劃撥土地使用權抵押的最高法

① 劃撥的土地使用權可以抵押嗎

1 劃撥性質的土地是國家無償讓與使用的，多針對公益事業或國防外交需要，基於土地使回用答的無償性，沒有支付土地出讓金之前，是不能抵押的。
2
中華人民共和國城市房地產管理法
第二十三條土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。
依照本法規定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規另有規定外，沒有使用期限的限制。
第五十一條設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。
3 如上述規定，如果抵押，要支付土地出讓金方可以。

② 劃撥土地使用權可否用於抵押抵押權人如何實現抵押權

前不久，有個朋友問， 答復： 國土資源部《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》規定：「根據國家有關法律法規的規定，現將國有劃撥土地使用權抵押登記中的有關問題通知如下：以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批許可權的土地行政管理部門批准，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。」 《最高人民法院關於轉發國土資源部的通知》規定：「在《通知》發布之日起，人民法院尚未審結的涉及國有劃撥土地使用權抵押經過有審批許可權的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續的案件，不以國有劃撥土地使用權抵押未經批准而認定抵押無效。已經審結的案件不應該依據該《通知》提起再審。」 由此可知，《城市房地產管理法》第40條規定劃撥土地使用權的轉讓應經有審批權的人民政府審批，但抵押卻無須審批。 《城市房地產管理法》第51條規定：「設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地使用權出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。」 第52條規定：「房地產抵押合同簽訂後，土地上新增的房屋不屬於抵押財產。需要拍賣該抵押的房地產時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產一同拍賣，但對拍賣新增房屋所得，抵押權人無權優先受償。」 由此可知，屬於債權性質的「土地使用權出讓金」可以對抗抵押權人的物權而先於抵押權受償；同時，當事人可以通過抵押劃撥土地使用權的方式轉讓劃撥土地使用權以規避政府審批。

③ 劃撥土地抵押後能不能被執行

劃撥土地是中國特色社會主義土地制度造就的產物，其劃撥、使用、抵押、處分都有著獨特的制度規定，並且我國自改革開放以來，土地政策一直不斷演變、發展。導致了不同層級的法律、行政法規、司法解釋對劃撥土地作出了並不一致的規定。
本文主要論述企業無力清償到期債務後，其劃撥土地能否被法院執行的問題。必須要說明的是，劃撥土地是否能被法院執行不是一個簡單的問題，要區分情況分別對待。

一、存在抵押情況的劃撥土地的執行
1、僅就劃撥土地使用權單獨抵押的。
根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十五條規定，劃撥土地只有在「具有地上建築物、其他附著物合法的產權證明」的前提下，才能成為抵押權的標的。
而且，根據《城市房地產管理法》第四十七條第一款、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三十三條第二款、第四十五條、及《擔保法》第36條的相關
規定，以國有土地使用權辦理抵押登記時應將地上建築物附著物一並抵押。可見，房地同時抵押是劃撥土地成為抵押權標的的前提，否則不僅抵押權效力存在瑕疵，
也不可能成為法院執行的標的。
2、僅就劃撥土地上的建築物單獨抵押。
雖然這樣的抵押方式與法定模式相左，但在實際操作中卻不乏先例。現實中存在千差萬別的復雜情況，很難完全符合法條框架式的規范。例如劃撥土地使用權為A單位，而在該土地上建設房屋的所有權為B單位所有，而B單位只以該房屋所有權設定抵押。
對於這種只抵押房屋而不抵押劃撥土地的做法是否有效，有人認為，只要房屋辦理了合法有效的抵押登記，那麼房屋佔用的劃撥土地使用權就可以被法院強制執行，
理由是擔保法第36條「以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋佔用范圍內的國有土地使用權同時抵押」。筆者認為這樣的理解是對法條的誤讀，該法條的
原意是地上建築物辦理抵押登記的，其佔用的土地也應同時辦理抵押登記。而持上述觀點的人則將這種「房地合一」的規定誤解為，只要房屋辦理了抵押登記，即使
其佔有土地沒有辦理抵押登記，該土地也自然成為抵押權的標的物。
而且，《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》中已經對此問題作出了明確的解答：「國有企業以建築物設定抵押的效力問題，如果建築物附著於以劃撥方式取得的國有土地使用權之上，將該建築物與土地使用權一並設定抵押的，對土地使用權的抵押需履行法定的審批手續，否則，應認定抵押無效」。可見，房屋與土地的抵押必須一並完成，而不能以房屋的抵押代替土地的抵押。
3、房屋與土地一並辦理了抵押的情況
在這種情況下，法院能夠直接將劃撥土地強制執行。我國土地法規均要求以劃撥方式取得的土地使用權，抵押前要經過「市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部
門批准」或履行「法定審批手續」。為了明確何為經過「批准」，國土資源部發布了《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》，規定：以國有劃撥土地
使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批許可權的土地行政管理部門批准，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。
希望我的回答能令你滿意並採納，謝謝！

