河北省劃撥土地使用權管理辦法

A. 新中國成立後的土地管理

我國現階段實行的是社會主義土地公有制,其主要形式是社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。兩個形式的所有制是經過一系列社會變革逐步形成的。

1947年9月中共中央召開的全國土地會議,在石家莊市西柏坡制定並通過了《中國土地法大綱》,大綱明確提出「廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度。」大綱規定:「鄉村中一切地主的土地,按鄉村全部人口,不分男女統一平均分配。大森林、大水利工程,大礦山、大牧場、大荒地及湖沼等歸政府管理。」

中華人民共和國成立以後,根據《中國人民政治協商會議共同綱領》的有關規定,以及1950年頒布的《中華人民共和國土地改革法》等有關文件的規定,接管和沒收的帝國主義、官僚資本主義、國民黨反動政府、戰犯、漢奸和反革命分子的土地為國家所有。此後又通過社會主義改造,逐步將資本主義工商業、私營房地產公司和私有房地產業主擁有的城市地產轉為國家所有。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規定:「城市的土地屬於國家。」此外,國家還通過建設徵用土地的辦法,將一部分集體土地收歸國有。

我國的集體土地是通過土地改革、農業合作化等運動逐步完成的。1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布後,開展了土地改革運動。經過土地改革,徹底摧毀了封建土地所有制,建立起農民土地所有制。土地改革完成後,為防止重新產生兩極分化,中國共產黨又適時地引導農民走上了農業合作化的道路。農業合作化的勝利完成,標志著農村土地已從個體農民所有轉變為社會主義勞動群眾集體所有。

隨著經濟的恢復和發展,徵用和劃撥土地的工作日益提到日程。石家莊市從1949~1979年30年內,土地的征、撥工作基本上是由民政部門負責。1979~1984年是由市建委負責。1984~1986年,由城建和農業部門按城市、鄉村切塊分管。土地由部門分口管理的辦法延續了幾十年,對石家莊市的各項建設事業發揮了很大的作用,但這種分部門的土地管理模式也有一定的弊端,而且越來越明顯地暴露出來。隨著建設事業的迅速發展,這種管理模式已不適應形勢的需要。

1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布實施以後,國家專門成立了直屬國務院的國家土地管理局,是統管全國土地管理的部門,而其他部門管理土地的機構一律撤銷。隨之,石家莊市各級人民政府和全國一樣,都逐步建立起相應的土地管理機構,行使人民政府授予的負責轄區內的土地管理工作。

石家莊市土地管理局成立於1987年3月,在短短幾年的時間里,在各級政府和上級主管部門的支持下,做了大量的工作,取得了分散管理難以取得的成績。

2009年,根據《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關於印發《<石家莊市人民政府機構改革方案>的通知》(冀辦字〔2009〕46號)和《石家莊市人民政府關於市政府機構設置的通知》(石政發〔2009〕40號)文件精神,設立石家莊市國土資源局,為市政府工作部門。目前,石家莊市國土資源局已經成立了齊備的管理部門,在日常工作中承擔了以下職能:

(1)承擔保護與合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發展規劃,開展國土資源經濟形勢分析,研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究,並擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。編制並組織實施國土規劃,制定並組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。

(2)承擔規范全市國土資源管理秩序的責任。貫徹執行國土資源和測繪管理工作的法律法規,研究制定土地資源、礦產資源、測繪管理等地方性法規、政府規章草案。指導各縣(市)國土資源行政執法工作,調查處理國土資源違法案件。

(3)承擔優化配置全市國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。指導、審核縣(市)、鄉(鎮)土地利用總體規劃,組織編制礦產資源、地質勘查和地質環境等規劃,以及地質災害防治、礦山環境保護等有關專項規劃並監督檢查執行情況。

(4)負責規范全市國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產資源等自然資源所有者和使用者的合法權益,組織調處重大權屬糾紛,指導土地確權,承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理,提供社會查詢服務。

(5)承擔全市耕地保護的責任。擬訂並實施市耕地保護有關規定,組織實施基本農田保護制度,監督佔用耕地補償制度執行情況。監督並指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地徵收徵用,承擔報國務院、省政府和市政府審批的各類用地的審核、報批工作。

(6)承擔提供全市土地利用各種數據的責任。組織實施國家地籍管理辦法,組織土地資源調查、地籍調查、土地統計、動態監測、登記和土地分等定級工作。

(7)承擔節約集約利用全市土地資源的責任。負責城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用的監督管理。擬訂並按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法,建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度,會同有關部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。執行國家禁止和限制供地、劃撥用地目錄等,承擔報國務院、省政府和市政府審批的改制企業的國有土地資產方案的審核工作。

(8)承擔規范全市國土資源市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況,監管地價,規范和監督礦業權市場,組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理,規范和監管國土資源相關社會中介組織,依法查處違法行為。

(9)負責全市礦產資源開發的管理。依規定許可權依法管理礦業權的審核登記和轉讓審批登記工作,協助省國土資源廳負責國家和省規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的管理,承擔保護性開採的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作,組織編制實施礦業權設置方案。

(10)負責全市地質勘查行業和礦產資源儲量管理。組織實施地質調查評價、礦產資源勘查,管理地質勘查項目,協助管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果。

(11)承擔全市地質環境保護責任。組織實施礦山地質環境保護,監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地,參與水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作,參與監測、監督防止地下水過量開采和污染,組織開展城市地質、農業地質、旅遊地質的勘查、評價工作。

(12)承擔全市地質災害預防和治理的責任。指導應急處置,組織、協調、指導、監督和實施地質災害防治工作,擬訂並組織實施地質災害等國土資源突發事件應急預案。

(13)依法徵收資源收益,規范、監督資金使用,擬訂市土地、礦產資源參與經濟調控的措施。依法組織土地、礦產資源專項收入的征管,配合有關部門擬訂收益分配製度,指導、監督土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地、礦產等資源性資產,參與管理國家出資形成的礦業權權益,負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監督。

(14)擬訂市級基礎測繪規劃和年度計劃並組織實施;負責市級基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪及其他全市性或重大測繪項目、應急保障測繪項目的組織和管理工作;按規定負責全市測繪管理工作,負責測繪市場、測繪成果質量的監督管理,依法管理全市基礎地理信息數據及社會化服務工作;負責測繪成果的匯交、保管、提供與利用;組織實施地圖管理和測繪科技創新工作。

(15)組織制定全市國土資源科技發展和人才培養規劃、計劃,推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。開展對外合作與交流。

(16)按照有關規定,管理縣(市)國土資源局領導班子和領導幹部。

(17)承辦市政府交辦的其他事項。

按照上述職責,石家莊市國土資源局設以下土地管理處室:

政策法規處。組織起草全市土地資源、礦產資源、測繪管理等地方性法規、政府規章草案,組織國土資源重大課題調研,擬訂有關政策;承擔機關規范性文件的合法性審核工作,推進國土資源行業依法行政;組織有關法律法規宣傳教育培訓;承擔行政復議、行政應訴的有關工作;承擔行政審批制度改革、人大代表建議、政協委員提案等工作;負責執法案卷評查、政策咨詢以及錯案、執法過錯追究。

規劃處。開展全市國土資源經濟形勢分析,提出國土資源供需總量平衡的政策建議,參與宏觀經濟運行及相關改革研究;組織編制全市及區域性國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃,土地開發整理復墾專項規劃,指導和審核國土資源相關規劃;擬訂土地供應政策;審核縣(市)土地利用總體規劃和基本農田保護、土地復墾、土地整理、未利用土地開發等專項規劃;擬訂土地利用年度計劃;負責建設項目用地預審工作;承擔綜合統計和專業統計工作;負責國土資源科技工作。

耕地保護處。擬訂全市基本農田保護、耕地特殊保護、耕地開墾、土地整理、土地復墾、未利用地開發和農用地轉用等有關規定並組織實施;負責耕地佔補平衡項目的監督管理、指導和監督土地開發、復墾工作;組織耕地開發的立項、檢查、驗收;實施全市基本農田保護工作,承擔耕地保護責任目標考核的有關工作;實施農地用途管制;擬訂補充耕地方案,審核農用地轉用方案、征地方案及調整征地補償安置費用標准意見,並組織實施。

地籍管理處。負責全市地籍管理工作;擬訂地籍管理辦法;組織全市土地資源現狀調查、動態監測、地籍權屬調查、變更調查;承擔各類土地登記資料的整理、共享和匯交管理;負責市區國有土地使用權、農村集體土地的登記發證工作;組織調處土地權屬糾紛;負責全市地籍信息系統建設工作。

土地利用管理處。負責國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資、收回等工作;負責具體建設項目供地方案的制定、審查報批和組織實施工作;負責對市本級的土地資產進行管理,會同有關部門做好改制企業的土地資產處置工作;指導土地收購儲備工作;負責土地置換工作;管理土地有形市場,對土地市場進行調研,加強對土地市場的監督管理;發布建設用地供應信息及地價信息;組織、指導基準地價、標定地價修訂和評測;規范管理土地評估市場;負責市區農村宅基地管理,會同有關部門監督管理農村集體建設用地使用權流轉。

執法監察處(信訪辦公室)。負責對執行國家土地、礦產、測繪等法律法規情況進行監督檢查;擬訂全市國土資源、測繪執法監督有關規定,依法組織查處土地、礦產、測繪違法案件;組織開展對土地規劃計劃、農地轉用、土地徵用、土地資產處置、土地使用權交易、土地登記的監督檢查;負責監督檢查區域系統內國土資源管理違法行為,負責接待、處理群眾來信來訪並做好監督檢查。

