探索宅基地所有權使用權分置改革

『壹』 農村宅基地「三權分置」進入探索階段了嗎

作為一項重大創抄新,我國將探索農村宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權「三權分置」。

姜大明說,改革開放以來,我國發揮土地制度特有優勢,有力推動了工業化、城鎮化,但土地增值收益用於「三農」不足,建設用地安排重城輕鄉問題突出。現在到了將土地增值收益更多投向「三農」的時候了。要堅決破除制度障礙,解決鄉村建設用地制約。農村土地制度改革要以維護農民土地權益為目的,保障農民公平分享土地增值收益,激活農村沉睡土地資產。

『貳』 什麼是宅基地的三權分置

「我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權『三權分置』，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。」這是國土資源部部長姜大明在2018年全國國土資源工作會議上的表態，當時引起大家的廣泛關注。

為什麼要設立「三權分置」？

目前學界對於宅基地流轉存在兩種觀點，一種主張以「穩」為主，一種則主張以「活」為主。

所謂「穩」，即將流轉范圍限定在本集體經濟組織內部。主張理由是出於對農民可能失去宅基地和農村土地非農化的擔憂，並由此導致農村社會秩序穩定的擔憂，也認為宅基地流轉對增加農民財產性收入和復墾增加耕地的實際作用不大。

主張以「活」為主的，主要是出於盤活利用閑置宅基地、激活農村沉睡土地資產、增加農民財產性收入的考慮，認為流轉范圍限定在本集體經濟組織內部抑制了流轉交易需求。

因此，如何解開「穩」與「活」的死結，便亟待制度創新。目前來看，建構宅基地產權分置制度被認為是可行的路徑方式，也就是將目前集體和農戶的宅基地權利一分為三，分別設立所有權、資格權和使用權。

「三權分置」便是為了有效化解「穩」與「活」的矛盾，即在穩住農戶宅基地佔有的同時，逐步放活宅基地的使用。

中國農業大學土地科學與技術學院教授、北京土地學會會長朱道林表示，關於宅基地「三權分置」，應該是類似於保持宅基地集體所有權不變，集體農戶宅基地權利不變的情況下，鼓勵農村住宅租賃、流轉的一種方式。

這一做法對於分布在城鄉接合部，尤其是大城市近郊區的農村住宅，鼓勵其通過租賃方式進行流轉，滿足住房租賃市場的需求，是有積極意義的。

『叄』 發改委：加快探索宅基地三權分置

觀點地產網訊：5月6日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍出席，並答記者問。
陳亞軍介紹到，目前農村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期後再延長30年，農村承包地「三權分置」制度正式確立並加快落地，農村集體經營性建設用地入市制度在試點地區取得明顯效果，提高了農村土地和勞動力的利用效率。
不過，陳亞軍指出，城鄉融合發展體制機制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。其中，城鄉居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。
在改革過程中，要建立健全有利於城鄉要素合理配置的體制機制，其中包括改革完善農村承包地制度，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，完善農村承包地「三權分置」制度。
穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。
建立集體經營性建設用地入市制度，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
健全財政投入保障機制，以財政資金投入引導社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農業農村的投入比例，支持地方政府在債務風險可控前提下發行政府債券。

『肆』 1.宅基地三權中的資格權到底是什麼意思

作為一項重大創新，我國將探索農村宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權「三權分置」。

國土資源部部長15日在全國國土資源工作會議上說，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，是一項重大創新。各地在改革試點中要認真開展農戶資格權的法理研究，探索宅基地「三權分置」的具體實現形式，可以重點結合發展鄉村旅遊、返鄉人員創新創業等先行先試，探索盤活利用農村閑置農房和宅基地、增加農民財產性收入、促進鄉村振興的經驗和辦法。

改革開放以來，我國發揮土地制度特有優勢，有力推動了工業化、城鎮化，但土地增值收益用於「三農」不足，建設用地安排重城輕鄉問題突出。現在到了將土地增值收益更多投向「三農」的時候了。要堅決破除制度障礙，解決鄉村建設用地制約。農村土地制度改革要以維護農民土地權益為目的，保障農民公平分享土地增值收益，激活農村沉睡土地資產。

