物權關於礦權

㈠ 有關礦業權轉讓的先行法律規定有哪些

我國現行的礦產資源所有權和礦業權制度主要散見於
四部法律:
《憲法》、《民法通則》、《物權法》、《礦產資源法》
三部法規:
國務院令240號《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、241號《礦產資源開采登記管理辦法》、242號《探礦權采礦權轉讓管理辦法》。
三部國土資源部文件:
——國土資發309號《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》、197號《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》、12號《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》。
現行法律框架對礦產資源所有權性質與歸屬、礦產資源所有權收益、礦業權屬性、礦業權人的權利義務，以及礦業權設立（出讓）、變更、轉讓到終止的申請、審批及登記、礦業權保護等都有規定。

㈡ 礦產資源所有權是重要的財產權

礦產資源是由地質作用形成的具有利用價值的自然資源。這個利用價值既包括它本身的使用價值,也包括社會承認的價值。礦產資源是社會生產發展的重要物質基礎,是社會極為稀缺又十分珍貴的財富。在我國不僅人均佔有量小,而且相對需要而言又供不應求。對它的有償屬於國家對重要財產的有償,受產權制度的調整。《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出:「建立健全現代產權制度。……建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。」還明確指出:「產權是所有制的核心和主要內容,包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。」也就是說,產權是各類財產權的總稱,是財產所有者用合適的辦法處理自己財產的權利,包括對財產的佔有、使用、支配和交換等權利,也包括人們從財產的使用和交換中取得收益的權利。礦產資源財產權屬於物權,是權利人依法支配一定的物,並享有其利益的排他性權利;物權是直接支配特定的物並排除他人干涉的權利。《中華人民共和國物權法》第二條規定,物,包括不動產和動產。其構成有三大支柱:

(1)所有權,屬於自物權。是物權中最為完全的權利,包括佔有權、使用權、收益權和處分權。其中處分權是所有權各項權能的核心,它直接涉及物的歸屬。

(2)用益物權,屬於他物權。是指所有權人以外的其他民事主體對他人所有物享有的佔有、使用、收益為目的的權利。它以所有權中的佔有、使用、收益為內容,不具備處分權和恆久性,受所有權人對其內容的限制。

(3)擔保物權,也屬於他物權。它是利用物的交換價值保障債權的實現,也就是債務人通過物的抵押來取提債務。

礦產資源的產權屬於不動產的物權,可以分解為自物權和他物權。在他物權中主要是用益物權,也就是探礦權和采礦權。探礦權是對礦產資源勘查的使用權。采礦權是對礦產資源開採的使用權。礦業權人在使用過程中,只有規定的專項使用權,沒有資源的所有權。因此,礦產資源在使用過程中,不管如何流轉,其資源所有權始終控制在國家手中。只有開采之後,礦產資源被消耗了,並按消耗量繳納資源補償費,國家所有權才由實物形態轉化為價值形態。這種權益執行的是我國財產權制度,而不是稅收制度。一定要把強化礦產資源補償費的指導思想調整到產權制度的軌道上來,不要糾纏於「稅費改革」。

1.產權首先是財產主體對財產所擁有的排他性、歸屬性的權利

這種排他性、歸屬性集中體現了人和人之間的經濟權利關系。從這個意義上說,產權不是指人和物之間的關系,而是指人和人之間的關系。而清晰的產權界定,就是要賦予主體。在處理財產權的經濟關系中,以權利的激勵,鼓勵其理直氣壯地保護自身的合法財產,並採取最為有效的方式利用資源,以提高資源價值。為了落實產權制度,礦產資源有償使用採用「資源補償費」形式是可行的。但必須直接同礦產資源消耗量掛鉤,不能間接地運用回採率同礦產品銷售收入掛鉤;同時堅持「物有所值」,全面實現其價值,不允許任何形式的侵犯。為此,必須強化管理,把礦產資源價值形態管理同實物形態管理結合起來,把礦產資源補償費收繳落實在礦產資源消耗量(儲量)上。這樣做必然涉及3個重要的指標:如何核定礦產資源量的存量;如何核定已經消耗的礦產資源量;實際消耗的礦產資源量和實際產出的礦產品對比。

為了解決這些問題,要做到以下方面:

(1)要為每一個開採的礦山核定礦產資源存量。為此,首先必須確定雙方都認可的工業指標,並按此標准核定雙方都認可的資源量。這個資源量就是國家提供的礦業生產要素。在實際使用中,如果突破原來的工業指標,擴大了資源量,對增加的部分可以減少或免收資源補償費;如果達不到原來的工業指標,縮減了資源量,對減少的部分視作已經消耗量,照收資源補償費。

(2)要按年度對每個開采礦山實際消耗的資源量進行核定。這是一個難度較大的工作,但必須逐步全面推行。只有做到這一點,才能體現出財產所有者對自己財產的職責。

(3)有了上述兩個指標就可以按年度對每一個礦山或企業的資源消耗率進行考核,驗證其對礦產資源的使用是節約了還是浪費了。

2.產權制度在賦予主體權利激勵的同時,對權利的行使也要給予責任的約束

約束產權主體的機會主義行為,防止濫用權利。這種責任約束對礦產資源這個財產尤其重要。因為它的經濟屬性和自然屬性有許多特點,一定要針對這些特點進行約束:

(1)它是耗竭性資源,在人類所經歷的年代是不會再生的。這就要考慮在使用中的代際公平和同代人之間的公平,不能在激勵機制刺激下只管當前,不管長遠;只顧局部,不管全局。

(2)它賦存於相互依賴的生態系統之中,開發它必然對生態環境造成某種破壞,而這種破壞又常常表現為外部性。所以在有償使用中必須平衡各種補償成本,不能片面追求產權主體的收益。

(3)它的生產周期比較長,從開始找礦到最終產出礦產品,要跨許多年份。因此在核准使用權年限上必須充分考慮它的自然周期,不能只考慮資源所有者的利益得失。

(4)礦產資源作為自然資源與其他社會資源(如人力資源)比較,在一定時期內增值和貶值幅度大,在確定礦產資源有償使用標准時要充分考慮這個特點,從長計議。

(5)它的短缺性在我國表現得尤為突出,這在有償使用中必須給予充分考慮。要在保護中有償使用,不能片面追求「保發展」。為此,也應當像土地那樣有「紅線」。要充分利用礦產資源所有權是全體國民所有的特性,對地方政府的急功近利行為加以有效約束。

3.在市場經濟中,必須以市場作為配置資源的主要手段,以資源價格為信號,引導資源的合理流動

必須把礦產資源補償費的收繳標准看成資源價格。下工夫研究、提出我國礦產資源價格形成機制。由於礦產資源的所有權是國家壟斷,所以它的價格形成只能是「國家定價」,但這個定價必須充分考慮影響因素。主要是:

(1)勘查和開發礦產資源的成本及其社會平均利潤。這個成本和利潤不是指具體礦區的成本利潤,而是抽象的、理論上的概括,也就是說,礦產資源的凈價值等於其被開采之後獲得的礦產品銷售收入減去它的所有勘查開發成本利潤的剩餘。之所以稱為「凈價值」,主要指這個「剩餘」。有剩餘就是礦產資源;沒有剩餘就是廢石。因為從實際看,沒有剩餘,也就沒有人去勘查、開發。發達國家的一些礦山,因環境成本增加而被廢棄,就因為沒有「剩餘」。所以,礦產資源的數量,將會隨著勘查、開發的平均成本利益的變化而變化。