測繪管理處。擬訂市級基礎測繪規劃和年度計劃並組織實施;負責市級基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其他全市性或重大測繪項目、應急保障測繪項目的組織和管理工作;按規定負責測繪資質管理工作,負責測繪市場、測繪成果質量的監督管理,依法管理全市基礎地理信息數據及社會化服務工作;監督管理外國組織、個人來石家莊測繪;負責測繪成果的匯交、保管、提供與利用;監督測繪基礎設施建設與維護,管理全市測量標志;組織實施地圖管理和測繪科技創新工作。

通過石家莊市國土資源局各部門的不斷努力,在土地管理工作中取得了以下主要工作成績:

一是通過土地的計劃管理,基本上剎住了亂占濫用土地的歪風,抑制了耕地銳減的勢頭;二是認真清理了非農業佔地,並對查出的非法佔地區別不同情況進行了處理;三是進行了土地利用現狀調查,通過調查查清了石家莊市的各類土地面積、分布及權屬狀況,摸清了土地的底數;四是進行了城鎮國有土地的申報工作,澄清了使用單位的土地狀況;五是完成縣、市級土地利用總體規劃的編制工作,協調了國民經濟各部門的用地關系,對各部門的用地在時間上、空間上以及用地規模上作了較好的配置;六是為進一步規范和培育健康發展的土地市場,強化土地資源、資產管理,建立健全石家莊市的地價管理體系,根據國土資源部有關基準地價更新的規定,結合石家莊市經濟發展及城市建設情況,對市區國有土地使用權基準地價進行了更新,並經政府批准;七是大力開發利用荒地、荒灘、荒坡,增加了耕地、林地、園地面積,在一定程度上緩解了石家莊市人多耕地少的矛盾;八是建立基本農田保護區,為使工作落到實處,各縣、市都制定了基本農田保護條例,各鄉、村制定了鄉規民約。

B. 河北省國土資源廳的主要職責

（一）承擔保護與合理利用全省土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任。組織擬訂國土資源發展規劃，開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究，並擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。編制並組織實施國土規劃，制定並組織實施國土資源領域資源節約集約利用和循環經濟的政策措施。組織開展海洋戰略研究，承擔對海洋事務的綜合協調、海洋經濟運行監測、評估及信息發布工作。
（二）承擔規范全省國土資源管理秩序的責任。貫徹執行國土資源法律法規，起草土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源地方性法規、政府規章草案，制定有關政策並監督實施。制定省土地、礦產、海洋等自然資源管理技術標准、規程和辦法等。指導設區市、縣（市）國土資源行政執法工作，調查處理國土資源重大違法案件。管理省海洋監察隊伍，依法實施巡航監視。
（三）承擔優化配置全省國土資源的責任。編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃、海洋功能區劃和其他專項規劃、計劃。參與審核報國務院、省政府審批的城市總體規劃。指導和審核設區市、縣（市）、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織編制礦產資源、海洋資源、地質勘查和地質環境等規劃，以及地質災害防治、礦山環境保護、海洋環境保護等有關專項規劃並監督檢查執行情況。會同有關部門擬訂並監督實施海洋事業發展中長期規劃、海洋經濟發展規劃。參與審核報國務院和省政府審批的涉及土地、礦產、海洋的相關規劃。
（四）負責規范全省國土資源權屬管理。依法保護土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源所有者和使用者的合法權益，組織調處重大權屬糾紛，指導土地確權，承擔各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務。
（五）承擔全省耕地保護的責任。牽頭擬訂並實施省耕地保護政策，組織實施基本農田保護制度，監督佔用耕地補償制度執行情況。監督並指導未利用土地開發、土地整理、土地復墾和耕地開發工作。組織實施土地用途管制、農用地轉用和土地徵收徵用，承擔報國務院和省政府審批的各類用地的審核、報批工作。
（六）承擔提供全省土地利用各種數據的責任。組織實施國家地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測，指導地籍調查、登記和土地分等定級工作。
（七）承擔節約集約利用全省土地資源的責任。擬訂並實施土地開發利用標准，管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。擬訂並按規定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓等管理辦法，建立基準地價、標定地價等政府公示地價制度，會同省農業部門監督管理農村集體建設用地使用權的流轉。執行國家禁止和限制供地、劃撥用地目錄等，承擔報國務院和省政府審批的改制企業的國有土地資產方案的審核工作。
（八）承擔規范全省國土資源市場秩序的責任。監測土地市場和建設用地利用情況，監管地價，規范和監督礦業權市場，組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理，規范管轄海域使用秩序，依法進行海域使用監督管理，規范和監管國土資源相關社會中介組織，依法查處違法行為。
（九）負責全省礦產資源開發的管理。依法管理礦業權的審批登記發證和轉讓審批登記，負責國家和省規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的管理，承擔保護性開採的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作，組織編制實施礦業權設置方案。
（十）負責全省地質勘查行業和礦產資源儲量管理。組織實施地質調查評價、礦產資源勘查，管理地質勘查項目，組織實施重大地質勘查專項，管理地質勘查資質、地質資料、地質勘查成果。
（十一）承擔全省地質環境、海洋環境保護的責任。組織實施礦山地質環境、海洋環境及海島生態保護，監督管理古生物化石、地質遺跡、礦業遺跡等重要保護區、保護地，依法管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作，監測、監督防止地下水過量開采和污染，組織開展城市地質、農業地質、旅遊地質的勘查、評價工作。組織開展海洋環境調查、監測和評價，發布海洋專項環境信息，監督陸源污染物排海、保護海洋生物多樣性和海洋生態環境。承擔海洋生態損害索賠工作。
（十二）承擔全省地質災害預防、治理和海洋環境觀測預報、海洋災害預警報的的責任。指導應急處置，組織、協調、指導和監督地質災害防治工作，擬訂並組織實施地質災害等國土資源突發事件應急預案。組織實施專項海洋環境安全保障體系建設和日常運行的管理，發布海洋災害公報，開展海洋自然災害影響評估工作。
（十三）依法徵收資源收益，規范、監督資金使用，擬訂省土地、礦產資源參與經濟調控的政策措施。依法組織土地、礦產、海洋資源專項收入的征管，配合有關部門擬訂收益分配製度，配合有關部門指導、監督土地整理復墾開發資金的收取和使用。參與管理土地、礦產、海洋等資源性資產，參與管理國家出資形成的礦業權權益，負責有關資金、基金的預算和財務、資產管理與監督。
（十四）組織制定全省國土資源科技發展和人才培養規劃、計劃，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務。開展對外合作與交流。
（十五）按照有關規定，歸口管理河北省地質礦產勘查開發局，管理設區市國土資源局領導班子和領導幹部。管理河北省測繪局。
（十六）承辦省政府交辦的其他事項。

C. 求河北省132號文件詳細內容

《河北省人民政府關於實行征地區片價的通知》（冀政[2008]132號）

各設區市人民政府，各縣 （市、區）人民政府，省政府各部門：

為做好土地徵收工作，保障建設用地需要，維護被征地農民合法權益，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），遵循同地同價的原則，制定了全省征地區片價標准（附後），現予公布，自2009年1月1日起執行。

依法徵收集體土地，要按被征土地的區片價乘以被征土地的面積計算土地補償費。山區未利用地和壩上未利用地按征地區片價的60％執行，任何單位和個人不得擅自提高或者降低土地補償費標准。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標准和移民安置辦法，由國務院另行規定，在國務院有關規定出台前，土地補償費為被征土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的16倍，土地補償費不能使被征地農民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核准部門批准。

土地補償費20％歸集體經濟組織，80％歸被征地的土地使用權人或者按照家庭承包方式承包土地的農戶；被征土地沒有土地使用權人和集體經濟組織未發包以及實行其他方式承包的土地，土地補償費全部歸集體經濟組織，由村集體經濟組織依法分配或者使用。土地補償費要及時足額到位，任何單位或者個人不得截留、挪用。

被征土地上有附著物和青苗的，對地上物和青苗的所有權人要另行補償。地上物補償費標准由各設區市政府制訂，青苗補償費按征地時當季作物的產值計算。

徵收農用地報批前，各市、縣（市）政府要按照不低於征地區片價10％的標准，確定被征地農民的社會保障費，劃入本市、縣（市、區）被征地農民社會保障專用賬戶，專款用於被征地農民的社會保障。社會保障費到達專用賬戶後，省、市社會保障行政主管部門要及時出具被征地農民社會保障措施認定文件。社會保障費計入征地成本，以出讓方式供地的在土地出讓金中列支，以劃撥方式供地的在供地時向土地使用者收繳。當所提取的社會保障費達不到參保人繳費需求時，差額部分由當地政府予以解決。

各市、縣（市）政府及其國土資源行政主管部門要廣泛宣傳征地區片價政策，認真研究解決實行征地區片價工作中遇到的問題，確保征地區片價政策順利實施。省政府將根據經濟社會發展情況，適時對征地區片價進行修訂。

D. 河北省年國土資源綜合統計分析報告

2006年在省委、省政府的領導下，全省國土資源系統以科學發展觀統領工作全局，緊緊圍繞全省更好更快發展與和諧河北建設，突出重點，狠抓落實，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等各個方面都取得了新成效，實現了全省「十一五」國土資源工作的良好開局，國土資源工作取得了顯著成績。

● 堅持用好增量、盤活存量，積極有作為地保障建設項目用地。

● 嚴格土地管理，切實保護耕地。

● 堅持標本兼治，大力整頓和規范礦產資源開發秩序。

● 積極做好曹妃甸工業區用海工作，促進重大用海項目建設。

● 加強地質勘查，努力增強礦產資源保障能力。

● 努力建設「和諧國土」，維護群眾合法權益。

● 強化基礎建設，不斷提高支撐保障能力。

● 深入開展完善體制提高素質活動，依法行政和服務社會的水平有了新提高。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

