中國當前農村土地使用權流轉改革

1. 關於農村土地流轉的新政策誰知道啊

以下是十八界三中全會土地改革 內容參考（天誠國土解釋）：
堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。
保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

農村的土地承包實行30年不變，是為了避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷被細分，提倡在承包期內實行「增人不增地、減人不減地」的辦法！

2. 請問各位高人,這次國家農村土地改革的目的和意圖,或者說是出發點是什麼

相比發達國家居民土地換財富的做法，最具增值潛力的土地，非但沒有使中國農民致富，卻造就了失地農民這一中國特色的困難群體。根源就在於不明晰的土地產權制度，使其成為地方官員和不法商人勾結謀取暴利的工具。
20多年來，我國推行的以家庭承包制為核心的農村土地制度，順應了農村生產力發展的要求，促進了農村經濟的快速發展。但隨著社會主義市場經濟的深入發展和城市化的推進，土地家庭承包責任制在部分地區已跟不上農村經濟發展的形勢。土地流轉這一土地制度改革的新形式逐漸在全國發展起來，但也出現了一些矛盾和問題。為了推進土地合理流轉，促進農村經濟健康有序發展，中共中央於2001年下發了《關於做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，2002年8月又出台了《中華人民共和國土地承包法》。農村土地流轉實行土地所有權歸集體經濟組織，承包權歸承包農戶，使用權或經營權歸轉入方的土地經營體制。這不但解決了農業經營規模過小、農地拋荒閑置，還優化了土地資源配置，促進了土地與資金、技術、信息、人才等生產要素的合理流動，促進了農村經濟的發展，加速了農業產業結構調整和農村剩餘勞動力轉移。但是，從實踐來看，這一土地制度改革的新形式在土地流轉、徵用等方面都還存在一系列的問題，反映出目前農村土地制度還存在許多的不足。

3. 新中國成立到改革開放，我國農村土地所有制的發生過哪三次重大變化

新中國成立到改革開放，我國農村土地所有制的三大階段如下：

1、農民的土地所有權形成時期（1949年至1954年）

從新中國成立到1953年，全國土地改革基本完成，開始了全國性的互助合作社運動。這一階段，通過開展土地改革運動，並以憲法的形式固定下來，實現了「耕者有其田」的農民土地私有制，使得農民能夠自己耕種自己的土地，土地的使用權和所有權統為一體。

2、農民的土地所有制開始向集體所有制轉變（1955年至1979年）

1979年9月黨的十一屆四中全會通過《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》要求「人民公社繼續穩定實行三級所有隊為基礎的制度，集中力量發展農村生產力。」農民個人的土地私有逐步轉變為集體所有，統一經營，按勞分配。農民土地所有制被廢除，取而代之的是土地集體所有制。

3、不斷發展的農村土地集體所有制（1979年至今）

實行家庭聯產承包責任制，與之相適應將原來的集體共同所有、集體共同使用的土地制度改為「集體所有，農戶承包經營」的土地制度。2002年8月頒布的《農村土地承包法》則是針對土地承包經營的第一個專門、完整的法律，是土地承包經營權發展的里程碑。

2007年3月頒布施行的《物權法》提到土地承包經營權，是作為用益物權來規定的，充分體現了土地承包經營權已經轉變為一種物權。

2008年10月，十七屆三中全會的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》規定：「加強土地承包經營權流轉管理服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按依法自願有償原則，允許農民轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式適度規模經營。」

(3)中國當前農村土地使用權流轉改革擴展閱讀：

完善現行的農村集體土地所有權制度，落實農民的所有者權益，是中國農村集體土地制度改革的唯一出路。

1、完善農村集體經濟組織

集體土地歸村民小組全體成員所有，原鄉鎮集體經濟組織和村集體經濟組織所有的土地按現有界址分別歸屬於相應的村民小組的全體居民所有。有利於充分發揮其主體職能，也適合適度的農業規模化要求。因此，以村民小組一級的集體經濟組織為所有權的主體。

2、將集體土地折成股份，按照一定的比例分給全體民在民，落實農民作為所有者的權益

根據集體土地的地理位置、肥沃程度等標准，將全部土地折成股份，分給全體居民，這樣可以充分調動廣大農民作為集體土地的所有者來行使所有許可權。

3、農村集體土地使用權的完善

對於農村集體土地制度來說，僅僅解決所有權方面存在的問題是遠遠不夠的。還應該對其另一重要制度——集體土地使用權制度加以完善。集體土地主要包括兩類非建設農用地；建設用地。

