水域灘塗抵押使用權

1. 多選題:下列物權中屬於用益物權的有( )

屬於用益抄物權的有：自然資源使用權 、采礦權。

用益物權，是指以一定范圍內的使用、收益為目的而在他人之物上設立的定限物權。比如土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、自然資源使用權（海域使用權、探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘塗從事養殖、捕撈的權利）。

用益物權作為物權之一種，著眼於財產的使用價值。在現代民法上，各國物權法貫徹效益原則，已經逐漸放棄了傳統民法注重對物的實際支配、財產歸屬的做法，轉而注重財產價值形態的支配和利用。

(1)水域灘塗抵押使用權擴展閱讀

用益物權具有以下特徵：

1、用益物權以對標的物的使用、收益為主要內容，即注重對物的使用價值，並以對物的佔有為前提。這區別於擔保物權注重物的交換價值的特點。

2、用益物權除地役權外，均為主物權；擔保物權為從物權。

3、用益物權雖然也可以在動產上設立，但是從用益物權的具體類型來看，用益物權主要以不動產為客體，這主要是便於通過登記公示。

4、用益物權是直接支配他人的物的權利。用益物權人可以直接支配標的物，不需要他人行為的介入。

2. 水域灘塗養殖是屬於土地成包經營權嗎

水域灘塗養殖是屬於土地成包經營權。
水域灘塗養殖需要辦理《水域灘塗養殖證》。專
《水域灘塗屬養殖證》辦理依據：《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》農業部農漁發〔2002〕5號《關於印發完善水域灘塗養殖證制度試行方案》的通知
申請條件
1、依法確定水域灘塗養殖使用權
2、有土地承包經營權或水域灘塗養殖權
3、已領取土地承包權執證書的農用土地改為養殖生產的養殖證不改變原土地的權屬性質及土地基本用途
4、對已養水域灘塗符合養殖規劃，尚未領取養殖的應盡快審核補發

3. 如何查詢水域灘塗養殖證是否被抵押擔保貸款

抵押貸款的貸款條件：
有合法的身份；
有穩定的經濟收入，有償還貸款本息的能力，無不良信用記錄；
有合法有效的購房合同；
以新購住房作最高額抵押的，須具有合法有效的購房合同，房齡在10年以內，且備有或已付不少於所購住房全部價款30%的首付款；
已購且辦理了房子抵押貸款的，原房子抵押貸款已還款一年以上，貸款余額小於抵押住房價值的60%，且用作抵押的住房已取得房屋權屬證書，房齡在10年以內；
能夠提供貸款行認可的有效擔保；
貸款行規定的其他條件。

4. 在法律上別人可以拿你的水產養殖證貸款嗎

從法律層面看，屬於用益物權的水域灘塗養殖權確實可進行抵押貸款，不過能否發放此類貸款還需上級部門批准。銀行要批准一個新的貸款項目，除了考慮風險效益，還要考慮規模數量，如果該項貸款規模小，在實際操作中，很有可能得不到批准。水產養殖行業受地理條件和城市規劃發展限制，各個地方水產養殖業的發展情況和規模不同，因此各地對養殖權抵押貸款推廣實施的難易度也不盡相同。
近年，江西、湖南等省已開始水域灘塗養殖權抵押貸款的探索，效果不錯，銀行主要通過明確貸款對象、明確有效權證抵押條件、明確連帶責任和權利、明確經營權抵押貸款業務流程和明確貸款檢查和風險監控五個方面確保水域灘塗經營權抵押貸款規范、安全運行。而別人拿你的水產養殖證貸款是不可以的。

5. 水域灘塗臨時用房,手續怎麼辦

一、發放程序 提出申請→調查踏勘→審查報批→發證收費→歸檔保存→使用期限審核 1.提出申請：需要使用水域灘塗從事水產養殖的單位或個人，應向當地縣級漁業行政主管部門提出申請，如實填寫養殖使用權申請表。