2006年，河北省土地調查總面積1 884.34萬公頃（28 265.08萬畝）。其中，農用地 1 307.93 萬公頃，建設用地177.06萬公頃，未利用地345.11萬公頃，其他土地54.24萬公頃。

與2005年相比，耕地減少1.49%，園地增加15.69%，林地增加0.52%，居民點及工礦用地增加1.80%，交通用地增加7.6%，未利用土地減少1.22%。

全省主要地類面積占土地調查總面積的比例分別是：耕地33.52%，林地23.43%，園地3.74%，牧草地4.25%，其他農用地4.46%；居民點及工礦用地8.10%，交通用地0.62%，水利設施0.68%；未利用地18.31%，其他土地2.88%（圖1）。

圖1 2006年河北省土地利用狀況

（二）土地利用情況

1.農用地

全省農用地1 307.93公頃（19 618.93萬畝）。其中耕地631.58萬公頃（9 473.65萬畝），林地441.57萬公頃（6 623.56萬畝），園地70.50萬公頃（1 057.43萬畝），牧草地80.17萬公頃（1 202.51萬畝），其他農用地84.12萬公頃（1 261.78萬畝），分別占農用地的48.29%，33.76%，5.39%，6.13%，6.43%。

（1）耕地減少主要去向：2006年全省耕地減少15.57萬公頃（233.55萬畝），其中，農用地內部的結構調整和生態退耕等減少最多，達到12.51萬公頃（187.68萬畝），佔80.4%；建設佔用耕地2.67萬公頃（39.98萬畝），佔17.1%；變更為未利用地0.38萬公頃（5.70萬畝），佔2.5%（圖2）。①建設佔用耕地。建設佔用耕地2.67萬公頃（39.98萬畝），其中，當年變更1.28萬公頃（19.23萬畝），占建設佔用耕地總量的48.1%，包括本年度以前批准本年度建設0.53萬公頃（8.01萬畝），本年度批准本年度建設0.34萬公頃（5.14萬畝），本年度未批先建0.4萬公頃（6.07萬畝）；漏變更1.38萬公頃（20.75萬畝），占建設佔用耕地總量的51.9%，包括本年度前批准以前建設0.98萬公頃（14.70萬畝），本年度批准以前年度建設0.04萬公頃（0.61萬畝），本年度前未批先建0.36萬公頃（5.43萬畝）。②農業結構調整減少耕地。農業結構調整佔用耕地9.10萬公頃（136.51萬畝），佔耕地減少總量的50.5%。③生態退耕情況。生態退耕還林還草3.41萬公頃（51.17萬畝），佔全省耕地減少總量的21.9%，主要集中在張家口市、滄州市、石家莊市、廊坊市。④災毀。災害毀地減少耕地0.38萬公頃（5.70萬畝），災毀耕地主要分布在石家莊市、承德市。

已探明儲量的礦產地1 005處，其中大型產地138處，佔13.7%；中小型產地867處，佔86.3%。截至2005年底全省主要礦產的資源儲量為：煤14 708 188千噸，金118 070千克，鐵7 261 067千噸，銅礦367 342噸，鉛479 765噸，鋅礦4 169 724噸，鋁土礦30 450千噸，銀礦3 217噸，硫鐵礦48 912千噸，磷礦730 254千噸，水泥用灰岩460 705萬噸，鉛、鋅、硫鐵礦、金、磷、銀等礦產的資源儲量有所減少，煤、鐵、銅、水泥灰岩等礦產的資源儲量有所增加。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2006年，全省地質勘查（屬地化地勘單位）投入經費44 033.85萬元，其中中央財政撥款1 495.92萬元，地方財政撥款16 778.08萬元，國內企事業投入22 949.93萬元，其他投入558.20萬元。年末勘查從業人員4 827人，其中技術人員2 167人；平均從業人員4 276人。全省屬地化地勘單位新查明金、水泥用灰岩2種礦產資源，資源量分別為497千克，8 406萬噸。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

勘查許可證全省由省廳統一管理發證，2006年有效證720件，其中能源礦產中煤礦9件，地熱16件；黑色金屬礦產400件；有色金屬礦產86件，貴金屬礦產150件（其中金礦113件）；非金屬礦產54件；水氣礦產5件。批准登記面積4 279.49平方千米，礦業權使用費83.62萬元。按經濟類型分：國有企業271件，集體企業9件，股份合作企業5件，有限責任公司120件，股份有限公司7件，私營企業293件，其他企業11件，合資經營企業1件，合作經營企業1件，中外合作經營企業1件，外商投資股份有限公司1件。

2006年，全省勘查許可證變更56件，新設175件，延續169件，其他320件。

全省對采礦許可證實行省、市、縣三級管理發證，2006年有效采礦許可證共計7 114件。其中能源礦產中煤737件，地熱62件，黑色金屬礦產1 883件，有色金屬75件，貴金屬礦產317件（其中金礦291件），非金屬礦產3 965件，水氣礦產74件。批准登記面積4 941.82平方千米，礦業權使用費1 046.67萬元，按經濟類型分：國有企業556件，集體企業1 771件，股份合作企業83件，聯營企業79件，有限責任公司851件，股份有限責任公司112件，私營企業3 593件，合資經營企業4件，合作經營企業2件，中外合資企業15件，中外合作企業42件，外資企業2件，其他企業4件。

2006年，全省采礦許可證變更785件，新設193件，延續234件，其他5 902件。

2.礦產資源開發利用基本情況

2006年，全省共有礦山企業6 290個，礦山從業人員408 408人，礦山企業工業總產值365.62億元，按照全國礦產資源規劃的政策規定嚴格控制限制礦種的發證，政策調控取得一定成效，總量得到一定控制，礦山總數比2005年有所減少，生產結構趨於合理。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

全省加強規范土地市場行為，推進土地集約節約利用，構建節約型社會。《土地市場管理辦法》基本修改完畢。全省土地市場動態監測和地價動態監測工作已經展開，目前已完成了兩年動態監測系統方案的制訂。為進一步規范國有土地使用權出讓行為，省國土資源廳與省工商行政管理局聯合轉發了國土資源部國家工商行政管理總局《關於發布〈國有土地使用權出讓合同補充協議〉示範文本（試行）的通知》。

2.土地一級市場

2006年，全省共劃撥土地258宗，面積1 360.93公頃；共出讓土地4 194宗，面積 9 272.67 公頃，價款2 337 600.25萬元；租賃2宗，面積2.44公頃，價款64.65萬元；其他65宗，面積366.72公頃，價款29 224.01萬元。

3.土地二級市場

2006年，全省共轉讓土地32 544宗，面積3 102.44公頃，價款478 621.57萬元；共出租土地103宗，面積12.65公頃，價款1 026.52萬元；抵押18 514宗，面積22 447.14公頃，抵押價款4 404 485.13萬元。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

按照國土資源部《關於規范勘查許可證采礦許可證許可權有關問題的通知》（國土資發［2005］200號）和《關於進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發［2006］12號）的精神，為了加強探礦權、采礦權市場建設，省政府辦公廳印發了《轉發河北省國土資源廳關於進一步加強和改進礦產資源管理工作的意見》（辦字［2006］21號），規范礦業權管理，促進依法行政。全面實行探礦權、采礦權設置方案制度。印發了《河北省探礦權采礦權設置方案編制要求（試行）》（冀國土資礦字［2006］14號），按照不同礦種和不同管理許可權，由市、縣（市、區）政府，依據礦產資源總體規劃、國家產業政策和年度開發計劃，組織編制本行政區內的采礦權設置方案，報省廳審查後報省政府批准實施。對沒有采礦權設置方案的，不予設置新的采礦權，不予辦理擴大礦區范圍登記手續，杜絕出現新的采礦權設置不合理、不規范等問題。嚴格采礦權延續審批，對采礦權設置交叉重疊的，能夠調整的進行調整，不能調整的納入整合范圍；對設計生產能力1萬噸以下（含1萬噸）的小煤礦不予辦理采礦許可證延續；對設計生產能力1萬～3萬噸（不含3萬噸）的小煤礦，采礦許可證到期符合延續條件的，延續至2006年底。

做好探礦權登記和監督管理，是加強礦產資源地質勘查，維護良好的地質勘查秩序，提供資源保證的重要基礎工作。為此，全省針對地質勘查登記工作中的實際問題，積極按照有關規定及時處理了2005年計劃之外網上受理的探礦權申請。根據《河北省國土資源廳關於下達〈2005年河北省礦權計劃〉的通知》（冀國土資礦字［2005］31號）精神，聘請專家對已受理的鐵礦探礦權申請市場項目進行鑒定，對經專家鑒定為可露天開採的71個超低品位鐵礦勘查的申請，進行了退卷處理。對符合規定和條件的探礦權申請市場項目，按程序進行了審批。積極協調各方面關系，合理、妥當地處理了危機礦山接替資源找礦項目探礦權落實問題，及時為符合辦證條件的申請區域核發了勘查許可證。

2.探礦權、采礦權一級市場

2006年，全省探礦權出讓173宗，出讓金額4 795.05萬元，其中：審批95宗，合同金額2.1萬元；拍賣5宗，合同金額110.6萬元；掛牌73宗，合同金額4 682.35萬元；采礦權出讓196宗，合同金額8 771.06萬元，其中：審批121宗，合同金額2 454.56萬元；拍賣1宗，金額2 720萬元，掛牌74宗，金額3 596.50萬元。