(2)礦產品價格。在市場經濟體制下,生產礦產品的都是企業,而企業是以贏利為目的的經濟組織。當礦產品價格上漲時,如果它的利潤率不變,其成本空間就可以提升,這時原來不是礦產資源的就有可能構成礦產資源,進而礦產資源總量就可能增加。例如,湖北大冶附近的含鐵河砂、福建紫金山低品位金礦等,都是由非礦產資源轉化為礦產資源的。反之亦然。

(3)具體礦區的地理位置和自然豐度。這是礦產資源凈價值形成的一個主要特點。因為所謂礦產資源,是由一系列技術經濟參數所決定的,而這些參數是在多次地質活動中形成的。所以它的有用組分含量、厚度、所處地質條件等必然各異,它的經濟價值不可能相同。這就使勘查開發的成本支出雖然相同,但所獲得的經濟收益不一樣。地理位置的差異也是如此。

(4)礦業權和礦產品的供求狀況。礦產品的供不應求或供大於求,必然通過價格反映出來,並傳導給礦業權,造成礦業權的供不應求或供大於求,從而影響礦產資源價格的上漲或下降。

依據這些因素及其權重,構建「模型」,政府定價。由於天然形成的礦產資源,既存在絕對收益,又存在級差收益,而級差收益,除了天然形成的之外,還同投入有關。所以,級差收益不宜全部歸資源所有權佔有。正因為如此,礦產資源價格應當分成兩個部分,即:①基準價,是礦產資源所有權的絕對收益;②級差調節價,是礦產資源級差收益中歸資源所有者的部分。

有了礦產資源「價格」,礦產資源的所有者可以利用這個杠桿,在礦產資源使用者體制內形成節約和合理利用礦產資源的長效機制。比如,當礦產資源的供給出現供不應求時,就會通過價格的上漲傳導給使用礦產資源的企業,進而造成礦業成本的提高。企業為了贏利,就會主動採取經濟或技術措施,節約和合理利用礦產資源,以降低資源消耗,把資源漲價造成的損失通過企業內部自己消化。在日常,把礦產資源作為生產要素管理,企業也會按照「物有所值」購入,並且會像對待資金、勞動力要素那樣嚴格控制它的成本。在產出既定礦產品的情況下,盡可能少地消耗礦產資源;或者在消耗既定礦產資源的情況下,盡可能多地產出礦產品。這就自動構建了節約和合理利用礦產資源的長效機制。

4.產權管理要有相應的機構,並必須付出必要的管理成本

把礦產資源所有權的權益作為財產權管理起來,涉及許多技術和專業問題,需要有相應的管理人員和條件,現有的人員和條件顯然不能適應。同時考慮到它的工作量之大、觸動面之廣,應當實行分級管理,把源於國務院的管理許可權分礦種向下委託,分成國家級、省級和縣級。石油、天然氣、鈾礦等由國家直接管理;數量大的非金屬礦(包括砂石等建築材料)由縣級管理;其餘的礦產資源由省級管理。三級管理所形成的礦產資源補償費實行專存專用,規定各級有權動用的比例。在使用方向上除了用於研發礦產資源代用品,開發節約與合理使用礦產資源的技術外,還可以建立「礦產資源收益基金」,用於全民的福利事業。

對礦產資源補償費收入的管理必須徹底擺脫部門觀念,實行收支兩條線,既不能坐支,也不能用於補償礦產勘查。因為礦產勘查的投入是用企業成本補償的,它自身要實行良性循環。把資源補償費用於礦產勘查,等於鼓勵加速礦產資源的勘查,進而加快開采和耗竭,與礦產資源有償使用的宗旨相悖。事實上,對資源的有償使用,其本身就是對礦產資源消耗的一種限制、一種制約,不能「使反勁」。

㈢ 物權法明文規定，河流礦藏的所有權屬於國家。那麼我們在自家門前的河流里垂釣，時候侵犯了國有財產捕魚

你要明白，河流是屬於國家的，但魚是分離與水的，它在法律上不是河流的一部分。至於魚是誰的，要看他是放養的還是天然的。放養的屬於私人財產或國家集體財產，是有主人的。天然的是無主物，你可以釣。

㈣ 關於采礦權抵押備案中的幾個法律問題

一、抵押期限約定或登記的效力問題

根據《國土資源部關於進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（以下簡稱《采礦權登記管理通知》）第30條規定：符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限……。據此，在登記機構出具抵押備案通知中大都載明了抵押期限一項，即使不在抵押備案通知中載明也要求在抵押合同中予以明確。甚至在某些地區，如《甘肅省國土資源廳礦權抵押備案暫行辦法》規定：礦權抵押期限原則不超過一年。但就抵押期限來講，目前來看無論是《物權法》還是《擔保法》均沒有就此作出明確規定。相反，《擔保法司法解釋》第12條1款就擔保期間的約定卻予以了否定性評價，該款規定：當事人約定的或者登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權的存續不具有法律約束力。因為根據通識，抵押權屬於擔保物權，屬於物權的延伸，物權法定原則要求當事人不能在《物權法》之外創設物權或消滅物權，《物權法》本身並沒有明確規定抵押權可以因當事人的約定期間或登記時強制登記的期間而消滅。因此不論是當事人的約定期間或登記管理部門要求登記時強制登記的抵押權存續期間均應不具有法律拘束力。另外，如果登記機關強制要求將抵押權設定一定的存續期間必然會導致債權人和抵押人反復續登，此既不利於債權的保護，也為行政相對人增加了不必要的成本。

二、采礦權延續過程中抵押權的效力問題

根據《采礦權登記管理通知》中關於采礦權抵押條件規定：采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期。但在有的情況下，債權期限及抵押期限恰恰等於采礦權有效截止日期，采礦權有效期屆滿後，管理部門則自動將礦權的抵押備案予以解除登記，這樣在采礦權到期前申請延續的審批過程中，依法設立的采礦權有效期已經屆滿，在發證機關作出是否准予延續的決定前，該礦權是一種什麼狀態呢？原登記的抵押權是否有效存續呢？相關政策及規定並沒有對此予以明確。筆者認為，此階段的采礦權仍然視為繼續有效，只是采礦權人不得擅自開采。審批機關如准予延續的，在准予延續的期限內抵押權自動存續，如果審批機關不予准許延續的，該礦權即行廢止，抵押權也隨之失效。因為我國《行政許可法》第50條2款規定：行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定；逾期未作決定的，視為准予延續。因此，只要采礦權人依法在規定的期限內提出了延續申請，而國土資源管理部門未在采礦權有效期屆滿前作出是否准予延續的決定的，將視為准予延續。因此該礦權所負擔的抵押權亦將自然存續，這樣管理部門在礦權延續沒有確定之前將抵押登記予以解除確屬不妥。

三、抵押權人同意采礦權轉讓後的抵押效力問題

在當前煤炭資源整合的大背景下，不少符合條件的煤礦被並購到整合主體中，從實際操作來看，很多整合又不是實質對價的轉讓，僅僅是將礦權掛靠在整合主體中，采礦權人僅僅發生了形式的變更。在煤礦整合過程中，如果所涉被整合煤礦礦權存在抵押負擔的情況下，如果債權人同意債務人將被抵押備案的礦權整合到優良資產的整合主體中，此時在該礦權中的抵押權是否還有效存續呢？筆者認為該抵押權仍然有效存續。

