流轉林地使用權評估的文件

Ⅰ 國家林業局的 林規發(2015)57號文件

國家林業局關於印發《國家級森林公園總體規劃

審批管理辦法》的通知

林規發〔2015〕57號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺林工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為認真貫徹落實國家禁止開發區域的有關要求，進一步加強國家級森林公園總體規劃審批管理，推進規劃管理規范化、制度化，依據《國家級森林公園管理辦法》（國家林業局令第27號）的規定，我局研究制定了《國家級森林公園總體規劃審批管理辦法》（見附件），經國家林業局局務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知。

附件：國家級森林公園總體規劃審批管理辦法

國家林業局

2015年5月4日

附件

國家級森林公園總體規劃審批管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強國家級森林公園總體規劃審批管理工作，推進規劃管理的規范化、制度化，充分發揮總體規劃指導國家級森林公園科學發展的重要作用，依據國務院行政審批制度改革有關要求和《國家級森林公園管理辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條 國家級森林公園總體規劃的申報、審批，適用本辦法。

第三條 國家林業局發展規劃與資金管理司（以下簡稱「計財司」）會同國家林業局國有林場和林木種苗工作總站（以下簡稱「場圃總站」）負責總體規劃的審核、批復和實施監督工作。

第四條 國家級森林公園管理機構按照《國家級森林公園管理辦法》的有關規定組織編制總體規劃。規劃技術深度必須達到《國家級森林公園總體規劃規范》（LY/T2005—2012）的要求。規劃期一般為10年。

第五條 規劃編制內容應當包括基本情況、生態環境及森林風景資源、森林公園發展條件分析、總則、總體布局與發展戰略、容量估算及客源市場分析與預測、專項規劃、環境影響評價、投資估算、效益評估、保障措施等20個部分，具體見所附編寫要求。

第二章 規劃上報

第六條 總體規劃編制或者修編完成後，由省級林業主管部門組織評審和審查。總體規劃應當符合《全國主體功能區規劃》中禁止開發區域的有關要求，並與當地經濟社會發展規劃、國土規劃、城鄉規劃、交通規劃、林地保護利用規劃等充分銜接。同時，要廣泛徵求所在地發展改革、財政、國土資源、環境保護、規劃、交通、旅遊等部門及利益相關者意見。

第七條 總體規劃由省級林業主管部門行文上報國家林業局。上報的材料包括：

（一）省級林業主管部門的上報文件；

（二）國家林業局批准設立國家級森林公園的批復文件；

（三）總體規劃文本及相關圖件紙質版4份，電子版1份；

（四）評審意見；

（五）總體規劃徵求意見情況說明。

第八條 計財司負責上報材料的登記，材料不齊全的不予登記，並於3個工作日內一次性告知補齊完善材料。自登記之日起，啟動規劃審批程序。

第三章 規劃審批

第九條 總體規劃登記受理後，由計財司在2個工作日內將上報材料轉送場圃總站，並與場圃總站共同進行專業審核和業務審核。

第十條 專業審核。計財司和場圃總站聯合建立「國家級森林公園總體規劃審核專家庫」，具體運行管理由場圃總站承擔。

場圃總站收到上報材料後，從國家級森林公園總體規劃審核專家庫抽取相關專家，在5個工作日內將總體規劃送達專家。審核專家於10個工作日內將專業審核意見提交場圃總站。

第十一條 業務審核。計財司和場圃總站在收到上報材料後，於10個工作日內分別提出業務審核意見。

場圃總站對專業審核和業務審核意見進行匯總分析，於5個工作日內形成總體規劃的最終審核意見。必要時由場圃總站會同計財司召開總體規劃審查會或者組織進行實地審核，於10個工作日內完成。

第十二條 對審核提出修改意見的總體規劃，由場圃總站將總體規劃修改意見通知單下達省級林業主管部門。省級林業主管部門在收到修改意見通知單後，於20個工作日內將修改後的總體規劃文本和相關材料報送場圃總站，場圃總站審核後提交計財司。需要復審的按上述程序辦理。

第十三條 對審核通過的總體規劃，計財司在收到場圃總站最終審核意見後，於15個工作日內辦理批復文件。

第十四條 批復文件下達後，由場圃總站負責在中國森林公園網和中國林業網對所批復的總體規劃進行公告，並建立檔案予以保存。

第四章 規劃實施監督

第十五條 總體規劃批復後，國家級森林公園管理機構要嚴格按照批復的總體規劃開展建設活動，嚴格控制開發強度，加強對森林、濕地和野生動植物資源的保護。批准後的總體規劃需要進行修訂的，應由省級林業主管部門將修訂後的總體規劃報原審批機關批准。

第十六條 總體規劃中的工程建設項目，要嚴格按照有關基本建設程序另行履行報批手續。

第十七條 計財司會同場圃總站，或者委託第三方機構，對總體規劃實施情況進行監督，組織開展總體規劃中期、終期評估，提出修編或者新編意見。

對於不按照總體規劃進行開發和建設的國家級森林公園，責令進行限期整改。整改後仍不符合總體規劃要求的，主管部門將依法處理。

第五章 附 則

第十八條 總體規劃編制單位要加強管理，確保總體規劃質量。未經上述程序批準的總體規劃，不能作為林業審批項目和資金安排的依據。

第十九條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十條 本辦法自2015年6月1日起施行，有效期到2020年12月31日。凡與本辦法不符的，按照本辦法執行。