3.探礦權采礦權二級市場

2006年，全省探礦權轉讓23宗，轉讓金額48.94萬元，其中：出售23宗，金額48.94萬元；采礦權轉讓84宗，轉讓金額5 586.06萬元，其中，出售84宗，金額 5 586.06 萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

2006年，全省共發現國土資源違法案件8 018件，其中：土地違法7 020件，本年立案5 701件，結案4 961件，結案率達87%，共收回土地446.1公頃，其中耕地166.85公頃；本年礦產違法立案998件，結案928件，結案率達93%；共拆除違法構建物8 928.09百平方米，沒收違法構建物1 432.32百平方米；罰沒款8 897.24萬元。行政處分22人，黨紀處分77人，刑事案件移送150起，刑事處罰49起。與2005年相比，國土資源違法案件發生率上升了15.53%，其中土地違法案件發生率上升了18.08%，結案率上升了7.82%；礦產違法案件發生率上升了0.3%，結案率下降了0.81%。

綜合分析全省2006年違法案件，有以下特點：①未經允許批准佔地呈上升趨勢；②企事業單位土地違法所佔比重較大；③農村村民未經批准擅自佔用土地建房仍非常突出；④非法采礦數量呈下降趨勢；⑤以采代探、越層越界開采、一證多采現象在一些地方還時有發生。

全省違法案件上升的主要原因：①地方領導缺乏國土資源保護意識，盲目追求形象工程、政績工程，形成大量違法佔地；②受高額利益的驅動，個人無證采礦佔一定比重。

五、國土資源行政復議情況

全省2005年底未審結6件，本年發生申請復議案件96件，受理94件。本年審結79件，其中維持49件，責任履行2件，撤銷13件，撤回申請4件，本年未審結21件，依法維護了當事人的合法權益。申請行政復議的原因主要是程序和實體不合法。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

1.機構情況

2006年，全省國土資源管理系統由省國土資源廳、11個設區市國土資源局、177個縣區級國土資源局組成。

2.人員情況

2006年，全省省、市、縣三級國土資源行政主管部門年末從業人員21 106人，其中行政編制人員4 055人。從業人員中，研究生以上人員112人，大本及大專人員10 230人，高中及中專人員9 322人，初中及以下人員1 442人。

3.經費情況

2006年，全省經費收入126 626.92萬元，其中：中央財政3 488.79萬元，地方財政88 999.53萬元，其他收入34 138.60萬元。

4.幹部培訓情況

2006年，全省國土資源系統幹部參加培訓4 390人次，其中黨校861人次，行政學院271人次，學歷教育1 310人次，全省國土資源系統幹部素質正在逐步提高。

七、存在問題與建議

國土資源工作仍面臨不少困難和問題。突出表現在：國土資源的供求矛盾還會進一步加劇，保護資源和保障發展的雙重壓力越來越大；資源領域中凸顯的各種利益訴求和沖突將長期存在，維護權益的要求越來越高；資源開發利用領域的違法違規問題還會不斷出現，監督檢查的任務越來越重。全系統在思想作風建設和幹部隊伍素質等方面也還存在一些與新形勢、新任務不相適應的地方。

建議加快《礦產資源法》的修改進程，增加應對市場經濟形勢變化的條款並提高礦產資源規劃的法律地位；盡快提出對全省規劃修編前期工作成果明確的認定意見，盡快開展省級土地利用總體規劃修編。

E. 河北省土地管理條例是哪一年頒布

1987年4月27日河北省第六屆人民代表大會第五次會議通過根據1990年11月10日河北省第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關於修改〈河北省土地管理條例〉的決定》第一次修正根據1997年12月22日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關於修改〈河北省土地管理條例〉的決定》第二次修正1999年9月24日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂根據2002年3月30日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關於修改〈河北省土地管理條例〉的決定》第四次修正根據2005年5月27日河北省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關於修改〈河北省土地管理條例〉的決定》第五次修正。全文如下：

第一章總則

第一條為加強土地管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用於本省行政區域內土地的管理和使用。

第三條本省依法實行土地的全民所有制和農民集體所有制，實行國有土地有償使用制度、土地使用權流轉制度和土地用途管制制度。
禁止侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

第四條各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源與資產管理，全面規劃，依法行政，保證本條例的貫徹實施。

第五條縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內的土地管理和監督工作。

第二章土地權利的確認和變更

第六條本省依法實行土地所有權、使用權及他項權利的登記發證制度。
未按本條例登記發證的，其土地權利不受法律保護。
土地他項權利是指在已經確定了所有權和使用權的土地上設定的其他利用土地的權利，包括抵押權、租賃權、空中權、地下權等。

第七條農民集體所有土地的所有者、使用者，應當向市、縣土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由市、縣人民政府進行登記，核發《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
國有土地使用者應當向市、縣土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由市、縣人民政府進行登記，核發《國有土地使用證》。
確認農民集體所有的農用地承包經營權、林地和草原的所有權或者使用權、水面和灘塗的養殖使用權的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》等法律、法規辦理。

第八條需要設定土地他項權利的，當事人應當向原登記機關的土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意由原登記機關進行登記，核發土地他項權利證書。

第九條依法改變土地所有權、使用權、他項權利和土地用途的，應當在規定期限內向原登記機關的土地行政主管部門提出變更登記申請，經審核同意，由原登記機關辦理變更登記手續。

第十條依法收回農民集體土地使用權或者終止土地他項權利的，當事人應當持有關文件，向原登記機關的土地行政主管部門提出注銷登記申請，經審核同意，由原登記機關注銷土地使用權或者他項權利登記。
依法收回國有土地使用權的，由原登記機關根據有關批准文件，注銷土地使用權登記；依照合同的約定收回國有土地使用權的，由原登記機關根據合同，注銷土地使用權登記。

第十一條城市市區內未經徵收的集體土地依法轉為國有後，原土地使用權人擁有該土地的劃撥國有土地使用權。為公共利益或者實施城市規劃需要收回該土地使用權時，應當為原土地使用權人提供新的用地或者按照徵收土地的補償標准給予適當補償。

第十二條有下列情形之一，確需調整土地所有權的，必須經省人民政府批准，由縣級以上人民政府組織實施：
（一）因修建大型水利工程、保護生態環境和改善自然環境惡劣地區農民生活條件等原因，國家組織農民集體遷移的；
（二）因交通、水利等工程項目改變位置的；
（三）因實施土地利用總體規劃必須調整土地的；
（四）其他原因確需調整土地的。

第十三條農民集體所有的土地，實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。農民承包經營本集體所有的農用地，承包經營期限為三十年。本集體經濟組織以外的單位或者個人承包農民集體所有的農用地，承包期限由合同約定。
土地承包權可以依法轉讓，在承包期內，承包人可以將土地使用權依法轉包、互換、入股、聯營。
土地承包權和土地使用權流轉，應當遵循平等協商、自願有償、經發包方同意和不改變承包合同規定的土地用途、不改變土地所有權等原則。

第十四條發生土地權屬爭議，由當事人協商解決。協商不成的，應當依法報請人民政府處理。發生權屬爭議的土地跨行政區域的，由其共同的上級人民政府處理。
人民政府處理土地權屬爭議，應當下達處理決定書。

第三章土地利用總體規劃

第十五條縣級以上的土地利用總體規劃，由同級人民政府組織土地行政主管部門和有關部門共同編制，依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批許可權報有批准權的人民政府批准。
鄉級土地利用總體規劃由鄉級人民政府組織編制，逐級報由省人民政府委託的設區的市人民政府批准，報省土地行政主管部門備案。

第十六條土地利用總體規劃應當符合上一級土地利用總體規劃和本級國民經濟和社會發展規劃、國土規劃，所依據的土地調查資料、土地統計資料和其他有關資料必須真實可靠。

第十七條編制土地利用總體規劃，應當對土地利用現狀和土地資源潛力進行綜合分析研究，明確規劃期內的土地利用目標和基本方針，確定各類用地的控制指標，調整土地利用的結構和布局，提出實施規劃的政策和措施。

第十八條編制土地利用總體規劃，應當結合當地土地資源實際狀況擬訂方案，與有關部門和上、下級人民政府充分協調，組織有關專家和部門科學論證，並廣泛徵求社會公眾的意見。

第十九條省土地利用總體規劃應當確保全省耕地總量不減少，確定的基本農田面積應當佔全省耕地總面積的百分之八十以上。
設區的市土地利用總體規劃，應當劃定城市市區的建設用地范圍。
縣（市）、鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據實際情況，劃分基本農田保護區、自然保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、漁業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工業礦業用地區、土地開墾區、禁止開墾區等。

第二十條土地利用年度計劃建議由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門提出，經同級人民政府審核同意，報上一級人民政府土地行政主管部門匯總平衡。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案，經同級人民政府批准後下達。
對沒有農用地轉用計劃指標的，不得批准農用地轉用。未實現耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。節約的農用地轉用計劃指標，逐級報經省土地行政主管部門核准後，可以結轉下一年度使用。

第二十一條縣（市）以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列入國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第二十二條市、縣土地行政主管部門應當根據土地等級、土地收益和土地市場交易價格，評定城市基準地價和標定地價，評定結果經同級人民政府審核同意，報上一級人民政府土地行政主管部門批准後，向社會公布。

第二十三條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建立本行政區域內的土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監測。

第四章耕地保護

第二十四條縣級和鄉級人民政府應當依法劃定基本農田保護區。
除國家重點建設項目確需佔用基本農田外，任何單位和個人不得佔用基本農田進行建設。

第二十五條為實施土地利用總體規劃和保護生態環境的需要，進行退耕還林、還草的，由省人民政府下達指標，市、縣人民政府組織實施。
因退耕還林、還草減少的耕地，由省土地行政主管部門組織異地開墾與其面積和質量相當的耕地，並且按照規定撥付耕地開墾費。