因為所謂抵押權其實質在於對供擔保的財產在債務人不能履行債務的情況下依法就擔保的財產享有優先受償的權利。在礦權轉讓後，抵押權是否優先則取決於其與受讓人之所有權之間的權能平衡。我國《物權法》第191條規定：抵押期間，抵押人經抵押權人同意轉讓抵押財產的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。抵押期間，抵押人未經抵押權人同意，不得轉讓抵押財產，但受讓人代為清償債務消滅抵押權的除外。上述規定實質系抵押權的追及權與受讓人滌除權的結合。根據擔保物權的原理，抵押權具有物權的追及性，抵押權人可以追及物之所在行使抵押權優先受償，取得抵押物的第三人不得提出異議，除非受讓第三人行使滌除權，即取得抵押物的第三人可以向抵押權人支付或者提存抵押物的適當金額，而消滅抵押權。因此，抵押權人在沒有做出放棄抵押權意思表示的前提下，原設定的抵押法律關系仍然存續。

㈤ 探礦權采礦權是不動產嗎

探礦權不是不動產，但采礦權是特別法上的物權。

㈥ 物權法與國土資源管理之一：物權法對國土資源管理工作產生重大影響

關於物權，在我國的《民法通則》、《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《農村土地承包法》、《擔保法》中均作了規定，為了適應全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，進一步明確物的歸屬，定分止爭，發揮物的效用，保護權利人的物權，完善中國特色社會主義物權制度，規范社會主義市場經濟秩序，2007年3月16日，十屆人大五次會議通過了《物權法》，並於2007年10月1日起施行。

一、《物權法》產生的背景和對國土資源管理工作的影響

《物權法》是規范財產關系的民事基本法律，是民法的重要組成部分，是在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、不可或缺的重要法律。《物權法》調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、個人和其他權利人的物權以及對物權的保護。《物權法》的起草是新中國歷史上進行的第四次民法典起草過程中的重要步驟。

第一次民法典的起草是在1954～1956年，當時立法機關曾經試圖進行新中國歷史上第一次民法典的起草工作，參考1922年的蘇俄民法典完成了一個民法典的建議草案。但由於整風運動和反右斗爭等大規模政治運動的展開，喪失了這部法律出台的政治環境和社會環境，最終沒有能夠得以完成。第二次民法典的起草是在1962～1964年，當時毛澤東同志指出：「民法要、刑法要，無法無天不行。」所以當時有關國家機關根據毛澤東同志的要求進行了新中國歷史上的第二次民法典的起草工作。但當時的政治環境不允許學習西方甚至蘇聯經驗，只能獨立自主地進行，效果並不好。1964年以後，四清運動開始了，文化大革命緊接著也開始了，所以這次民法典的起草同樣由於政治環境而沒能完成。第三次民法典的起草是在1979～1982年，在彭真同志的主持下進行的。 當時是在改革開放的初期，大家擔心出台的法典會不會成為一個束縛改革開放的法典，擔心出現今天出台、明天又棄之不用的情況。 於是彭真同志將一步到位的想法轉變為成熟一個制定一個。所以以此為契機，在1981年出台了《企業合同法》，1986年出台了《中華人民共和國民法通則》。第四次民法典的起草是在1993年，全國人大常委會對制定《物權法》高度重視。2002年12月，九屆全國人大常委會對民法草案的物權法編進行了初次審議。本屆全國人大常委會把制定《物權法》列入重要議程，為了把這部法律制定好，全國人大常委會堅持民主立法、科學立法。2005年7月將《物權法》草案向社會全文公布，共收到人民群眾提出的意見1萬多件；並先後召開100多次座談會和幾次論證會，還到一些地方進行專題調研，充分聽取部分全國人大代表、基層群眾、專家學者、中央有關部門等各方面的意見。全國人大常委會高度重視各方面的意見，對草案進行了六次審議，審議次數之多在我國立法史上是空前的。

國土資源是最重要和最有價值的 「物」，規定地權、礦權行使和管理的基本原則，是《物權法》的重要內容之一。《物權法》與國土資源管理密切相關，《物權法》的頒布實施對國土資源管理工作有著重要意義，主要體現在：①《物權法》是保護資源的新武器。《物權法》中保護資源的規定與《憲法》、《土地管理法》、《礦產資源法》的規定是完全一致的。《物權法》遵循權利法定的原則和「物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益」的原則，並規定：國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量；明確探礦權采礦權的用益物權性質，規定 「用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源的規定」，這些都為繼續實行世界上最嚴格的土地管理制度，嚴把土地 「閘門」，嚴格控制建設用地規模，嚴格保護耕地特別是基本農田，切實保護好土地、礦產資源提供了有力的武器。②《物權法》是保障發展的新動力。《物權法》本著發揮物的效用的宗旨，創新性地規定了土地的空間權，並且規定了公開競價方式配置工業用地和經營性用地的原則，為更好地發揮資源性資產的作用，更好地促進經濟社會發展提供了保障。《物權法》的頒布實施將繼續推進節約集約用地新機制的建立，正確處理保護資源和保障發展的關系，為發展開辟新的空間，使保障發展更加持續有力。③《物權法》是維護權益的新手段。《物權法》以平等保護國家、集體和私人的財產權為首要原則，在維護權益方面作出了多項規定。《物權法》規定：徵收集體所有的土地，應當保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。④《物權法》是服務社會的新契機。《物權法》規定：國家對不動產實行統一登記制度，並要求在申請登記時由當事人自我舉證；明確要求取消年檢制度，土地登記收費要實行按件收取。《物權法》的出台，要求國土資源管理部門進一步轉變觀念，增強服務意識，進一步規范國土資源管理工作。

二、《物權法》中關於國土資源管理的主要內容

《物權法》中關於土地權利和礦權的規定，既有對現行法律制度和政策措施的肯定和繼承，更有許多創新和突破。

（一）《物權法》肯定了國土資源管理已經取得的經驗

（1）進一步明確土地徵收法定補償范圍，肯定了《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）文件中關於土地徵收的內容。土地徵收補償制度，關系廣大人民群眾的切身利益，關系社會穩定，關系和諧社會建設。《物權法》依據《憲法》，按照黨和國家關於征地補償安置必須保證被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，對征地補償制度予以完善。①明確了土地徵收必須以保護耕地為前提。《物權法》第四十三條明確規定：「國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規定的許可權和程序徵收集體所有的土地。」②明確了土地徵收必須具備法定條件。《物權法》第四十二條規定，土地徵收的法定條件：必須是為了公共利益的需要，必須依照法定的許可權和程序，必須依法給予徵收補償。只有同時具備這三個條件，土地徵收才具有法律效力。③明確了土地徵收的法定補償范圍。根據《物權法》第四十二條第二款的規定，徵收集體所有的土地，應當支付的法定補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費和社會保障費用。這一規定對維護被征地農民的合法權益、保障被征地農民的生活具有重要意義。

（2）進一步明確集體土地的產權代表。《物權法》規定，屬於村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；分別屬於村內兩個以上農民集體所有的，由村內各集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬於鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

（3）進一步明確建設用地使用權的設立方式，肯定了國務院31號文件中關於建設用地使用權設立方式的內容。《物權法》規定，建設用地使用權，可以通過出讓或者劃撥的方式設立。採取劃撥方式設立建設用地使用權的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。同時，《物權法》還明確，工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一塊地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣等公開競價的方式出讓。《物權法》的這一規定，改變了《城市房地產管理法》的相關規定，對於促進土地資源的市場化配置，遏制工業用地低成本盲目擴張具有重要意義。

