海域使用權的效力

⑴ 填海造地的法律性質

填海權的法律性質
從民法物權的角度來看，有關單位在交納海域使用金後，經過國家海洋管理部門批准所獲得的「填海權」應認為是一種物權，其本身具有財產價值。
因為，填海並不是「使用」海，而是「變海為地」。因此，在海域使用管理法中，對於填海造地只應做綱領性規定，未來應考慮將填海造地單獨立法。
填海權的取得
填海權的取得可能有下列原因： 因批准而取得。申請單位在獲得國家有關部門批准後，即可獲得填海權。 因受讓而獲得。例如，甲公司經過國家海洋部門批准同意以後，獲得了某海域的填海權。但是甲公司無力填海，將填海權轉讓給乙公司，乙公司獲得填海權。 因抵押權的實現而取得。甲公司獲得填海權以後，將獲得的填海權設定抵押，向乙銀行請求貸款。到期不能還款，乙銀行拍賣填海權，丙銀行拍得填海權，因此獲得填海權。 填海權的變更
填海權是具有財產內容的非專屬性的物權，因此，填海權應當可以抵押、可以轉讓。但是國家海洋管理部門應當對受讓填海權的單位進行監督。填海權抵押和轉讓，應當在國家海洋管理部門進行登記，以彰顯其公信力和其物權效力。在填海權轉讓以後，國家海洋管理部門應當對受讓填海權的單位法人進行監督，使得該單位能夠按照許可的內容、方式和范圍進行填海，防止出現濫填海的現象。
填海權的消滅 填海權因填海完成而消滅。初，填海權的權利內容為按照國家海洋管理部門的規定填海的權利，但是一旦填海完成，則轉化為對所填之海產生的土地擁有土地使用權。因此，填海權本身消失，轉化為土地使用權。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。 填海權因填海權拋棄而消滅。填海權是否可以拋棄？填海權的拋棄應當在國家海洋管理部門的監督下進行。填海權拋棄以後，應當在登記簿上將填海權注銷。 填海權因填海行為不合法被海洋管理部門吊銷而消滅。 填海權因收回而消滅。特殊情況下國家得收回填海權。因自然環境改變而不適合填海的，或者國家重要軍事、戰略需要認為需要此地的，或者國家軍事戰略原因認為不適宜填海的等，國家海洋部門得收回填海權。國家海洋管理部門收回填海權，應當退還海域使用金（海洋資源補償金）。 填海權的登記
填海權作為一種物權，應當自登記時生效。填海權的取得、轉讓、抵押應該登記。登記為填海權的生效要件。填海權拋棄應當自塗銷登記的時候生效。填海權拋棄後不可先佔取得。填海權自拋棄後消滅。填海權的登記不同於土地和房產登記，填海權之登記屬於他物權登記。因此，填海權的登記機關應當在國家海洋部門而並非在國家土地資源管理部門。
填海權的時間限制
因為海洋之變化莫測，填海權的行使應當盡快進行。法律亦規定3年之除斥期間。即，如果自填海權登記之日起三年內不行使填海權，則填海權應罹於除斥期間，填海權人最終喪失填海權。填海權一旦開始行使，填海行為應當在合理時間內完成，如果該填海權人由於資金匱乏等原因無力在規定時間和規定范圍內填海，則喪失填海權。當事人可將填海權讓與。無故不讓與的，國家海洋管理部門收回填海權。可視情況退還部分海域使用金。
填海權獲得的程序
一般項目，應當由國家海洋行政主管部門負責，特殊情況下或者佔用海域過大的由國務院審批。海域使用管理法第十八條規定，「下列項目用海，應當報國務院審批：（一）填海五十公頃以上的項目用海；（二）圍海一百公頃以上的項目用海； 」審批以後，申請主體獲得填海權。填海造地是由國家統一進行為好，避免各自為政，亂填濫填海域。 非法填海的主體應承擔行政責任、民事責任、刑事責任等。 非法填海所造成的土地如果能夠再次恢復，應當恢復；如果不能恢復，新增土地屬於國家所有，非法填海部門不能取得該地的使用權，海洋部門應當將新增土地移交土地管理部門，並由土地管理部門登記。 非法填海所造之地，如果沒有經過批准，那麼填海所造的土地屬於國家所有當無疑義。但誰擁有使用權呢？應當認為，填海單位不能獲得土地使用權，並且應當予以處罰。
對超范圍填海所生成的土地，填海單位無使用權，並應因此承擔法律責任。 用有毒有害物質填海、或者填海行為造成其他損失的，應當承擔法律責任，並應當對受損害的單位和個人進行賠償。

