國家嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權

Ⅰ 國家嚴格限制以什麼方式設立建設用地使用權

劃撥。

《中華人民共和國物權法》第一百三十五條建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有佔有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建築物、構築物及其附屬設施。

第一百三十六條建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

第一百三十七條設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃撥等方式。工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。

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建設用地使用權雖以保存建築物或其他構築物為目的，但其主要內容在於使用國家所有的土地。因此，上述建築物或其他構築物的有無與建設用地使用權的存續無關。也就是說，有了地上的建築物或其他構築物後，固然可以設定建設用地使用權。

沒有地上建築物或其他構築物的存在，也無妨於建設用地使用權的設立；即使地上建築物或其他構築物滅失，建設用地使用權也不消滅，建設用地使用權人仍有依原來的使用目的而使用土地的權利。

Ⅱ 為什麼嚴格限制以劃撥方式建立用地使用權

《中華人民共和國土地管理法》第五十四條：「建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批准，可以以劃撥方式取得：（一）國家機關用地和軍事用地；（二）城市基礎設施用地和公益事業用地；（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（四）法律、行政法規規定的其他用地。」

Ⅲ 建設用地使用權的取得方式有哪些

我國《物權法》對建設用地使用權的取得方式規定了兩種，即出讓和劃專撥。出讓是指國有屬土地的出讓方通過一定的形式將建設用地使用權出讓給特定的使用者的建設用地使用權設立方式。出讓是有償取得使用權的方式，國家將建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付建設用地使用權出讓金。劃撥是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後，將國有土地交付其使用，或者將建設用地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥是無償取得建設用地使用權的方式，因此法律嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。如我國《物權法》第137條規定：「設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃撥等方式。工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。」

Ⅳ 依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，怎樣申請土地初始登記

依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持縣級以上人民政府的批准用地文內件和國有容土地劃撥決定書等相關證明材料，申請劃撥國有建設用地使用權初始登記。
新開工的大中型建設項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設項目竣工驗收報告。

Ⅳ 促進節約集約用地之一：嚴格限定劃撥范圍

土地使用權劃撥是指經縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該土地交付其使用或者無償將土地使用權交付給土地使用者的行為。隨著經濟體制改革的逐步深入，我國用地制度進行了一系列改革，國家陸續出台了一系列法律法規和規范性文件，要求逐步縮小劃撥用地范圍，積極推進土地有償使用制度改革。如2004年《國務院關於深化改革 嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）中明確提出，嚴格控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用；2008年《國務院關於促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）重申要嚴格限定劃撥用地范圍。

一、劃撥用地政策的沿革

我國劃撥用地政策大致可以分為以下幾個階段：

第一階段（新中國成立後至1982年）：全部實行無償劃撥。這段時期我國實行高度計劃經濟，百廢待興，土地多頭分散管理。1958年修正的《國家建設徵用土地辦法》規定，用地單位在支付了征地補償費用等資金後，可由縣級以上人民政府批准核撥土地。在近40年的時間內，為全力保障經濟發展，作為基礎生產資料的國有土地無一例外地以行政手段無償劃撥。

第二階段（1982～1988年）：劃撥為主，建立土地有償使用制度。1982年，國務院進行機構改革，決定在農牧漁業部設立土地管理局，行使國務院歸口管理全國農村土地的職能，一定程度上實現了土地統一管理。 1982年憲法第十條規定：「任何組織或者個人不得侵佔、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地」，這樣就排除了土地作為商品進入市場的可能性。1982年5月14日，國務院公布《國家建設徵用土地條例》，規定徵用土地申請被批准後，由縣、市土地管理機關按建設計劃劃撥土地。此時劃撥仍是國有土地供應的唯一方式。1986年，國務院第100次常務會議決定成立國家土地管理局，實行全國土地統一管理體制，同年6月25日，六屆全國人大常委會第16次會議通過《土地管理法》，確立「十分珍惜和合理利用每寸土地」的基本國策，建設用地實行計劃管理。1987年11月25日，深圳市有償出讓國有土地使用權，改變了土地供應單純採用劃撥的方式。1988年4月12日，七屆全國人大第一次會議通過的《憲法》（修正案）

