村民自治與物權

1. 物權法第六十三條中的「決定」如何理解具體包括哪些行為

第六十三條 集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。
集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
●條文主旨
本條是關於集體財產權保護的規定。
●立法背景
集體經濟是社會主義公有制的重要組成部分。集體所有的財產是勞動群眾集體多年來通過辛苦勞動創造、積累的物質財富，是發展集體經濟、實現共同富裕的物質基礎。近年來，集體經濟發展迅速，集體資產存量迅速增長，但由於集體資產的管理還相當薄弱等原因，造成集體資產的嚴重流失，不僅使集體經濟遭受了損失，集體生產力受到破壞，而且直接損害勞動群眾的切身利益，影響了社會和諧發展。因此，依法保護集體財產是鞏固和發展公有制經濟的現實需要，也是物權法應有之義。我國有憲法和民法通則等法律對集體財產的保護已經有所規定。如憲法第12條規定：「社會主義的公共財產神聖不可侵犯」、「國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞國家的和集體的財產。」民法通則第73條規定：「國家財產屬於全民所有」、「國家財產神聖不可侵犯，禁止任何組織和個人侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。」本條第一款根據集體財產保護的特點，依據上述法律作了規定：「集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。」現實中，有的集體經濟組織管理人違反法定程序或者章程規定，擅自決定或者以集體的名義作出決定，低價處分、私分、侵佔集體所有的財產，嚴重侵害集體成員的財產權益。針對這種情況．本條第2款賦予r集體成員請求人民法院撤銷集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的不當決定的權利。
●條文解讀
這里的「集體所有的財產」主要是指本法所規定的集體所有的不動產和動產，包括法律規定屬於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗；集體所有的建築物、生產設施、農田水利設施；集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；以及集體所有的其他不動產和動產。從所有者來講，既包括農民集體所有的財產，也包括城鎮集體所有的財產。
針對損害集體財產的主要行為，本條強調了禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞集體財產。所謂的「侵佔」是指以非常佔有為目的，將其經營、管理的集體財產非法佔為己有。侵佔的客體是集體所有的資產。侵佔的主體一般是經營、管理集體資產的單位或者個人。構成侵佔，還必需具有非法佔有集體資產的主觀故意。「哄搶」是指以非法佔有為目的，組織、參與多人一起強行搶奪集體財產的行為。哄搶的客體是集體財產。哄搶的主體可以是任何的單位和個人，並且還需具備非法佔有集體財產的主觀故意。「私分」是指違反集體財產分配管理規定，擅自將集體財產按人頭分配給部分集體成員的行為，如有少數村委會幹部將應分配給全體村民的徵收補償款擅自分掉據為己有。「破壞」是指故意毀壞集體財產，致使其不能發揮正常功效的行為。如故意毀壞集體企業的機器設備或者農村集體所有的水利設施，影響集體經濟組織生產經營的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個人，而且需有有毀壞集體財產的主觀故意。
侵佔、哄搶、私分、破壞集體所有財產的，應當承擔返還原物、恢復原狀、賠償損失等民事責任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應當承擔相應的法律責任。有關單位的責任人也要依法承擔行政甚至是刑事責任。
關於集體成員訴權，主要有以下幾個內容：～是，每個集體經濟組織成員都有權針對集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的損害其權益的決定，向人民法院請求撤銷該決定。本條規定的集體經濟組織不僅僅包括農村集體經濟組織，也包括城鎮集體經濟組織；二是，提起訴訟的事由，是集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定，侵害了該集體成員的合法財產權益；三是，提起訴訟的時間，本條投有明確限制。根據民法通則的規定，除法律另有規定外，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年。訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。因此，集體成員從知道或者應當知道其權利被侵害時起二年內向人民法院提起訴訟，請求撤銷集體經濟組織或者村民委員會或其負責人作出的不當決定。

2. 如何健全村黨組織領導的的村民自治機制

黨的十六大提出「完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制」，是新時期對農村基層民主政治建設的新要求。為貫徹落實好這一要求，盡快完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推動全省村民自治工作依法、規范、健康的開展，我們調研組成員深入到鶴壁、焦作、洛陽、許昌、南陽等市的鄉、村，採取分別召開由村委主任、村民小組長、村民代表、村民參加的座談會；由村黨支部書記、黨員代表、基層民政幹部和鄉鎮幹部參加的座談會；發放問卷、入戶與村民交談等形式，詳細了解農村幹部群眾對村民自治的認識、取得的成績、存在的問題，並就如何完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制這一現實問題，向基層幹部群眾問計問策。通過深入實際的調研，結合我省目前正在開展的申報全國村民自治模範縣活動以及平時所掌握了解的全省村民自治工作情況，我們對如何進一步完善村民自治、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制進行了研究。

一、我省村民自治發展中存在的主要問題

從我們調研、接待信訪以及各地反映的情況看，村民自治還存在以下幾個方面的問題：

(一) 少數縣、鄉幹部對村民自治的認識片面，態度消極

主要表現是:一些縣、鄉領導幹部低估了廣大農民群眾的民主覺悟和自治能力，認為理論與實際差距較大，片面地看待村民自治，存在「三怕」：怕民主選舉會引起「麻煩」，把農村搞亂了；怕群眾選上來的村委會幹部不聽話，難領導；怕搞民主政治會影響當地經濟的發展。要求把鄉與村之間的指導關系改為領導關系，即使不變指導關系，也需要補充制訂一些限制村委會幹部不聽話的辦法。否則鄉鎮治不住村委會幹部，干起來「不氣勢」，總認為選上的幹部不如任命的村委會幹部聽話。有的鄉鎮幹部提出要有權罷免村委會幹部的要求，否則鄉鎮政權就會弱化。因此，有的鄉採取換屆不換人的辦法。把上屆村委會班子延續下來；有的仍「指派」村委會幹部，如臨潁縣三家店鎮高宗寨村，由於鎮黨委對民選村委主任不滿意，就迫使其向鎮黨委、政府辭職，爾後鎮黨委、政府就另外指派一人為村委主任。更多地是因鄉鎮幹部不尊重村民的民主權利，不能依法領導和組織，造成選舉中斷，迫使群眾上訪。從全省未完成換屆任務的村來看有一大部分屬於這種情況，其它三個民主在這些村更無從談起。村民自治的法律、法規在這些地方顯得蒼白無力。

(二)村黨支部與村委會關系不協調，村民自治工作不能完全健康運行

胡錦濤總書記2002年在與全國組織部長會議代表座談時指出：「現在一些地方的村委會和黨支部關系不協調，個別的甚至矛盾尖銳，既影響村裡的工作，又損害黨支部、村委會形象。」那麼村委會和村黨支部的關系不協調表現在哪些方面，表現形式是什麼，原因有哪些，如何使它們協調，一直是理論界和實際工作部門探索的問題，我們在調研中對此進行了梳理。