4. 簡述我國農村集體土地使用權流轉的現狀,存在的問題和深化改革的建議

農村土地規范流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要方面。
當前農村土地承包經營權流轉呈現流轉數量增長，流轉規模擴大，流轉形式多樣，流轉對象多元，管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題，如流轉管理工作還不規范，流轉服務體系尚不健全，流轉利益糾紛仍時有發生，流轉土地使用與農業宏觀調控目標也有差異，應當引起高度重視。中央對農村土地承包經營權流轉問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持農村土地承包經營權流轉政策連續性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗，系統完整地提出了土地承包經營權流轉的政策。
農村土地承包經營權流轉存在的問題
一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農民自覺流轉意識不強,一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去後會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧願土地拋荒也不願流轉出,還有些業主怕政策不穩,擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地。二是農民大局觀念和法制意識不強。個別農民對縣里的農業產業化政策不支持不理解,對涉及土地流轉的農業產業項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同後毀約,侵害業主利益。三是基層幹部工作熱情不高。鄉村幹部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規范,矛盾糾紛隱患多。
二是土地流轉行為不規范。一是流轉程序不規范。部分土地流轉項目存在由鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的「反租倒包」現象,與政策相違背,也容易引起損害農民利益行為的發生。二是流轉協議訂立不規范。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規范,內容過於簡單,對雙方權利義務及違約責任規定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉價格存在不合理現象。
三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出台,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標准,容易出現競相壓低租金,損害農戶利益以及個別農戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。二是土地流轉信息不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。三是土地流轉管理不規范。三是土地流轉管理不規范。由於鄉鎮農經站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出台。土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。
四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級政府在實施農業產業項目過程中,個別農戶因思想不通，不願流轉規劃區內的承包土地，甚至惡意阻礙農業產業化經營的現象,影響項目的實施。由於土地流轉應遵循自願原則,對這些不願流轉土地的農民無計可施。二是拋荒地難處理。由於農業比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落後等原因,造成棄耕拋荒。這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經商的農民把土地看作是今後生活的退路和保障,寧願荒地也捨不得將土地流轉出去,而政府對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據,從而造成了拋荒的蔓延。
正確處理農村土地承包經營權流轉中的各項關系
一是正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業生產特點的農村基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度是進行土地承包經營權流轉的制度基礎，要保持現有土地承包關系穩定並長久不變，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，夯實土地承包經營權流轉的制度基礎。
二是正確認識和處理土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系。一方面，要看到集約經營和規模經營是現代農業的重要特點，土地承包經營權流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢，隨著農村勞動力的轉移和農業物質技術裝備水平的提高，通過土地承包經營權流轉可擴大土地經營規模。另一方面，也要看到在我國發展規模經營是一個長期過程，且土地承包經營權流轉不是實現規模經營的唯一途徑，建設現代農業應當著力推進家庭經營、統一經營「兩個轉變」，不可一味追求土地集中的規模經營。
三是正確認識和處理土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。土地承包經營權流轉是生產要素合理配置的需要，本質上是一種市場行為，要建立健全土地承包經營權流轉市場，充分發揮市場機制的基礎性作用。土地承包經營權屬於承包土地的農民，土地承包經營權流轉必須堅持依法有償自願的原則，尤其要尊重農民的意願，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者，要依法規范市場規則和流轉行為，加強流轉管理和服務，不斷優化流轉環境，健全糾紛調處體系，確保土地承包經營權流轉健康有序進行。
四是正確認識和處理土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的關系。在土地承包經營權流轉中，要正確處理這三者的關系，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益，既遵循市場經濟規律，又符合國家宏觀調控取向。