⑵ 海域評估培訓教材

重點關注

⑶ 什麼是物權法的海域使用權制度

物權法首次以基本法的形式明確規定了包括海域所有權和海域使用權的海域物權制度，即，物權法第四十六條規定：「礦藏、水流、海域屬於國家所有」；第一百二十二條規定：「依法取得的海域使用權受法律保護」。海域物權制度的確立在我國具有重大的理論意義和實踐價值：從理論層面來看，海域物權尤其是海域使用權制度是近幾年來世界范圍內物權制度的一個新發展，是物權體系進一步成熟和自足的彰顯；從實踐層面而言，物權法對於海域物權制度的確立是對我國當下行之有效的《海域使用管理法》等相關法律制度的科學總結和繼承。本文將對物權法中海域使用權的概念、性質、權利體系和意義等基本問題進行簡要的介紹和分析。 一、海域使用權的概念及其性質 根據我國《海域使用管理法》的規定，海域是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。海域與土地在法律屬性上是一致的，不僅是民法上的物，而且符合不動產的全部法律特徵。海域使用權則是單位和個人以法定方式取得的對國家所有的特定海域的排他性支配權利，其依照不動產物權的設立方式設立、變更和終止，依登記為其法定的公示方法，具有法定的物權效力，具有物權的支配性、絕對性和排他性，符合用益物權的特徵。 從海域使用權的主體、客體和內容分析，海域使用權是一種新型的用益物權，在物權法用益物權體系中具有不可替代的地位。 1．海域使用權的主體是自然人、法人、合夥和其他非法人團體，其中農村集體經濟組織或者村民委員會一定條件下可以成為海域使用權人。 《海域使用管理法》第十六條第一款和第二十二條規定：單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。海域使用管理法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核准，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用於養殖生產。 2．海域使用權的客體是我國內水海域、領海的水面、水體、海床和底土所構成的特定海域。 在傳統民法中，事實上的物成為民法上的物需要符合兩個標准：一是要具有獨立的經濟價值；二是具有排他支配的可能性。因此海域雖然不是傳統民法中的客體范疇，但隨著人類利用自然的能力的不斷提高，海洋成為人類開發利用的重要領域和資源，特別是近岸海域的稀缺性不斷增強，海域已經成為一種新型的權利客體。海域作為民法上的物，具有其特殊性。首先，海域不是單一物，而是集合物。海域是以海床為中心的、上有海水下有底土的集合物；再者，海域可歸類為民法上的不動產。海床與底土是不可移動的，且權利變更需要登記，所以海域可歸類為民法上的不動產。 3、海域使用權的內容表現為民事主體所享有的權利和承擔的義務。 根據我國《海域使用管理法》的規定和海域使用權的用益物權的性質，海域使用權人的權利主要包括：（1）佔有權，即對國家所有的海域直接控制並支配的權利。（2）使用權，即對國家所有的海域按照其屬性、約定用途等進行目的性使用的權利。（3）收益權，即獲取海域上所產生的利益的權利。（4）轉讓權，即通過買賣等方式將海域使用權轉讓給他人的權利。（5）抵押權，即在其擁有的海域使用權之上設定抵押權的權利。（6）取回權和補償權，即海域使用權人有權取回其所有的海域附著物。 海域使用權人的義務主要包括：（1）支付海域使用金等費用的義務。（2）按照海域功能區劃和約定使用海域的義務。（3）容忍義務，即海域使用權人對不妨礙其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。（4）及時通知義務，即海域使用權人發現所使用的海域的自然條件發生重大變化，應當及時報告海洋行政主管部門。