『伍』 農村宅基地「三權分置」改革將帶來哪些紅利

一、盤活宅基地，帶動鄉村振興活力
當前，在許多欠發達地區的鄉村，因為進城務工人員增多，大量宅基地長期閑置。如何盤活和利用這些宅基地資源，是一項關乎鄉村振興和農民收入的重要問題。
「現在，已經到了將土地增值收益、資源配置更多投向『三農』的時候了。」姜大明在上述會議中提到，實施鄉村振興戰略，用好土地是基礎，增加投入是關鍵。宅基地所有權、資格權、使用權的「三權分置」被擺上了鄉村振興工作中的重要位置。
2017年年底召開的中央農村工作會議指出，要「破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視」，將完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，以及承包地「三權分置」、農村集體產權等制度。而在今年1月17日舉行的國務院常務會議上，也特別提出了允許利用宅基地建設生產用房，創辦小型加工項目，推動返鄉人員創新創業。
「過去這塊地這不能用那不能用，有種種限制，只能在村集體成員之間流轉，而集體成員『一戶一宅』，流轉的可能性很小。」中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻教授告訴中青在線記者，宅基地的長期閑置影響了農民的財產性收益，而盡快、適度地放開，並且推進「三權分置」，有利於農民增加財產性收入，遏制鄉村衰敗。
各地在改革試點中要認真開展宅基地「三權分置」特別是農戶資格權的法理研究，探索宅基地「三權分置」的具體實現形式。而通過此前在一些地方的試點，或許可以窺見宅基地「三權分置」的具體做法和成效。
此前，我國在33個縣(市、區)開展了完善農村土地制度的改革試點，調整實施關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。
浙江省義烏市是這批試點的典型案例之一，尤其在宅基地「三權分置」改革中積累了不少經驗，逐步探索建立了相關制度體系。從農村宅基地「取得置換、抵押擔保、產權明晰、入市轉讓、有償使用、自願退出及民主管理」7個方面創新制度，賦予農民更多財產權利。
據當地媒體報道，義烏市現已有3160戶農戶累計退出農村宅基地，建築佔地面積27.66萬平方米;24家金融機構累計發放農民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，佔全國試點地區總量的1/3以上。
中農富通城鄉規劃設計研究院認為，宅基地「三權分置」等改革措施也是將使用權、資格權賦予農民，這將帶來更大的活力和改革機會。「鄉村振興就是要給農民更多的權利，讓他們自己根據實際情況去處置他們的宅基地。」
二、土地供給多元化，撬動更多改革機會
事實上，在城鄉距離逐漸縮小的今天，宅基地「三權分置」改革所帶來的利好還不僅限於鄉村，還將撬動更多改革機會。
要改變政府作為居住用地唯一供應者的情況，研究制定權屬不變、符合土地和城市規劃條件下，非房地產企業依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，完善促進房地產健康發展的基礎性土地制度，推動建立多主體供應、多渠道保障租購並舉的住房制度。
宅基地，是目前農村集體建設用地中的「大頭」。有統計顯示，我國約有19萬平方公里的農村集體建設用地，其中宅基地約佔13萬平方公里。在城市建設用地，尤其是大中城市的土地市場總體趨緊的背景下，包括宅基地在內的農村集體建設用地被准許用於建設租賃住房試點，將帶動住房市場的改革進程。
中農富通城鄉規劃設計研究院認為，國土資源部鼓勵集體用地建設租賃房，有利於提高用地指標緊張的城市加快租賃房源供應的可能性。這13個試點城市基本都屬於國有土地相對緊張的一二線城市，部分區域存在城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場有利於房源供應，也有利於城中村改造。此類政策思路或許是對集體建設用地尤其是宅基地的「解放」，利於部分大城市周邊宅基地的盤活。但也有兩個底線：土地屬性不改變，還是屬於集體建設用地;允許租賃住房產品先探索，其他產品類似普通住宅是否跟進還要看後續改革的進度。
來源：中國城鄉規劃網 作者：中農富通城鄉規劃設計研究院

『陸』 今後將適度放活宅基地使用權嗎

今年政復府工作報告提出制,大力實施鄉村振興戰略。全面深化農村改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。

全國人大代表、河南省淅川縣九重鎮張河村黨支部書記張家祥說,農民大批外出務工,使農村房屋閑置現象較為突出,浪費資源而且容易出現危房。適度放活宅基地使用權,使閑置農房用於發展鄉村旅遊,或給農村創業人員提供創業場所,能增加農民收入,為鄉村振興增添活力。