5. 城市和農村土地產權及流轉制度改革的方向

現階段城市國有土地產權及其轉讓體系，從資源配置角度看已經能夠很好地實現市場配置資源的目的，所以暫時在治理結構和制度環境上不會有改變的需求，即現有城市一級和二級市場的格局、城市國有土地所有權和使用權的分離、一級市場上劃撥、協議、招標、拍賣和掛牌的不同出讓形式等，符合了現階段實踐的需要，應該還會存續一段時間，直到資源配置層次出現了大的變化或者改進的要求積累到一定程度為止。比如，雖然工業出讓表面上都採用招拍掛的形式，但不可否認的是工業用地作為一種「供給方競爭」的商品，工業用地的出讓必然會出現地方政府為吸引投資有意提供優惠條件，變相壓低地價的行為。如果這種政府幹預市場的問題不能得到有效解決，當新增建設土地進一步稀缺，則必然激化土地供需雙方的矛盾，進而必然導致出現新的改進治理結構的要求，甚至改進制度環境的要求。改進的方向可以是由農民直接取代地方政府作為土地的供給者，或者由省級或中央政府來進行配置。這要麼涉及農地非農化中農民權利改革(第二層次的內容)，要麼涉及政府出讓土地上的集權問題(第三層次的內容)，此處就不再展開。

相對於城市土地市場，現階段農村土地市場改革的要求更為迫切。由上述城鄉對比的啟示可知，對於現階段農地流轉制度改革，建立農村土地產權的登記制度、地籍管理體系和法律保障體系是迫切需要解決的問題(第二層次的內容)。另外，對農地的定級問題(第三、第四層次的內容)、價格評估體系(第四層次的內容)、農地承包權登記體系(第二、第三層次的內容)、獨立於政府的司法保障體系(第二層次的內容)都應該進行相應的改革。這些都是建立和完善農村土地流轉市場的必要因素。另外，由於農地長期以來受到第一層次的影響，如何改變農民對農地在就業、生存、醫療等方面功能的依賴，是促進農地價值完善、減少土地流轉事後沖突的關鍵。這可以改變農民和市民在醫療、養老等社會保險上待遇的差別，降低第一層次因素對流轉的影響。

另外，農地非農化也是一種城鄉土地產權的流通，即集體產權被徵用後變為國有產權。作為現階段城市和農村割裂市場的特殊產物，其改革的途徑也可以通過四個層次的框架進行分析。現階段農地非農化是由政府通過土地規劃和割裂的城鄉市場來管理的，在這個過程中既可能出現農地的過度損失，也可能出現農民利益受損的問題。雖然，目前這些矛盾沒有激化，同時政府在農地非農化過程中得到了很大一部分收益而樂於維持現有的治理結構和制度環境。然而，如果未來面臨著農地進一步的稀缺、糧食安全受損、失地農民造成社會不穩定等，現有的集體變國有的產權流通機制，必然會受到改變的要求(來自第四層次的要求)。而為了減少農地非農化過程中效率的降低，賦予農民承包權的物權化(第二層次的內容)，或讓農民獲得更多的征地補償(第三、第四層次的內容)，甚至讓農民直接和城市用地者進行談判(第三層次的內容)，都是解決農地非農化低效率問題的可能的途徑。

6. 如何改革和完善中國農村現行的土地使用制

如何改革和完善中國農村現行的土地使用制
引 言

所謂土地使用權是指自然人、法人或其他組織按照法律的規定，對國家所有的或集體所有的土地、森林、草原、荒地、灘塗等自然資源享有的佔有、使用、收益的權利，是用益物權的一種，是一種綜合性、概括性的權利.
（一）土地使用權制度固守著傳統觀念，缺乏應有的理論開拓性
（二）土地使用權制度的構建過分強調使用土地承包經營權來規范農村土地的利用
1.農地承包經營權主體具有身份限制。
2.農地承包經營制存在著土地劃分零碎、經營規模偏小、承包地調整頻繁的缺陷。
關於土地權利的登記與流轉

1.完善土地權利登記的立法構想

由於多年來受到「一大二公」的「左」的思想指導、過分強調「三兼顧」以及產權制度不完善，導致了國家和集體組織之間、集體組織相互之間以及集體組織與個人之間的財產歸屬不清的現象嚴重存在，經常發生產權爭議，其中土地權利的爭議最為明顯。其於此，有學者提出，物權法應當建立一套確認產權的規則，以從根本上明確產權，消除沖突。而要建立一套確認產權，尤其是確認土地權利的規則，我們認為，僅在物權法中規定所有權和各種用益物權制度是遠遠不夠的，必須要建立完善的不動產登記制度才能有效地解決這一問題。建立完善的不動產登記制度亦是世界物權立法發展的趨勢所在。登記制度的目的在於公示，其是維護經濟秩序，保障交易安全的重要法律手段。具體來說登記制度的作用主要表現在：（1）確定物權歸屬，解決物權的沖突；（2）保護交易安全和維護交易秩序；（3）減少交易費用和提高效率；（4）實現國家對不動產交易的宏觀調節和監控。