④ 劃撥土地能否抵押

劃撥土地能抵押。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》

第二條

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

第三條

劃撥土地使用權（以下簡稱「土地使用權」）的轉讓、出租、抵押活動，適用本辦法。

第四條

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理和監督檢查。

第五條

未經市、縣人民政府土地管理部門批准並辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。

第六條

符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批准，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建築物、其他附著物產權證明；

（四）依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

(4)劃撥土地使用權抵押的最高法擴展閱讀

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》

第七條

土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

第八條

土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。

1、出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。

2、交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

3、贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。

⑤ 行政單位國有劃撥土地使用權能否進行抵押

（一）《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》 第四章就如何對劃撥土地進行抵押作了十分明確具體的規定：1．主體必須為公司、企業、其他經濟組織和個人；2．必須履行一定的手續：①審批手續，經市縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准；②出讓手續，也就是說必須交納出讓金，取得對土地使用權的處分權。可以看出，國家對劃撥土地抵押作了十分嚴格的限制。
根據土地管理法第五十四條的規定，劃撥土地是國家為了行使管理職能、發展公益事業和城市基礎設施建設、或者扶持某些重點項目而採取的一種土地使用政策，是國有土地的一種無償使用形式，因此，國家機關和以公益為目的的事業單位是不能以國家劃撥的、用於行使國家職能和發展公益事業的土地，進行轉讓、出租、抵押活動等商事活動。
（二）擔保法的規定。擔保法第三十四條第一款第三項規定「抵押人依法有權處分的國有土地使用權、房屋和其它地上定著物」。因為土地取得方式的不同，土地所有者所擁有的許可權范圍也截然不同，只有以出讓方式取得土地使用權的土地使用者才享有處分權，而以劃撥方式取得的土地，土地使用者不享有處分權，因此也就不能夠進行抵押。擔保法第三十六條第二款規定地產抵押房隨地走，對國有土地使用權的抵押明確限定為是以出讓方式取得的，這也把以劃撥方式取得的國有土地使用權的抵押排除在外。
（三）合同法的規定。對國有劃撥土地只有使用權，沒有處分權，這對於任何一個劃撥土地使用單位以及信貸部門來講，都應是明知的。如果故意將國家所有的、用於特定用途而劃撥使用的土地進行抵押，一旦抵押權實現，損害的將是國家的利益。因此，以國有劃撥土地使用權進行抵押而訂立的抵押合同是惡意串通、損害國家利益的，按照合同法第五十二條第二款的規定，該合同應是無效的。
通過以上法律法規規定可以看出，只有特定的主體在履行一定的手續之後，劃撥土地才可以用於抵押，但是現實中的大部分做法都是違法違規的，一些單位隨意用國有劃撥土地使用權進行抵押，造成擔保行為的不規范，造成的後果是或者是國家利益遭受損害，或者債權人的擔保利益無法實現。

⑥ 最高法院關於設定抵押的劃撥土地可否強制執行的規定

《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》，企業將劃撥土地設定了抵押，並經有權部門批准後，辦了抵押登記手續，則可以被人民法院強制執行，執行款應先補交土地出讓金。