（二）《物權法》關於國土資源管理的創新規定

（1）確立了不動產統一登記制度。不動產登記既是不動產物權設定的條件，又是不動產物權有序轉移的基礎。 在《物權法》頒布以前，我國關於不動產登記的規定，主要散見在《土地管理法》、《城市房地產管理法》等行政管理法中，且這些規定主要是關於登記機關和登記證書的規定，有關登記規則、登記效力的規定則嚴重缺乏，致使不動產登記實踐中出現了許多問題，難以依法有效解決。《物權法》在建立和完善不動產登記制度方面取得了重大突破。《物權法》第十條規定：國家對不動產實行統一登記制度，同時確立了更正登記、異議登記和預告登記制度，明確了不動產登記的基本規則。這些重要的制度創新既體現了我國在完善社會主義法律體系過程中，對國外先進法律文化和法律制度的移植，又對改變當前不動產登記多頭管理，登記依據和登記效力等存在的地域、等級差異以及由此引發的混亂局面有直接的作用，對規范社會主義市場經濟體制下的財產歸屬關系，促進物的流通和充分利用，保障交易安全具有重要意義。

（2）明確了建設用地使用權的空間范圍。《物權法》第一百三十六條規定：建設用地使用權可以在土地的地表、地面或者地下分別設立。《物權法》的這一規定彌補了法律空白，為規范土地的空間利用奠定了堅實的法律基礎，有利於促進土地資源的集約和高效利用。

（3）明確了建設用地使用權期滿續期和地上建築物的歸屬問題。《物權法》第一百四十九條規定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。非住宅建設用地使用權屆滿後的續期，依照法律規定辦理。還規定：建設用地使用權期間屆滿後，對土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律或者行政法規的規定辦理。

（4）明確了探礦權、采礦權的用益物權性質。《物權法》規定：依法取得的探礦權、采礦權受法律保護。這是重大的法律制度創新，它表明《物權法》認可探礦權、采礦權的物權性質，對於保護探礦權人、采礦權人的合法權益具有重要意義。

三、貫徹落實《物權法》應當注意的幾個問題

（一）關於分層出讓

《物權法》創新地規定建設用地使用權可以在土地的地表、地面或者地下分別設立，從而拉開了建設用地使用權分層出讓的序幕。這一規定為國土資源管理部門帶來新的挑戰，如何分層出讓成為當前國土資源管理部門面臨的一項新課題。為落實《物權法》的這一規定，國土資源部在新修改的《國有建設用地使用權出讓合同》和《國有建設用地劃撥決定書》中規定了出讓土地和劃撥土地的空間范圍，這就要求市、縣國土資源管理部門在今後的國有建設用地供應中，要嚴格執行《物權法》的規定，明確每宗地的空間范圍，並按照這一空間范圍設定建設用地使用權。

（二）關於不動產統一登記

「不動產統一登記」是《物權法》規定的一項重要內容，它指明了不動產登記的發展方向。 當前，對於國土資源管理部門來說，應當首先做好土地登記工作，爭取早日實現土地登記的全覆蓋，同時要取消年檢制度，土地登記實行按件收費；其次，應當加快對不動產統一登記的研究工作。

（三）關於配套立法

《物權法》關於國土資源管理工作的創新性規定，要求國土資源管理部門盡快對當前與《物權法》不相適應的法律法規的有關條款進行修改，推進配套立法工作，對當前法律缺失的內容作出規定，比如對自動續期、空間權等作出具體規定。截至2007年底，為貫徹落實《物權法》，國土資源部已出台兩部部門規章：一是2007年9月21日出台的《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號），根據《物權法》對建設用地使用權權利名稱的規定、土地招標拍賣掛牌范圍的規定、建設用地使用權可以分層，分別在土地的地表、地上或者地下設立等內容的規定，對11號令進行了相應的修改；二是2007年11月28日出台的《土地登記辦法》（國土資源部令第40號），根據《物權法》中有關不動產登記的規定，對《土地登記規則》進行了補充、修改和完善。

㈦ 采礦權的法律性質

鑒於礦產資源及礦區的特殊性質和重要地位，采礦權不可避免折射出鮮明的行政色彩。但濃厚的行政色彩掩蓋不了采礦權作為一種民事財產權的本質，采礦權作為一種特別法上的物權，具有諸多用益物權的屬性，應在特別法中詳細規定並予以具體調整。 對於采礦權究竟為何種性質的物權，理論界爭論頗多。有的學者認為包括采礦權在內的自然資源使用權應作為一種用益物權，本質上屬於大陸法系的地役權范疇。此種觀點值得商榷。地役權的傳統定義是以他人土地供自己土地便宜之用之權，英美法中也有地役權（easement）概念，是指一個人在他人土地上存在的一種利益，其主要特徵表現為一種土地負擔。顯而易見，英美法中關於地役權的概念較大陸法系寬泛的多。英美法將地役權分為以需役地的存在為前提的從屬地役權（隸屬的）和不以需役地存在為前提的形式地役權，前者如引水權，後者如采礦權。這種形式地役權主要指土地收益權（利潤），包括取水權、采礦權、伐木權、捕撈權等。但這只能說明采礦權可以劃入英美法地役權范疇，而非權利內容炯異的大陸法的地役權范疇，因此不能將其簡單納入大陸法系一般用益物權的范疇，而應將其作為特別法上的物權而存在。
所謂特別法上的物權，是指公民、法人或其他組織經過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發或作某種特定的利用的權利。特別法上的物權是與政府的行政審批緊密相聯，其與大陸法系傳統的用益物權概念存在很大差別：
（1）特別法上的物權依特別法而設立，而用益物權依據普通法而設立。
（2）特別法上的物權雖然是項民事權利，但對其規制的法律卻是從社會公共利益出發，具有公法色彩；而規制用益物權的法律完全是私法。
（3）特別法上的物權的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯系；而用益物權的設立與行使雖也受行政管理，但主要是用途和規劃方面的管理，並不影響其自主設定。
（4）特別法上的物權的標的物在法律上視為消耗物，以初級產品的取得為目的；用益物權的標的物在法律上視為不可消耗物，以在保持法律上認定的標的物原有狀態下的使用為目的。
（5）特別法上的物權強調對標的物有節制的利用，用益物權強調對標的物的充分利用。 采礦權主體是指經國家礦管部門審查批準的，獨立享有礦產資源開采權利並承擔相應法律義務的法人、自然人和其他組織。對此《法國礦業法》規定，國內外一切人均能平等取得礦業權，只是必須證明他有管理事業的資格，以及取得礦業許可須有必要的資歷。我國原先將采礦權主體局限於全民所有制企業、集體所有制企業和我國公民，而簡單的將具備資質、資金充裕的其他形式主體排除在外，無疑限制了采礦權經濟價值的充分發掘。隨著我國社會主義市場經濟體制的完善和對外開放的擴大，采礦權的主體范圍不斷擴大，外商投資企業、私營企業、合作制企業和股份制企業均可成為采礦權人，因此我國現階段，采礦權主體原則上為中國的法人、公民和其他組織，同時允許外國公司、企業和其他經濟組織或個人，按中國法律及行政法規的規定在中國及其管轄的其他海域開采礦產資源。但在此應然范圍內的主體只有具備了特定的行為能力及相關實質要件，方能成為實然的采礦權主體。《實施細則》第11～14條分別對國有礦山企業、集體礦山企業、私營礦山企業及個體采礦者的資質要求做出了不同規定，其共同必備的實質要件大致包括：
（1）開采范圍與其開采能力、礦山服務年限相適應；
（2）對擬開採的礦產資源實施合理的開采方案；
（3）保障安全生產的能力；
（4）環境保護、防治污染的能力；
（5）承擔與開采礦產資源直接相關的其他連帶責任能力。
中國法律所確認的上述對采礦權主體的資質要求，有兩點缺憾，應在今後立法中予以改善：第一，現行制度混淆了礦山企業的資格與特定采礦權的主體的資格。從《礦產資源法》的規定來看，國務院地質礦產主管部門是根據批准開辦國營礦山企業的批准文件來頒發采礦許可證的，即對采礦權主體資格的審定的依據就是礦山企業的成立條件，只要是由有關機關批准成立的礦山企業就能取得采礦權，而不論其是否具備采礦條件。但，只有當礦山企業滿足特定的資質要求等實質要件方可成為采礦權主體，用企業的主管單位對其成立的行政批件代替礦管機關對采礦權主體資格的審查，勢必會導致采礦權的盲目授與。第二，中國以所有制形式對采礦權主體的資質條件做了不同規定，並以法律形式認可了不同所有制形式的主體取得采礦許可證的不同條件和程序，從而確立了采礦權主體的不平等性，規定國有礦山企業居於主導核心地位，對於一些重要礦區有專屬開采權。用所有制形式劃分采礦權主體並不科學，雖能在一定程度上便於國家控制管理，但卻更大程度上阻礙了礦產資源的價值實現和采礦權的保護。企業現實具備的技術設備和資金實力應是采礦權人資質的唯一客觀標准，若將所有制形式作為頒發采礦許可證的依據，則混淆了礦山企業的資格與特定采礦權主體的資格，這種濃厚的行政色彩極大限制了采礦權取得程序中競爭機制的引入，在市場經濟條件下無法達到資源的最優化配置。 基於市場機制優化配置資源及可持續發展的考慮，現階段我國已確立了采礦權的有償取得制度，最主要的取得方式就是申請登記方式。申請登記制度就是采礦人向登記管理機關提出申請，提交有關資料，經登記管理機關准予登記後依法繳納采礦權使用費等價款，辦理登記手續，領取采礦許可證。而根據所開採的礦產資源及礦區的不同，所提交申請的登記管理機關級別也不相同。如對國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內、領海及中國管轄的其他海域的礦產資源的開采，登記管理機關為國務院地質礦產主管部門，而對上述礦區以外的礦產，其儲量規模在中型以上的礦產資源的開采，其登記管理機關為各省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門。登記管理機關根據申請人所提交的相關材料予以審查，在收到申請40日內，對符合要求者予以采礦權登記，頒發采礦許可證。不予登記的，登記管理機關應當向采礦權申請人說明理由。
當然，對一些特殊礦產採取特別勘探開采方式的，探礦權人可以通過特別的申請程序而取得采礦權。如探礦權人申請石油、天然氣滾動勘探開發的，依照《勘查管理辦法》第七條規定，向登記管理機關提出申請，提交有關資料，經批准辦理登記手續，可以領取滾動勘探開發的采礦許可證；另外《勘查管理辦法》第十九條規定，探礦權人在勘查許可證有效期內進行勘查時，發現符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床的，可以提出開采申請，經登記管理機關批准辦理采礦登記手續，領取采礦許可證。
當有多家礦山企業或個體戶欲申請采礦權時，若完全採取申請在先原則勢必會使得一些技術、資金、管理處於優勢地位的礦山企業無法取得采礦權，無法充分實現效益。為了消除這種尷尬，國家可採取招標、拍賣的方式，由開發方案優越的投標人或價高的受賣人取勝。該方式更大程度促進了資源的優化配置，日益受到青睞。我國在對外合作開采海洋石油資源、對外合作開采陸上石油資源中已採用了類似方法。