(1)村兩委關系不協調的主要表現：

當前，村兩委關系不協調主要集中在人權、財權、物權、事權等方面，即：

第一，村級組織非選舉產生的工作人員的聘用權問題。據調查，村級組織工作人員除了選舉產生的村支部成員、村委會成員、婦代會主席、團支部書記等外，非選舉產生的工作人員主要有會計、出納和文書三個職務。由於村級財務人員和文書具體掌管著整個村的財務權和用印權，所以這三個職務的聘用權問題就成了很多村兩委爭執的一個焦點。一些村黨支部認為，黨的組織原則就是要體現黨管幹部的原則，用人權當屬村支部。村委會則認為，根據《村民委員會組織法》第五條第三款規定：「村民委員會依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地和其他財產……。」村委會是法定的村集體財產的管理者，村集體財產的具體管理人員理應當由村委會聘用。如欒川縣某村，新當選村委會自行聘用村級財務管理人員，並為其購置辦工用品桌椅，將村支部聘用的原村會計、出納的辦公桌椅搬出辦公室，引發了一場「辦公室之爭」。

第二，財務審批權的歸屬問題。除了用人權以外，最主要的是村級財務的審批權。一些村黨支部認為黨支部要發揮領導核心作用，就要體現黨在重大事務的決策權上，而財務開支審批就是一件十分重大的事情，必須要由黨支部來把關，黨支部書記必須代表支部行使財務開支審批權。大部分村委會主任認為，村委會是群眾性自治組織，村委會接受村民會議的委託行使管理權，有義務有責任管好本村的財務開支，應依法履行審批權，村主任是村委會法人代表，財務開支審批權應歸自己，同黨支部無關。

第三，用印權的歸屬問題。村民外出、結婚登記、子女上學、應聘招工等大小事情都需要用印，誰的簽字有效就成了村兩委會之間的權利之爭。部分村黨支部認為，要體現黨的領導核心地位，黨支部要全面掌握本村的實際情況，及時把握動態，所以用印審批權應歸屬黨支部書記。村委會則認為，村級事務用印問題是純粹的村務管理問題，根本不需要同村黨支部商量，村務用印審批權應屬村委會主任。於是就出現村支部書記或村委會主任把印章放在自己家裡或放在公文包里隨身攜帶的現象。

(2)村兩委關系不協調的主要表現形式。

第一，村黨支部包攬一切，凡事都事必躬親。分為三種情況：第一種是村黨支部習慣於傳統的管理方式，不適應民主的領導方式，認為要發揮領導核心作用，不親自參與具體的管理工作就體現不了領導核心作用；第二種是村黨支部被迫親自參與具體管理工作，由於民選村委會成員不堪民主管理和民主監督的制約，長期不參與村務管理工作，村民又沒有提出罷免要求。或少數村委會成員參與民主選舉其目的不是想為村民服務，而是通過參與民主選舉來證實自己的能力和在群眾中的影響力，他們當選後主要精力仍放在從事自己的事業上，無暇顧及村務和為民服務，所以村支部不得不親自管理具體村務。這種現象雖是極少數，但確實存在。第三種是村委會主要成員不知道村委會工作內容，又沒有管理經驗，一時間無法正常開展工作，村黨支部只得親自管理村中一切具體事務。

第二，村委會一枝獨秀，大權在握，孤軍作戰。這也有三種情況：第一種是村黨支部成員年齡老化、文化素質不高，面對民選產生的高素質村委會成員無法進行領導，缺少領導能力和水平，缺少領導手段和方法，只能由村委會自行開展工作。如汝陽縣劉店鄉七賢村，八年未發展過黨員，黨支部僅有一名副支書，且長期有病，而村委會成員均為初高中文化程度，年齡都在41歲以下，工作有思路，組織領導有魄力，在村民中有凝聚力、號召力，村中一切事務均有村委會來組織實施。第二種是部分新當選的村委會成員不是黨員，缺少對黨的領導的正確認識，缺少黨性原則，不懂決策程序和議事規則，遇事不商量，不匯報，擅自開展工作。如郾城縣空冢郭鄉寺西村就屬於這種情況。第三種是部分新當選的村委會成員其競選目的就是為個人謀利益，一旦當選，不要黨的領導，不要鄉鎮黨委、政府的指導，利用自治搞「自」治。

(3)村兩委關系不協調的主要原因。

第一，一些村黨支部的領導方式不適應村民自治新形勢的需要，在認識上存在誤區，面對村民自治，有一種失落感。例如，有的村黨支部認為「村民自治了，支部沒權了」，片面地把村民自治與村黨支部的領導核心作用對立起來，甚至指責村委會依法辦理屬於職權范圍內的事務。是「不尊重村黨支部的領導」；習慣於過去的舊體制下那一套領導方式，即村裡事務無論大小，都是由村黨支部書記一人說了算；遇事大包大攬，動輒強迫命令；村委會成員和黨支部成員，誰的意見與支書不合，就可任意撤換；村務管理不公開，一手遮天，家長製作風；不注重支部自身建設，要麼長期不發展黨員，導致全村黨員年齡老化，要麼在發展黨員問題上存在親屬化、宗族化、宗派化傾向。這些不僅沒有增強黨支部的凝聚力，相反削弱了基層黨支部的戰鬥力，而且造成群眾疏離情緒增長。

第二，一些新當選的村委會成員，普遍具有年紀輕，文化程度高，辦事能力強，群眾威信高，接受新鮮事物快等特點，但在實際工作中往往妄自尊大，不善於處理各種復雜的關系，經驗不足，尤其是尊重與維護黨支部的領導地位的自覺性不夠強。在正確處理與村黨支部的關系時，認識上也存在誤區。例如，有的新當選的村委會成員認為，村黨支部成員是鄉鎮黨委任命的，只知對上負責，明知有些事在本村難以推行也要硬向下壓。而自己是村民選的，要維護村民的利益，遇到有損村民利益的事，就不順從、不執行。於是常常與村支部「頂牛」。還有個別新當選的村委會主任錯誤地認為村黨支部書記是幾個人、十幾個人選出來的，沒有代表性，而自己則是全村絕大多數村民直接選舉出來，能真正代表村民說話，在日常工作中往往不尊重黨支部書記的領導，致使矛盾公開化。