『柒』 探尋宅基地「三權分置」實現路徑

2021年中央一號文件提出，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。推進宅基地「三權分置」改革，需要在釐清「三權分置」改革邏輯起點基礎上，穩慎探尋其實現路徑。
我國現行宅基地制度起源於計劃經濟時期，其主要特徵是「集體所有、成員使用，無償分配、長期佔有」。宅基地集體成員無償取得和長期使用的制度設計初衷是保障農民的基本居住，承載的是社會保障功能，表達的是維護社會公平的國家意志，在保障農民住有所居、促進社會和諧穩定中發揮了基礎作用。集體成員身份是宅基地保障功能的實現基礎，正是這種身份性賦予了宅基地的社會福利性質，天然地排斥市場交易。而從農民角度看，宅基地不僅發揮了居住保障功能，也是其重要的財產。隨著經濟社會發展和城鎮化進程快速推進，城鄉人口和資源要素流動加速，農民宅基地的財產價值逐步顯化，經濟功能逐步提升。
可以說，宅基地制度改革的焦點是如何統籌好體現國家意志的宅基地保障功能和維護好農民權益的財產功能，在保障農民基本居住權利的前提下，解決宅基地閑置浪費與農民財產權益缺失等問題。這形成了宅基地「三權分置」改革的邏輯起點，即通過完善集體所有權體現保障社會公平的意志，保障農戶資格權實現戶有所居，適度放活使用權實現資源優化配置和農戶財產權利。
理論層面辨明宅基地「三權分置」改革的邏輯緣起後，需要實踐層面的創新探索，完善宅基地集體所有權、農戶資格權和流轉的宅基地使用權的權能主體和行使機制，探尋有效的改革路徑。
要落實集體所有權。依據法律，集體所有權包括佔有、使用、收益和處分四項權能。但由於我國很多地方農民集體經濟組織不完善，治理機制不健全，難以完整行使集體所有權權能。現實中，農民集體對佔有、分配權能的行使相對比較充分，但對處分和收益權缺乏有效行使機制，導致集體所有權一定程度上被虛置。落實宅基地集體所有權，核心是在法律層面界定集體所有權的權利主體，賦予包含收益、處置等在內的完整權能，健全權能行使機制。基本路徑是制定農村集體經濟組織法，健全法人資格，明晰權利義務關系，完善治理機制，落實其對包括農村宅基地在內的集體資源資產的收益、處置權能。
要保障農戶資格權。宅基地「三權分置」改革後，現有宅基地「兩權分離」格局下農民的宅基地使用權將由農戶資格權來承載，實現宅基地的居住保障功能。目前，對宅基地農戶資格權權能屬性，各界認識上分歧較大。從宅基地制度的演變看，農民的宅基地是基於集體成員的身份性演繹而來的權利，承載的是農民居住保障功能。從這個意義上講，農戶資格權不是一種全新的權利，而是對集體所有制下成員身份性權利的一種技術性處理。實踐中，由於各地實際情況差異較大，應結合農村集體產權制度改革開展資格權認定，重點探索資格權的認定辦法、行使條件和實現方式，以及資格權放棄、喪失與重新獲取等特殊情形的實現路徑。
要適度放活使用權。適度放活使用權是宅基地「三權分置」改革的重點，放活後的使用權承載了優化資源配置和保障農民財產權利的功能，其價值需要通過流轉交易才能實現；而「適度」的表述也為宅基地使用權放活范圍劃了底線。因此，下一步的改革路徑應該是在堅守底線的基礎上，在兩個方向上發力。一是健全農村產權流轉交易市場建設，探索放活宅基地使用權多種路徑，為宅基地使用權流轉增加出口，優化資源配置效率，實現農民宅基地財產權益。二是結合宅基地有償使用、自願有償退出等改革事項，打通宅基地與集體建設用地轉換通道，完善盤活閑置宅基地和農房的政策體系，賦予利用主體完整的權能。

『捌』 中國宅基地將實行「三權分置」是真的嗎

國土資源部部長表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分專置」，落實宅屬基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。他強調，這是一項重大理論和實踐創新。但城裡人到農村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉利用宅基地建別墅大院、私人會館。

「三權分置」 思想是指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局 。「三權分置」下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。從當前實際出發，實施「三權分置」的重點是放活經營權，核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。

『玖』 什麼是探索宅基地所有權

宅基地，是指農村的農戶或個人用作住宅基地而佔有、利用本村集體所有的土地。只有使用權！但宅基地上的房屋及附屬物有繼承權等。
1、是土地管理法里的名詞。

2、法律依據是土地管理法、國土資源部的行政法規、以及各省的宅基地管理辦法，在實踐中，主要是依據各省的宅基地管理條例來進行申請的。根據國土資源部《關於加強農村宅基地管理的意見》，堅決貫徹「一戶一宅」的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標准。這個標准要根據各省自己的規定來辦理。