土地權利流轉是以合同形式發生的物權處分行為，流轉過程中必須堅持合同自由原則，以保證土地權利人按照自己的意志和市場規律變動土地使用關系。對此，我國現行法律除《農村土地承包法》中對農地承包經營權的流轉作了規定之外，其他土地的流轉均無明確規定，而多准用民事法律行為的意思自治原則，允許雙方當事人自行協商確定土地權利流轉合同的內容。

7. 農村土地使用權流轉的改革方案

1、國有化方案
對於農村集體土地所有權的改革而言，集體土地國有化能夠得到中國政治體制的支持，有利於國土綜合整治，有利於土地管理和國家對農村經濟的宏觀調節，且符合農業生產規模化經營的要求[。
但是農民的心裡能否接受的問題。在1956年，中國實際農業合作化的時候，就曾提出過國有化方案，之所以沒有採納，主要拍引起農民的誤解。「如果說，在當時黨風、政風相當廉政，各級政府在農民心中享有很高威信、社會十分穩定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那麼在今天我們受到腐敗現象和其他種種社會不穩定因素嚴重困擾的情況下，這個問題就更應該加以慎重的對待。。
總之，國有化方案如果無法克服上述種種困難，而「匆忙的採用政治手段強行推之，將導致另一個『合作化運動』的悲劇，確須慎之又慎」。
2、私有化方案
這種方案首先不為我國現行的政治體制所接受。我國是社會主義國家，而堅持公有制的主體地位是社會主義制度的主要特徵之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅持社會主義道路，就必須堅持土地公有制（土地是集體財產的主要部分）。因此，實行土地私有化的改革必然遭到基礎政治制度的強烈反對。
其次，私有化後的土地兼並問題，「土地兼並是中國歷史上困擾中國土地制度並影響中國政治生活和經濟生活的一大問題」 。在當代，如果出現這種情況，其結果不僅僅是擴大農村貧富差距，而且可能導致大量的農民湧入城市，這給城市的就業、居住、治安等問題增加壓力。
3、多種所有權並存的方案
這種方案是部分取消集體土地所有權，實行農村土地混合所有的方式，即國家所有、集體所有和個人所有並存的局面它在於調和前兩種方案。
4、迴避集體土地所有權，強調以利用為中心的土地制度改革思路
這種觀點主張以物的「利用」為中心代替物的「所有」為中心，通過改革用益物權制度解決農村土地制度問題。2002年8月29日，通過的《農村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關集體土地所有權的問題，但這種觀點和立法思路也是不現實的。
首先，這種思路無法克服農村集體土地制度改革中最嚴重的頑症——所有權主體虛位。由於所有權主體虛位，那麼，實際掌握土地支配權的少數鄉村幹部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關系不穩定，如果不通過一定的法律機制來控制發包方濫用所有許可權，那麼將土地承包經營權由債權性變為物權性的成效也就要大打折扣。因為無論土地承包經營權是債權抑或是物權，對發包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至於承包方是以違約還是以違法作為請求發包方承擔民事責任的依據，在後果上是微不足道的。可見，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。
其次，用益物權的種種理論與規則皆是圍繞所有問題而順利展開。對所有權的尊重仍是建立用益物權的必要前提，對財產歸屬的強調仍然是有重要的現實意義。因而，中國農村集體土地制度的立法還是不能忽視有關所有權的規定。

8. 如何推進農村土地流轉制度改革

從1978年到1981年底，包產到戶、包干到戶從小范圍試行開始，經歷了由不合法到局部合法，由局部合法再到完全合法的漸進過程。1982年中央1號文件明確指出，包產到戶和包干到戶「都是社會主義集體經濟的生產責任制」。1983年和1984年，中央連續發了兩個1號文件，進一步從理論上、政策上將包產到戶穩定化、合理化、長期化、規范化。1993年，國務院發布了《關於當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，該文件規定：在原定的土地承包期到期後，再延長30年不變；從事開發性生產的，承包期可以更長；同時提倡「增人不增地，減人不減地」，並有條件地允許土地使用權依法有償轉讓，土地承包制度更加穩定和完善。2002年通過的《中華人民共和國農村土地承包法》，標志著我國農村土地承包制度法律體系的基本完善。