第三，村級管理制度不規范。其一，村級管理制度不健全，工作無章可循，致使村委會和村支部的職責不清。議事、決策程序無章可循或有章不循，造成村級管理以人的能力而定，誰的能力強、勢力大，誰說了算。其二，村委會成員的管理不規范，對村委會成員的管理缺乏剛性的監督、制約機制，致使部分村委會成員為所欲為，囂張跋扈，目無法紀。鄉鎮黨委、政府和村黨支部對一些不稱職的村委會成員沒有強有力的監督措施和制約機制，村民對這些村委會成員又不能及時或因家族、宗族關系等原因，拿起法律武器來維護自身的合法權益。其三，《村民委員會組織法》的立法宗旨是讓農民率先實行自治，從基層開始尋找政治體制改革的突破口，所以對基層民主政治建設進程中出現的一些不良現象採取的是宣傳教育為主，道德約束為主，法的威懾力不夠強，從而使一部分不良分子有機可乘。

(三)村民代表會議制度不健全，村民的民主權利不能夠充分享有

我省在制訂《河南省實施＜村民委員會組織法＞辦法＝時，考慮到我省農村人口外出務工、經商多，召開村民會議難這一實際情況，規定：「村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表組成村民代表會議討論決定村民會議授權的事項」。在村民自治的實踐中，村民代表會議雖然發揮了作用，維護了村民的民主權利，但也存在著一些問題。一是有的村的村民代表沒有完全依法推薦，甚至由村委會指定，村民代表沒有代表性。二是有的村一年也沒有開過一次村民代表會議，主要是一些山區村、貧困村和亂村。三是一些村委會把村民代表會議作為一種擺設，會前沒有布置，會上沒有討論，會後沒有決議，村民代表會議流於形式。究其原因：一是作為核心作用的村級組織本身處於癱瘓或半癱瘓狀況，在村中沒有威信、沒有號召力，村民代表會議自然難以開展活動。二是有的村委會幹部把村民自治錯誤理解為村幹部自治，加之不習慣或者不願意實行民主決策、民主監督，因而大小事務由幾個村幹部說了算，剝奪了村民的民主權利。三是糾錯機制剛性不足。《村民委員會組織法》對村民民主權利雖作了原則上的規定，如村委會向村民會議負責，每半年報告一次工作，但對村委會違反此規定的處罰則沒有做出明確的規定，村民的民主權利無法充分享有。

(四)村民自治章程內容陳舊不規范，亟待完善

村民自治章程，是村民依據黨的方針政策和國家的法律、法規，由全體村民參與討論，村民會議通過，在本村具有一定的效力和約束力的行為規范，被村民稱為農村的「小憲法」。每次村委會換屆結束後，都應根據農村的政治、經濟、文化、社會發展變化適時進行修訂，使農村幹部和群眾依據自治章程開展村民自治活動，實現自我管理、自我教育、自我服務。但我們在調研中發現，許多村的村民自治章程仍是幾年前制定的，幾年來未作任何修訂，內容陳舊，也不規范，甚至個別條款違背有關法律、法規和政策。有的村只有一份鄉鎮或縣里發的樣稿，根本沒有結合本村實際進行完善和充實，有些村雖然制定有村民自治章程，但都是村兩委少數人閉門造車，也未張貼和交給村民討論，村民難以用章程的內容規范自己和約束村幹部的行為，村民自治的內容難以全部實現。

(五)村務公開的內容、程序、時間、監督方面存在有不足

盡管我省村務公開工作開展的較早，也取得了一定成效，但還存在一些不容忽視的問題。一是一些地方村務公開、民主管理的質量不高，流於形式，有的甚至假公開，不公開；二是依靠和尊重群眾不夠，群眾參與熱情不高，甚至造成群眾不滿，引發群眾上訪；三是規章制度不健全、不完善，甚至有制度不堅持、不遵循，失信於民。如一些村的公開內容未履行規定程序，村幹部簽字就上牆公布。四是有些地方重形式，輕內容。雖然都建起了公開欄，但公開的隨意性大，有的公開一次管半年，甚至管一年。這些情況，都不同程度地影響著村務公開、民主管理的進程，影響著黨和政府在群眾中的形象。存在這些問題的原因是多方面的：一是一些地方的領導認識不到位，指導不力。主要是鄉、村幹部不能正確處理經濟建設與民主政治建設的關系，對農民的民主權利不重視、不關心。有的幹部自身不廉潔，不敢公開，或是避實就虛，走形式。二是組織和制度建設不夠規范。有的地方的村務監督小組、民主理財小組成員不是民主推薦，監督組織和規章制度形同虛設。三是抓落實不夠。全面推行村務公開以來，我省由強力推進逐步轉入鞏固提高階段，但由於一些地方出現鬆懈麻痹情緒，自覺性不強，抓落實不夠，村務公開工作力度有所下降。四是工作力量相當薄弱。我省從省里到市、縣的村務公開領導小組辦公室絕大多數設在民政部門的基層政權建設機構，沒有專職固定人員，缺乏必需的辦公場所和工作經費，這些都影響村務公開工作的正常開展。

二、完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的措施研究

(一)完善村民自治，要健全村黨組織對村民自治的領導，妥善處理村兩委關系，以保證村民自治的健康發展

1、加強農村基層黨支部自身建設，改進黨的領導方式和領導方法。

第一，建立具有群眾廣泛參與和有效監督的黨支部民主選舉機制。為了使黨支部在農村具有極高的威信，能得到廣大村民的信任和擁護，應借鑒農村基層民主政治建設的經驗，發揚黨內民主，擴大群眾參與，建立和推廣民主推薦選舉農村黨支部的新機制，從制度和機制上真正保證把最優秀的、得到廣大群眾擁護的黨員選進基層黨組織的領導班子。這種新機制應有兩方面內容：一是「兩推一選」制度。所謂「兩推一選」，即分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經上級黨組織考察和公示後進行黨內選舉。實行「兩推一選」，是對農村黨的基層幹部選拔任用制度的改革和創新。二是按照中辦發〔2003〕14號文件的規定，提倡把村黨支部領導班子成員按規定程序選為村民委員會成員候選人，通過正式選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以後，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉，兼任村黨支部委員會成員。在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。這種新機制的建立和推廣既遵循黨章，又符合法定程序，也符合農村全面建設小康社會的需要。第二，要解放思想，實事求是，改進黨支部對農村工作的領導方式和領導方法。
總結黨領導農村改革二十多年的經驗，最根本的就是堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實事求是，尊重群眾的首創精神。黨支部只有尊重農民的首創精神，正確對待農村出現的新生事物，才能始終走在時代前列，擔負起領導農村工作的歷史重任。否則，就會落在群眾的後面，喪失領導作用。當前，黨支部特別是支部書記要帶頭轉變觀念，改變工作方式和方法，從過去的行政指揮為主轉變到為村民服務上來，從過去的行政命令為主轉到善於同群眾商量辦事、用示範的方法去推動工作上來。要在增加農民收入，幫助農民致富上多想一些辦法，多找一些門路，讓農民多得到一些實惠。只有這樣，農民才會相信黨支部，擁護黨支部，並敦促村委會全面接受黨支部的領導。

