部門

市（自治州）、（區）人民政府是國有縣土地上房屋徵收主體（以下簡稱市、縣級人民政府），政府派出機構（包括各類開發區、園區、邊境口岸等）和鎮、街道辦事處等基層組織以及社區、居委會等居民自治組織，不具備《徵收條例》規定的房屋徵收主體資格。

市、縣級人民政府應當按照責權一致，精簡、效能的原則，根據本地房屋徵收任務、政府管理人員素質、管理手段等因素，盡快確定本市、縣房屋徵收部門。房屋徵收部門應當具有組織、協調住房和城鄉建設、國土資源、發展改革、財政、環境保護、文物保護、審計、監察等部門開展房屋徵收工作的能力，能夠獨立承擔相應的法律責任。政府派出機構和鎮、街道辦事處等基層組織以及社區、居委會等居民自治組織，在房屋徵收部門統一組織下，協助做好房屋徵收與補償工作。

（四）依法委託房屋徵收實施單位

伴隨自治區現代工業化、新型城鎮化進程，房屋徵收工作將成為市、縣級人民政府一項常態化工作，徵收任務較重的市、縣，房屋徵收部門可以將房屋徵收與補償的具體工作，委託給房屋徵收實施單位。按照《徵收條例》的要求，房屋徵收實施單位，應當由財政全額撥款，具有法人資格。房屋徵收部門不得將房屋徵收與補償的具體工作委託給項目建設單位以及公司、企業等經濟組織。

房屋徵收部門委託房屋徵收實施單位，應當出具書面委託文件。委託文件應當載明委託人、受委託人、委託事項、委託許可權和委託時限等內容。房屋徵收部門對房屋徵收實施單位在委託范圍內實施的房屋徵收與補償行為負責監督，並對其行為後果承擔法律責任。

三、嚴格限定徵收項目，合理擬定房屋徵收補償方案，規范房屋徵收決定程序

（五）嚴格徵收范圍，合理確定徵收規模和實施時序

房屋徵收是政府強制單位、個人讓渡房屋財產權和土地使用權，以實現公共利益的具體行政行為。市、縣級人民政府在確定房屋徵收項目時，必須嚴格限定在《徵收條例》規定的范圍，且符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和各專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，保障性安居工程和舊城區改造項目還要經同級人民代表大會或者常務委員會審查批准後方可實施。

房屋徵收，應當量力而行，根據社會經濟發展水平和群眾的承受能力，合理確定徵收規模，確保一年內完成徵收與補償。建設項目較大，需要分段徵收的，應當按照房地產市場價格變動情況，分別擬定房屋徵收與補償方案並予以實施。

在市、縣級人民政府確定房屋徵收范圍前，房屋徵收部門不得以減少徵收補償支出為由，提前通知有關部門暫停辦理房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途等限制不動產物權的行政許可、登記、備案。房屋所有權人或者使用權人提出上述審批、登記、備案申請時，有關部門應向申請人說明城市詳細規劃和近期建設規劃等，由權利人自主選擇。

（六）做好房屋徵收前的房屋現狀調查認定

市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當組織住房城鄉建設、國土資源、房產、工商、稅務等部門，依法對徵收范圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。

有下列情形之一的，應當認定財產權利，並給予補償：一是建房時間超過兩年的；二是依據城鄉規劃、土地管理等相關法律、法規規定，尚不構成拆除、沒收情形的；三是房屋建築雖未取得城鄉規劃、國土資源等部門的批准，但經政府其他部門、基層組織、居民自治組織、農村集體組織等單位批准，城鄉規劃、土地管理等部門未追究越權批准部門、單位、組織的責任的。

有下列情形之一的，應當認定為不當增加補償費用的行為，不予補償：一是在徵收公告發布前已被有關部門依法認定為違法建築、作出並送達拆除或者沒收決定的房屋；二是房屋徵收部門開展徵收調查登記後違法建造的房屋。

在法律、法規以及自治區人民政府未對住宅改為經營性用房行政許可審批條件作出規定前，國有土地上「住改非」的房屋，應當按照實際使用狀況進行評估，並依據房地產估價規范進行權益狀況等修正，確定房屋價值的補償。