6. 申請水域灘塗養殖使用證需要什麼材料

辦《水域灘塗養殖使用證》程序
1、養殖戶提出申請，填寫《水域灘塗養殖使用申請表》，同時提供水域養殖情況證明材料（當地村委會和鎮加意見）。
2、經縣（市）海洋與漁業局漁業科審核，符合水域養殖規劃的上報縣（市）人民政府。
3、縣（市）人民政府審批。
4、縣（市）海洋與漁業局漁業科填發養殖使用證。
依據《中華人民共和國漁業法》第十一條「單位和個人使用國家確定用於養殖業的全民所有的水域、灘塗的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘塗從事養殖生產。

7. 允許農村土地承包經營權向金融機構抵押融資可能帶來什麼問題

試著探討一下，說的不一定對4個問題總結起來分別可從權能層面、法律層面、權證層面和技術層面來展開探討，下面依次：

1、權能問題。

土地承包經營權是一項特殊的用益物權，起源於1978年安徽鳳陽小崗村搞家庭聯產承包責任制的「創造」，解決了中國的吃飯問題，當時的承包期限是20年，1998年有效期到了，搞了二輪延包，這次期限是30年，到2028年(流轉及抵押應不得超過該年限)。從權能來看，土地承包經營權(一個完整的詞彙，一個獨特的概念，一項特殊的權利)是用益物權，不具備權屬性，從四項基本權能來看，應該是使用和，並沒有權，因為權歸集體。正因為沒有權，所以也沒有處置權。因其權為集體產權、且為用益物權的獨特性質，從狹義來說，目前尚不存在以其他客體的經營權為抵押物的融資方式。但是從廣義來說，還有水域灘塗養殖權、水利設施使用權等與其有一點類似，然而卻又不同。

2、法律問題。

土地承包經營權抵押貸款，從法理上來說是站不住腳的。《物權法》、《擔保法》、《土地承包法》對耕地、自留地、集體機動地、宅基地的抵押有限制性條款。明確的是《人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》
第十五條「承包方以其土地承包經營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。」這等於是說「農村土地承包經營權」是無效抵押物。這基本就把以家庭承包方式獲得的農村土地承包經營權進行抵押貸款的路徹底封死了。但是：中國人民銀行
《中國銀行業監督管理委員會關於加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》(銀發〔2008〕295號)提出：(二)創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍。鼓勵金融機構根據試點地區農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用於擔保的財產范圍，積極規范和完善涉農擔保貸款業務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展大型農用生產設備、林權、水域灘塗使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用於貸款擔保的各類動產和不動產，都可以試點用於貸款擔保。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對農村的融資擔保服務。中國人民銀行
《中國銀行業監督管理委員會關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》(銀發〔2009〕92號)提出：穩步推進農村融資性擔保體系的建立和發展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。大力開發符合農村實際特點的「信貸+保險」金融服務新產品。支持政策性金融加大對農業開發和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。《中國銀監會廳關於做好2013年農村金融服務工作的通知》(銀監辦發〔2013〕51號)提出：探索擴大農戶、農民專業合作社和龍頭企業等借款人可用於擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農(副)產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘塗使用權等財產抵(質)押貸款品種。支持在法律關系明確地區探索開展農村土地承包經營權、宅基地、農房等抵(質)押貸款業務。此外，黨的十八屆三中全會《中共關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：「賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能」;2014年一號文件也明確「允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。」國務院廳《關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)：現階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產使用權租賃市場的特徵。2015年一號文件：做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。所以土地承包經營權抵押處於一種法律有障礙和政策鼓勵的兩難之中。為什麼會鼓勵，我想是部分地區城鎮化進程導致農民數量減少導致土地拋荒，而細碎的家庭分散經營雖然曾在特定歷史時期做出過的貢獻，但是當下已然不適合現代農業發展要求。集約土地規模化經營和發展現代農業，這就需要資金支持即農村金融支撐，而從事農村經營的主體缺少融資渠道(主要是抵押物擔保物匱乏)的困境所致。為了解決法律障礙和政策鼓勵、現實需求三者間的困境，各方可謂絞盡腦汁：以上出現了幾種提法尤其值得注意：一是人行提出的」土地經營權「二是銀監會提出的」農村土地承包經營權」三是三中全會起草組提出的「農民對承包地承包經營權」四是一號文件提出的「承包土地的經營權」五是國辦(中農辦)不久前
獨辟蹊徑
提出的「農戶承包土地經營權」從權能上說，以上說的其實是一個東西，即「農村土地承包經營權」除了銀監會比較憨厚，其他的提法都有規避與現有法律沖突的考慮。這個事情的發展大致就是這樣的，但是又有了新的發展，那就是2014年底中共廳、國務院廳印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中正式明確提出
農村土地權、承包權、經營權的「三權分置」前面說過「土地承包經營權」是一個完整的詞彙，一個獨特的概念，一項特殊的權利是一項用益物權，但是由於土地流轉的現實，在實質上，對這項權利又進行了「瓜分」：流出方保留承包權，流入方只有經營權。這個問題說到這里已經基本說清楚了。