（5）其他義務。如海域使用權人未經批准不得從事海洋基礎測繪；海域使用權終止後，應拆除可能造成海洋環境污染或影響其他用海項目的設施和構築物。 二、海域使用權的權利體系 海域使用權作為一種新型的重要的民事權利，其體系化的形成需要將其按照不同的標准進行區分，具體而言，主要有以下分類： （一）有償使用的海域使用權和無償使用的海域使用權 根據海域使用權的使用是否需要交付對價，可以將其分為有償使用的海域使用權和無償使用的海域使用權。為了保證海域這一自然資源的合理使用、建立其經濟補償機制、實現國有海域資源性資產的保值增值和避免對海域的過度無序利用，國家對海域實行有償使用制度，即單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金，且海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。然而，海域有償使用制度並不排除在特殊情況下對海域的無償使用，國家從有利於海洋上防衛、管理和公益事業的發展全局出發，規定有些海域使用權的取得是無償的，如1．軍事用海；2．公務船舶專用碼頭用海；3．非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；4、教學、科研、防災預災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。 （二）原始取得的海域使用權和繼受取得的海域使用權 根據海域使用權取得的方式，可以將其分為原始取得的海域使用權和繼受取得的海域使用權。前者是指使用權人直接從國家取得的海域使用權，其方式有二，即申請審批取得和因法律行為取得（如招標和拍賣）。後者是指因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營或者依法轉讓、繼承等情形而取得海域使用權。繼受取得的海域使用權不是來源於國家，而是來自於其他民事法律主體。 （三）海洋工程海域使用權、養殖海域使用權、港口海域使用權、海洋油氣勘探開采海域使用權、海底電纜管道海域使用權等 根據海域使用功能的不同可以將海域使用權分為海洋工程海域使用權、養殖海域使用權、港口海域使用權、海洋油氣勘探開采海域使用權、海底電纜管道海域使用權等情形。 此外，還可以根據海域性質的不同將其分為內水海域使用權和領海海域使用權。 三、海域使用權制度設立的理論意義和實踐價值 （一）通過物權制度可以更好地保護事關國計民生的國有資產——海域。在物權法中規定海域所有權，將原來僅僅從主權意義和自然資源意義上認識和對待的海域，轉變為財產權意義上的一種不動產來看待，從而可以通過物權請求權等制度更好地保護海域，防止其被任意劃撥、侵犯和濫用。 （二）通過海域物權制度可以明晰海域權屬，定分止爭，通過市場更好地配置資源，創造財富。在物權法中規定海域所有權和海域使用權制度，可以明晰海域的所有權人、使用權人以及相互的關系，消除紛爭。並有利於發揮和挖掘海域的財產功能，通過市場實現財產的合理配置，創造財富，造福社會。 （三）海域物權制度是對我國行之有效的關於海域所有權和海域使用權的相關法律制度的科學總結和繼承。我國《海域使用管理法》以民事物權制度的基本原理和制度為基礎來構建和實施海域管理，有效處理了海域使用中的民事權利保障和行政管理之間的關系，很好協調了海域所有人與使用人、各使用人之間的利益關系，整合了現有的各種使用海域的民事權利類型（如養殖權、采礦權等），徹底改變了之前海域使用中「無序、無度、無償」的局面。在物權法中規定海域物權制度，是對行之有效的海域相關法律制度的科學總結和繼承，具有重大的理論意義和實踐價值。 中國人民大學法學院·吳春岐