㈧ 　礦產資源國家所有權的實現

礦產資源國家所有權的實現，是指國家作為礦產資源所有權人行使對礦產資源的佔有、使用、收益和處分四項權能。國家作為全民利益的代理人，是政治意義上的主權國家，無需親自去行使實際意義上的對礦產資源佔有、使用、收益和處分的各項權利。它可以通過國家機構、法人、自然人等真正意義上的行政主體、民事主體的法律活動來實現。這種實現是通過法律、法規規定的一系列制度，按照法律程序來完成的。

概言之，國家通過設立礦業權審批登記和礦產資源勘查、開采許可證制度，授予符合法定資質條件的礦產資源勘查、開采民事主體以探礦權或采礦權，從而實現了國家對礦產資源的佔有、使用、處分的權能，體現為礦產資源法及其配套行政法規所建立的探礦權法律制度、采礦權法律制度；另一方面，國家建立礦產資源有償使用制度，對采礦權人徵收礦產資源補償費，從而實現國家對礦產資源的經濟收益權，具體表現為補償費徵收規定中的一系列制度。

一、探礦權法律制度

1986年公布的《中華人民共和國礦產資源法》使用了探礦權和采礦權的概念，表明我國對礦業權的管理按照礦產資源勘查、開采兩個工作階段初步構建了礦業權管理的法律制度。但是，稍後於4月12日公布的國家基本法律——《中華人民共和國民法通則》並沒有出現「探礦權」的字樣，只在第5章「民事權利」第1節「財產所有權和與財產所有權有關的財產權」中，對采礦權的主體、內容、法律保護進行了原則表述。由此可見，在當時的立法背景下，我國民法立法者只承認采礦權的財產權屬性，而沒有把探礦權作為一種民事權利看待。

（一）探礦權的概念及其構成

1986年公布的礦產資源法並未給出探礦權這一法律概念的定義。該法規定，「勘查礦產資源，必須依法登記。」1996年修改後的礦產資源法從探礦權的取得方面明確了探礦權這一概念，即「勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記。」1994年，國務院發布的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》界定了探礦權的法律內涵，即「探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。」

論其實質，探礦權是指探礦權人依法享有的在勘查許可證規定的勘查區塊范圍內，進行礦產資源勘查作業並優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權的權利。構成探礦權權利的要素包括三方面：一是申請探礦權者必須符合一定的資質條件；二是申請者必須依法辦理勘查登記，領取勘查許可證；三是勘查者必須實際從事礦產資源勘查工作。

從探礦權這一概念可以看出，探礦權確定了一種民事法律關系：

第一，探礦權反映的是探礦權人與作為礦產資源所有者的國家及其法定行使所有權的行政機關之間的一種權利義務關系。

第二，這種民事權利義務關系的主體是具有法定勘查資質條件，依法取得探礦權的單位或者個人，我們稱其為探礦權主體；以及作為「特殊民事主體」的國家和作為代表國家管理探礦權的地質礦產行政機關。

第三，這種民事關系的客體，即探礦權的客體，就一般而言是礦產資源，就一個具體的探礦權而言，是特定區塊范圍內的礦產資源。屬於民法意義上的物。

第四，這種民事法律關系具有特定的內容。探礦權法律關系主體的權利內容將在下面談及。

（二）探礦權的物權屬性及其在我國物權體系中的位置

探礦權具有物權屬性。結合物權分類的主流學說和探礦權本身特性，可以從下述幾方面加以印證：

首先，探礦權是限制物權，或者叫他物權。探礦權是由礦產資源國家所有權派生出來的，在礦產資源國家所有權上設定的權利，探礦權人僅享有對礦產資源進行勘查的權利。

其次，探礦權是用益物權。不論是探礦權還是采礦權，都是以礦產資源的開發利用並獲得收益為目的。同時，由於商品經濟的需要，也不排斥以礦業權為擔保而獲得信用的礦業權的利用權和擔保物權。正是探礦權為用益物權的本質，使探礦權具有嚴格的排他性，符合物權法「一物一權主義」。