（七）准確測算房屋徵收補償費，落實徵收安置用房

房屋徵收補償費，包括房屋價值補償、搬遷費、臨時安置費、因徵收造成的停產停業的損失補償費，以及根據市、縣人民政府確定的補助、獎勵辦法向被徵收人支付的補助費和資金。市、縣人民政府確定的補助、獎勵辦法應當實行同一徵收項目統一補助獎勵標准。

為准確房屋價值補償概算，避免與被徵收人委託評估的房屋價值產生較大差異，房屋徵收部門應當在擬定房屋徵收補償方案時，委託房地產評估機構選擇徵收范圍內不同類型的房屋，進行咨詢性評估。市、縣級人民政府，房屋徵收部門和房屋實施單位，應當支持房地產評估機構獨立、客觀、公正地開展評估。

市、縣級人民政府應當參照本地房屋租賃市場價格確定並公布臨時安置補助費標准。

房屋徵收部門應當通過市場收購、組織先期建設等方式，多渠道籌集產權調換房屋和臨時周轉用房。

產權調換房屋和臨時周轉用房應當符合國家質量標准，保障被徵收人原居住和使用條件。

（八）科學合理擬定房屋徵收補償方案，保障公眾知情權、參與權、建議權

房屋徵收部門擬定房屋徵收補償方案，應當符合《徵收條例》和自治區有關規定。徵收補償方案包括：徵收依據、徵收目的、徵收范圍，補償安置方式，貨幣補償標准，產權調換房屋地點、標准、回遷期限，臨時安置期限及臨時安置費標准，臨時周轉用房地點、標准，停產停業補償損失計算方式及補償標准，補助和獎勵等內容。

房屋徵收補償方案要統籌兼顧公共利益和被徵收人利益，確保科學、合理、公平、公正。市、縣級人民政府應當組織住房和城鄉建設、國土資源、發展改革、財政、環境保護、文物保護、審計、監察等部門對徵收補償方案是否符合《徵收條例》及自治區相關規定，徵收范圍、規模是否符合相關規劃、計劃，是否科學、合理、可行，補償是否公平、公正等進行論證，並在徵收范圍內予以公布、徵求公眾意見，徵求意見期限不得少於30日。市、縣級人民政府及房屋徵收部門，應當充分聽取公眾意見，修改完善徵收方案並及時向公眾反饋、公布修改情況。

舊城區改建項目徵收房屋，半數以上的被徵收人認為徵收方案不符合《徵收條例》及自治區有關規定的，市、縣級人民政府應當組織聽證會進一步聽取意見，對合理的意見和建議要充分吸收採納。參加聽證會的代表由被徵收人代表和社會各界公眾代表組成。

（九）認真開展社會穩定風險評估，依法作出房屋徵收決定

市、縣級人民政府作出徵收決定前，應按照《自治區重大事項社會穩定風險評估工作意見（試行）》對房屋徵收的合法性、合理性、可行性、安全性等進行風險評估，對可能出現的不穩定因素進行分析預測，根據風險評估結論作出可實施、部分實施、暫緩實施或者不實施的意見，從源頭上預防和化解社會矛盾。

房屋徵收涉及人數較多的，應當經政府常務會討論通過後，方可作出房屋徵收決定。涉及人數較多的標准，由市、縣級人民政府根據當地人口規模、社會穩定度等因素確定。

四、對被徵收人予以公平補償，保障被徵收人的合法權益

（十）保障被徵收人對補償方式、評估機構的選擇權

房屋徵收補償採用貨幣補償或者房屋產權調換方式，由被徵收人選擇。因舊城區改建徵收居住用房，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，徵收人應當提供改建地段的房屋供被徵收人優先選擇。

房屋徵收范圍確定後，房屋徵收部門應當按照自治區有關規定，發布房屋徵收項目委託房地產價格評估的招標公告，向具備相應資質等級的房地產價格評估機構發出要約邀請。房屋徵收部門不得違法設定限制條件，排斥潛在投標人投標。報名投標的房地產價格評估機構超過3個時，住房和城鄉建設部門可採用隨機選定的方式，抽取3個以上單數的評估機構供被徵收人協商選定；被徵收人協商不成，按照多數人選定確定；對多數人選定的評估機構不滿，可能會影響被徵收房屋價值評估工作順利開展的，應採用隨機抽取的方式確定房地產價格評估機構。經自治區住房和城鄉建設主管部門備案的房地產價格評估機構的分支機構必須以設立分支機構的房地產價格評估機構的名義承接估價業務，出具評估報告。