規定：「土地使用權可以依照法律的規定轉讓。」同年12月29日，七屆全國人大常委會第五次會議通過修改後的《土地管理法》，明確規定：「國家依法實行國有土地有償使用制度」，這標志著我國的土地使用制度由全部劃撥進入到以劃撥和有償使用兩種方式並存的階段。第三階段（1988～1998年）：逐步縮小劃撥范圍，積極推進有償使用。十四大以後，我國國有土地使用制度改革進入了以市場配置土地資源的新階段。1990年5月19日，國務院出台《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號），以行政法規的形式確立了國家實行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度。1992年，原國家土地局頒布《劃撥土地使用權管理辦法》（國家土地管理局令第1號），明確規定未經市、縣人民政府土地管理部門批准並辦理出讓手續，劃撥土地使用權不得轉讓、出租和抵押。 1994年8月30日至9月2日，第一次全國土地使用制度改革工作會議在北京召開，研究部署深化土地使用制度改革。1995年1月1日起施行的《城市房地產管理法》明確限定了土地使用權劃撥的概念和范圍。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規定國家依法實行國有土地有償使用制度，只有四類用地可以劃撥。這樣，以有償使用為主、劃撥為輔的國有土地使用制度已經形成。

第四階段（1998年至今）：深化有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍。2001年，為貫徹落實《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號），國土資源部頒布了《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號，以下簡稱《目錄》），對《城市房地產管理法》規定的劃撥范圍進行細化，明確規定哪些建設項目用地可以劃撥，未在《目錄》范圍內的應當有償使用。隨著經濟體制改革和投融資體制改革逐步到位，劃撥用地的弊端逐漸顯現，一些公益事業、公共設施原有的純公共利益目的的主體特性已逐步消失，有的地方在改革條件較為成熟的行業推行有償使用，如經營性城市基礎設施和機場用地等，劃撥用地范圍逐步縮小。2004年，《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》要求推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。2007年10月1日施行的《物權法》規定，嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。2008年1月3日，國務院針對當前經濟運行形勢和土地調控中存在的突出矛盾和問題，下發了《國務院關於促進節約集約利用土地的通知》，提出深化推進土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍。

二、嚴格限定劃撥用地范圍是落實宏觀調控的重要措施

近年來，黨中央、國務院高度重視國土資源管理工作，要求運用土地政策參與宏觀調控，而用地政策是土地政策的重要組成部分，也是土地政策參與宏觀調控的重要手段。 劃撥用地政策對保障我國經濟社會快速發展發揮了重要作用，但隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和土地使用制度改革的逐步深入，劃撥用地呈現很多弊端，一定程度上影響了宏觀調控的效果：一是取得成本低，用地者不珍惜土地資源，低效、粗放利用、浪費土地的現象屢禁不止，節約集約用地的約束機制難以建立；二是劃撥用地政策為一些單位和個人投機尋租留下了空間，有的甚至憑借劃撥用地政策圈佔、囤積土地；三是劃撥用地范圍過寬，不利於土地市場的培育和完善；四是劃撥土地使用權受到一定程度的限制，不利於權利人顯化土地資產。為此，國家要求深入推進土地資源的市場化配置，嚴格限定劃撥范圍。溫家寶總理在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話明確指出，要「深化國有土地使用制度改革，逐步實行劃撥、有償兩種供地方式並軌」。

在推進土地有償使用制度改革的過程中，也出現了一些反對意見，認為縮小劃撥用地范圍後，建設成本增加，將會阻礙一些行業的發展速度，也將影響我國經濟發展的速度。筆者認為，土地有償使用制度改革是隨著我國經濟社會的發展逐步推進的，目前，我國經濟進入平穩較快發展階段，土地作為一種生產要素，由市場根據發展需要進行配置，減少行政干預，是落實科學發展觀、保障經濟平穩較快發展的重要措施。一方面，控制劃撥用地范圍，推進土地有償使用，加大土地取得成本，有利於節約集約利用土地資源，有利於土地市場的形成和完善；另一方面，嚴格限制劃撥用地范圍是保護耕地、建設資源節約型社會的要求。我國人多地少，特別是耕地資源的大幅減少，對國家糧食安全造成了很大的威脅，為此，黨中央、國務院要求保護18億畝耕地紅線。 我國現有國有建設用地80%以上為劃撥用地，盤活這部分土地，作為挖掘建設用地的重要潛力，對保護有限的耕地資源尤為重要。因此，以科學發展觀為指導，落實宏觀調控，嚴格限制劃撥用地范圍，不僅不會阻礙經濟發展，更可以促進我國經濟平穩較快發展。

三、劃撥用地政策改革的幾點思考

（一）區別對待，逐步縮小劃撥用地范圍

取消劃撥用地是土地使用制度改革的方向。 劃撥用地政策改革與財政、稅收、投資體制等改革息息相關，目前，由於我國投融資體制改革和財政制度改革等還未完全到位，全部取消劃撥用地的條件還不成熟，在改革時應當區別對待，逐步推進。《國務院關於促進節約集約利用土地的通知》規定了劃撥用地改革的三種方式：一是軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地；二是對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用；三是對其中的經營性用地先行實行有償使用。國土資源部正在抓緊修改《目錄》和《劃撥土地使用權管理辦法》，逐步縮小劃撥用地范圍，嚴格以劃撥方式取得的建設用地使用權管理。各地在執行過程中，可以根據當地土地市場發育情況，對《目錄》中條件成熟的項目用地，實行有償使用，逐步推進土地有償使用制度改革。