附：

國家級森林公園總體規劃編寫內容要求

一、基本情況的要求。包括自然地理條件、社會經濟條件、歷史沿革、森林公園建設與旅遊現狀等。

（一）自然地理條件。包括地理位置、地質地貌、氣候水文、土壤條件、森林動植物資源等。

（二）社會經濟條件。包括人口、經濟、交通、電力、通訊等。

（三）歷史沿革。包括歷史沿革、森林公園設立、管理機構建設、資源管理等。

（四）土地利用狀況。包括土地與資源的權屬（國有土地要註明林權證上所標明的使用權人）、地類構成、利用程度等，集體林區要說明集體林地承包經營、林權流轉、林地使用及林農合法權益保護等情況。

（五）森林公園建設與旅遊現狀。包括公園內基礎設施條件、景區景點建設現狀、旅遊開展情況等。

二、生態環境及森林風景資源的要求。包括生態環境評價、森林風景資源調查與評價、森林公園發展的優勢與劣勢、森林公園發展面臨的機遇與挑戰等。

（一）生態環境評價。包括地表水質量、大氣質量、土壤質量等。

（二）森林風景資源調查與評價。包括自然景觀資源、人文景觀資源、可借景觀資源、森林風景資源質量評定等。

三、森林難公園發展條件分析的要求。包括森林公園發展的優勢與劣勢、面臨的機遇與挑戰等。

（一）森林公園發展的優勢與劣勢。包括地理位置、基礎設施建設、旅遊適游期等。

（二）森林公園發展面臨的機遇與挑戰。包括國內外旅遊發展形勢、地方政府重視程度、當地旅遊資源供需情況等。

四、總則要求。包括指導思想、規劃原則、規劃依據、規劃目標、規劃分期等。

五、總體布局與發展戰略的要求。包括森林公園性質與范圍、森林公園主題定位、森林公園功能分區、分區建設項目及景點規劃、森林公園發展戰略、主題定位與營銷策劃等。

（一）森林公園性質與范圍。性質依據森林公園的典型特徵、主要功能來確定，規劃范圍是森林公園設立的批復范圍。

（二）功能分區。包括生態保育區、核心景觀區、一般遊憩區和管理服務區等。

（三）分區建設項目及景點規劃。包括各個功能區規劃建設的項目，涉及資源保護、遊憩設施、接待設施、科普宣教設施等。

六、容量估算及客源市場分析與預測的要求。包括森林公園環境容量、遊客容量以及旅遊區位分析、客源市場分析、遊客規劃預測等。

七、植被與森林景觀規劃的要求。包括規劃原則、植被規劃、森林景觀規劃、風景林經營管理規劃。

八、資源與環境保護規劃的要求。包括規劃原則、重點森林風景資源保護、森林植物和野生動物保護、環境保護。

九、生態文化建設規劃的要求。包括規劃原則、生態文化建設重點和布局、生態文化設施規劃、解說系統規劃。

十、森林生態旅遊與服務設施規劃的要求。包括森林生態旅遊產品定位、遊憩項目策劃、旅遊服務設施規劃、游線組織規劃。

十一、基礎工程規劃的要求。包括道路交通規劃、給排水工程規劃、供電規劃、供熱規劃、通信、網路、廣播電視工程規劃、旅遊安全保障系統與設施規劃。

十二、防災及應急管理規劃的要求。包括災害歷史、森林防火及病蟲害防治規劃、其他災害防治、監測與應急預案。

十三、土地利用規劃的要求。包括土地利用現狀分析、土地利用規劃原則、土地利用規劃及建設項目佔用林地情況。

十四、社區發展規劃的要求。包括居民點分布現狀分析、社區發展規劃原則、社區發展規劃。

十五、環境影響評價的要求。包括環境質量現狀、建設項目對環境影響評估、採取對策措施、環境影響評價結論與建議。

十六、投資估算的要求。包括估算依據、投資估算、資金籌措。

十七、效益評估的要求。包括生態效益評估、社會效益評估、經濟效益評估。

十八、分期建設規劃的要求。包括近期建設目標及重點建設工程、中遠期建設目標及重點建設工程。

十九、實施保障措施的要求。包括法制保障、政策保障、組織保障、資金保障等。

二十、圖紙要求。包括區點陣圖（對外關系圖）、土地利用現狀圖、森林風景資源分布圖、客源市場分析圖、功能分區圖、土地利用規劃圖、與其他保護地（自然保護區、濕地公園、風景名勝區等）關系圖、景區景點分布圖、植物景觀規劃圖（林相改造圖）、遊憩項目策劃圖、游覽線路組織圖、服務設施規劃圖、道路交通規劃圖、給排水工程規劃圖、供電供熱規劃圖、通信網路廣播電視工程規劃圖、環衛設施規劃圖、近期建設項目布局圖。