第二十六條因自然災害損毀的耕地，由土地的所有者、使用者或者承包經營者負責恢復，人民政府可以給予適當補助；無法恢復的，由省土地行政主管部門委託市、縣土地行政主管部門組織開墾與其面積和質量相當的耕地，並且按照規定撥付耕地開墾費。

第二十七條禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。

第二十八條非農業建設佔用耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地經最終驗收不合格的，佔用耕地的單位應當按照每平方米十元至十五元的標准，向縣（市）以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費，由土地行政主管部門用於組織開墾與佔用耕地的面積和質量相當的耕地。

第二十九條經依法批准佔用土地進行建設的，應當在批準的動工建設之日起一年內動工建設，不得造成土地閑置。
因閑置依法收回的國有土地所有權性質不變，可以安排其他建設項目使用，也可以安排原集體經濟組織耕種。

第三十條開發土地必須經過科學論證，不得在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事開發活動，不得造成環境破壞和土地荒漠化、鹽漬化。

第三十一條開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，經審查同意，按照下列審批許可權逐級報有批准權的人民政府批准：
（一）一次性開發土地不足三十五公頃的，由縣（市）人民政府批准；
（二）一次性開發土地三十五公頃以上不足七十公頃的，以及在設區的市市區內一次性開發土地不足三十五公頃的，由設區的市人民政府批准；
（三）一次性開發土地七十公頃以上不足六百公頃的，由省人民政府批准；
（四）一次性開發土地六百公頃以上的，報國務院批准。

第三十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進行復墾；沒有條件復墾或者復墾的土地經最終驗收不合格的，造成土地破壞的單位或者個人應當根據破壞土地的面積和破壞程度，按照每平方米五元至二十元的標准，向市、縣土地行政主管部門繳納土地復墾費，由收取復墾費的土地行政主管部門統一組織復墾。

第三十三條土地整理後增加的耕地面積，可以用作充抵建設和農業結構調整佔用耕地的補償指標。

第三十四條縣（市）以上人民政府應當建立耕地開墾專項資金，用於土地開墾、整理和復墾。
耕地開墾專項資金由新增建設用地的土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、新菜地開發建設基金、新型牆體材料開發費分成以及人民政府撥付的其他資金組成。具體管理使用辦法，由省人民政府規定。

第五章建設用地

第三十五條對非農業建設用地，必須依法提供土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的土地。
進行能源、交通、水利、礦山和軍事設施等項目建設，經依法批准，可以提供前款規定之外的土地。

第三十六條農用地轉為建設用地的，由市、縣土地行政主管部門根據土地利用年度計劃，制訂農用地分批次轉用方案，其中佔用耕地的應當同時制訂補充耕地方案，經同級人民政府審核同意，逐級報有批准權的人民政府審批。

第三十七條徵收農民集體所有土地的，由市、縣土地行政主管部門擬訂土地徵收方案，經同級人民政府審核同意，逐級報有批准權的人民政府審批。

第三十八條徵收耕地的土地補償費，為該耕地被徵收前三年平均年產值的六倍至十倍。
徵收耕地以外的其他農用地和建設用地的土地補償費，為該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的五倍至八倍。
徵收未利用地的土地補償費，為該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的三倍至五倍。

第三十九條徵收耕地的安置補助費，為該耕地被徵收前三年平均年產值的四倍至六倍。
徵收耕地以外的其他農用地和建設用地的安置補助費，為該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的四倍至六倍。
徵收未利用地的，不支付安置補助費。

第四十條依照本條例第三十八條和第三十九條規定支付土地補償費和安置補助費後，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批准，可以再增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過下列限額：
（一）徵收耕地的，不得超過該耕地被徵收前三年平均年產值的三十倍；
（二）徵收耕地以外的其他農用地和建設用地的，不得超過該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的二十五倍。

第四十一條徵收土地的青苗補償費按當季作物的產值計算。地上附著物補償費標准由設區的市人民政府制定，報省人民政府批准後執行。

第四十二條土地被徵收後應當核減所徵收土地的農業稅、農業特產稅和農產品定購任務。徵收時，未收獲當年作物的，當年核減；已收獲的，下年核減。

第四十三條在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，建設項目使用國有未利用地的，除依法應當報國務院批準的外，其供地方案由省人民政府批准。

第四十四條有償提供國有土地使用權的，應當採取招標、拍賣的方式；沒有條件採取招標、拍賣方式的，可以採取協議方式。
以協議方式有償提供國有土地使用權或者以行政劃撥方式提供國有土地使用權的，由建設單位向市、縣土地行政主管部門提出建設用地申請，土地行政主管部門審查同意後，擬訂供地方案，逐級報有批准權的人民政府批准。

第四十五條新增建設用地的土地有償使用費，專項用於耕地開發和土地整理，任何單位和個人不得挪用。各級上繳比例由省人民政府根據《中華人民共和國土地管理法》作出規定。
原有建設用地的土地有償使用費，全部留給市、縣人民政府，專項用於城市基礎設施建設和土地儲備。

第四十六條為公共利益或者為實施城市規劃進行舊城區改建，需要收回國有土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門擬訂方案，報原批准機關或者有批准權的人民政府批准後實施。對原土地使用權人應當按照下列標准給予補償：
（一）原以劃撥方式取得國有土地使用權的，提供新的用地或者按照徵收土地的補償標准給予補償；
（二）原以出讓或者作價入股方式取得國有土地使用權的，按照剩餘年限的土地使用權價格給予補償；
（三）原以租賃方式取得國有土地使用權的，按照評估租金高出實際租金的數額與剩餘年限折算的現值給予補償。
因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地，以及公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢，應當收回國有土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門擬訂方案，報原批准機關或者有批准權的人民政府批准後，無償收回。
國有土地有償使用合同屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由市、縣土地行政主管部門依照合同，無償收回國有土地使用權。

第四十七條非農業建設使用國有農牧場農用地，鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地的，應當為原土地使用者提供新的用地或者予以安置，也可以按照徵收土地安置補助費的標准給予補償。

第四十八條鄉鎮企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用農民集體所有土地，在村莊和集鎮建設用地區內的，其供地方案由市、縣人民政府批准；在村莊和集鎮建設用地區外的，由省人民政府批准。

第四十九條鄉鎮企業建設應當堅持合理用地、集約用地的原則，其用地標准由省土地行政主管部門會同有關部門制定，報省人民政府批准後施行。

第五十條符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並、處分抵押房地產等原因，需要轉讓集體土地使用權的，報市、縣人民政府批准。

第五十一條農村村民建住宅必須嚴格執行村鎮規劃，村內有空閑宅基地的，不得佔用耕地建住宅。鼓勵建設多層住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，村民會議或者村民代表會議討論同意，經鄉級人民政府審核，報市、縣人民政府批准。

第五十二條農村村民新建住宅，宅基地的用地標準是：
（一）城市郊區，每處宅基地不得超過一百六十七平方米；
（二）平原地區和山區，人均耕地不足一千平方米的縣（市），每處宅基地不得超過二百平方米，人均耕地一千平方米以上的縣（市），每處宅基地不得超過二百三十三平方米；
（三）壩上地區，每處宅基地不得超過四百六十七平方米。
在前款規定的限額內，市、縣人民政府可以根據當地實際，具體規定本行政區域內的農村宅基地標准。

第五十三條符合下列條件之一的，可以申請宅基地：
（一）農村村民因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；
（二）外來人口落戶本村，沒有宅基地的；
（三）因自然災害或者因實施村莊和集鎮規劃，需要搬遷的。

第五十四條農村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）年齡未滿十八周歲的；
（二）原有宅基地能夠解決分戶需要的；
（三）出賣或者出租住房的。

第五十五條農村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體經濟組織或者村民委員會提出申請，經鄉級人民政府審核，報市、縣人民政府批准後，予以收回，統一安排使用。
原有宅基地超過規定標準的，超標部分可以實行有償使用，具體辦法由省人民政府制定。
多餘宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。
鼓勵房屋所有者出賣多餘宅基地上的房屋。農村村民由於買賣住房轉移集體土地使用權的，買方必須符合申請宅基地的條件，並依照本條例第五十一條的規定辦理宅基地審批手續。

第五十六條臨時使用土地的，應當按照有關規定報市、縣土地行政主管部門批准。
臨時使用土地的期限超過二年的，應當重新辦理臨時用地手續。

第五十七條取土應當首先安排使用非耕地，確需使用耕地的，應當限定取土深度，保留耕作層的土壤，並依法進行復墾。
在非耕地取土的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，報市、縣人民政府批准。確需使用耕地取土的，取土者應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，逐級報省人民政府批准。取土者應當根據土地權屬，與市、縣人民政府土地行政主管部門或者村集體經濟組織、村民委員會簽訂取土補償合同。
農村村民因生產和建設需要在本集體所有的土地上取土的，應當在本集體經濟組織或者村民委員會依法指定的非耕地上取土；確需在耕地上取土的，應當經本集體經濟組織或者村民委員會同意，向市、縣土地行政主管部門提出申請，報市、縣人民政府批准。

第六章監督檢查

第五十八條土地監督檢查堅持依法、及時、准確的原則，實行土地行政執法責任制度、土地巡迴檢查制度、土地重大違法案件備案制度。

第五十九條對於依法受到責令限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施的處罰拒不執行並繼續施工的，土地行政主管部門可以查封、扣押其實施違法行為的設備和建築材料。