3、權證問題。

關於土地承包經營權確權頒證。這里要明確一個重要問題，即抵押的到底是「農村土地承包經營權」，還是流轉後「承包土地的經營權」即「三權分置」提出的，是承包權還是經營權?前面已經說清楚了，在土地法、承包法沒改之前(改法後，後面說法就不成立了)，現階段，將農戶土地承包經營權證抵押是違法的，可以操作的是流轉後的經營權。問題中所提出的「用於抵押的權證」，和「《關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見》提出 5 年內完成農村土地承包經營權確權頒證」嚴格來說，並不是同一個證。花開兩朵各表一枝，先說這個《關於加快發展現代農業
進一步增強農村發展活力的若干意見》提出的5年完成的這個農村土地承包經營權確權頒證這個證其實一直都有，網上隨便找個圖。日期是1998年，二輪延包的年份，這個證作為農戶承包土地的權屬證明，在全國大多數地方基本都確權到位了。既然都有了，二輪延包又沒有結束，那麼現在為什麼又要頒這個證呢?新頒的證和老證有什麼區別呢?這些問題我看不太清楚，但是我們可以找一個角度來管窺蠡測一下在《2009年國土資源公報》中，國土資源部曾解釋稱，「(2009年)耕地、建設用地等數據，待第二次全國土地調查全面完成後另行發布」。第二次全國土地調查啟動於2007年，歷時三年，2009年底基本結束。但是，調查結果遲遲未公布。2012年12月，國土資源部曾發布通報稱，2011年，中國耕地保有量為18.2476億畝，全國耕地凈減勢頭得到有效控制，且自2009年以來，全國耕地保有量連續三年保持在18.24億畝以上。但是，該數據並未體現在《2011年中國國土資源公報》中。《2013中國國土資源公報》顯示，2012年中國耕地保有量為20.27億畝，2009年以來連續四年耕地保有量超20億畝;而近年來，中國政府一直強調18億畝耕地紅線不能突破。(國土部：中國現有耕地超過20億畝來源2014年04月22日
16:29 來源於
財新網)。簡而言之就是家當沒搞清楚，守了好些年的18億畝耕地紅線，國土部一普查，發現不但沒減少，還「憑空」多了2億畝出來。18億畝我推斷就是根據上面紅本本的登記數據統計出來的，多出2億畝並不奇怪，仔細看紅本本上的內容就可以發現，一是測量技術先進了，國土部是拿衛星測的，原來農村是用步量的，田埂啥的都沒算，誤差太大;二是承包分地的時候，地有好壞，好地一畝算一畝，拿到差地的人家不幹了，私下說好一畝半算一畝，兩畝算一畝;三是農業稅2006年才取消，沒取消之前是土地稅，實際佔有多，而少登記是可以少交稅的，以上種種，導致出入。回過頭我們來看看這個老證，四至不清(四至處為空白，且並未附四至圖)，面積不準(長寬處為空白，面積數據度以現在的要求標准來看很可能是不夠的)，過於簡陋。檯面上來說，這對於「不可逆城鎮化」調整土地涉及的問題、糧食保護耕地紅線問題、保護農民權益問題、土地適度規模經營土地流轉等工作開展不利。檯面下來說，政府征地成本、工商資本流轉成本、農戶流租金收入等等，這些可都是真金白銀的問題啊，此外承包地幾十年歷史積累矛盾也很突出，但是這個是馬蜂窩就不捅了。如果因為四至和面積都搞不清楚，進而產生爭議，總得拿個證明的東西出來吧，這時候這個本子就不夠用了。現階段的確權頒證，是的證，的具體標准我沒去查，四至都要到用GPS定位，要附圖，每塊地還有的編號。目前很多試點都已經開始搞，但是有難度，主要集中在一是確權成本太高，很多地方希望用國土部門的技術手段來測，但是一畝要四五十元(國家只配套10元一畝地)，還有人力成本和工本費等等，隨便搞下就是千萬上億的成本，錢從哪來?二是農戶意願，有的實際佔有比老證上佔有面積大，這一測，會如何變動，心裡在打鼓。三是基層也畏難，入戶調查、戶籍台賬等，而且農村的土地矛盾大了去了，翻燒餅吃力不討好。進程方面，2014年山東、四川、安徽3個省和其他省區市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結合實際擴大了試點范圍。截至2014年底，全國1988個縣(市、區)開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。2015年又新增江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省試點，據悉有些試點已經探索出一些價格量又足的辦法來，既符合部里的規程標准，又能控製成本。所以考慮到事情的難度5年完成並不誇張。第二個證就是用於抵押的證，即使用權證，主要是農地流轉後，給流入方發一個證，證明他的使用權利，當然，如果沒流轉的也可能給農戶再發一個使用權證，這個證目前全國沒幾個地方發，個別地方在搞試點探索發了這個證(封閉試點網上沒找到圖)，一般是政府發，僅處於探索階段。