（二）嚴格限定劃撥用地范圍，積極推進有償使用

依照《土地管理法》和《城市房地產管理法》的規定，對國家機關用地等四種用地，經有批准權的人民政府批准，可以劃撥，不是必須劃撥。《目錄》具體規定了可以劃撥的建設用地項目，在供地過程中，應當嚴格按照《目錄》進行核定。如果條件已經成熟，應當本著積極推進有償的原則，以有償方式提供土地，逐步減少劃撥用地數量。

（三）加強對劃撥建設用地使用權管理

實踐中，劃撥用地大量存在，應當加強對這部分用地的管理，有效盤活現有劃撥土地，緩解土地供需矛盾。政府應當利用稅費政策，提高劃撥用地保有成本，積極引導劃撥土地以有償方式進行流轉，使其成為新增建設用地的主要方式。

Ⅵ 物權法第一百三十七條是效力性強行性規范嗎

你好，大律師網 相關律師根據《中華人民共和國物權法釋義》的依據給出下列內容：
第一百三十七條 設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃拔等方式。

工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開竟價的方式出讓。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃拔方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。

●立法主旨

本條是關於建設用地使用權出讓方式的規定。

●立法背景

土地作為寶貴的自然資源，是人類賴以生存的基本生括資料。我國在計劃經濟時期，土地出讓主要是採取單一的無償劃撥的方式。1988年修改的土地管理法規定「國家依法實行國有土地有償使用制度。」1990年頒布的「城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例」規定，國有土地使用權實行有償出讓和轉讓制度。1994年頒布的城市房地地產管理法和1998年修訂的土地管理法基本確立了．國有土地的使用採取有償出讓和無償劃撥兩種方式。隨著我國經濟的發展和人口的增加，土地的存量和需求量之間的矛盾越來越突出。實行最嚴格的土地管理制度，不僅是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展的必然要求。規范建設用地出讓方式，是物權法解決的重點問題之一。

●條文解讀

建設用地使用權出讓的方式主要有兩種：有償出讓和無償劃撥。有償出讓是建設用地使用權出讓的主要方式．是指出讓人將一定期限的建設用地使用權出讓給建設用地使用權人使用，建設用地使用權人向出讓人支付一定的出讓金。有償出讓的方式主要包括拍賣、招標和協議等。劃撥是無償取得建設用地使用權的一種方式．是指縣級以上人民政府依法批准，在建設用地使用權人繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將建設用地使用權無償交付給建設用地使用權人使用的行為。劃撥土地沒有期限的規定。

拍賣、招標等公開競價的方式，具有公開、公平和公正的特點，能夠充分體現標的物的市場價格，是市場經濟中較為插躍的交易方式。我國土地資源的稀缺性，決定丁，採取公開競價的方式能夠最大程度體現土地的市場價值。從保護土地資源和國家土地收益的大局看，採取公開競價的方式不僅是必要的，而且其適用范圍應當不斷擴大。城市房地產管理法第2條規定，土地使用權出讓可以採取拍賣、招標或者雙方協議的方式。商業、旅遊、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須採取拍賣、招標方式；投有條件，不能採取拍賣、招標方式的，可以採取雙方協議的方式。近些年來，由於建設用地總量增長過快，工業用地出現的問題日益突出，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫佔耕地現象屢禁不止。2004年，國務院在頒布的《關於深化改革嚴格土地管理的決定》中提出，工業用地要逐步實行招標、拍賣等公開競價的方式。2006年8月，國務院發布的「關於加強土地調控有關問題的通知」規定，國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂並公布各地工業用地出讓最低價標准。工業用地出讓最低價標准不得低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。工業用地必須採用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低於公布的最低價標准。低於最低價標准出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。本條根據現行法律的規定，並結合現實中土地出讓的新情況，進一步擴大了採取公開競價出讓建設用地的范圍，從「豪華住宅」擴大到「商品住宅」，並把「工業用地」納入到公開競價出讓方式的范圍，同時明確對於同一土地有兩個以上意向用地者的，一律採取公開競價的方式。該規定已發展了現行城市房地產管理的規定，符合國家利用土地的政策。