第六十條土地行政主管部門查處違反土地管理法律、法規的案件，需要有關部門協助時，同級或者上級人民政府的行政監察、公安、審計等部門應當按照各自的職責予以協助。

第六十一條對違反土地管理法律、法規的行為，上級人民政府土地行政主管部門可以對下級人民政府土地行政主管部門下達查處令，也可以直接查處。
上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門違法作出的行政處罰決定有權予以撤銷，並有權責令重新作出行政處罰決定或者直接作出行政處罰決定。

第七章法律責任

第六十二條依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條依照《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第六十四條經依法批准佔用耕地進行建設，自批準的動工建設之日起滿一年未動工建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米五元至十元的標准，向用地單位徵收土地閑置費；連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府土地行政主管部門無償收回土地使用權。
在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以由縣級以上人民政府土地行政主管部門向用地單位徵收相當於土地使用權出讓金百分之五以上百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以由縣級以上人民政府土地行政主管部門無償收回土地使用權。

第六十五條違反本條例規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納土地復墾費，並處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第六十六條依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法佔用土地每平方米十元以上三十元以下。

第六十七條農村村民未經批准或者騙取批准，非法佔用土地建住宅或者超過市、縣人民政府依法批準的面積多佔土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物。

第六十八條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議或者不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六十九條違反本條例規定，非法挪用耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地土地有償使用費的，由縣級以上人民政府土地、財政、審計等部門責令其限期改正；情節嚴重的，對主要責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條土地行政主管部門及其工作人員以化整為零、謊報地類等手段弄虛作假報批土地，不按照本條例的規定發放土地證書，對收取的有關土地費用違法使用或者使用不當，不及時查處土地違法行為，對依法應予處罰的違法行為不予處罰，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節輕微的，對主要負責人員或者直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第七十一條本條例所稱市、縣，是指設區的市、縣和縣級市。

第七十二條本條例自公布之日起施行。《河北省經濟技術開發區土地管理規定》同時廢止。
參考資料：法律圖書館 （新法速遞）

F. 河北省土地管理條例

河北省土地管理條例

1987年4月27日河北省第六屆人民代表大會第五次會議通過
根據990年11月10日河北省第七屆人民代表大會常務委員會
第十七次會議
《關於修改<河北省土地管理條例>的決定》第一次修正
根據1997年12月22日河北省第八屆人民代表大會常務委員會
第三十一次會議
《關於修改<河北省土地管理條例>的決定》第二次修正
1999年9月24日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議修訂
1999年9月24日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第25號公告
公布施行

第一章 總 則

第一條 為加強土地管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本省行政區域內土地的管理和使用。
第三條 本省依法實行土地的全民所有制和農民集體所有制，實行國有土地有償使用制度、土地使用權流轉制度和土地用途管制制度。
禁止侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
第四條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源與資產管理，全面規劃，依法行政，保證本條例的貫徹實施。
第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內的土地管理和監督工作。
設有土地行政主管部門的市轄區人民政府，對城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的土地管理工作，與縣人民政府享有同等權力。

第二章 土地權利的確認和變更

第六條 本省依法實行土地所有權、使用權及他項權利的登記發證制度。
未按條例登記發證的，其土地權利不受法律保護。
土地他項權利是指在已經確定了所有權和使用權的土地上設定的其他利用土地的權利，包括抵押權、租賃權、空中權、地下權等。
第七條 農民集體所有土地的所有者、使用者，應當向市、縣土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由市、縣人民政府進行登記，核發《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
國有土地使用者應當向市、縣土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由市、縣人民政府進行登記，核發《國有土地使用證》。
鐵路、公路中的國道和省道及其他大型線型工程使用的國有土地，可以由省人民政府進行登記發證。
確認農民集體所有的農用地承包經營權、林地和草原的所有權或者使用權、水面和灘塗的養殖使用權的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》等法律、法規辦理。
第八條 需要設定土地他項權利的，當事人應當向原登記機關的土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由原登記機關進行登記，核發土地他項權利證書。
第九條 依法改變土地所有權、使用權、他項權利和土地用途的，應當在規定期限內向原登記機關的土地行政主管部門提出變更登記申請，經審核同意，由原登記機關辦理變更登記手續。
第十條 依法收回農民集體土地使用權或者終止土地他項權利的，當事人應當持有關文件，向原登記機關的土地行政主管部門提出注銷登記申請，經審核同意，由原登記機關注銷土地使用權或者他項權利登記。
依法收回國有土地使用權的，由原登記機關根據有關批准文件，注銷土地使用權登記；依照合同的約定收回國有土地使用權的，由原登記機關根據合同，注銷土地使用權登記。
第十一條 城市市區內未經徵用的集體土地依法轉為國有後，原土地使用權人擁有該土地的劃撥國有土地使用權。為公共利益或者實施城市規劃需要收回該土地使用權時，應當為原土地使用權人提供新的用地或者按照徵用土地的補償標准給予適當補償。
第十二條 有下列情形之一，確需調整土地所有權的，必須經省人民政府批准，由縣級以上人民政府組織實施：
(一)因修建大型水利工程、保護生態環境和改善自然環境惡劣地區農民生活條件等原因，國家組織農民集體遷移的；
(二)因交通、水利等工程項目改變位置的；
(三)因實施土地利用總體規劃必須調整土地的；
(四)其他原因確需調整土地的。
第十三條 農民集體所有的土地，實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。農民承包經營本集體所有的農用地，承包經營期限為三十年。本集體經濟組織以外的單位或者個人承包農民集體所有的農用地，承包期限由合同約定。
土地承包權可以依法轉讓，在承包期內，承包人可以將土地使用權依法轉包、互換、入股、聯營。
土地承包權和土地使用權流轉，應當遵循平等協商、自願有償、經發包方同意和不改變承包合同規定的土地用途、不改變土地所有權等原則。
第十四條 發生土地權屬爭議，由當事人協商解決。協商不成的，應當依法報請人民政
府處理。發生權屬爭議的土地跨行政區域的，由其共同的上級人民政府處理。
人民政府處理土地權屬爭議，應當下達處理決定書。

第三章 土地利用總體規劃

第十五條 縣級以上的土地利用總體規劃，由同級人民政府組織土地行政主管部門和有關部門共同編制，依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批許可權報有批准權的人民政府批准。
鄉級土地利用總體規劃由鄉級人民政府組織編制，逐級報由省人民政府委託的設區的市人民政府批准，報省土地行政主管部門備案。
第十六條 土地利用總體規劃應當符合上一級土地利用總體規劃和本級國民經濟和社會發展規劃、國土規劃，所依據的土地調查資料、土地統計資料和其他有關資料必須真實可靠。
第十七條 編制土地利用總體規劃，應當對土地利用現狀和土地資源潛力進行綜合分析研究，明確規劃期內的土地利用目標和基本方針，確定各類用地的控制指標，調整土地利用的結構和布局，提出實施規劃的政策和措施。
第十八條 編制土地利用總體規劃，應當結合當地土地資源實際狀況擬訂方案，與有關部門和上、下級人民政府充分協調，組織有關專家和部門科學論證，並廣泛徵求社會公眾的意見。
第十九條 省土地利用總體規劃應當確保全省耕地總量不減少，確定的基本農田面積應當佔全省耕地總面積的百分之八十五以上。
設區的市土地利用總體規劃，應當劃定城市市區的建設用地范圍。
縣(市)、鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據實際情況，劃分基本農田保護區、自然保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、漁業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工業礦業用地區、土地開墾區、禁止開墾區等。
第二十條 土地利用年度計劃建議由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門提出，經同級人民政府審核同意，報上一級人民政府土地行政主管部門匯總平衡。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案，經同級人民政府批准後下達。
對沒有農用地轉用計劃指標的，不得批准農用地轉用。未實現耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。節約的農用地轉用計劃指標，逐級報經省土地行政主管部門核准後，可以結轉下一年度使用。
第二十一條 縣(市)以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列入國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。
第二十二條 市、縣土地行政主管部門應當根據土地等級、土地收益和土地市場交易價格，評定城市基準地價和標定地價，評定結果經同級人民政府審核同意，報上一級人民政府土地行政主管部門批准後，向社會公布。
第二十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建立本行政區域內的土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護

第二十四條 縣級和鄉級人民政府應當依法劃定基本農田保護區。
除國家重點建設項目確需佔用基本農田外，任何單位和個人不得佔用基本農田進行建設。
第二十五條 佔用基本農田以外的耕地及未利用地從事養殖業，不建設永久性建築物的，應當按照臨時用地辦理審批手續；建設永久性建築物的，應當按照建設用地辦理審批手續。
第二十六條 為實施土地利用總體規劃和保護生態環境的需要，進行退耕還林、還草的，由省人民政府下達指標，市、縣人民政府組織實施。
因退耕還林、還草減少的耕地，由省土地行政主管部門組織異地開墾與其面積和質量相當的耕地，並且按照規定撥付耕地開墾費。
第二十七條 因自然災害損毀的耕地，由土地的所有者、使用者或者承包經營者負責恢復，人民政府可以給予適當補助；無法恢復的，由省土地行政主管部門委託市、縣土地行政主管部門組織開墾與其面積和質量相當的耕地，並且按照規定撥付耕地開墾費。
第二十八條 禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。
第二十九條 非農業建設佔用耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地經最終驗收不合格的，佔用耕地的單位應當按照每平方米十元至十五元的標准，向縣(市)以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費，由土地行政主管部門用於組織開墾與佔用耕地的面積和質量相當的耕地。
第三十條 經依法批准佔用土地進行建設的，應當在批準的動工建設之日起一年內動工建設，不得造成土地閑置。
因閑置依法收回的國有土地所有權性質不變，可以安排其他建設項目使用，也可以安排原集體組織耕種。
第三十一條 開發土地必須經過科學論證，不得在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事開發活動，不得造成環境破壞和土地荒漠化、鹽漬化。
第三十二條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，經審查同意，按照下列審批許可權逐級報有批准權的人民政府批准：
(一)一次性開發土地不足三十五公頃的，由縣(市)人民政府批准；
(二)一次性開發土地三十五公頃以上不足七十公頃的，以及在設區的市市區內一次性開發土地不足三十五公頃的，由設區的市人民政府批准；
(三)一次性開發土地七十公頃以上不足六百公頃的，由省人民政府批准；
(四)一次性開發土地六百公頃以上的，報國務院批准。
第三十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進行復墾；沒有條件復墾或者復墾的土地經最終驗收不合格的，造成土地破壞的單位或者個人應當根據破壞土地的面積和破壞程度，按照每平方米五元至二十元的標准，向市、縣土地行政主管部門繳納土地復墾費，由收取復墾費的土地行政主管部門統一組織復墾。
第三十四條 土地整理後增加的耕地面積，可以用作充抵建設和農業結構調整佔用耕地的補償指標。
第三十五條 縣(市)以上人民政府應當建立耕地開墾專項資金，用於土地開墾、整理和復墾。
耕地開墾專項資金由新增建設用地的土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、新菜地開發建設基金、新型牆體材料開發費分成以及人民政府撥付的其他資金組成。具體管理使用辦法，由省人民政府規定。