再次，探礦權是一種不動產物權。不動產物權是指標的物為不動產的物權，或者說是設立於不動產之上的物權。探礦權是基於礦產資源而設立的不動產物權。

但是，探礦權又不是一般意義上的物權，探礦權與民法理論上的物權是有差別的。一個重大的差別是，一般的物權有特定的物供權利人直接支配，而探礦權並沒有特定的物供權利人直接支配使用。設立探礦權的目的在於尋找礦產資源，取得探礦權也就取得了勘查礦產資源的行為資格，在未找到資源前，沒有特定的礦產資源作為探礦權的客體。探礦權指向的物是不確定的、未知的，因此，探礦權應視為物權。民法界有人把這種「視為物權」的財產權稱作「准物權」。准物權是指某些性質和要件相似於物權，准用於物權法規定的財產權。

按照日本、韓國和我國台灣省的礦業法規定，探礦權是一種准不動產物權。日本礦業法規定：礦業權（包括鑽探權與採掘權）應視為物權，除了本法律有關條文已作的規定外，有關不動產的規定均可適用於礦業權。韓國礦業法規定：礦業權視為物權，除本法另有規定的情況，適用關於不動產的民法和其他法令的規定。我國台灣省現行礦業法在1930年《礦業法》基礎上修訂而成，對於礦業權的性質也有類似的規定。

明確探礦權的物權屬性及其在物權體系中的位置，具有重大的理論和現實意義。

一方面，如前所述，我國民法通則沒有對探礦權作出規定。因此，在修改民法通則或者制定物權法時，立法者應當對探礦權在我國物權制度中的地位予以充分考慮，從而建立起更加全面、完善、科學的符合中國實際、具有中國特色的物權體系。另一方面，明確探礦權是一種物權，除有特別規定外，適用民法物權和有關不動產的法律規定，對礦產資源立法和礦產資源管理具有現實指導意義，這種指導意義在於：

第一，明確探礦權具有財產權的屬性，是建立探礦權一系列法律制度的基礎。在計劃經濟體制下，國家將探礦權視為一種勘查礦產資源行為資格的象徵，以行政授予的方式無償提供給地質勘查單位，地質勘查單位根據國家地質勘查計劃，以國撥地勘費進行工作，向國家提交礦產資源勘查成果資料。在此機制下，探礦權無財產內容，由此無償取得，並禁止流轉，也是符合情理的。但是，隨著改革開放的深入發展，尤其是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的目標以來，礦產資源勘查領域出現了投資主體和投資渠道多元化的趨勢，探礦權的財產權屬性凸現出來。適應這一形勢要求，實現探礦權有償取得和依法流轉已經十分必要和迫切，並在客觀上要求建立起以探礦權有償取得和依法流轉為核心的規范、科學的探礦權法律制度。

第二，探礦權為物權。因此，探礦權同樣具有物權的效力。物權的效力是法律所賦予的強制性作用。法律應當保障探礦權人能夠對其特定的工作范圍進行勘查作業，並排除他人的干擾和妨害。這樣，也就確認了探礦權的排他性原則，即在同一勘查工作區范圍內，同一期限內，不能設立兩個或兩個以上的探礦權。

第三，探礦權為礦產資源所有權派生出來的他物權，從民事法律關繫上講，它與國家對礦產資源的所有權是一個橫向等價關系。探礦權從所有權中派生，反過來在一定程度上對所有權進行制約。過去我們往往用國家所有權對其他派生權進行侵犯，不尊重派生權，嚴重影響了經濟體制改革的進程。因此，明確探礦權和礦產資源國家所有權之間的民事法律關系，是地質勘查工作體制改革的法律保障。明確了這一關系，有利於明確國家和探礦權人之間的權利和責任，有利於國有地勘單位按照「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的要求，進行規范的現代企業制度改革。

第四，探礦權是用益物權。設定用益物權的目的在於使用他人之物並獲取收益。在社會主義市場經濟體制下，探礦權的目的不會僅僅停留在勘查礦產資源、獲得地質勘查成果資料，探礦的目的在於采礦。因此，設計探礦權法律制度，應當把探礦權人在其勘查作業區范圍內的優先採礦權納入探礦權的權利范圍。

第五，探礦權為不動產物權。因此，不動產物權變動應遵守的原則同樣適用於探礦權。物權的變動包括物權的設立、變更和終止。不動產物權以登記為成立要件，當事人就不動產設立、變更、終止物權，應當向有關行政主管機關進行登記，這就是不動產物權變動的公示原則。探礦權的設立、延續、變更（包括轉讓）、終止，必須經過地質礦產行政管理機關的登記才能生效。

（三）探礦權的權利義務內容

探礦權的權利義務內容是指探礦權人所享有的權利和承擔的義務之總和。礦產資源法實施細則規定了探礦權人享有的權利和應盡的義務。為了保障探礦權人投資勘查的目的，規定了探礦權人在勘查許可證允許的范圍內勘查發現了新礦種，有優先取得該礦種的探礦權；經勘查探明了可供開發利用的礦產資源，有優先申請取得采礦權的權利。

修改後的礦產資源法和國務院發布的勘查區塊登記辦法進一步規定了探礦權人的權利和義務。尤其是探礦活動具有高風險性，它的高效益只有在運行機制中才能得到體現。在社會主義市場經濟體制下，因其高效益而驅動投資者投資勘查的積極性，從而促進勘查投資多元化的形成。因此，探礦權流轉是建立與社會主義市場經濟體制相適應的探礦運行機制的核心。

二、采礦權法律制度

民法通則第81條規定了國有自然資源使用權和承包經營權。其中，第2款規定的是采礦權，即「國家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位采礦，也可以依法由公民採挖。國家保護合法的采礦權。」

礦產資源法建立了比較完善的采礦權法律制度。10年來的執法實踐表明，礦產資源法規定的采礦權制度對於維護礦產資源的國家所有權和采礦權人本身的合法權益，治理整頓礦業秩序，發揮了重要的規范和調整作用。

（一）采礦權的概念及其構成

采礦權的概念出現於民法通則和礦產資源法中，但法律並沒有直接給出其定義。礦產資源法實施細則的定義是：「采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產品的權利。」采礦權人對其采出的礦產品有行使所有權的權利。

構成采礦權的權利要具有三方面的要素：一是申請采礦權的單位或者個人必須具備法律、法規規定的資質條件；二是采礦權申請者必須依法辦理采礦登記，領取采礦許可證，采礦許可證是采礦權的法律憑證；三是采礦權人必須實際從事采礦工作，真實地履行義務。

同探礦權一樣，采礦權也確立了一種民事法律關系：

第一，采礦權反映了作為采礦權人的礦山企業或者公民個人與作為礦產資源所有者的國家及其法定授權行使這一所有權的地質礦產行政管理機關之間的一種權利義務關系。

第二，這種民事法律關系的主體，一方面是國家，此時成為「特殊民事主體」，以及國家授權行使采礦權管理的地質礦產行政管理機關；另一方面是依法設立的各類礦山企業和依法取得采礦權的公民。隨著經濟體制的改革深化和對外開放的擴大，采礦權的主體已經擴大，外商投資企業、私營企業、合作制企業或者股份制企業均可以成為采礦權人。

第三，采礦權法律關系的客體是國家所有的礦產資源，這一點與探礦權的客體無異。但就特定的探礦權、采礦權，它們的客體的存在性質是不一樣的。設立探礦權時，對該探礦權所指向的客體尚不可知，具有不穩定性；而設立采礦權時，對該采礦權所指向的客體在現有認識上是可知的，具有相對的穩定性。

（二）采礦權的法律屬性及其在我國物權體系中的地位

就采礦權的本質而言，采礦權是物權。采礦權作為我國民法通則中明文規定的「與財產所有權有關的財產權」，是一種獨立的物權；與國家礦產資源所有權相對應，它是一種限制物權；作為他物權，它又是一種用益物權；一般來說，它是一種有期物權，而且是應登記的物權。