2、堅持原則，依法辦事，正確處理黨的領導與村民自治的關系。

第一，要堅持黨管農村工作的原則。農村黨支部的領導核心地位是歷史形成的，也是現實狀況決定的，更是我國國情所決定的。一個村就是一個小「社會」，有各種組織和各項工作。如果沒有一個堅強的核心去實施領導，進行協調，農村工作就很難搞好。實踐證明，有一個好的黨支部起核心作用，村裡的各種組織作用就能得到較好的發揮。我們調研所接觸到的一部分村民自治模範村的黨支部，大多都是各級黨組織命名的「先進黨支部」。反之，一些亂村、窮村，村黨支部往往就是一盤散沙，陷入癱瘓或半癱瘓的混亂狀態。因此，村委會的工作是否能夠做好與有沒有一個堅強的黨支部有很大關系。第二，要依法辦事。黨支部作為農村各種組織的領導核心，必須在憲法和法律規定的范圍內活動，決不能把自己的意志凌架於法律之上，隨意侵犯和剝奪其他村級組織依法享有的民主權利。黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，尊重村委會的法律地位，支持和保障村委會依照法律和村民自治章程開展工作，同時向村委會通報黨支部的工作情況，聽取村委會的意見，而不能包攬村委會的具體事務。與此相適應，村委會必須嚴格遵守憲法和法律的規定，把自己置身於黨支部領導之下，積極主動地做好職責范圍內的工作。凡是法律規定的，都要認真去做，並努力做好；凡是法律禁止的，就堅決不做。不能認為實行民主，搞村民自治，就可以不受黨的領導和政府的指導，違背國家的政策和法律，就可以想干什麼就干什麼。必須明確，村民自治是黨領導下的村民自治。村委會作為基層群眾性自治組織，應當積極宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，擺正自己的位置，教育和推動村民履行法律規定的義務，在黨支部的領導下，把農村的各項具體事務辦實辦好。

3. 農村土地佔地補償標准有明確規定嗎

《土地管理法》第四十七條 徵收土地的，按照被徵收土地的原用途給予補償。

徵收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵收前三年平均年產值的六至十倍。徵收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。

需要安置的農業人口數，按照被徵收的耕地數量除以征地前被徵收單位平均每人佔有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准，為該耕地被徵收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被徵收耕地的安置補助費，最高不得超過被徵收前三年平均年產值的十五倍。

徵收其他土地的土地補償費和安置補助費標准，由省、自治區、直轄市參照徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准規定。

被徵收土地上的附著物和青苗的補償標准，由省、自治區、直轄市規定。

徵收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵收前三年平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高徵收耕地的土地補償費和安置補助費的標准。

(3)村民自治與物權擴展閱讀：

各省區市根據《土地管理法》制定了實施辦法對賠償標准進行細化，如山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法：

第二十七條徵用土地，用地單位按照下列標准支付土地補償費：

（一）徵用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被徵用前三年平均年產值的八至十倍補償；

（二）徵用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被徵用前三年平均年產值的六至九倍補償；

（三）徵用牧場、草地的，按照該土地被徵用前三年平均年產值七倍補償；

（四）徵用林地的，按照有關規定補償；

（五）徵用宅基地的，按照鄰近耕地的補償標准補償；

（六）徵用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被徵用前三年全村耕地平均年產值的三至六倍補償；

（七）徵用集體打穀場、曬場等生產用地，按照原土地類別補償標准補償。

第二十八條徵用土地，用地單位按下列標准支付安置補助費：

（一）徵用基本農田（園地、魚塘、藕塘視同基本農田）的，按照該耕地被徵用前三年平均年產值五至六倍補助；

（二）徵用基本農田以外的耕地的，按照該耕地被徵用前三年平均年產值的四至五倍補助；

（三）徵用牧場、草地的，可按該土地被徵用前三年平均年產值的五倍補助；

（四）徵用林地的，按有關規定補助。

前款規定的被徵用耕地的安置補助費，每公頃最高不得超過被徵用前三年平均年產值的十五倍。

徵用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打穀場的，不給安置補助費。

第二十九條耕地被徵用前三年平均年產值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉（鎮）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農民群眾的意見；

（三）鄉（鎮）人民政府、村民委員會根據農民群眾的意見對申報情況進行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據核實的種植情況、同級統計部門的同期統計報表和同期作物價格計算該耕地被徵用前三年的產量、產值和前三年的平均年產值。

其他土地被徵用前三年平均年產值的計算辦法參照前款規定辦理。

第三十條依照本辦法第二十七條、第二十八條的規定，支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批准，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前三年平均年產值的三十倍。

第三十一條徵用土地，用地單位按照下列標准支付被徵用土地上的附著物和青苗等的補償費：

（一）建築物、構築物等附著物，可按照有關規定給予折價補償，也可給予同等數量和質量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關規定作價補償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關規定作價補償。

征地補償方案公告後，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。

非法佔用的土地上的建築物和其他設施，不予補償。

4. 村民對集體財產分配方案不服可以提起訴訟要求認定無效嗎

根據物權法規定，可以提起訴訟，請求撤銷。

集體組織所有權屬於集體組織，只有它才能作為該組織全體成員的代表對集體財產行使所有權，它的成員個人不是集體組織財產的所有人，無權處分集體組織的財產。

因此，我國法律規定，集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，如果屬於村農民集體所有，則由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；如果分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。

如果屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。值得注意的是，如果集體經濟組織或者村民委員會的管理人作出的決定侵害集體成員合法權益的，該集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

(4)村民自治與物權擴展閱讀

物權法

第六十條：對於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，依照下列規定行使所有權：

1、屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；

2、分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；

3、屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六十二條：集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。

第六十三條：集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

參考資料來源：網路-中華人民共和國物權法

5. 村民自治、集體土地有哪些權益

對集體土地具有所有權，具有佔用、使用、收益、處分的權益。
根據《中華人民共和國物權法》
第五十八條集體所有的不動產和動產包括：
（一）法律規定屬於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗；
（二）集體所有的建築物、生產設施、農田水利設施；
（三）集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；
（四）集體所有的其他不動產和動產。
第五十九條農民集體所有的不動產和動產，屬於本集體成員集體所有。
下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包；
（二）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；
（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業的所有權變動等事項；
（五）法律規定的其他事項。
第六十條對於集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等，依照下列規定行使所有權：
（一）屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；
（二）分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；
（三）屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。
第六十一條城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有佔有、使用、收益和處分的權利。
第六十二條集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。
第六十三條集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。
集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

6. 中央一號文件關於土地確權的規定

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬於農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作。按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

三、加快農村地籍調查工作。各地應以「權屬合法、界址清楚、面積准確」為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標准。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。確定農村集體土地所有權主體遵循「主體平等」和「村民自治」的原則，按照鄉(鎮)、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表。屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委託行使所有權;分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權。