Ⅱ 林權流轉的調研報告

河北省林權流轉調研報告
為貫徹落實中央10號文件和中共河北省委、河北省人民政府《關於進一步深化集體林權制度改革的意見》（冀發[2009]20號）精神，深入調查研究林權流轉情況，進一步規范林權流轉行為，維護林業經營者的合法權益，我們組織在全省范圍內開展了一次林權流轉情況專題調研，現將主要情況報告如下：
一、我省林權流轉發展歷程
上世紀80年代，國家實行改革開放政策和農村土地聯產承包責任制，我省山區大部分劃分了自留山、責任山，農民在承包的自留山、責任山上植樹造林，個別地方出現了林業承包大戶；平原地區部分農民在承包的土地上種植經濟林和速生豐產林，有的地方把集體所有的果園承包給農民經營，以承包制為主要經營形式的林權流轉得到迅速發展。從1986年開始，隨著林業建設轉向工程造林以及人們對農產品的需求日益增加，一部分有經濟實力的農民開始購買或承包集體所有的「四荒」地，特別是1990年前後，由於果品價格較高，政府對拍賣、承包「四荒」地出台了一系列優惠政策，大力發展經濟林成為當時林業生產的主流，聯戶、大戶紛紛承包「四荒」地種樹栽果，以拍賣制、大戶承包發展經濟林為標志的林權流轉得到較快發展。2006年，以「明晰產權」為核心的集體林權制度改革在我省全面展開，通過「均山」、「均利」、「均股」等形式把林權落實到農戶或村民小組，以家庭承包、大戶承包、股份制為主要經營形式的林權流轉步入快速發展新時期。據統計到目前為止，林改後全省林權流轉已達12250宗，面積197.2萬畝，涉及金額7.6億元。
二、我省林權流轉的主要形式及特點
（一）承包
承包在我省治理「四荒」地和經濟林建設過程中應用最為廣泛，也是目前我省林權流轉的主要形式。它主要指承包經營者承包集體荒山、荒地或個人自留山、責任山等進行造林和管護經營，承包期一般為30—50年，有的延長至70年，承包者除每年交納承包費外，收益全部歸個人。按承包者的性質分為家庭承包、大戶承包、聯戶承包、單位承包及單位加農戶聯合承包等形式，承包方有的是自然人，也有的是農戶、法人單位或合夥組織。這種流轉方式一般出現在大面積的宜林荒地和較長段的渠、堤、路的承包中。沙河市花木村李廣田承包沙地、荒山3000畝，先後投資200多萬元，種植蘋果、板栗、間種葯材並辦養殖場，目前，每年純收入達10萬元。內邱縣公路管理站與內邱縣南賽村簽訂了50年合同，承包荒山5000畝。7年來，共投資700萬元，種植板栗、日本甜柿、核桃、中華壽桃、杏等經濟林30萬株，嫁接冬棗25萬株。在承包山內養生態雞3000隻，養魚4萬尾。現生產的「鵲山」牌笨雞蛋已注冊商標上市，頗受歡迎。
（二）拍賣
拍賣就是將集體所有的林地、林木，按面積或長度通過公開招標競爭的方式，在一定期限內一次性作價賣給購買者，並簽訂買賣合同，明確雙方的權利、責任和義務，購買者依照法律、法規和政策進行治理和開發，自主經營和管理，享有林木所有權、產品處置權和收益分配權，在購買期限內允許轉讓、轉租和繼承。拍賣制在很大程度上體現了「公平、公正、公開」的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都高於底價，有利於最大限度地實現集體森林資源資產的價值。臨城縣現有6個省級單位，8個市級單位，26個縣直單位、廠礦企業組建了30多個綠色實體，通過拍賣形式購買荒山，已高標准造林15萬畝。青龍縣肖營子鎮下打虎店村在林改工作中，將村集體的901畝荒山招標拍賣給了36戶農戶，使用許可權70年，村集體收取承包金16萬元，全部用於生態文明村建設，全村群眾每人減少了200元的公益項目集資。
（三）抵押
抵押是指林權權利人在不轉移所有權和使用權的情況下,將所有權或使用權作為債權的擔保,當其不能履行到期債務時抵押權人可以依法處分該所有權或使用權,並以所得價款優先受償,使所有權或使用權主體發生變更。林權抵押貸款使林權所有者手中的「死資本」變為活資金，可以幫助解決農民生產需用資金。從目前全省的實際來看，抵押是開展最廣泛、最活躍、最受農民歡迎的流轉方式。各方面也非常支持林權抵押貸款，我省相繼出台了《河北省農村信用社林權抵押貸款管理辦法（試行）》和《關於推進林權抵押貸款的指導意見》，廊坊市也出台了《關於加強林權抵押貸款工作推進集體林權制度改革的實施意見》，全省累計抵押林地22.2萬畝，貸款金額3.1億元。張家口僅涿鹿、赤城兩縣林權抵押貸款金額就接近7000萬元，全省有13個縣抵押貸款金額超過1000萬。
（四）股份合作
股份合作是在林業經濟體制改革過程中，借鑒企業管理制度的成功經驗而探索和發展起來的一種新的經營形式，一般以企業的形式存在，林權權利人以其所有權或使用權作為出資作價入股。股份合作制林業多是在實踐中自發形成的，具體操作方法由權益各方商談制定，做法千差萬別，主要有國有企事業單位與集體和林業承包大戶、公司與公司或公司與外商等股份制合作形式。臨城縣「綠嶺果業有限公司」由原縣電信局職工入股48股，籌集資金400多萬元，承包荒山4000畝，上種核桃、下種牧草、中養柴雞，立體開發，建設生態型、高科技附加值的高效林果園區，近幾年每年純收入100多萬元。同時，公司成立了董事會、監事會，完全按現代化企業的要求進行。
（五）租賃
租賃是指由投資者給林權所有單位或者個人支付林地使用費或者森林資源使用費，一年一付或者幾年一付，租金多少不等，租賃期限一般為30－50年，租賃期間，林木，林地所有權不變。承租方在擁有一定時期的林地使用權或林木所有權，並在林業部門統一規劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸承租人。張家口市容辰經貿實業公司在懷來縣小南辛堡鄉小七營村租賃荒地1800畝，投資開發葡萄基地，與村集體簽訂了租賃合同並進行了公證，現已投入資金2000萬元，種植葡萄60萬株，建成年產400萬噸的葡萄酒廠，形成了一座集葡萄種植、釀酒、營銷與觀光為一體的現代化生態庄園，同時為鄉、村500多名群眾提供了就業機會，帶動了周邊葡萄種植業向優質、高效規模化發展。
（六）其他形式
在調研中了解到，林權流轉還有村投戶管、企業+農戶、轉包和個人經營、國家補助等多種形式。特別是企業+農戶經營形式，即「商品訂單林業」或「合同訂單林業」，是平原地區營造商品林和經濟林的一種發展趨勢，也是用合同的形式保護雙方利益，促進林業集約經營、科學管理的有效形式。曲周縣河北賽博板業有限公司與農民簽訂速生豐產林建設合同，明確雙方的責任與義務，公司提供一定比例的苗木款（1/2-1/3），並以不低於市場的保護價格收購合格木材。農民負責栽植和管護，苗木款有銷售產品結算時由企業扣除。