⑷ 海域使用權人在使用海域方面應付哪些責任

（一）海域使用權是海域使用權人在國家所有的海域上設置的一種權利，是對國家所有的海域的佔有、使用和收益的權利。這種權利的主體不是海域所有權的主體——國家，而是國家以外的人。（二）海域使用權的指向的客體是海域，其空間資源的屬性決定了海域的不動產屬性，海域應當屬於物權法上「物」的范圍，海域使用權是使用海域並獲得其利益的權利，應為財產權。（三）海域使用權不是對人的請求權，而是對物的支配權，即海域使用權人對一定海域具有直接支配的權利，其實現為一定海域的佔有、使用和收益，不依賴於他人的任何給付義務或者其他積極義務的履行。（四）海域使用權的積極作用除了海域使用人權對海域的使用收益外，亦能以其為標的而取得設定、移轉、變更或者消滅，因此，它至少應是存在於一定權利之上的權利——用益物權。
但是，「民法對用益物權之規定，可謂幾乎完全系對土地而發，例如地上權、地役權、永佃權、典權並及於房屋而已。」④而海域使用權的客體並非土地。因此，與傳統的用益物權相比，海域使用權具有自己的特徵：（一）海域使用權的客體具有復合性。傳統用益物權的標的物為不動產，且限於土地和建築物。⑤而海域使用權的客體是特定海域內的地上地下土壤與其所含的資源（如礦產、生物等）。也就是說，民事主體在從事港口、養殖、采礦、開採油氣和公共設施建設等經濟活動時，都要佔用一定的海域。（二）海域使用權的構成具有復合性。傳統用益物權的構成，是以佔有、使用、收益等權能作為要素。而海域使用權的構成，一方面以佔有、使用、收益等權能作為要素，另一方面同時並存著在特定海域內從事鹽田和深海養殖作業等權利與在同一海域內的地下使用權（如鋪設電纜）兩種要素。（三）海域使用權屬於具有公法性質的私權。主力說認為，依據規范該行為的法規，並非任何一般人皆可成為該行為的權利或者義務主體，而必須並且僅能由統治權主體或者行政官署擔當其權利或者義務的主體的，該法規為公法法規，依該法規所為的行為，為公法行為。反之，依規范該行為的法規，一般人亦可成為該行為的權利或者義務主體，並不以統治權主體或者行政官署為限的，該法規為私法法規，依據該法規所為的行為，是私法行為。⑥傳統的用益物權為私權，主要是物權人自己利益的法律上之力，原則上可自由處分，為繼承的標的物，可被強制執行。而海域使用權一方面作為用益物權，另一方面因其往往事關社會公共利益、國家戰略利益，在取得、轉讓、行使等方面被課以種種公法上的義務，法律對海域使用權設置不少管理監督規定，所以又具有公法性質。
正確認識海域使用權與傳統用益物權的區別，其意義在於：（一）為了使民法已有的用益物權概念體系不遭到破壞，同時突出海域使用權作為新型用益物權的特徵，使整個物權體系在保持傳統的同時兼顧現代社會發展的需要，在立法體例上不宜將海域使用權納入民法典物權編范疇，而應該將其納入作為特別法的海域使用法予以調整。⑦（二）海域使用法針對海域使用權的特徵制定了不同於傳統用益物權的法律規則，使海域使用權在客體、內容、效力范圍、設定等方面不同於傳統用益物權的特殊性非常明顯了。根據特別法優於普通法的原則，海域使用權的取得、轉讓和行使應當優先適用海域使用法的規定，只有在海域使用法沒有規定時，才考慮適用民法典的規定。不過，必須注意的是，海域使用權作為對傳統用益物權的新發展，並未改變傳統用益物權的固有屬性。為保持民法典物權體系的和諧，必須協調好海域使用權與相關物權制度的關系，使它們之間相互銜接和配合，形成由物權基本法（民法典）與特別法（海域使用法）共同構成的邏輯完整、條理清晰、結構合理的民法物權體系，以共同維護物的歸屬和流轉秩序。「在物權法中不直接規定這些物權類型，但在物權法總則編的設計中要給這些物權的存在和發展留下適宜空間，即這些物權仍適用物權法總則的規定。」⑧