同時，由於采礦權所指向的客體礦產資源具有某些不動產的特徵，采礦權是一種不動產物權。但礦產資源又不是嚴格意義上的不動產。礦產資源與土地、房屋等其他不動產有所不同。礦產資源賦存於地表或地下，當它未被開采時，呈現為不動產的形態，但是開采礦產資源的活動就是消耗礦產資源的過程，作為不動產的礦產資源在數量上發生了減少。

同探礦權一樣，采礦權也是一種准物權。采礦權是礦產資源法所規定的准用益物權規定的准物權。采礦權具有一般物權的法律效力。明確采礦權的物權特性，對采礦權法律制度的完善具有重要的理論指導意義。

第一，采礦權是礦產資源國家所有權派生出來的他物權。采礦權是礦產資源國家所有權權能分離和限制的結果，並沒有改變國家所有權的性質，國家享有對礦產資源的最終支配權。國家利用所有權中最關鍵、最核心的處分權能設置采礦權以真正實現其所有權。但是，隨著物權觀念從以所有為中心向以利用為中心的轉變，所有權被弱化，他物權地位優化於所有權，已是不可逆轉的趨勢。因此，采礦權的權利地位應當得到法律的強化，采礦權一旦設立，就具有對抗一切非采礦權人的效力，這種效力應當得到法律意義上的尊重。

在這種情況下，由於采礦權運作而產生的財產關系表現為兩個層次：其一，作為礦產資源所有者的國家和一切非所有權人的關系，內涵是所有權人對抗一切非所有權人對礦產資源所有權的妨害，即礦產資源國家所有權處於核心地位，任何組織或個人不得做出侵害礦產資源國家所有權之行為；其二，礦產資源所有權主體國家與特定采礦權人之間的關系，也就是自物權人與他物權人之間的關系，內涵為國家將礦產資源所有權中的部分權能（佔有、使用）以采礦權的形式授讓於采礦權人，采礦權人享有利用、收益的權利，國家享有因采礦而獲得收益的一部分。這一部分收益，在我國表現為采礦權人向國家繳納礦產資源補償費和資源稅。

第二，采礦權既然是一種財產權，具有經濟價值，便為采礦權在社會主義市場經濟體制下實行有償取得並進入流通領域提供了法律基礎。

第三，采礦權是一種不動產物權，那麼，適用於不動產物權的原則、規范、制度，均適用於采礦權。我國對不動產物權實行登記要件制度，該制度以登記作為不動產物權取得、變更和喪失的要件，不動產物權的轉移除依當事人的同意之外，還必須到登記主管機關登記，非經登記，不僅不能對抗第三人，而且在當事人之間也不能發生效力。

采礦權轉讓是采礦權變動的主要形式。因此，在設計采礦權的流轉制度時，必須對采礦權作為不動產物權在轉讓時實行「要式主義」這一原則加以特別重視。即采礦權的轉讓，以地質礦產行政管理機關的審批登記為生效條件。

第四，采礦權是對特定礦產資源享有開采並收益的獨占性、排他性權利，嚴格遵守物權理論中的「一物一權主義」。強調采礦權的排他性，對於處理現實生活中大量的采礦權屬糾紛、維護正常的礦業秩序具有重要的現實意義。

同時，確認采礦權排他性原則，也是修改1986年礦產資源法、完善采礦權法律制度的一項重要指導思想。1986年礦產資源法第36條規定，「在國營礦山企業的統籌安排下，經國營礦山企業上級主管部門批准，鄉鎮集體礦山企業可以開采該國營礦山企業礦區范圍內的邊緣零星礦產，但是，必須按照規定申請辦理采礦許可證。」實踐證明，這一規定帶有濃厚的計劃經濟色彩，不符合採礦權排他性原則，是造成采礦權屬糾紛持續不斷，礦業秩序混亂的法律根源。1996年，礦產資源法修訂後，刪去了這個規定。

（三）采礦權的權利義務內容

采礦權的權利、義務內容，即采礦權人享有的權利和承擔的義務總和。礦產資源法及其實施細則對此作出了比較詳盡的規定。

1.采礦權的權利內容

礦產資源法及其實施細則以列舉式概括了采礦權人享有的以開采權和礦產品銷售權為核心的若干權利。

一般的民法著作則對采礦權人的權利列舉為三方面：一是開采礦產資源的權利；二是有權禁止其他單位或個人進入自己的礦區范圍內采礦，對非法進入自己礦區范圍采礦的單位或個人，采礦權人有權請求停止開采、賠償損失；三是有權銷售其開采所得的礦產品。

有的著作提到采礦權人的權利時，列舉采礦權人的權利為4個方面：一是對采礦許可證規定礦區范圍和期限內的礦產資源的排他性佔有；二是開采礦產資源；三是礦山建築權和輔助建築權；四是礦產品所有權和經營權。

上述著作形成的時間均在1996年礦產資源法修改之前。修改前的礦產資源法禁止采礦權買賣、出租或者用作抵押。亦即作為采礦權所有者不得為采礦權之處分權。修改後的礦產資源法明確了采礦權人在法定情形下，經地質礦產行政機關批准可以將采礦權轉讓，即「已取得采礦權的礦山企業，因企業合並、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦」。鑒於此，對采礦權的權利內容，我們認為應增補：「對采礦權附有條件的處分權」一項。

2.采礦權的義務內容

礦產資源法建立的采礦權法律制度的主要方面，比較詳細地規定了采礦權人應承擔的法律義務。該法第四章「礦產資源的開采」所規定的內容，基本是采礦權人的義務。包括合理開采利用礦產資源、環境保護、土地復墾、勞動安全等方面；第5條，繳納有關稅、費的規定；第37條，提高資源回收率、禁止亂挖濫採的規定等，都是采礦權人的義務。礦產資源法實施細則列舉了采礦權人應當履行的5個方面的義務。限於篇幅，不一一贅述。

三、礦業權的法律保護

礦業權作為一種民事權利，當其受到侵犯或者危害時，可以採取法律規定的各種措施加以保護。這就引出了侵犯礦業權行為的民事責任問題。礦業權作為物權由法律而設立，也就使礦業權產生了對抗一切義務人、排除侵害的效力。義務人違反法律規定，對礦業權任何一項權利內容的侵犯，都要承擔相應的民事責任。

按民法通則的規定，民事責任分為違反合同的民事責任和侵權的民事責任。民法通則第117條規定，「侵佔國家的、集體的財產或者他人財產的，應當返還財產，不能返還財產的，應當折價賠償。損壞國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人並應當賠償損失」。本條規定中的「財產」，應理解為「財產和權利」。很顯然，侵害采礦權所應承擔的民事責任，屬於侵權民事責任范疇。

對財產權的民法保護，是通過民事訴訟程序來進行的，即財產權人的財產遭受到侵害，如遭到侵佔、損壞以及因此而遭到其他重大損失的，有權向人民法院提出訴訟，請求保護。這就是民法通則上所謂的「公力救濟」。

對礦業權的民法保護，理所當然適用前述內容。只不過，按照礦產資源法第39條、第45條的規定，義務人若以非法進入他人礦區范圍采礦方式侵害采礦權時，應由地質礦產行政管理機關責令停止開采，賠償損失，並規定了相應的行政責任和刑事責任。