第五章 建設用地

第三十六條 對非農業建設用地，必須依法提供土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的土地。
進行能源、交通、水利、礦山和軍事設施等項目建設，經依法批准，可以提供前款規定之外的土地。
第三十七條 農用地轉為建設用地的，由市、縣土地行政主管部門根據土地利用年度計劃，制訂農用地分批次轉用方案，其中佔用耕地的應當同時制訂補充耕地方案，經同級人民政府審核同意，逐級報有批准權的人民政府審批。
第三十八條 徵用農民集體所有土地的，由市、縣土地行政主管部門擬訂土地徵用方案，經同級人民政府審核同意，逐級報有批准權的人民政府審批。
第三十九條 徵用耕地的土地補償費，為該耕地被徵用前三年平均年產值的六倍至十倍。
徵用耕地以外的其他農用地和建設用地的土地補償費，為該土地所在鄉(鎮)耕地前三年平均年產值的五倍至八倍。
徵用未利用地的土地補償費，為該土地所在鄉(鎮)耕地前三年平均年產值的三倍至五倍。
第四十條 徵用耕地的安置補助費，為該耕地被徵用前三年平均年產值的四倍至六倍。
徵用耕地以外的其他農用地和建設用地的安置補助費，為該土地所在鄉(鎮)耕地前三年平均年產值的四倍至六倍。
徵用未利用地的，不支付安置補助費。
第四十一條 依照本條例第三十九條和第四十條規定支付土地補償費和安置補助費後，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批准，可以再增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過下列限額：
(一)徵用耕地的，不得超過該耕地被徵用前三年平均年產值的三十倍；
(二)徵用耕地以外的其他農用地和建設用地的，不得超過該土地所在鄉(鎮)耕地前三年平均年產值的二十五倍。
第四十二條 徵用土地的青苗補償費按當季作物的產值計算。地上附著物補償費標准由設區的市人民政府制定，報省人民政府批准後執行。
第四十三條 土地被徵用後，應當核減所徵用土地的農業稅、農業特產稅和農產品定購任務。徵用時，未收獲當年作物的，當年核減；已收獲的，下年核減。
第四十四條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，建設項目使用國有未利用地的，除依法應當報國務院批準的外，其地方案由省人民政府批准。
第四十五條 有償提供國有土地使用權的，應當採取招標、拍賣的方式；沒有條件採取招標、拍賣方式的，可以採取協議方式。
以協議方式有償提供國有土地使用權或者以行政劃撥方式提供國有土地使用權的，由建設單位向市、縣土地行政主管部門提出建設用地申請，土地行政主管部門審查同意後，擬訂方案，逐級報有批准權的人民政府批准。
第四十六條 新增建設用地的土地有償使用費，專項用於耕地開發和土地整理，任何單位和個人不得挪用。各級上繳比例由人民政府根據《中華人民共和國土地管理法》作出規定。
原有建設用地的土地有償使用費，全部留給市、縣人民政府，專項用於城市基礎設施建設和土地儲備。
第四十七條 為公共利益或者為實施城市規劃進行舊城區改建，需要收回國有土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門擬訂方案，報原批准機關或者有批准權的人民政府批准後實施。對原土地使用權人應當按照下列標准給予補償：
(一)原以劃撥方式取得國有土地使用權的，提供新的用地或者按照徵用土地的補償標准給予補償；
(二)原以出讓或者作價入股方式取得國有土地使用權的，按照剩餘年限的土地使用權價格給予補償；
(三)原以租賃方式取得國有土地使用權的，按照評估租金高出實際租金的數額與剩餘年限折算的現值給予補償。
因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地，以及公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢，應當收回國有土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門擬訂方案，報原批准機關或者有批准權的人民政府批准後，無償收回。
國有土地有償使用合同屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由市、縣土地行政主管部門依照合同，無償收回國有土地使用權。
第四十八條 非農業建設使用國有農牧場農用地，鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地的，應當為原土地使用者提供新的用地或者予以安置，也可以按照徵用土地安置補助費的標准給予補償。
第四十九條 鄉鎮企業和鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設需要使用農民集體所有土地，在村莊和集鎮建設用地區內的，其地方案由市、縣人民政府批准；在村莊和集鎮建設用地區外的，由省人民政府批准。
第五十條 鄉鎮企業建設應當堅持合理用地、集約用地的原則，其用地標准由省土地行政主管部門會同有關部門制定，報省人民政府批准後施行。
第五十一條 符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並、處分抵押房地產等原因，需要轉讓集體土地使用權的，報市、縣人民政府批准。
第五十二條 農村村民建住宅必須嚴格執行村鎮規劃，村內有空閑宅基地的，不得佔用耕地建住宅。鼓勵建設多層住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，村民會議或者村民代表會議討論同意，經鄉級人民政府審核，報市、縣人民政府批准。
第五十三條 農村村民新建住宅，宅基地的用地標準是：
(一)城市郊區，每處宅基地不得超過一百六十七平方米；
(二)平原地區和山區，人均耕地不足一千平方米的縣(市)，每處宅基地不得超過二百平方米，人均耕地一千平方米以上的縣(市)，每處宅基地不得超過二百三十三平方米；
(三)壩上地區，每處宅基地不得超過四百六十七平方米。
在前款規定的限額內，市、縣人民政府可以根據當地實際，具體規定本行政區域內的農村宅基地標准。
第五十四條 符合下列條件之一的，可以申請宅基地：
(一)農村村民因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；
(二)外來人口落戶本村，沒有宅基地的；
(三)因自然災害或者因實施村莊和集鎮規劃，需要搬遷的。
第五十五條 農村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
(一)年齡未滿十八周歲的；
(二)原有宅基地能夠解決分戶需要的；
(三)出賣或者出租住房的。
第五十六條 農村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體經濟組織或者村民委員會提出申請，經鄉級人民政府審核，報市、縣人民政府批准後，予以收回，統一安排使用。
原有宅基地超過規定標準的，超標部分可以實行有償使用，具體辦法由省人民政府制定。
多餘宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。
鼓勵房屋所有者出賣多餘宅基地上的房屋。農村村民由於買賣住房轉移集體土地使用權的，買方必須符合申請宅基地的條件，並依照本條例第五十二條的規定辦理宅基地審批手續。
第五十七條 臨時使用土地的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，按照法定程序和下列審批許可權報經批准：
(一)臨時用地不足二公頃的，由縣(市)土地行政主管部門批准；
(二)臨時用地二公頃以上不足四公頃，以及在設區的市市區內臨時用地不足二公頃的，由設區的市土地行政主管部門批准；
(三)臨時用地四公頃以上的，由省土地行政主管部門批准。
臨時使用土地的期限超過二年的，應當重新辦理臨時用地手續。
第五十八條 取土應當首先安排使用非耕地，確需使用耕地的，應當限定取土深度，保留耕作層的土壤，並依法進行復墾。
在非耕地取土的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，報市、縣人民政府批准。確需使用耕地取土的，取土者應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，逐級報省人民政府批准。取土者應當根據土地權屬，與市、縣人民政府土地行政主管部門或者村集體經濟組織、村民委員會簽訂取土補償合同。
農村村民因生產和建設需要在本集體所有的土地上取土的，應當在本集體經濟組織或者村民委員會依法指定的非耕地上取土；確需在耕地上取土的，應當經本集體經濟組織或者村民委員會同意，向市、縣土地行政主管部門提出申請，報市、縣人民政府批准。

第六章 監督檢查

第五十九條 土地監督檢查堅持依法、及時、准確的原則，實行土地行政執法責任制度、土地巡迴檢查制度、土地重大違法案件備案制度。
第六十條 對於依法受到責令限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物和其他設施的處罰拒不執行並繼續施工的，土地行政主管部門可以查封、扣押其實施違法行為的設備和建築材料。
第六十一條 土地行政主管部門查處違反土地管理法律、法規的案件，需要有關部門協助時，同級或者上級人民政府的行政監察、公安、審計等部門應當按照各自的職責予以協助。
第六十二條 對違反土地管理法律、法規的行為，上級人民政府土地行政主管部門可
以對下級人民政府土地行政主管部門下達查處令，也可以直接查處。上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門違法作出的行政處罰決定有權予以撤銷，並有權責令重新作出行政處罰決定或者直接作出行政處罰決定。