三、林權流轉的重要意義
（一）增加林業融資渠道
通過林權流轉,落實了森林經營主體,調動了社會投資林業建設的積極性。農民不僅可以自己發展林業，還可以把自己的林地通過轉讓、承包、出租等多種形式流轉出去，讓更有經濟能力和技術水平的其他力量經營管理林業生產。林權流轉後的投資主體既有農民，也有城鎮居民、企事業單位職工、私營業主等，甚至還有企事業單位和外資。大量的社會資金流向林業開發，形成了國家、集體、個人一起上的局面，為林業發展注入了新的活力。2007年-2009年，涉縣非公有製造林面積完成8.3萬畝，還發展了三利、三珍、黃金龍等涉林非公有制龍頭企業，非公有制經濟已直接參與到育苗、造林、林地經濟、林產品加工和森林經營等多個領域，為涉縣林業產業經濟發展注入了新的生機和活力。
（二）促進農民增收致富
通過林地使用權流轉，農民真正做到對林地的大力投入、精心管護、合理採伐，增加了收入。2009年赤城縣農民林業總收入2.5億元，是過去的6.6倍。另外，林權流轉還可以盤活林地和「四荒」地資源，實現了林業增效、農民增收。村集體將本村的林地、「四荒」地等資源流轉出去，農民一方面可以分得租金收入，還可以繼續在林下間種或者參加造林獲得勞務費，可謂一舉多得。易縣縣西陵鎮太平峪村民趙秋生，以6萬元30年的費用承包100畝荒山，栽植磨盤柿、刺槐等，並在林下間種葯材，每年葯材的收入就有幾千元，磨盤柿5年後可以收獲賣錢，收回投資獲得收益不是問題。
（三）提高林業管理水平
林業生產周期相對較長，過去不少地方由於林地產權主體不明，責、權、利脫節，缺乏有效的利益驅動機制，致使林業管理粗放，效益低下，資源浪費。林權流轉後，由於產權清晰，責、權、利統一，經營者的積極性大大提高，經濟效益顯著提升。贊皇縣的許多群眾經常到林業部門咨詢林果技術及發展林下產業的政策、信息等，全縣果農的管理水平和市場化意識明顯提高，2009年，全縣43萬畝果園實現了綠色無公害生產，優質果品率達到了85%以上。林農在發展林業產業上，由過去的「不敢投入」轉變為「捨得投入」，而且大力發展林下產業、木材加工、果品、葯材、森林旅遊等項目，不但增加了自身的收入，也有利於促進農村產業結構的調整。2007年以來，涉縣發展經濟林面積1.5萬畝，栽植核桃、花椒128萬株，栽植散生果樹500餘萬株，發展林下中草葯種植面積2.6萬畝，散養柴雞20萬只，並發展了東山村的「農家樂」、井店鎮三街村的「採摘園」和遼城鄉西溝村的「觀光園」等一批特色生態游項目。
四、當前林權流轉存在的主要問題
（一）林權流轉制度不健全。在林權流轉中，雖然各地探索了「作價承包」、「買賣山林」等做法，通過招標、拍賣等方式對林地使用權和林木所有權進行流轉，但缺乏操作性強的法律法規和政策作支撐，導致林權流轉尚處於自發階段。雖然《土地承包法》、《森林法》、《中共中央關於做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》、《國家林業局關於切實加強集體林權流轉管理工作的實施意見》等法律、法規、政策對林權流轉做出了原則性的規定，但都沒有配套的實施細則，具體操作上，各地依然還是「摸著石頭過河」，流轉規模小、流轉程序不規范。
（二）林權流轉服務平台建設不完善。目前我省有23個縣（市）建立了林權流轉服務中心，為林權流轉、林權抵押貸款等提供服務，但還遠遠不能滿足林權流轉的需要。一些林業重點縣及林權流轉需求較大的地區還沒有建立林權流轉服務中心，制約了林權的流轉。全省范圍內，森林資源資產評估體系尚未建立，缺少有資質的專業評估機構和評估人員。同時，國家關於評估機構、人員資質的現行規定與實際工作需要脫節。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、准確性和科學性。
（三）林權流轉操作不夠規范。一些地方林權流轉不按法律規定的程序辦事，操作不規范。集體林地發包沒有在本集體經濟組織內提前公示，沒有經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，而是由村委會決定；流轉的林地沒有經過專業的資產評估，往往是買賣雙方協商一致即可進行成交，導致一些流轉的價格過低，損害了林農的利益；一些林權流轉未到林業部門進行登記變更，存在糾紛隱患；個別地方流轉合同不規范，合同條款約定內容不明確、不全面，存在嚴重漏洞等。
五、對策建議
（一）建立健全林權流轉制度。要堅持依法、自願、有償的原則，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包經營權益的前提下，鼓勵林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學經營林地，提高森林質量和綜合效益。加快出台《河北省人民政府關於規范集體林權流轉管理的意見》，引導林權流轉健康有序發展。加快建立健全森林資源流轉有形市場，各設區市要建設林權流轉管理服務中心，承擔林地、林木流轉的指導、管理工作；林業重點縣要建設縣級林權流轉服務中心，村級要配備專門的流轉信息員。規范交易規則，保障公平交易，為交易提供優質服務。
（二）加強森林資源資產評估管理。向國家林業局建議由省林業局先行開展森林資源資產評估工作，爭取得到森林資源資產評估機構的認定和管理授權，從具有森林資源調查資質的單位中認定一批森林資源資產評估專家，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脫節問題，加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，規范林權流轉中的資產評估行為，維護交易各方的合法權益。
（三）強化流轉監管機制。建立長期有效的林權流轉監管機制，切實加強對林權流轉程序、流轉合同、流轉方式等的監督檢查，加大對弄虛作假、惡意串標、強買強賣的懲治力度，維護林農的合法權益不受侵犯。
（四）完善服務保障體系。定期或不定期組織大專院校、科研單位、土地、司法等部門的專家學者，深入基層進行培訓授課，加強經營者的林業法律、法規、政策及管理、技術等方面的學習，引導他們依法進行林業生產，大力推廣優良品種和先進實用技術，不斷增加科技含量，實行集約經營，提高經濟效益。
政策法規處（林改辦）
2010年12月10日