4、操作層面的問題。

土地承包經營權抵押融資過程中可能遇到什麼問題?三個方面，一是政策法律層面，二是技術層面，三是風險層面。政策法律層面主要是法律法規限制，金融機構開展起來有顧慮，而且直接影響申請強制處理抵押物時是否能得到法院支持。技術層面主要是指抵押物要估價，抵押物值多少錢?現階段農村資產資源缺乏專業評估機構和人員，還未建立農業評估的行業標准，抵押物價值認定困難，現在很多地方都評估了，但是價值認定是否合理值得商榷，評的太低，農戶貸不到幾個錢，評的太高，銀行不認。還有就是登記部門和銀行是脫節的，比方一塊地不但有土地承包證，種了樹後又去辦了個林權證，挖了個坑辦了水域灘塗養殖證，同一塊地理論上可以用不同的權證在不同銀行反復抵押，這就跟房地產市場不健全的時候開發商一房多賣類似。而這個地是否已經抵押過，銀行現階段根本查不到，有一物多抵風險;風險層面說到底是的問題，一是缺乏抵押擔保機構，誰願意來擔保，誰來兜底?況且擔保公司不是慈善企業，是要收費的，也會變相增加融資成本，如果成本過高，這個融資就會失去意義。因此如何擔保這個是核心問題。二是農業保險覆蓋太低，加大了銀行風險;三是抵押物處置難，即使法院支持，因缺乏公開有效的市場，這個抵押物的流動性太差，執行成本很高。概而言之，銀行需要獨立承擔風險，缺乏風險分散機制。

8. 銀行貸款「五權抵押」指的是什麼

五權抵押：借款者以五權作為保證向銀行取得的貸款，它是銀行的一種放款形式。

五權詳解：

1. 農村土地承包經營權：指農村土地承包人對其依法承包的土地享有佔有、使用、收益和一定處分的權利。

2. 集體林地承包經營權：指承包人依法對其承包經營的林地享有佔有、使用和收益的權利。

3. 水域灘塗養殖權：指依法取得的使用水域、灘塗從事水產養殖的權利。

4. 集體建設用地使用權：指利用土地營造建築物、構築物和其他設施建設的權利。建設用地使用權分為國有土地建設用地使用權和集體土地建設用地使用權。國有土地建設用地使用權是指公民、法人和其他經濟組織進行非農業建設依法使用國有土地的權利。集體建設用地使用權是指農民集體和個人進行非農業生產建設依法使用集體所有的土地的權利。

5. 房屋所有權：又叫房屋產權，是房屋所有人獨占性地支配其所有的房屋的權利。房屋所有人在法律規定的范圍內，可以排除他人的干涉，對其所有的房屋進行佔有、使用、收益、處分。