(6)村民自治與物權擴展閱讀：

我國的土地所有權分為兩種，一種是國有土地所有權，主要是城鎮范圍內的土地；一種是集體土地所有權，主要是農村范圍內的土地。國有土地使用權的登記發證工作總的來說，做的是不錯的。這次農村集體土地確權登記發證工作是要完成集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權等三權的登記發證工作。

土地確權的五項原則：

一是依法依規原則。

二是便民高效原則。

三是因地制宜原則。允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和工作基礎，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。

四是急需優先原則。

五是全面覆蓋原則。即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等。

參考資料：

中國農業部官網-《2018年中央一號文件》

7. 農村土地糾紛在哪些情況下法院不會受理

(1)當事人對行政機關就農村土地承包糾紛做出的調解意見不服，法院不予受理。
因行政機關就農村土地承包糾紛做出調解意見，屬於調解行為，不屬於行政訴訟的受案范圍，法院將不予受理當事人對該調解意見的起訴。
(2)失地村民直接向法院起訴要求重新獲得農村土地承包經營權的，法院一般裁定不予受理。
失地村民要求重新獲得農村土地承包經營權的，須先通過行政手段解決，當然如果行政機關的行政許可行為侵害了承包經營權的，失地村民可以提行政訴訟，要求確認該行政許可行為違法，並可因其損失而要求行政賠償。失地村民直接起訴要求重新獲得土地承包經營權的，法院一般不予受理，即使受理也會裁定駁回起訴。可起訴要求分配土地徵用補償款，無限期徵佔時，也可要求地上物補償。
(3)村民對村民會議就集體財產收益決議、分配方案起訴要求確認無效或撤銷的，不予受理，但法律法規有明確規定的除外。
也就是說，法律法規沒有明確規定的法院審查職責的，法院一般不進行司法審查，因此，在法律法規有明確賦予法院司法審查權的前提下，法院不予受理。比如，對下述法律規定的對村民自治范圍進行的限定就是法院介入村民自治，行使司法審查權的法律依據。《物權法》第63條規定，「集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷」;《村民委員會組織法》第20條規定，「村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產所有權利的內容」
(4)沒有對集體財產收益分配的決議、方案而直接起訴要求分配集體財產收益的，法院不予受理;認為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求平等待遇的，法院也將不予受理。但對於集體財產收益分配的決議、方案，經村委會提請村民會議討論決定，在履行中發生糾紛的，權利人有權向法院提起民事訴訟。
(5)村民認為被征地的村委會或村集體經濟組織沒有向本集體經濟組織成員公布征地補償費用的收支和分配情況，起訴要求知情權的，法院不予受理。
(6)村委會強制繳納入戶費等費用的糾紛，以及村民要求村委會退還被強制繳納的入戶費的糾紛，法院將不予受理。
(7)村委會及組織，因選舉換屆、辭職、辭退、開除等，就行使村集體事務管理權產生的糾紛，法院不予受理。