⑸ 承包海域合同怎樣寫法律上才能生效

海域租賃合同
海域使用權租賃合同

甲方（出租方）：

營業執照號碼（身份證號碼）： 公司地址（家庭住址）： 法定代表人： 聯系電話：

乙方（承租方）：

營業執照號碼： 公 司 地 址：

法定代表人：

聯系電話：

鑒於：

1、甲方系所出租海域及附屬物、建築物合法的使用權人；

2、甲方所出租的海域不存在抵押或其他第三人主張權利等瑕疵；

3、甲方保證提供給乙方所有材料及出租程序真實合法；

4、甲、乙一致確認，雙方在履行本合同過程中的送達地址以上述地址為准，若有變更書面通知另一方。

雙方根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《海域使用權管理規定》等國家有關法律、法規的規定，經友好協商，就租賃海域使用權從事海產品養殖事宜達成一致意見。為明確的權利與義務，訂立本合同，供雙方共同遵照執行。

第一條 租賃海域的基本情況

1、坐落位置： （海域使用權證復印件作為本合同的附件一）。

2、使用權面積：其中，甲方有 畝（東至 ，西至 ，南至 ，北至
）尚未辦理海域使用證。甲方承諾自本合同簽訂之日起60個工作日內辦理完該部分海域使用權證，確保乙方正常經營，否則造成乙方損失均由甲方承擔。

3、用途：乙方承諾在甲方與海洋行政主管部門簽署的海域使用權所限定的

用途范圍內使用上述海域。

4、海域現狀：灘塗上無其它養殖及建築物。

5、批准使用期限：自月月若乙方無法完全成品收成甲方應給予乙方順延，順延時間應按月每畝租金計算。

6、海域使用權證號：7、海域使用權出讓合同書號：第二條 租賃期限

1、租賃期限為年，自月日止。

2、在租賃期限內，除本合同另有約定外，甲方不得提前收回海域使用權。

3、租賃期滿，在同等條件下，乙方有繼續租賃的優先權。

第三條 租賃海域的交付使用

1、甲方自本合同簽訂之日將海域使用權交付乙方。

2、乙方在甲方將該海域使用權交付之日起，必須依照本合同約定的用途實

施相應的經營、管理、使用等行為。在使用期內甲方不得以任何理由干預乙方生產經營。

第四條 租金、支付方式及稅費承擔

1、乙方向甲方支付本合同期內從第一年至第三年每畝每年租金為人民幣元。從第四年至合同期滿每畝每年為
120元人民幣，按實際養殖面積計算。

2、雙方一致同意每年分次支付上述租金：

第一次於每年日前支付租金的50%。

第二次於每年 月 日前支付租金的50%。

上述租金由乙方直接匯至甲方指定的帳戶，開戶名： 開戶行： 帳號：

3、甲方負責交納與租賃海域有關的海域使用金、稅費及其他法定的費用。

乙方除交付上述租金外，不再承擔其他任何費用。

第五條 雙方的權利和義務

（一）甲方的權利和義務：

1、依據本合同約定向乙方收取租金。

2、本合同簽訂時向乙方提供租賃海域的海域使用權證等相關材料。

3、根據相關法律規定，在本合同簽訂之日起日內，向海域管理機關辦

理海域租賃登記等相關事宜。

4、乙方需在承租的海域上新建、擴建、改建永久性或臨時性建築物、構築

物時，甲方應積極配合乙方辦理相關審批手續。

5、租賃期間，甲方在租賃海域相毗鄰海域行使權利時不得影響、妨礙乙方

對租賃海域行使正當權利。

6、甲方應協調租賃海域的公共關系、保護租賃海域的養殖環境和治安環境，保證乙方的養殖收益不受侵犯，包括但不限於協調政府海域功能區劃的調整、防止租賃海域的佔用、產品等侵犯乙方權益行為。否則，乙方有權單方終止本合同。