9. 水域灘塗養殖證一年到期,轉讓他人,可以提前一年續延嗎

養殖證一年到期，轉讓想他人，當然可以提前一年需要了。

10. 中華人民共和國憲法2007年8號文 發布的農漁法內容

農業部關於貫徹實施《中華人民共和國物權法》穩定和完善漁業基本經營制度的通知

日期：2007-04-17 08:31 發布單位：農業部

農漁發[2007]8號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市漁業主管廳（局），新疆生產建設兵團水利局，各海區漁政漁港監督管理局：

《中華人民共和國物權法》（以下簡稱《物權法》）已經第十屆全國人民代表大會第五次會議審議通過，胡錦濤主席簽署第62號主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。為切實做好《物權法》宣傳和貫徹實施工作，進一步穩定和完善漁業基本經營制度，維護廣大漁業生產者合法權益，促進我國漁業持續健康發展，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，全面提高對《物權法》重要意義的認識

《物權法》是維護社會主義基本經濟制度，維護廣大人民群眾切身利益，規范社會主義市場經濟秩序和財產關系的一項基本法。《物權法》在「用益物權編」第123條規定，依法取得的「使用水域、灘塗從事養殖、捕撈的權利」受法律保護。這是我國民事基本法律首次明確漁業養殖權和捕撈權（以下統稱漁業權）為用益物權，對促進我國漁業持續健康發展、維護漁業生產者合法權益具有重大意義。

第一，有利於進一步穩定和完善漁業基本經營制度。水域、灘塗是廣大漁民賴以生存的基本生產資料。水域、灘塗使用制度作為漁業基本經營制度，是漁業持續健康發展的重要制度基礎。改革開放以來，國家不斷從立法和政策的角度加大對漁業基本經營制度的保護，漁業生產得到了迅速發展，漁業生產者利益得到了維護。《物權法》以民事基本法律的形式明確漁業生產者使用水域、灘塗從事養殖和捕撈的權利為用益物權，更好地適應了新時期經濟社會的發展要求，進一步穩定和完善了漁業基本經營制度。

第二，有利於加強漁業生產者合法權益的保護。水域灘塗的使用權，和土地承包經營權一樣，是廣大漁業生產者的基本生產和生存權利。《物權法》規定了廣大漁業生產者的基本權利，意味著漁業生產者今後從事漁業活動，不但有行政法的保護，而且還受民法的保護。漁業生產者的這項權利作為用益物權，擁有佔有、使用、收益以及被徵用佔用後獲得補償的各項權能，這大大加強了保護漁業生產者使用水域、灘塗從事養殖和捕撈權利的力度。

第三，有利於進一步完善漁業法律體系，促進漁業持續健康發展。過去，我國的漁業法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規范，《物權法》實施後，漁民權益的保護將會增加適用民法的有關制度，如公示、登記、損害賠償等，漁業活動將進一步受民事法律的調整，漁業法律體系和管理制度得到進一步完善和規范。「有恆產者有恆心」，有了法律的明確保障和規范，漁業生產者就會安心投入，生產積極性更加高漲，漁業的持續健康發展就會更加充滿活力。

第四，有利於進一步促進政府職能的轉變，推動農村漁區和諧社會的構建。《物權法》強調保護公民和法人的合法財產權利，要求我們必須堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，加快政府職能轉變，規范政府行為，樹立為民服務、維護漁業生產者合法權益的觀念，堅持正確處理好改革發展穩定的關系，這對促進管理型政府向服務型政府的轉變，維護農村漁區的穩定，構建和諧社會將起到積極的作用。

二、認真學習，深刻領會《物權法》精神和主要規定

《物權法》是規范財產關系的民事基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系。物權是直接支配物（動產或不動產）的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權，用益物權則是指在法律規定的范圍內，對他人所有的物享有的佔有、使用和收益的權利。《物權法》立法目的在於定紛止爭、物盡其用，主要圍繞三個方面規定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權利人享有哪些權利；三是物權的保護。《物權法》的精神實質就在於確認和保護公民、法人和其他組織合法的財產權利。《物權法》規定，私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、破壞。同時，《物權法》也對徵收集體所有的土地應予補償的原則和內容作了規定。因此，漁業權作為用益物權，意味著漁業生產者依法取得漁業權後，就享有依法佔有並使用特定水域灘塗從事養殖或捕撈活動以獲取收益的排他性權利。漁業權受到侵害或被佔用時可以適用物權法加以保護，並依法取得合理的補償。