Ⅲ 國家現行法律法規對森林、林木和林地使用權流轉作了哪些規定

《森林法》規定，用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權，用材林、內經濟林、薪炭林的採伐跡容地、火燒跡地的林地使用權，國務院規定的其他森林、林木和其他林地的使用權可依法轉讓。除此之外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。目前國家尚未制定具體的流轉辦法，有的省份制定了地方性法規，可按照地方性法規進行流轉。 國家尊重森林經營者的經營目標，保障森林經營者的合法權益，但在林木採伐上有具體的法律和政策規定。按照《森林法》的規定，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐；除農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木外，採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐。按照《森林法》及其實施條例的規定，申請採伐林木者，需向當地縣級以上林業主管部門提交包括採伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的申請文件，由縣級以上林業主管部門按照法定的發證許可權，在批準的採伐限額和年度木材生產計劃內審核發放林木採伐許可證。

Ⅳ 林權流轉的法律支持

四川省林權流轉管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范林權流轉行為，維護流轉當事人的合法權益，促進森林資源開發利用和林業可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》、《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》等法律、法規、規章規定，結合四川實際，制定本辦法。
第二條 凡在四川省行政區域內進行林權流轉，均適用本辦法。
徵收、徵用或者佔用林地，改變林地用途，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱林權是指森林、林木的所有權和使用權以及林地的使用權；林權流轉是指將林權全部或者部分，依法由一方轉移給另一方的行為。
林權流轉，不包括森林內的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物和埋藏物。
第四條 林權流轉時，下列權利和義務同時轉移：
（一）流轉森林和林木所有權或使用權時，在流轉期限內該森林和林木所依附的林地使用權也隨之一同流轉；流轉林地使用權時，林地上的森林和林木所有權或使用權也隨之一同流轉。流轉雙方另有約定的，從其約定。
（二）流轉時已經取得的林木採伐許可證可以同時流轉，但流轉雙方都應當遵守關於森林、林木採伐和更新造林的有關規定。
（三）依託森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物以及古樹名木的保護義務和責任同時轉移。
第五條 林權流轉，應當有利於保護和發展森林資源，不損害國家、集體和社會公共利益，並本著依法、公開、公平、自願、協商一致、有償流轉的原則進行。
第六條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當依法加強對本區域內發生的林權流轉活動的監督管理。
第二章 流轉范圍、方式與期限
第七條 公民、法人和其他組織依法取得的權屬清楚的下列森林、林木和林地可以流轉：
（一）用材林、經濟林、薪炭林；
（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三）用材林、經濟林、薪炭林的採伐跡地、火燒跡地以及縣級以上人民政府規劃的宜林地的使用權；
（四）法律、法規規定的其他可以流轉的森林、林木和林地。
第八條 下列森林、林木和林地不得流轉：
（一）防護林和特種用途林；
（二）防護林和特種用途林的林地使用權；
（三）森林、林木、林地權屬有爭議的；
（四）已依法抵押、提供擔保的森林、林木、林地，抵押權人、擔保人未書面同意流轉的;
（五）法律、法規規定的其他不宜流轉的森林、林木和林地。
第九條 林權流轉可以採取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓以及法律、法規允許的其他方式進行，可以依法繼承、擔保、抵押、入股和作為合資、合作的出資或合作條件，也可以再次流轉，但不得將林地改變為非林地。
第十條 林權流轉期限應當根據森林、林木的林種、樹種、林齡、開發目的、開發形式等由流轉雙方協商確定，原則上用材林以輪伐期確定流轉期限為宜，最長不得超過該林地的剩餘使用期限；若原未確定林權有效期的，流轉期限最長不得超過70年。
第三章 流轉雙方的條件、權利和義務
第十一條 流轉雙方應當是具有民事行為能力的公民、法人和其他組織，不受身份和地域的限制。外商應當持有能證明其身份和資信的有效文件或證書。
第十二條 流轉雙方應當遵守國家有關法律、法規和政策，接受林業行政主管部門的監督。
第十三條 林權允許依法再流轉。再流轉林地使用權的，應當經原流出方同意。對採取轉讓方式再流轉的，應當經發包方同意；對採取轉包、出租、互換或者以其他方式再流轉的，應當報發包方備案。
第十四條 流出方應當是森林、林木所有權人，林地所有權人或者使用權人。
第十五條 流出方享有以下權利：
（一）自主決定林權是否流轉和流轉的方式；
（二）依照流轉合同的約定獲得流轉收益；
（三）依照流轉合同的約定，在期滿後收迴流轉的林權。
第十六條 流出方應當承擔以下義務：