-----------望採納本次回答。

⑦ 國有劃撥土地使用權是否可以抵押

劃撥土地主要指的是分配或者補償所得的土地。劃撥土地歸土地擁有者，土地擁有者可以將土地使用權分配給土地使用者。但是土地擁有者想要抵押或者轉讓是否可行呢?國有劃撥土地使用權能否抵押？辦理劃撥土地抵押權登記時，土地抵押需要提交哪些材料呢?
一、劃撥土地使用權能否抵押
《物權法》第180條規定「債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押……(二)建設用地使用權」，沒有區分取得土地使用權的方式。但實踐中以劃撥土地使用權進行抵押的方式並不少見，現行的行政法規與部門規章主要是在如何抵押的問題上有諸多的分歧。
一種司法規則認為，劃撥土地使用權，必須經土地管理部門批准，並先辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金，將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權後，才能與附屬建築物一並抵押。現行有效的國土資源局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第5條與國務院的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第45條都採取了這種做法。
另一種司法規則認為，如《城市房地產管理法》第51條，沒有否定劃撥土地使用權可用於抵押，而是要求設定抵押的房地產，其土地使用權是劃撥取得的，在實現抵押權時，必須先繳納相當於應繳納的土地出讓金的款項，抵押權人才能就剩下的價款優先受償。
本質上，兩種做法都是將劃撥土地使用權轉為出讓土地使用權，也符合使用權主體不享有劃撥土地使用權的交換價值的法理。二者的區別僅在於，是在設定抵押權之時就轉變土地使用權形式，還是在實現抵押權時補正瑕疵並補繳土地使用權出讓金，從法律位階和現行的司法實務來看，《城市房地產管理法》的事後補繳出讓金更符合當前的做法。
二、辦理劃撥土地使用權抵押登記，申請人須提交的文件。
(《XX市國有土地登記工作程序》)
1、國有土地使用權抵押登記申請書(原件);
2、《國有土地使用證》(原件及復印件)
3、《房屋所有權證》(有地上物的，復印件);
4、房屋他項權利證明書(有地上物，復印件);
5、主合同和抵押合同(原件);
6、土地估價報告或抵押權人認同的土地價值(含在建工程)證明(原件);
7、經土地行政主管部門批准劃撥用地抵押的文件(復印件);
8、抵押人為股份制企業、有限責任公司的，需提交董事會同意抵押的證明(原件);
9、以共有土地使用權抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明(原件);
10、抵押人為國有企業的，提交國有資產監督管理部門的批准文件(復印件);
11、申請人身份證明(復印件);
(1)企業提供當年年檢合格的營業執照副本;
(2)社會團體提供民政部門核發的登記證書;
(3)自然人提供身份證;
(4)抵押權人為銀行的需提交金融許可證;
12、法人單位提交法定代表人身份證明書(原件);
13、委託代理人申請辦理土地登記的，需應當提交授權委託書(原件)和代理人身份證明(復印件);
14、其他法律法規規定的相關材料。
劃撥土地可以進行抵押，但是在辦理登記時候要仔細閱讀上述資料，提交相關材料，主要包括土地所有權證書、身份證明、金融許可證等相關法律規定的證明材料，進行抵押登記辦理。

⑧ 《劃撥土地使用權管理暫行辦法》法規條款

自從改革開放開始，我國的法律開始越來越健全，我們在日常生活中也要對這些法律有所了解，尤其是在發生糾紛的時候，就要拿出法規條約來按照法律辦事。今天小編要說的既是《劃撥土地使用權管理暫行辦法》法規條款的問題，看後保證能讓各位讀者朋友們在以後的日子裡解決好這類糾紛，那下面就跟小編一起來看看《劃撥土地使用權管理暫行辦法》法規條款的問題吧。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》法規條款

第一條

為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(以下簡稱《條例》)，加強對劃撥土地使用權的管理，特製定本辦法。

第二條

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

第三條

劃撥土地使用權(以下簡稱「土地使用權」)的轉讓、出租、抵押活動，適用本辦法。

第四條

縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行管理和監督檢查。

第五條

未經市、縣人民政府土地管理部門批准並辦理土地使用權出讓手續，交付土地使用權出讓金的土地使用者，不得轉讓、出租、抵押土地使用權。

第六條

符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門批准，其土地使用權可以轉讓、出租、抵押：

(一)土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人;

(二)領有國有土地使用證;

(三)具有合法的地上建築物、其他附著物產權證明;

(四)依照《條例》和本辦法規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

第七條

土地使用權轉讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

第八條

土地使用權轉讓的方式包括出售、交換和贈與等。

出售是指轉讓人以土地使用權作為交易條件，取得一定收益的行為。

交換是指土地使用者之間互相轉移土地使用權的行為。

贈與是指轉讓人將土地使用權無償轉移給受讓人的行為。

第九條

土地使用權出租，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為出租人，承租土地使用權的一方稱為承租人。

第十條

土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保的行為。

原擁有土地使用權的一方稱為抵押人，抵押債權人稱為抵押權人。

第十一條

轉讓、抵押土地使用權，其地上建築物、其他附著物所有權隨之轉讓、抵押;轉讓、抵押地上建築物、其他附著物所有權，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓、抵押。但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。

出租土地使用權，其地上建築物、其他附著物使用權隨之出租;出租地上建築物、其他附著物使用權，其使用范圍內的土地使用權隨之出租。

第十二條

土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建築物、其他附著物產權證明等合法證件，向所在地市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。

第十三條

市、縣人民政府土地管理部門應當在接到轉讓、出租、抵押土地使用權書面申請書之日起十五日內給予回復。

第十四條

市、縣人民政府土地管理部門與申請人經過協商後，簽訂土地使用權出讓合同。

第十五條

土地使用權轉讓、出租、抵押行為的雙方當事人應當依照有關法律、法規和土地使用權出讓合同的規定，簽訂土地使用權轉讓、租賃、抵押合同。

第十六條

土地使用者應當在土地使用權出讓合同簽訂後六十日內，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權出讓金，到市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權出讓登記手續。

第十七條

雙方當事人應當在辦理土地使用權出讓登記手續後十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理土地使用權轉讓、出租、抵押登記手續。

辦理登記手續，應當提交下列證明文件、材料：

(一)國有土地使用證;