三、加強組織，深入開展《物權法》的宣傳和培訓

《物權法》以基本民事立法形式確定漁業權制度，適應了我國社會主義市場經濟和漁業發展的要求，是順民心、得民意的一項重要舉措，也是對我國漁業發展和管理制度的一次豐富和完善。為此，各級漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構要加強組織，切實做好《物權法》的學習、宣傳、培訓工作。要把學習宣傳《物權法》作為今後一個時期各級漁業行政主管部門的重要工作，掀起一個學習、宣傳、貫徹《物權法》的高潮。尤其是各級漁業行政主管部門及其所屬的漁政漁港監督管理機構的領導班子要帶頭學習，並組織好本系統、本單位的幹部、職工的學習培訓，深刻領會《物權法》的精神，更新觀念，提高認識。要充分發揮宣傳媒體作用，運用各種宣傳工具、宣傳方法，採取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權法》，特別是《物權法》中有關漁業權的規定，讓漁民了解和掌握《物權法》的精神實質，自覺運用《物權法》爭取和維護自身的合法權益。

四、履行職能，切實做好貫徹實施《物權法》各項工作

（一）加強漁業權理論研究和制度建設

貫徹實施《物權法》將是一個長期的任務。要按照《物權法》的精神，進一步深化漁業權制度理論研究，開展漁業基本經營制度調研，全面了解漁業水域灘塗使用狀況，提出進一步穩定和完善漁業基本經營制度的政策措施。加強研究制訂或修改完善相關配套規定，特別是針對當前漁業水域灘塗征佔用較多、漁民權益受侵害比較突出的問題，各省（區、市）漁業行政主管部門要積極推動制訂出台水域灘塗征佔用補償標准和實施辦法，爭取以地方性法規或規章形式發布。

（二）推進和規范養殖證、捕撈許可證發放工作

做好漁業水域灘塗規劃工作，科學劃定養殖區、捕撈區、重要漁業資源與種質資源保護區，保護漁民的基本生產資料。推進養殖證發放工作，確保按照《漁業法》確定的優先原則，將養殖證優先安排給當地的漁業生產者，依法賦予其長期而穩定的水域、灘塗使用權。養殖證和捕撈許可證發放過程要堅持公開、公平、公正原則，確保證件發放合法、合理，逐步建立健全發放登記、公示制度和檔案制度，為切實維護漁民合法權益奠定堅實基礎。加強對未依法取得養殖證、超越養殖證范圍養殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監管，保護合法生產者的權益。

（三）切實保障漁民合法權益

加強對有關漁業水域灘塗被征佔用事件的調查以及漁業污染事故處理，協助漁民做好申請補償和索賠工作。切實貫徹中央「多予少取放活」方針，在國務院出台有關規定之前，沿海各地嚴禁向漁民使用海域從事水產養殖徵收海域使用金，已開征的要立即停止徵收。規范漁業資源增殖保護費的徵收和使用，確保「取之於漁，用之於漁」。積極引導漁民按照《農民專業合作社法》的要求，建立健全漁民專業合作組織，充分發揮漁民專業合作組織在加強自律管理、維護自身權益等方面的作用。

《中共中央、國務院關於積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）要求，「穩定漁民的水域灘塗養殖使用權」。各級漁業行政主管部門要按照中央一號文件的精神，高度重視穩定和完善漁業基本經營制度的重要性，將《物權法》的貫徹實施作為扎實推進社會主義新農村建設和落實中央支農惠農政策中的一件大事，切實加強領導，調整工作思路，改進工作方法，增強責任意識和服務意識，為發展現代農業、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會作出新貢獻。各地在貫徹實施過程中，要加強組織協調、調查研究、檢查落實工作。有關貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部。

二○○七年三月二十九日