（十一）保障被徵收人對補償結果的異議權、知情權

房地產評估應當堅持獨立、客觀、公正的原則，評估機構和評估人員與房屋徵收當事人應無利害關系。房屋徵收當事人對評估報告提出異議的，評估機構應當予以解釋、說明；房屋徵收當事人對評估報告申請復核評估的，評估機構應當對評估報告及時復核，並將復核結果告知房屋徵收當事人。

房屋徵收當事人按照自治區有關規定向房地產評估鑒定委員會申請鑒定的，評估機構應當根據鑒定意見對評估報告進行補充、調整、修正。

房屋徵收部門應當依照《徵收條例》的規定，將評估報告、復核評估結果、評估報告鑒定結果，以及分戶補償情況等，予以公布。

房屋徵收評估、評估報告鑒定所需費用，由房屋徵收部門支付。

（十二）保障被徵收人對保障性住房的優先取得權

徵收個人住宅，被徵收人符合自治區住房保障的有關規定，住房面積、家庭收入等滿足當地住房保障條件的，享有優先取得保障性住房的權利，不再排隊輪候。

（十三）合理補償、安置，保障被徵收人的居住條件

房屋徵收應當按照國家和自治區房屋徵收補償的有關規定，合理確定房屋徵收補償，其中對居住房屋價值部分的補償，不得低於同區位新建普通商品房的市場價格，非居住房屋價值補償不得低於類似房屋的房地產市場價格；對因房屋徵收造成的停產、停業損失的補償，應當根據徵收前房屋實際使用效益和停產、停業期限等因素協商確定，協商不成的，委託具有相應資質的中介服務機構評估確定，具體辦法由自治區住房和城鄉建設行政主管部門制定。

房屋徵收採用產權調換補償方式的，房屋徵收部門應當提供與被徵收人房屋所有權性質相同的房屋進行產權調換，如果被徵收人符合保障性住房條件，且同意以保障性住房進行產權調換的，房屋徵收部門需向被徵收人說明保障性住房在轉讓年限和增值收益分配上的限制，由被徵收人確定。

規范徵收補償決定程序，嚴禁實施暴力搬遷。

（十四）先補償、後搬遷，依法作出房屋徵收補償決定

實施房屋徵收必須「先補償、後搬遷」。房屋徵收部門與被徵收人達成補償安置協議後，當事人雙方應當依照協議約定及時履行相關義務。在徵收決定確定的簽約期內達不成補償協議，或者被徵收房屋的所有權人不明，無法簽訂補償協議的，房屋徵收部門應當及時報請市、縣級人民政府依法作出房屋徵收補償決定，確保公益性建設項目按期開工。

市、縣級人民政府作出補償決定時，補償費要專戶存儲，被徵收人可以隨時支取，產權調換房屋可以隨時入住。採用期房作為產權調換房屋的，臨時安置用房已經落實、臨時安置費已經足額存儲，滿足臨時安置需要。

市、縣級人民政府作出房屋徵收補償決定後，應當及時送達被徵收人，補償決定應當載明徵收補償方案內容，並告知被徵收人行政復議和行政訴訟的權利。

（十五）實施文明徵收、嚴禁暴力搬遷

房屋徵收部門、房屋徵收實施單位及其工作人員，應當耐心、細致做好徵收決定和徵收補償方案的宣傳、解釋、說服、協調工作，促進被徵收人對徵收決定理解、支持，自願簽訂徵收補償協議；對不願意簽訂補償安置協議的，告知被徵收人通過行政復議、行政訴訟等合法途徑主張權利，以理性方式反映訴求，切忌採用簡單粗暴、行政命令的方式壓制群眾，迫使被徵收人簽訂徵收補償協議。對拒絕簽訂徵收補償協議的被徵收人，不得在補償費支付、產權調換房提供和周轉房安置等方面予以不平等對待，不得對被徵收人實施打擊報復。