(二)土地使用權出讓合同;

(三)土地使用權轉讓、租賃、抵押合同;

(四)土地評估報告;

(五)市、縣人民政府土地管理部門認為有必要提交的其他證明文件、材料。

第十八條

土地使用權轉讓，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

第十九條

土地使用權出租、抵押，出租人、抵押人必須繼續履行土地使用權出讓合同。

第二十條

土地使用權轉讓後，受讓人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，應當徵得所在地市、縣人民政府土地管理部門同意，並按規定的審批許可權經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理土地登記手續。

第二十一條

土地使用權出租後，承租人不得新建永久性建築物、構築物。需要建造臨時性建築物、構築物的，必須徵得出租人同意，並按照有關法律、法規的規定辦理審批手續。

土地使用權出租後，承租人需要改變土地使用權出讓合同規定內容的，必須徵得出租人同意，並按規定的審批許可權經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照《條例》和本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理土地登記手續。

第二十二條

土地使用權租賃合同終止後，出租人應當自租賃合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權出租登記手續。

第二十三條

土地使用權抵押合同終止後，抵押人應當自抵押合同終止之日起十五日內，到原登記機關辦理注銷土地使用權抵押登記手續。

第二十四條

抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律、法規和抵押合同的規定處分抵押財產。

因處分抵押財產而取得土地使用權的，土地使用者應當自權利取得之日起十五日內，到所在地市、縣人民政府土地管理部門辦理變更土地登記手續。

第二十五條

土地使用者轉讓、出租、抵押土地使用權，在辦理土地使用權出讓手續時，其土地使用權出讓期由所在地市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者經過協商後，在土地使用權出讓合同中訂明，但不得超過《條例》規定的最高年限。

第二十六條

土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低於標定地價的40%。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

第二十七條

土地使用權出讓金，由市、縣人民政府土地管理部門代表政府收取，按國家有關規定管理。

第二十八條

土地使用權出讓期屆滿，土地使用者必須在出讓期滿之日起十五日內持國有土地使用證和土地使用權出讓合同，到原登記機關辦理注銷出讓登記手續。

第二十九條

土地使用權出讓期滿後，土地使用者再轉讓、出租、抵押土地使用權時，須按本辦法規定重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金，並辦理變更土地登記手續。

第三十條

土地使用權出讓期間，國家在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權，並根據土地使用者已使用的年限和開發、利用土地的實際情況給予相應的補償。

第三十一條

土地使用者未按土地使用權出讓合同規定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權解除合同，並可請求違約賠償。

第三十二條

土地使用權轉讓、出租、抵押，當事人不辦理土地登記手續的，其行為無效，不受法律保護。

第三十三條

對未經批准擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的單位和個人，由所在地市、縣人民政府土地管理部門依照《條例》第四十六條規定處理。

第三十四條

當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中劃撥土地應當提交下列證明文件華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第三十五條

縣級以上人民政府土地管理部門應當加強對土地使用權轉讓、出租、抵押活動的監督檢查工作，對違法行為，應當及時查處。

第三十六條

土地管理部門在對土地使用權轉讓、出租、抵押活動進行監督檢查時，被檢查的單位或者個人應當予以配合，如實反映情況，提供有關文件、資料，不得阻撓。

第三十七條

土地管理部門在監督檢查中，可以採取下列措施：

(一)查閱、復制與土地監督檢查事項有關的文件、資料;

(二)要求被監督檢查的單位和個人提供或者報送與監督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況;

(三)責令被監督檢查的單位和個人停止正在進行的土地違法行為。

第三十八條

土地管理部門辦理土地使用權出讓等業務活動的經費，按照國家有關規定辦理。

第三十九條

經濟組織以外的其他組織從事土地使用權轉讓、出租、抵押活動的，可參照本辦法辦理。

第四十條

以土地使用權作為條件，與他人進行聯建房屋、舉辦聯營企業的，視為土地使用權轉讓行為，按照本辦法辦理。

第四十一條

對《條例》實施後，本辦法實施前發生的未經批准擅自轉讓、出租、抵押土地使用權行為，市、縣人民政府土地管理部門應當組織進行清理，並按《條例》規定處罰後，補辦出讓手續。

第四十二條

本辦法由國家土地管理局負責解釋。

第四十三條

本辦法自1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發布施行。

說了這么多關於《劃撥土地使用權管理暫行辦法》法規條款的資料，各位讀者朋友們是不是已經對《劃撥土地使用權管理暫行辦法》法規條款有了初步認識了吧，中國已經是個法治國家了，所以，一些關乎權益的問題，都是有國家法律在背後作為支持的，什麼該做，什麼不該做，法律法規都明確的說明了，所以當大家遇到這類事情後，一定要找法規來維護自己的正當權益。