8. 馬鞍山政府徵用土地43號令是什麼

馬鞍山市政府的43號令：
《馬鞍山市土地徵收補償安置辦法》已經2008年12月16日市政府第23次常務會議討論通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。
市 長 周春雨
二〇〇八年十二月二十九日
馬鞍山市土地徵收補償安置辦法
第一章 總則
第一條 為加強土地徵收管理，維護當事人各方合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市轄區內徵收集體所有土地和拆遷集體土地上房屋、附著物（以下簡稱「征遷」）的補償安置，適用本辦法。征地撤組後剩餘土地征遷的補償安置，亦適用本辦法。國家和省確定的重大基礎設施項目對征遷補償安置標准另有規定的，從其規定。
第三條 市政府統一領導全市征遷工作。
市國土資源局統一管理征遷補償安置工作，其所屬的市土地征遷事務管理機構負責征遷補償安置管理的事務性工作。各區政府負責組織本級政府有關部門和鄉鎮政府、街道辦事處，實施轄區內征遷工作，其成立的土地征遷事務機構負責轄區內征遷補償安置的具體事務工作。慈湖經濟開發區管委會負責其管理的昭明村、楊家村集體土地的征遷實施工作。有關部門按照各自職責協同做好征遷相關工作。
第四條 被征遷的農村集體經濟組織、農村村民或其他權利人應當服從社會經濟發展對建設用地的需要，依法維護自己的合法權益，積極協助做好征遷工作。
第五條 建立征遷補償安置保障聯席會議制度，由區政府（慈湖經濟開發區管委會）牽頭，市國土資源、勞動保障、財政、公安、規劃、房產、農林、監察等有關部門參與，定期研究解決征遷工作中的有關問題。
第二章 征地程序
第六條 征地按下列程序辦理審批手續：
（一）申請征地單位按照征地報批要求准備報件，送市國土資源局。市國土資源局應按照市政府確定的年度用地計劃及農用地轉用計劃安排組織報批。
（二）市國土資源局統籌擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案（單獨選址的項目，供地方案一並擬訂、報批），報經市政府審核同意後，依法上報有批准權的政府審批。徵收林地的，應當先徵得林業行政主管部門同意。第
七條 征地方案經依法批准後，在被徵收土地所在村、組內以市政府名義予以公告。其中，徵收鄉鎮集體經濟組織所有土地的，在鄉鎮政府所在地進行公告。
第八條 被征地的集體經濟組織、農村村民或其他權利人應當在征地公告規定的期限內，持土地權屬證書或其他有效證明到指定的地點辦理征遷補償登記手續。未如期辦理征地補償登記手續的，以土地行政主管部門調查結果為准；未如期辦理被拆遷房屋及附著物補償登記手續的，以征遷事務機構調查結果為准。
第九條 根據批準的征地方案，依照本辦法規定的補償安置標准，市國土資源局統籌擬訂征地補償安置方案、房屋拆遷補償安置方案，在被征地所在地公告，聽取意見。征地補償安置方案、房屋拆遷補償安置方案經市政府批准後，由各區政府（慈湖經濟開發區管委會）組織實施。
第十條 征地的各項費用自征地補償安置方案批准之日起3個月內全額支付。征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農村集體經濟組織、農村村民或其他權利人有權拒絕交地（集體經濟組織、農村村民或其他權利人無正當理由拒絕領取補償安置費的除外）；被征地農村集體經濟組織、農村村民或其他權利人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被征土地。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。
第十一條 征地公告後，有關部門、單位和個人應在征地范圍內暫停辦理下列事項：（一）審批宅基地和其他建設用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋；
（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；
（四）核發工商營業執照；
（五）批准房屋過戶、土地流轉；
（六）變更房屋、土地用途。
第十二條 對征遷補償、安置爭議的協調、裁決，責令交出土地及申請人民法院強制執行等依照法律法規的規定辦理。
第三章 征地補償和人員安置
第十三條 征地實行區片綜合地價方式補償。征地區片綜合地價由土地補償費和安置補助費兩部分組成。其中，土地補償費為征地區片綜合地價的40%，安置補助費（含被征地農民基本養老保障基金）為征地區片綜合地價的60%。
第十四條 土地補償費按以下規定支付和使用：被徵收土地屬村集體經濟組織所有的，設立財務專戶，由鄉鎮、街道管理，所有人使用。屬村民組所有的，土地補償費總額的70%由集體經濟組織按村民自治規定，自行組織分配給應安置人員，用於被征地農民的生產、生活支出。餘下的30%納入村集體經濟組織公積金，用於歷次征遷遺留等問題的處理，其使用、管理由區政府（慈湖經濟開發區管委會）負責監督。
第十五條 需要安置的農業人口數，按照被征耕地數量除以征地前被征地單位人均佔有耕地的數量確定。被征地單位總人口為征地公告之日在籍的符合安置條件的常住農業人口。被征地單位征地前耕地總數量以國土資源部門調查成果為准。耕地是指菜地、水田、旱地、經濟作物地。精養魚塘（含魚苗塘）按耕地計算。
第十六條 被征地單位的下列人員屬於應安置人員：
（一）常住農業人口以及出生和合法婚入人員；
（二）原有常住農業戶口的現役義務兵；
（三）原有常住農業戶口的勞改勞教人員；
（四）1995年8月1日前戶口遷入被征地村民組，有承包地和住房，主要勞動力從事農業生產並承擔農業義務的人員。承包地未達到所在村民組承包地人均水平的，按實佔比例予以安置；（五）國家政策性移民中初始遷入地的農業人口；
（六）本市市區政策性遷移為小城鎮戶口的「自理口糧戶」，在原居住地仍有承包地和住房的人員；
（七）征地轉戶時屬本集體經濟組織成員（以轉戶花名冊為准），在歷次征地中應安未安人員。
下列人員不屬於應安置人員：
（一）歷次征地已安置人員和征地轉戶後婚入及出生的自然增長人員；
（二）1982年10月15日後遷入人員不符合前款第四項規定條件的，不予安置。但可以辦理戶口農轉非；
（三）自費農轉非人員和戶口遷出的在校全日制大中專學生。
第十七條 應安置人員由村民委員會提出，在被征地村民小組公示後，由鄉鎮政府、街道辦事審核，區政府（慈湖經濟開發區管委會）確認後，抄送市土地征遷事務管理機構備案。
第十八條 征地時，安置補助費在支付下列費用後，剩餘部分由區政府統一繳入市被征地農民基本養老保障基金專戶：
（一）不滿16周歲人員（含政策性移民時隨父母生活統一農轉非人員），一次性發給撫養補助費1.2萬元；
（二）16周歲（含16周歲）以上人員，一次性發給自謀職業補助費1.5萬元；
（三）無固定工作或無穩定收入的自費農轉非人員、原征地撤組轉戶時不滿16周歲未安置人員和戶口遷出的在校全日制大中專學生，一次性發給生活補助費8000元。
第十九條 將下列人員應得的補償安置費一次性撥給區民政部門，由區民政部門按規定安置或發放生活費：
（一）未滿16周歲的孤兒；
（二）男滿60周歲、女滿55周歲的孤老人員；
（三）持有殘疾證明、喪失勞動能力且無監護人的人員；
（四）經縣級以上醫院證明患有精神病且無監護人的人員。
第二十條經批准安置的農業人口，由公安部門及時就地辦理農轉非，納入被征地農民基本養老保障體系、城鎮就業服務體系和城鎮居民醫療保險體系。家庭成員人均收入低於城市居民最低生活保障標準的，執行城市居民最低生活保障制度。
第二十一條 經批准佔用國有農場農用地，導致原使用單位受到損失的，應按徵收農民集體所有土地的標准，支付土地、青苗、附著物補償費、農業人口安置補助費，其人員不納入被征地農民基本養老保障體系。佔用林地補償按《安徽省林地保護管理條例》執行。
第四章 青苗、附著物、住房補償
第二十二條 征地應依法據實支付青苗和附著物補償費，青苗和附著物補償費歸所有者所有。經依法批准臨時使用農村集體土地的，用地單位應按本辦法支付租金、青苗及附著物補償費等費用。
第二十三條 青苗補償費，按一季農作物的產值乘以征地時實際種植面積計算，無青苗的不予補償。擅自佔用耕地，改變耕地用途，栽種樹木或挖塘養魚等，按原使用用途計算青苗補償費。零星名貴觀賞樹木可以移植的，付給移植費；不能移植的，給予適當補償。零星栽種的樹木按實補償。
第二十四條 農田水利及機電排灌設施，需要復建的，由用地單位復建；電力、廣播、通訊設施等附著物能遷移的，付給遷移費。不需復建和不能遷移的附著物，依據重置價結合成新據實補償給所有權人。需遷移墳墓的，應當予以公告。遷移費用按市民政部門核實的標准執行。
第二十五條 拆遷宅基地上合法住房按重置價結合成新予以補償。
第二十六條 拆遷非住宅房，對用地、建設手續合法的產權人按下列規定進行補償。其中，被拆遷人為企業的應持有工商營業執照：
（一）拆遷非住宅房，拆遷補償款按住房補償標准結合各類結構層高計算補償。拆遷非住宅房中的附房、披房不加價；
（二）被拆遷工廠、站場、倉庫堆棧中的設備、設施屬破壞性拆除的應以評估價為依據給予補償；
（三）拆遷企業的停產停業費按徵收公告日期前3個月稅後利潤計補3個月，需搬遷設備的，搬遷、安裝費按拆遷企業設備總價值的5%給予補償；
（四）拆遷學校、醫院、敬老院、村委會（社區）辦公等公共服務用房，應當按城市規劃要求予以重建或置換，不需要重建或置換的，按拆遷非住宅房補償標准執行。被拆遷人將房屋出租的，拆遷實施單位僅對被拆遷人進行補償，有關承租人補償費用由被拆遷人支付。
第二十七條 拆遷個體工商戶自有營業用房及連家店的，被拆遷人需提供土地使用權證、房屋產權證、工商營業執照，如土地使用權證上載明的土地用途為宅基地的，按住房補償標準的1.1倍計算，不再另行安置和支付停業搬遷損失等其它補償；如土地使用權證載明為其它用途的，按第二十六條規定補償。
第二十八條 下列青苗、附著物、住房不予補償：
（一）未依法取得用地批准、規劃許可或在批准、許可的面積外違法建設的附著物、住房；（二）徵收土地公告後搶栽的花草、樹木；
（三）超過批准使用期限，臨時用地上的附著物；
（四）天然野生雜叢。
第二十九條 徵收郊區專業菜地，按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金，標准為5000元/畝。新菜地開發建設基金由各區按規定用途專款專用。
第五章 住房拆遷安置
第三十條 拆遷住房應給予住房安置。符合下列條件的，屬於住房安置對象：
（一）征地公告前依法辦理用地批准、規劃許可或持有建房證、房屋產權證的被拆遷房屋的所有人；
（二）符合第十六條規定的應安置人員和1982年10月15日後遷入，有合法住房的人員；原有常住農業戶口，後轉為非農戶口，仍在其原居住房屋生活且有合法產權登記手續的，比照應安置人員予以住房安置；但已享有城鎮住房福利（含福利分房、住房補貼、單位集資建房）的除外。
第三十一條 有下列情形之一的，不屬於住房安置對象：
（一）房屋未被拆遷的；
（二）暫住戶或雖是常住戶口但屬租房居住的；
（三）通過繼承、贈予、買賣等方式取得房屋所有權或實際使用權、收益權，但不是拆遷地集體經濟組織成員的；
（四）歷次征遷中已予住房安置或住房貨幣安置的；
（五）1982年10月15日後遷入，無合法住房的。
第三十二條 住房拆遷安置實行貨幣化加配購安置房方式或產權調換安置方式，被拆遷人可選擇上述兩種方式中的一種。
（一）住房拆遷貨幣化加配購安置房方式。拆遷合法面積住房按重置價支付補償款給被拆遷人。對應予住房安置的人員按每人3萬元計付住房安置款，獨生子女和喪偶者另加1.5萬元。配購安置房面積為每個符合拆遷安置人員20平方米，獨生子女和喪偶者另加10平方米。特困戶住房拆遷補償安置費用總額不足以購置應安置標准內安置房的，差額款由用地單位全額支付。（二）住房拆遷產權調換安置方式。每個應予住房安置人員按30平方米實行等面積產權調換，互不支付差價。對於被拆遷原合法住房面積（不含披房、附房）低於應安置面積的，按原面積予以調換安置；高於應安置面積的，高出部分按拆遷住房重置價補償給被拆遷人。
第三十三條 遠郊、線型工程等特殊情形不適宜實行貨幣安置和產權調換安置的，經市政府批准可按自拆自建方式安置。實行自拆自建方式安置的，由區政府負責組織實施，被拆遷房屋按重置價的120%標准予以補償。自拆自建宅基地征遷補償、「三通一平」及公共設施建設等費用按每戶4.6萬元由區政府統籌包干使用。
第三十四條 被拆遷戶分戶安置原則和人均被拆遷住房合法面積認定依據市政府關於集體土地上房屋產權登記有關規定執行。
第三十五條 拆遷人拆遷房屋，應支付被拆遷人搬遷補助費；被拆遷人需臨時自行安置過渡的，應支付臨時安置補助費（過渡費）；被拆遷人在拆遷公告規定的最後搬遷期限內完成搬遷的，拆遷人可按規定標准給予一次性搬遷獎勵費。
第三十六條 被拆遷人的子女就讀小學、初中，因住房拆遷需要轉學的，持市土地征遷事務管理機構出具的《馬鞍山市住房拆遷戶子女轉學證明》，教育部門應根據其拆遷後的實際過渡住址，按就近入學原則安排就讀，不得收取跨地區借讀費。
第三十七條 實行住房貨幣安置的住房安置款或實行產權調換方式調換應安置面積的購房款均由用地單位支付給區政府。