從這個規定來看，侵害采礦權的民事責任是由地質礦產行政機關來處理的。但是，我們認為，礦產資源法的這個規定並不能排除受害人直接向人民法院提起「物上請求權之訴」或「損壞賠償請求權之訴」，也不能排除受害人可以直接請求侵害人為一定的行為，如停止違法開采，返還違法采出的礦產品，或者賠償損失。

修改後的刑法對采礦權的刑法保護也作了相應的規定。

㈨ 最高人民法院審理礦業權糾紛司法解釋理解與適用怎麼樣

《最高人民法院關於審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已於2017年2月20日由最高人民法院審判委員會第1710次會議通過，現予公布，自2017年7月27日起施行。
根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規的規定，結合審判實踐，制定本解釋。
第一條
人民法院審理探礦權、采礦權等礦業權糾紛案件，應當依法保護礦業權流轉，維護市場秩序和交易安全，保障礦產資源合理開發利用，促進資源節約與環境保護。
第二條
縣級以上人民政府國土資源主管部門作為出讓人與受讓人簽訂的礦業權出讓合同，除法律、行政法規另有規定的情形外，當事人請求確認自依法成立之日起生效的，人民法院應予支持。
第三條
受讓人請求自礦產資源勘查許可證、采礦許可證載明的有效期起始日確認其探礦權、采礦權的，人民法院應予支持。礦業權出讓合同生效後、礦產資源勘查許可證或者采礦許可證頒發前，第三人越界或者以其他方式非法勘查開采，經出讓人同意已實際佔有勘查作業區或者礦區的受讓人，請求第三人承擔停止侵害、排除妨礙、賠償損失等侵權責任的，人民法院應予支持。
第四條
出讓人未按照出讓合同的約定移交勘查作業區或者礦區、頒發礦產資源勘查許可證或者采礦許可證，受讓人請求解除出讓合同的，人民法院應予支持。受讓人勘查開采礦產資源未達到國土資源主管部門批準的礦山地質環境保護與治理恢復方案要求，在國土資源主管部門規定的期限內拒不改正，或者因違反法律法規被吊銷礦產資源勘查許可證、采礦許可證，或者未按照出讓合同的約定支付礦業權出讓價款，出讓人請求解除出讓合同的，人民法院應予支持。
第五條
未取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證，簽訂合同將礦產資源交由他人勘查開採的，人民法院應依法認定合同無效。
第六條
礦業權轉讓合同自依法成立之日起具有法律約束力。礦業權轉讓申請未經國土資源主管部門批准，受讓人請求轉讓人辦理礦業權變更登記手續的，人民法院不予支持。當事人僅以礦業權轉讓申請未經國土資源主管部門批准為由請求確認轉讓合同無效的，人民法院不予支持。
第七條
礦業權轉讓合同依法成立後,在不具有法定無效情形下，受讓人請求轉讓人履行報批義務或者轉讓人請求受讓人履行協助報批義務的，人民法院應予支持，但法律上或者事實上不具備履行條件的除外。人民法院可以依據案件事實和受讓人的請求，判決受讓人代為辦理報批手續，轉讓人應當履行協助義務，並承擔由此產生的費用。
第八條
礦業權轉讓合同依法成立後，轉讓人無正當理由拒不履行報批義務，受讓人請求解除合同、返還已付轉讓款及利息，並由轉讓人承擔違約責任的，人民法院應予支持。
第九條
礦業權轉讓合同約定受讓人支付全部或者部分轉讓款後辦理報批手續，轉讓人在辦理報批手續前請求受讓人先履行付款義務的，人民法院應予支持，但受讓人有確切證據證明存在轉讓人將同一礦業權轉讓給第三人、礦業權人將被兼並重組等符合合同法第六十八條規定情形的除外。
第十條
國土資源主管部門不予批准礦業權轉讓申請致使礦業權轉讓合同被解除，受讓人請求返還已付轉讓款及利息，采礦權人請求受讓人返還獲得的礦產品及收益，或者探礦權人請求受讓人返還勘查資料和勘查中回收的礦產品及收益的，人民法院應予支持，但受讓人可請求扣除相關的成本費用。當事人一方對礦業權轉讓申請未獲批准有過錯的，應賠償對方因此受到的損失；雙方均有過錯的，應當各自承擔相應的責任。
第十一條
礦業權轉讓合同依法成立後、國土資源主管部門批准前，礦業權人又將礦業權轉讓給第三人並經國土資源主管部門批准、登記，受讓人請求解除轉讓合同、返還已付轉讓款及利息，並由礦業權人承擔違約責任的，人民法院應予支持。
第十二條
當事人請求確認礦業權租賃、承包合同自依法成立之日起生效的，人民法院應予支持。礦業權租賃、承包合同約定礦業權人僅收取租金、承包費，放棄礦山管理，不履行安全生產、生態環境修復等法定義務，不承擔相應法律責任的，人民法院應依法認定合同無效。
第十三條
礦業權人與他人合作進行礦產資源勘查開采所簽訂的合同，當事人請求確認自依法成立之日起生效的，人民法院應予支持。合同中有關礦業權轉讓的條款適用本解釋關於礦業權轉讓合同的規定。
第十四條
礦業權人為擔保自己或者他人債務的履行，將礦業權抵押給債權人的，抵押合同自依法成立之日起生效，但法律、行政法規規定不得抵押的除外。當事人僅以未經主管部門批准或者登記、備案為由請求確認抵押合同無效的，人民法院不予支持。
第十五條
當事人請求確認礦業權之抵押權自依法登記時設立的，人民法院應予支持。頒發礦產資源勘查許可證或者采礦許可證的國土資源主管部門根據相關規定辦理的礦業權抵押備案手續，視為前款規定的登記。
第十六條
債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人依據民事訴訟法第一百九十六條、第一百九十七條規定申請實現抵押權的，人民法院可以拍賣、變賣礦業權或者裁定以礦業權抵債，但礦業權競買人、受讓人應具備相應的資質條件。
第十七條
礦業權抵押期間因抵押人被兼並重組或者礦床被壓覆等原因導致礦業權全部或者部分滅失，抵押權人請求就抵押人因此獲得的保險金、賠償金或者補償金等款項優先受償或者將該款項予以提存的，人民法院應予支持。
第十八條
當事人約定在自然保護區、風景名勝區、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域內勘查開采礦產資源，違反法律、行政法規的強制性規定或者損害環境公共利益的，人民法院應依法認定合同無效。
第十九條
因越界勘查開采礦產資源引發的侵權責任糾紛，涉及國土資源主管部門批準的勘查開采范圍重復或者界限不清的，人民法院應告知當事人先向國土資源主管部門申請解決。
第二十條
因他人越界勘查開采礦產資源，礦業權人請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、返還財產、賠償損失等侵權責任的，人民法院應予支持，但探礦權人請求侵權人返還越界開採的礦產品及收益的除外。
第二十一條
勘查開采礦產資源造成環境污染，或者導致地質災害、植被毀損等生態破壞，法律規定的機關和有關組織提起環境公益訴訟的，人民法院應依法予以受理。法律規定的機關和有關組織提起環境公益訴訟的，不影響因同一勘查開採行為受到人身、財產損害的自然人、法人和其他組織依據民事訴訟法第一百一十九條的規定提起訴訟。
第二十二條
人民法院在審理案件中，發現無證勘查開采，勘查資質、地質資料造假，或者勘查開采未履行生態環境修復義務等違法情形的，可以向有關行政主管部門提出司法建議，由其依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送偵查機關處理。
第二十三條
本解釋施行後，人民法院尚未審結的一審、二審案件適用本解釋規定。本解釋施行前已經作出生效裁判的案件，本解釋施行後依法再審的，不適用本解釋。