禁止任何單位和個人採取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人簽訂補償協議。對採取非法方式迫使被徵收人簽訂補償協議、進行搬遷的，市、縣級人民政府、房屋徵收部門及有關執法部門，要依法予以制止，對侵害被徵收人的人身權、財產權涉嫌構成犯罪的，移送公安機關立案查處，追究刑事責任；不構成犯罪，違反治安管理規定的，給予治安管理處罰；造成損失的，承擔賠償責任。

搬遷後的房屋，委託具備相應資質等級的建築施工企業進行拆除。禁止建設單位參與搬遷和房屋拆除活動。

（十六）禁止行政強制搬遷

被徵收人在法定期限不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內不搬遷的， 縣級人民政府不得批市、准行政機關強制拆遷，應當按照《行政訴訟法》的規定，向人民法院申請強制執行。

對不及時執行可能給國家利益、公共利益造成不可彌補的損失的，可以申請人民法院先予執行。申請先予執行的，應當提供相應的財產擔保。

五、做好新老政策的銜接

（十七）妥善解決城市、鎮規劃區內集體土地上房屋徵收補償安置問題

徵收集體土地上的房屋，不適用《徵收條例》，應當依照土地管理法的規定對地上附著物進行補償。在「城中村」、城鄉結合部，由於歷史原因，房屋用地性質屬於宅基地或者集體建設用地，原農村集體組織不能對被徵收人重新調整宅基地或者集體建設用地的，可以適用《徵收條例》的規定，按照同區位國有土地上房屋進行補償，並妥善安排被徵收人的生產、生活和社會保障。

（十八）保障居住單位公房職工的合法權益

因房改政策限制，單位職工居住的公房未參加房改，沒有取得房屋所有權的，房屋徵收時要對房屋居住人進行妥善安置，一是採用產權調換的方式，提供不低於原建築面積和居住標準的產權調換房屋給被徵收人，由被徵收人安置居住人繼續居住；二是國有、集體所有制企業在破產、兼並、重組時，未按規定將企業所有的房屋及土地使用權從企業資產中劃出的，房屋徵收時，應按照房地產市場價格對被徵收房屋價值進行評估， 80%的貨幣補償款支付將給居住人；三是將符合保障性住房條件的居住人納入住房保障范圍，優先給予保障性住房。

（十九）在房屋徵收活動中，要做好新舊法的銜接

《徵收條例》頒布後，各地一律不得再核發房屋拆遷許可證，已取得房屋拆遷許可證的項目，繼續按照原拆遷條例的規定辦理，但政府不得實施行政強拆；拆遷許可證已經到期的，原核發拆遷許可證的機關不再辦理延長拆遷許可的手續，自動延期到2011年12月31日前有效，原拆遷許可機關應當督促拆遷人及時完成拆遷補償工作。《徵收條例》頒布前，已取得立項、規劃、建設用地預審文件等，但未核發拆遷許可的項目，屬於公益性項目的，按照房屋徵收程序實施；屬於非公益性項目的，由建設單位與房屋所有權人協商確定補償安置協議，達成一致的，自行搬遷。如建設單位認為取得建設項目許可的拆遷法規發生重大變化，無法自行協商達成拆遷補償安置協議的，不得自行轉讓建設項目，可以向有關部門申請，解除土地出讓合同，撤回規劃許可等行政許可文件，不承擔相應法律責任。

（二十）加強房地產監管，保護公民合法財產權和人身權

《憲法》賦予各級政府依法保護公民私有財產的職責，《徵收條例》施行後，對非公共利益需要的建設項目，建設單位需要房屋所有權人讓渡房屋所有權及土地使用權的，房產管理部門應當要求其通過平等協商方式進行。對採取破壞水、電、熱、氣供應，阻斷通行、影響經營、製造噪音干擾，甚至恐嚇、威脅、暴力等非法手段迫使房屋所有權人簽訂房屋轉讓搬遷協議的，各職能部門必須依法嚴肅查處，構成犯罪的，要移送公安機關。對因制止、查處、執法不力，引發惡性事件、大規模群體性上訪事件，以及官商勾結、權錢交易的，要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，要嚴厲追究刑事責任。

2011年4月20日