建設用地使用權有償出讓的方式中，招標和拍賣都屬於公開競價的方式。協議是出讓人和建設用地使用權人通過協商方式有償出讓土地使用權。協議的方式由於沒有引入競爭機制，相對缺乏公開性，現實中一些地區和部門為了招商引資，將本來應當採取公開競價方式改為協議方式，或者壓低協議出讓的價格，隨意減免土地出讓金，造成土地資源收益的流失，嚴重損害國家的利益。但是考慮到現實中一些需要扶持的行業和大型設施用地，仍然需要採取協議的方式出讓，協議的出讓方式還是有其存在的必要。為了防止協議出讓土地時可能滋生的腐敗行為、嚴格土地出讓秩序，土地管理法規定，採取協議方式出讓土地使用權的出讓金不得低於按國家規定所確定的最低價。國務院、國土資源部也曾多次頒布相關的文件，要求各級人民政府要依照基準地價制定並公布協議出讓土地最低價標准。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低於最低價標准。違反規定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究法律責任。物權法雖然保留了協議出讓方式，但是由於擴大了公開競價出讓方式的范圍，因此，協議出讓的適用范圍已經越來越窄，程序則更趨嚴格。

目前土地出讓的實踐中還有掛牌等公開競價出讓建設用地的方式。掛牌方式可以說是土地主管部門將拍賣和招標的特點相結合創設的一項土地出讓制度，是指市、縣國土資源管理部門發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請並更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或現場競價結果確定土地使用者的行為。由於現行法律還沒有對掛牌出讓方式作出過規定，該方式在法律上如何定性和規范，還需要根據實踐經驗不斷完善。我國土地制度正在改革階段，今後可能還會出現一些新的公開競價的出讓方式，因此，物權法只是列舉了現行法律中已作規定的拍賣和招標兩種出讓方式，沒有對現實中存在的公開競價的方式一一列舉，但這並不表明出讓土地時不能採取掛牌或者其他公開競價的方式。

我國土地管理法和城市房地產管理法對於採用劃撥方式設立建設用地使用權的范圍是有著嚴格的限制。下列建設用地，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批准劃撥：(一)國家機關用地和軍事用地；
(二)城市基礎設施用地和公益事業用地；(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；(四)法律、行政法規規定的其他用地。由於國家機關用地和軍事用地等情況會長期存在，完全取消以劃撥方式設立建設用地使用權不現實，劃撥方式還會在相當長的時期存在。但是，並不是表明屬於以上劃撥范圍的用地，就當然可以採取劃撥的方式。劃撥方式應當是「確屬必需的」才能採取。通過劃撥方式取得的建設用地使用權，沒有期限的規定，但是該權利仍是一項獨立的財產權利，其性質屬於用益物權，應當適用「建設用地使用權」一章的規定。考慮到劃撥建設用地的特殊性，有關法律對劃撥建設用地的用途、轉讓條件和抵押等方面都有一些限制性規定。隨著我國土地管理制度的改革和深化，劃撥建設用地的范圍和程序更趨嚴格和規范。近些年來，國務院就劃撥土地的問題多次作出了規定，要求嚴格控制劃撥用地范圍。為了切實加強土地調控，制止違法違規用地行為，作為民事基本法律的物權法也對劃撥建設用地的問題作出了明確規定：「嚴格限制以劃拔方式設立建設用地使用權。採取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。」

Ⅶ 物權法137條法律意義

你好!

《物權法》第一百三十七條
設立建設用地使用權，可以採取出讓專或者劃拔等方式。工業、屬商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開竟價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃拔方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。

上面法條的釋義就是：建設用地使用權出讓的方式主要有兩種：有償出讓和無償劃撥。有償出讓是建設用地使用權出讓的主要方式.是指出讓人將一定期限的建設用地使用權出讓給建設用地使用權人使用，建設用地使用權人向出讓人支付一定的出讓金。有償出讓的方式主要包括拍賣、招標和協議等。劃撥是無償取得建設用地使用權的一種方式.是指縣級以上人民政府依法批准，在建設用地使用權人繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將建設用地使用權無償交付給建設用地使用權人使用的行為。

如有疑問請追問，滿意請採納，謝謝

Ⅷ 國家嚴禁以什麼方式設立建設用地使用權

、建設用地使用權和地役權。國家嚴格限制以劃撥方式設立的建設用地使用權。

Ⅸ 為什麼要嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權

劃撥：行政行為對建設用地的使用權進行的資源配置。
1、但是，市場經濟下，行政行為只能宏觀調控，不能代替經濟規律；
2、建設用地涉及到國土資源，目前我國人多地少，耕地更少，為國計民生，要嚴格限制，可持續發展；
3、為了更好的發揮行政作用，國家保障行政機關的基礎設施建設，保障各項公共事業順利進行。給予法律、物資幫助。

所以，嚴格限制劃撥，即保障國家機制順利實施，又體現國計民生，百姓之大計。

洛陽西工區上陽法律服務所

Ⅹ 物權法第一百三十七條是什麼內容

《物權法》第一百三十七條 設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃拔等方式。工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開竟價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃拔方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。