（一）確保流轉的林權產權清晰，沒有權屬糾紛和經濟糾紛；
（二）依照流轉合同的約定向流入方移交森林、林木所有權和使用權以及林地使用權；
（三）協助流入方依法申領林權證；
（四）在流轉有效期間，尊重流入方的生產經營自主權，不得干擾其依照合同開展的正常生產經營活動；
（五）督促流入方履行合同或協議，及時向林業行政主管部門報告流入方的違法行為。
第十七條 流入方享有以下權利：
（一）自主開展林木培育，林下種植、養殖、培植，依法進行林木採伐以及森林旅遊等林業生產經營活動，並獲得相應收益；
（二）對林權依法進行再流轉，並獲得流轉收益；
（三）林權在流轉期內允許繼承，並可以作為貸款或其他債務的抵押物、擔保物；
（四）依法享受國家對林業的有關扶持和優惠政策；
第十八條 流入方應當承擔以下義務：
（一）履行流轉合同規定，及時交付流轉金；
（二）依法採伐森林、林木，並在規定的期限內及時完成林地的更新造林任務；
（三）依法保護和合理利用林地資源，不得改變林地用途，不得自行或准許他人在林地內毀林開墾、採石、挖沙、取土等給林地造成永久性損害的行為；
（四）在流轉期內發生毀林和亂占濫用林地行為時，應當積極採取措施予以制止，並及時向有關部門報告；
（五）搞好護林防火、林業有害生物防治工作，依法保護野生動植物。
第四章 流轉程序
第十九條 林權流轉的方式、價款等由流轉雙方依法協商確定。
第二十條 林權流轉前，應當經當地縣級人民政府林業行政主管部門依法審查流轉雙方的資格，確認權屬，核實或者取得林權證。
第二十一條 國有森林、林木和林地流轉應當按規定報經有關主管部門審核、批准。流轉方式原則上應當依法採用拍賣、招標的方式，並在依法設立的產權交易場所，按照有關拍賣、招標、投標的法律和法規規定程序公開進行。
第二十二條 農村集體經濟組織統一經營的森林、林木和林地流轉時，其流轉方式、流轉底價等，應當提前30天在本村進行公示，並經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。集體林地使用權流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉（鎮）人民政府批准並報縣級人民政府林業行政主管部門備案。
農村集體經濟組織成員通過家庭承包取得的林地使用權的流轉，依照《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規的規定執行。
合資經營、合作經營或者權屬共有的森林、林木和林地流轉時，應當徵得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。
第二十三條 以權屬變更的轉讓方式流轉農戶承包經營的林地使用權時，流出、流入雙方達成意向協議後，應當向發包方提出書面流轉申請，徵得發包方同意，並提交以下資料：
（一）與集體經濟組織簽訂的新合同；
（二）流入方資信情況、林業經營能力；
（三）流入方身份證明，法人或其它組織的資格證明、法定代表人或負責人的身份證明，法定代表人或者委託代理人的身份證明，載明委託事項和委託許可權的授權委託書。
本集體經濟組織的農戶之間進行承包林地互換的，應當報發包方備案，並及時報請發包方變更承包合同的有關內容。
第二十四條 國有和農村集體經濟組織統一經營的森林、林木和林地流轉，原則上要進行森林資源資產評估，並嚴格審核，防止國有和集體資產流失。
個人或者其他組織經營的森林、林木和林地流轉是否進行森林資源資產評估，由其自主決定。
第二十五條 國有林評估前應當經具有相應資質的森林資源調查規劃設計單位進行森林資源實物量核查，並由省林業行政主管部門對核查結果認定後，按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》，選擇具有資質的資產評估機構進行評估，評估結果應當報省林業行政主管部門核准。
非國有林的評估可以由持有丙級（含丙級）以上資質的森林資源調查規劃設計單位提供評估咨詢服務。
第二十六條 評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，並出具評估報告。
第二十七條 自森林資源資產評估基準日起滿1年再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。
第二十八條 採取招標、拍賣方式流轉森林、林木和林地的，由流出方委託具有資質的中介機構，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》的規定負責招標、拍賣工作。
第二十九條 非委託拍賣企業拍賣農村集體經濟組織統一經營的森林、林木和林地的，應當在森林資源所在地的林業、監察等有關部門的監督下依照下列程序進行：
（一）流出方在林權流轉前7日發布公告；公告一般包括拍賣標的、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時間、競買地點等內容；
（二）競買者在公告規定的期限內向流出方登記，領取有關資料；
（三）流出方審查競買者條件；
（四）符合條件的競買者不得少於3個，並應當在向流出方交納保證金後參加競買；
（五）競買的價高者為流入方，但最高價不得低於底價；流入方應當當場與流出方簽訂流轉合同；其他競買者交納的保證金，由流出方當場如數退還。
第三十條 協議流轉森林、林木和林地的，按以下程序進行：
（一）流轉雙方依法協商；
（二）流轉雙方簽訂流轉合同。集體經濟組織統一經營的森林、林木和林地資源採取協議方式流轉的，應當接受村務監督小組的監督，其流轉價款不得低於底價。
第五章 流轉管理
第三十一條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當加強對林權流轉的管理和指導。逐步建立林業產權交易中心，搭建流轉平台，及時發布林權流轉供求信息，提供政策咨詢、林權變更登記等服務。