9. 村子佔有個人財產賠償標准

共分五點和你講:
1.臨時佔地補償標准

2.國家佔地補償標准

3.公路佔地補償

4.公路佔地補償標准

5.佔地補償標准

〔主要觀點：按佔地補償款構成由權利人分別處理。佔地補償款包括土地所有權收益和土地經營權收益、青苗費、勞動力安置補償費。所有權收益屬於集體收益，土地經營權收益屬於承包人、青苗費屬於地上物所有人、勞動力安置補償費屬於村民個人。

村民自治的范圍應限於集體收益，法院不應干涉村民自治。村委會侵犯村民用益物權等收益的應依法糾正。〕

一、佔地補償款問題的提出

在城市化進程中，由於城市的不斷發展，城市近郊歸村民集體所有的土地不斷以國家徵用的形式被佔用，同時國家對其所佔土地給予相應補償，從而產生了對征地補償款如何分配的問題。由於現實中佔地補償款往往不是按其補償項目分別支付，而是統一支付給鄉、村集體，然後由村集體對佔地償款統一收益、統一分配，同時村集體在分配佔地補償款時不依據補償款的性質和法律規定加以區分，在分配過程中程序不合法、標准不統一，導致侵犯村民權利的情況經常發生，關於集體收益分配糾紛的案件大量涌現。這類問題由於法律法規沒有明確規定，理論認識也不統一，導致法院受理、處理情況也不一樣。中原區法院自2002年受理該類案件，最初將案由定為特殊侵權，後又更名為集體收益分配，並於2002年初制定了關於村民待遇問題的先例判決，確立了以戶籍為標准對集體收益進行分配的基本原則。如果村委會沒有以戶籍為標准，就認定為侵權，以判決的形式判決村委會支付村民佔地補償款。在一定時期內，先例判決指導法院處理類似糾紛，起到了一定作用，但後來引起了許多問題，如法院是否有權以判決個案干涉村民自治的問題、以及收益款的性質認識問題，尤其是以戶籍確定村民資格做為分配集體收益的標準的問題，導致實際中單一的戶籍標准不能滿足實際需要，引起案件處理的困難和。同時村委會對干預村民自治抵觸情緒也很大，村委會多次分配集體收益，多次不給某個人分配，導致法院判一次，村委會支付一次的現象經常發生。使法院在處理類似案件困難分歧很大，2004年初，根據河南省高院的司法解釋，中原區法院停止對該類案件立案，也說明原來處理案件缺乏更為完備的理論支撐。

二、佔地補償款問題的根源

要解決佔地補償中收益分配的問題必須了解收益的來源。收益來源於對佔用集體土地的補償，農村的土地歸農村集體所有，由村委會行使所有權，但是土地除了所有權之外還設有其他權利，如承包經經營權，地上附著物的所有權。土地補償費不僅是對所有權的補償，還應包括對與土地所有權有關的其他權利的補償。研究土地補償款的構成，是解決分配糾紛的關鍵。