7、在本協議有效期內，未經乙方書面同意，甲方不得提前終止協議或部分

及全部收回海域及附屬物、建築物的使用權。

（二）乙方的權利和義務：

1、乙方有權依據本合同的約定合理使用租賃海域。

2、乙方須向甲方按本合同約定支付租金。

3、租賃期滿不再續租時，乙方須及時、完整地將租賃海域及附屬物、建築

物交還甲方。

4、乙方主張優先承租的，應在租賃期滿一個月前向甲方提出書面申請。

第六條 違約責任

1、在本合同簽訂後，若因甲方原因造成本合同無效或甲方有違反本合同約定任何事項，視為甲方構成根本違約，乙方均有權單方解除本合同，甲方除應退還已收的租金外，還應賠償因此給乙方造成的經濟損失（包括但不限於投資款、可收益款、律師費、訴訟費、鑒定費等相關費用）。

2、在本合同簽訂後，乙方若違反本合同約定未按時交付租金的，甲方書面通知乙方在合理時間內仍未交付的，甲方有權解除本合同，同時有權要求乙方按每日3‰承擔逾期付款違約金。

第七條 不可抗力

如果本合同因受不可抗力事件影響而未能履行其在本合同下的全部或部分義務，雙方免責。若國家徵用灘塗所賠償的青苗款歸乙方所有，其餘歸甲方所有。

第八條 爭議的解決

雙方在履行本合同過程中若產生爭議，應本著友好協商的原則予以解決，協商不成的，可向乙方所在地人民法院提起訴訟。

第九條 其他

1、本合同自雙方法定代表人或其授權代表人簽字並蓋章之日起生效。

2、本合同未盡事宜，甲、乙雙方可另行協商達成書面補充協議，補充協議

與本合同具有同等的法律效力。

3、本合同正本一式兩份，甲、乙雙方各執一份，至簽訂之日起生效。

甲方： 乙方：

法人代表/授權代表： 法人代表/授權代表：

年 月 日 年 月 日

⑹ 北冰洋問題能否用國際海洋法公約解決首先美國還沒有批准海洋法公約，另外公約對北冰洋是否使用會不會

所謂的公約其實是沒有效力的，只有在大家實力都差不多是，在一起討價還價用，最終還是看國家的實力怎麼樣

⑺ 中華人民共和國海關進出口商品預歸類暫行辦法的第五章　預歸類決定書的效力和使用

第十三條(《決定書》的效力)
直屬海關作出的預歸類決定在本關區范圍內有效，海關總署作出的預歸類決定在全國范圍內有效。
《決定書》自海關簽發之日起一年內有效。
第十四條(《決定書》的使用)
《決定書》只限申請人使用。
持有《決定書》的申請人在該決定的有效期內進出口《決定書》中所述及的貨物時，應向進出口地海關遞交《決定書》。
海關應以查驗等方式核對實際進出口貨物與《決定書》所述及商品的一致性。
第十五條(《決定書》的失效)
海關在作出預歸類決定後，不得隨意更改。因海關原因需要改變預歸類決定的，由直屬海關發出《變更通知書》(見附表三)，原《決定書》自《變更通知書》送達之日起失效。
由以下原因造成預歸類決定改變時，原《決定書》即行失效：
因申請人提供的商品資料不準確或不全面，造成原預歸類決定需要改變的；
因申請人補充資料或提交新資料、海關需按新提交的預歸類申請重新審核，造成原《決定書》失效的；
因國家政策調整、法律、法規變化引起預歸類決定改變的，申請人可持原決定書到原申請地海關申請換發《決定書》。
由本款原因引起《決定書》失效產生的其他問題，按《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅條例》和其他法規性文件的有關規定處理。
第十六條(解釋權)
本辦法由海關總署負責解釋。
第十七條(生效日期)
本辦法自2000年4月1日起實施。
附表一：海關進出口商品預歸類申請書(略)
附表二：海關進出口商品預歸類決定書(略)
附表三：海關進出口商品預歸類決定變更通知書(略）