第三十二條 從事林權流轉服務的中介組織，應當向縣級以上地方人民政府林業行政主管部門備案並接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。
第三十三條 流轉過程中實物量核查、價值評估、招標、拍賣等發生的費用，由林權流出和流入雙方協商承擔。
第三十四條 流轉合同應當具備以下內容：
（一）流轉雙方名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位、聯系方式和住址；
（二）森林、林木和林地的四至界限及平面圖、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或林產品常年產量；
（三）流轉期限和起始、終止的時間；
（四）流轉價款、付款方式及時間；
（五）流轉雙方的權利、義務及責任；
（六）合同期滿後，森林、林木資源存量的處置方式；
（七）違約責任；
（八）解決爭議的方法；
（九）流轉雙方認為應當約定的其他內容。
流轉合同格式文本按照《四川省林業廳關於印發〈四川省林地承包合同〉(示範文本)和〈四川省林地流轉合同〉(格式文本)的通知》(川林發[2008]18號)規定執行。
第三十五條 流轉合同共1式5份。由流轉雙方各執1份，發包方備案1份，報所屬鄉（鎮）人民政府、縣級人民政府林業行政主管部門各執1份。
第三十六條 鄉（鎮）人民政府和縣級地方人民政府林業行政主管部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，應當及時予以糾正。
第三十七條 森林、林木流轉後符合採伐規定需採伐的，應當依法辦理審批手續，林業行政主管部門在採伐限額和計劃內優先予以安排。採伐後應當按要求及時完成更新造林任務。
第三十八條 國有森林、林木和林地流轉的收益應當實行專戶管理，用於職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。
集體統一經營的森林、林木和林地流轉的收益，歸集體經濟組織內部成員共同所有，由村集體經濟組織負責管理。主要用於本村集體經濟組織內部成員分配和村公益事業支出。
個人依法取得的流轉收益，全部歸個人所有。
縣級以上地方人民政府林業主管部門應當加強對國有和集體林權流轉收益使用情況的監督檢查。
第三十九條 因林權流轉發生爭議或者糾紛的，當事人應當依法協商解決。
當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解。
當事人不願協商或者調解不成的，可以向林權爭議仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第六章 流轉登記與備案
第四十條 林權流轉後，流轉雙方應當依法持流轉合同等相關資料及時到縣級以上地方人民政府林業行政主管部門辦理權屬變更登記或者備案手續。
林權變更登記手續的辦理，按照國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定執行。
第四十一條 下列林權流轉，當事人應當根據有關規定，向登記機關提出登記申請，進行變更登記。
（一）國有森林、林木所有權以及林地使用權流轉的；
（二）非國有森林、林木所有權以及林地使用權採取互換、轉讓方式流轉的；
（三）法律法規和規章規定其他應當進行林權變更登記的。
申請變更登記應由流入方會同流出方共同申請辦理。
第四十二條 下列林權流轉無需進行變更登記，但是當事人應當將流轉合同報當地林業行政主管部門備案。
（一）國有森林、林木使用權流轉的；
（二）非國有森林、林木使用權流轉的；
（三）非國有森林、林木所有權以及林地使用權採取轉包、出租方式流轉的；
（四）法律、法規和規章規定其他無需進行變更登記的。
第四十三條 辦理林權變更登記手續時，流轉雙方應當向林業行政主管部門提供下列材料：
（一）流轉合同；
（二）林地類型、坐落位置、四至界限、面積及附圖，現有林木資源狀況，包括林種、樹種、林齡、蓄積量等；
（三）除森林、林木外的其他附著物現狀；
（四）原林權證書；
（五）其他應當提供的資料。
第四十四條 本辦法實施前已經流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記手續的，流出方和流入方應當按照本辦法的規定，及時向當地縣級人民政府林業行政主管部門提出申請，符合條件的，應當補辦權屬變更登記。
第七章 相關責任
第四十五條 違反本辦法有關規定或者弄虛作假，騙取權屬變更登記的，由發證機關依法注銷權屬登記。
第四十六條 違反本辦法規定進行林權流轉的，縣級以上地方人民政府林業行政主管部門不予辦理權屬變更登記，不予辦理林木採伐許可證、征佔用林地審核同意書及其他相關審批手續。
第四十七條 進行森林資源資產評估（咨詢）的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估（咨詢）結果無效；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十八條 國家工作人員在辦理林權流轉變更登記過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權變更登記條件的申請進行變更登記的，或者對具備林權變更登記條件的申請不進行變更登記的等，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十九條 本辦法由省林業行政主管部門負責解釋。
第五十條 本辦法自2009年8月1日起施行，有效期至2014年7月31日止。原《四川省林木和宜林荒山荒地轉讓管理辦法（試行）》（川林研[1996]171號）同時廢止。