我國只有兩種土地所有權制度，一種是國家所有，有政府代表國家行使，一種是農村集體所有，有村委會代表村民行使。國家兩種土地所有制的存在，導致城市發展必然因公共利益要不斷將集體土地所有權轉化為國家土地所有權。我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地徵用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批准許可權和程序批准，並給農民集體和個人補償後，將農民集體所有土地轉變為國家所有。國家的這種徵用是以土地的補償為代價的。土地徵用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。這種所有權的轉移是在有償的方式下發生的。在此過程中，土地權利的轉移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設的需要，農民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農民集體所有權表現為一種不完全的所有權，其收益權受到削弱。我國《土地管理法》中明確規定了土地徵用的補償標准，這種補償標准雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現地塊的區位差異及各地不同的經濟發展水平等等，進而難以維持農民現有的生活水平，導致農民對征地的不滿;政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。在國家土地補償過程中存在補償不充分的問題。另外土地收益分配和管理問題也不完善，土地徵用過程中，土地收益為土地的所有權及用益物權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及用益物權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少，地方政府佔了補償收益的大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處於劣勢，掌握在集體經濟組織手中的征地補償費也往往被少數村幹部所侵吞，當然這是另外的問題。

三、對佔地補償款合理分配糾紛的解決方法

明確界定產權、界定佔地補償費構成是實現征地補償費合理分配的關鍵。

我國法律明確規定農村土地屬集體所有，農民享有本集體土地的承包經營權。這些權利可以通過土地登記，並發放相應的土地權利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權利證書中應明確規定集體土地權利主體的權利和義務，通過土地利用現狀調查或地籍調查查清各權利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權利的行使能夠對應特定的物，從而防止權利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權或使用權。由於我國特殊的國情，集體土地對農民而言不單是生產資料，還是保障資料。土地徵用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠失去土地的經營權，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農民，並指導他們合理使用這部分收益，用於再就業及改善和提高生活水平。農村集體經濟組織所得份額應用於本集體經濟組織內的生產建設，如興修農田水利建設，購置農機具，幫助農民引進先進的農業科學技術，更新品種，提高農業單產，同時還可進行鄉鎮企業的建設，為失地農民提供更多的就業機會。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正體現農民的利益，真正體現產權工作的經濟利益。將佔地補償款中歸農民個人所有的要堅決支付給農民，歸集體所有的要以村民自治的方式合理使用。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，按照土地管理法規定，佔地補償費包括三部分，筆者以為雖然合乎集體所有制，卻忽視了農民土地承包經營權益的保護，農民的土地使用權因國家對土地的徵用而成為虛置，徵用行為侵犯了農民的土地使用權和收益權，加之我國社會保障體系很不健全，農民未被納入社會保障之列，被剝奪土地後其生存保障問題必須予以考慮，應當予以考慮將佔地補償款分出合理份額給予經營土地的村民。

1、土地所有權補償費。

由於我國農村的土地都是歸集體所有，因此這一部分補償費可以做為村集體收益由村集體掌握。土地補償費，主要是因國家徵用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，徵用耕地的土地補償費為該耕地被徵用前3年平均產值的6至10倍。要保障集體、村民收益得以充分合理分配，關鍵還在於政府徵用土地過程中要要保證充分合理予以補償，對此本文不多評述。

這一部分屬於集體收益范疇，對於其如何分配，應當以服務村集體基礎設施建設為目的，充分尊重農村基層組織依法村民自治為原則。即使村集體在使用分配上有違法過錯，也應依照村民委員會組織法規定的程序糾正，不應由法院個案干預。

2、土地承包經營權補償費。

其理論基點就是將土地承包經營權物權化，視為一種物權，歸農民個人所有。如前所述，我國只有兩種所有權制度，農民並沒有對土地的所有權，其賴以生存的權利是依附於集體土地所有權的一種土地承包使用權，這種權利的性質法律沒有明確規定，但該權利規定在我國《民法通則》所有權以及與所有權相關的權利一章中，同時該權利對農民的生存保障作用實為重要，雖然以承包合同取得權利，具有債權的形式，但承包期限的長久穩定也具有用益物權的特點，所以將其視為用益物權不僅有法理依據，也符合對農民生存利益的保護，佔地補償款應當包括對用益物權收益的補償。

土地承包經營是以戶為單位，按人頭分配土地多少，期限長，在分配標准上可以按照有無土地的標准來處理，避免過去分配中片面以戶口為分配標准，造成戶口亂遷移的混亂現象。因為土地承包經營受國家《土地承包法》調整，有法可依，程序性比較強，而戶口遷移是人口流動的需要，變化性強，不易掌握控制。另外以土地經營權為標准分配土地收益也符合物權法的基本原理。對於不屬於村民承包的土地，其佔地補償款收益應當歸集體所有。

3、青苗費不屬於集體收益范疇。

青苗費等地上附屬物因為其是土地的使用著在使用過程中，為了增進地的效力而建設，或者是使用土地所的收益，應當由土地所有者所有，其補償應當由青苗費的所有者所有。地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處於生長而未能收獲的農作物等，補償標准由省自治區直轄市規定。

4、勞動力安置費不屬於集體收益范疇。

安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料並取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。

徵用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標准，為該耕地被徵用前三年平均年產值的4至六倍，但是每公頃被徵用耕地的安置補助費，最高不得超過被徵用前三年平均年產值的15倍徵用其他土地的安置補助費。應當看到這一部分補償費一般是以戶籍為標准，對成年勞動力失去土地後的安置費用，應當按照標准發放給符合條件的成年勞動力。

實際中村集體得到的佔地補償款往往包含了上述四種費用，但是村集體一般不對勞動力安置費、青苗費、經營權費另行處理，而是統一做為村民待遇平均發放，這無疑會侵犯物權人的合法利益。問題的症結也出現在此。將本應屬於物權人的收益分開來分別支付給物權人，是處理此類案件的關鍵。

可以看到，在土地補償款中，屬於集體收益的部分是有限的，只有屬於集體收益的部分村民自治組織可以依法處理，對於不屬於集體收益的部分村委會無權處分。現實中，村委會在沒有支付上述非集體收益部分情況下往往就開始分配佔地補償收益，即使有村民自治會議的表決，也是侵權行為，因為村委會無權處分屬於村民個人的財產。

五、法院處理該類糾紛的問題。

1、是否應當受理佔地補償分配糾紛的問題。

對於是否應當受理糾紛的問題，不是可以爭論的，因為其中涉及到農民個人的財產權利，有權利就應當有救濟。法院作為司法機關，是救濟權利的最後屏障。

2、受理該類案件可以按照最高院研究室的意見做為民事案件處理。

處理過程中，應分清補償費的項目。集體收益部分應當允許自治，法院不予干涉，其他屬於村民合法用益物權收益，神聖不可侵犯，應受法律保護。

3、案由問題。

涉及的是對集體土地佔用後收益的分配問題，涉及集體收益的分配，農民個人收益的補償等，案由叫集體收益分配不足以涵蓋糾紛的性質，叫做特殊侵權或者土地徵用補償款分配糾紛更合適。

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