Ⅳ 林權證登記為既有林木所有權又有林地使用權適用什麼評估方法

價值評估法，林木的現有價值再加上林地未來使用期內的使用價值。

Ⅵ 森林、林木、林地使用權的流轉有哪些限制條件

對森林、林木、林地使用權的有償轉讓，《森林法》、《土地承包法》等內規定了幾個容限制：（1）用途限制，即轉讓森林、林木、林地使用權後不得改變林地的用途，不得將林地改為非林地，防止森林資源因轉讓而減少。（2）經營限制，即轉讓雙方都必須遵守關於森林、林木採伐管理制度，防止在轉讓過程中森林資源受到破壞。（3）期限限制，流轉林地使用權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩餘期限。<proinsight-br>

Ⅶ 集體林地林權流轉如何辦理需要辦哪些手續經過哪些政府部門

1、按照《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》等相關法律和《版中共中央 國務權院關於推進集體林權制度改革的意見》等相關規定辦理流轉。一是屬於可以流轉的森林資源，公益林等嚴禁流轉。二是符合程序規定，需召開村民會議表決，並且需三分之二以上村民或村民代表同意。以及是否評估等。
2、持林權登記申請表、流轉合同及村民同意流轉的證明文件、原林權證、法人資格證明或個人身份證復印件等向當地林業主管部門申請，當地林業主管部門審查、組織勘界（根據情況也可不勘界）、公示等。
3、公示期滿，無異議的，林業主管部門簽署意見後報政府審查簽字，之後列印發放林權證。

Ⅷ 林地如何流轉

《中共中央國務院抄關於加快襲林業發展的決定》提出，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。

集體森林、林木、林地流轉的一般程序如下：

1、公示並經本集體經濟組織成員同意；

2、確定流轉基準價：是否進行森林資源資產評估，由集體會議決定；

3、訂立流轉合同或協議；

4、辦理林權變更合同；

Ⅸ 縣級林業局是否具備林權評估條件出具的林權評估報告是否合法

你好：林地證書和林權證書是兩個概念。林權證是對樹木登記造冊，是不動產的憑證，不涉及四至；林地證是對土地使用權的確認，涉及四至。依據物權法，不動產自登記之日起取得受法律保護，因此，不能因為沒有林地使用權導致林木所有權喪失。因此，「林業局要求收回林權證「
行為侵犯公民的合法權益，可以通過行政訴訟的方式請求撤銷該具體行政行為。