第七章 法律責任

第六十三條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。
第六十四條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。
第六十五條 經依法批准佔用耕地進行建設，自批準的動工建設之日起滿一年未動工建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米五元至十元的標准，向用地單位徵收土地閑置費；連續二年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府土地行政主管部門無償收回土地使用權。
在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以由縣級以上人民政府土地行政主管部門向用地單位徵收相當於土地使用權出讓金百分之五以上百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發的，可以由縣級以上人民政府土地行政主管部門無償收回土地使用權。
第六十六條 違反本條例規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納土地復墾費，並處以土地復墾費一倍以上二倍以下的罰款。
第六十七條 依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法佔用土地每平方米十元以上三十元以下。
第六十八條 農村村民未經批准或者騙取批准，非法佔用土地建住宅或者超過市、縣人民政府依法批準的面積多佔土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法佔用的土地，限期拆除在非法佔用的土地上新建的建築物。
第六十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議或者不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第七十條 違反本條例規定，非法挪用耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地土地有償使用費的，由縣級以上人民政府土地、財政、審計等部門責令其限期改正；情節嚴重的，對主要責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十一條 土地行政主管部門及其工作人員以化整為零、謊報地類等手段弄虛作假報批土地，不按照本條例的規定發放土地證書，對收取的有關土地費用違法使用或者使用不當，不及時查處土地違法行為，對依法應予處罰的違法行為不予處罰，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節輕微的，對主要負責人員或者直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第七十二條 本條例所稱市、縣，是指設區的市和縣、縣級市。
第七十三條 本條例自公布之日起施行。《河北省經濟技術開發區土地管理規定》同時廢止。

G. 河北省國有土地使用權出讓金財政財務管理與會計核算暫行辦法�

國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算暫行辦法

一、總則

第一條為了加強國有土地使用權出讓金（以下簡稱「土地出讓金」）的財政財務管理和會計核算，根據財政部和國家土地管理局聯合下發的《關於加強土地使用權出讓金徵收管理的通知》（財綜字〔1995〕10號）的有關規定，特製定本辦法。

第二條土地出讓金財政財務管理和會計核算主要任務是：根據政府土地出讓計劃，依法組織土地出讓金收入，合理安排土地出讓金支出，作好土地出讓金收支核算，加強財政監督、檢查，維護國家的利益，充分發揮土地資產效益，促進經濟的發展。

第三條土地出讓金包括：

1.各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）；

2.土地使用期滿，土地使用者需要續期所繳納的續期土地出讓價款；

3.原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者，將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規定補交的土地出讓價款。

二、財政財務管理

第四條土地出讓金收入應直接繳入財政部門在銀行設立的「土地出讓金財政專戶」。除財政部門外，其他部門不得設立土地出讓金帳戶。

第五條在土地使用權出讓過程中收取的定金（或預付款），應直接繳入「土地出讓金財政專戶」，不得在其他部門滯留。土地使用權出讓合同簽訂時，定金轉為土地出讓金價款。

第六條各地土地管理部門應根據土地出讓金清算單，列清土地開發費用、業務費用和土地凈收益，每月及時與財政部門進行結算。

第七條根據財政部財綜字〔1995〕10號文件的規定，財政部門應根據土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付出讓土地的開發費用。土地開發費用應按如下范圍列支：

1.補償性支出

指因徵用土地而發生的各項費用。具體包括：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費。

拆遷建築物回收的殘值應當及時入帳，沖減開發費用。

2.開發性支出。

指徵用土地之後，用於土地的各項開發費用（不含市政大配套費用）。具體包括：

出讓的土地所在小區范圍內發生的基礎設施建設費，即道路、供水、供電、供氣、排水等；

為徵用、開發出讓的土地而支付的銀行貸款利息。

第八條土地開發費用的計算辦法是，出讓土地的單位面積開發費用乘以按圖紙出讓土地的總面積。單位面積開發費用的計算辦法是，出讓土地所在小區的總開發費用除以該小區的土地總面積。

第九條財政部門可以為土地出讓金徵收管理部門核撥並提取一定比例的土地出讓業務費。具體比例應以不超過繳入金庫的土地出讓金總額的2％為准。

第十條土地出讓業務費，應按如下范圍使用：

1.對有償出讓的土地地域內的勘探設計費；

2.為開展土地有償出讓工作所支付的廣告費、咨詢費；

3.土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金；

4.土地在進行出讓（拍賣、招標等）時所支付的場地租金；

5.查處未補辦出讓手續而擅自轉讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權的單位和個人發生的開支；

6.為開展土地有償出讓工作及土地出讓金徵收管理工作所必需的辦公費、購置費、調查研究費；

7.業務人員培訓費、宣傳費；

8.按規定由財政部門統一印製登記單、清算單、專用票據和財務報表所發生的費用；

9.對有關票據、報表等進行保管、倉儲、運輸所發生的費用；

10.聘請財務會計等專業征管人員所必需的工資和酬金。

第十一條各省、自治區、直轄市和各計劃單列市財政部門應向財政部報送土地出讓金收支季度報表和年度預、決算。其中，季度報表應於季度終了後20日內報送財政部；年度預算應於當年3月底之前報送財政部，一式三份；年度決算應於第二年3月底之前報送財政部，一式三份。

第十二條各級財政、審計、土地管理部門要加強對土地出讓金的審計、監督、檢查。

第十三條對違反財政、財務制度，隨意增加土地開發費用，擅自提取業務費，土地出讓金不繳入財政，要按照《國務院關於違反財政法規處罰的暫行規定》及國家其他有關規定給予單位和主要責任人以相應的處罰。

三、會計核算

第十四條土地出讓金收支會計科目包括三類，即：資金來源類、資金運用類和資金結存類。

第十五條土地出讓金資金來源類會計科目核算內容和方法如下：

1.土地出讓金收入。

財政部門按規定向土地受讓方徵收的土地出讓價款，用本科目核算。發生收入時，記收方；沖銷轉帳時，記付方。平時收方余額反映財政部門土地出讓金累計收入數。

按季結帳時，將「土地出讓金支出」科目的付方余額轉入本科目的付方沖銷。結轉後本科目的收方余額。作為本季度的土地出讓凈收益，全數上繳金庫。上繳時記本科目付方。

2.合同預收款。

財政部門按規定或合同協議向土地受讓方預收的土地定金（或保證金）等，用本科目核算。預收數記收方；轉帳結算或退回時，記付方。收方余額反映尚未結算的合同預收款數額。

3.暫存款。

發生的各種臨時性應付、代管等款項用本科目核算。發生數記收方；沖轉或結算退還數記付方。收方余額反映尚未結算的暫存款數額。

第十六條土地出讓金資金運用類會計科目核算內容和方法如下：

1.土地出讓金支出。

清算、核撥土地開發費用、土地出讓業務費，用本科目核算。本科目下設二個明細科目，即：土地開發費用、土地出讓業務費。

各項支出數記付方；支出收回數或沖銷轉出數記收方；拆遷建築物的殘值收入，作沖減開發費用處理，記本科目收方。付方余額反映當期土地出讓金實際支出累計數。

年終結帳時，本科目的付方余額全部轉入「土地出讓金收入」科目沖銷。

2.暫付款。

發生的各種臨時性應收或待核銷的結算款項，用本科目核算。發生暫付款時記付方；結算收回或核銷轉列支出時記收方。付方余額反映尚待結算的暫付款金額。

第十七條土地出讓金資金結存類會計科目（即：銀行存款科目）核算內容和方法如下：

「土地出讓金財政專戶」各種資金來源及資金運用的銀行存款，用本科目核算。存入時記收方，提取時記付方。

四、附則

第十八條各省、自治區、直轄市和各計劃單列市可根據本辦法制定實施細則，並報財政部備案。

第十九條本辦法由財政部負責解釋。

第二十條本辦法自發布之日起執行。凡財政部以前頒布的有關規定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執行。

H. 河北省定州市拆遷管理條例

1987年4月27日省六屆人大第五次會議通過 根據1990年11月10日省七屆人大常委會第十七次會議《關於修改<河北省土地管理條例>的決定》第一次修正根據1997年12月22日省八屆人大常委會第三十一次會議《關於修改<河北省土地管理條例>的決定》第二次修正1999年9月24日省九屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用於本省行政區域內土地的管理和使用。

第三條 本省依法實行土地的全民所有制和農民集體所有制，實行國有土地有償使用制度、土地使用權流轉制度和土地用途管制制度。
禁止侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。

第四條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源與資產管理，全面規劃，依法行政，保證本條例的貫徹實施。

第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內的土地管理和監督工作。
設有土地行政主管部門的市轄區人民政府，對城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外的土地管理工作，與縣人民政府享有同等權力。

第二章 土地權利的確認和變更

第六條 本省依法實行土地所有權、使用權及他項權利的登記發證制度。
未按本條例登記發證的，其土地權利不受法律保護。
土地他項權利是指在已經確定了所有權和使用權的土地上設定的其他利用土地的權利，包括抵押權、租賃權、空中權、地下權等。

第七條 農民集體所有土地的所有者、使用者，應當向市、縣土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由市、縣人民政府進行登記，核發《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
國有土地使用者應當向市、縣土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意，由市、縣人民政府進行登記，核發《國有土地使用證》。
鐵路、公路中的國道和省道及其他大型線型工程使用的國有土地，可以由省人民政府進行登記發證。
確認農民集體所有的農用地承包經營權、林地和草原的所有權或者使用權、水面和灘塗的養殖使用權的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》等法律、法規辦理。

第八條 需要設定土地他項權利的，當事人應當向原登記機關的土地行政主管部門提出登記申請，經審核同意由原登記機關進行登記，核發土地他項權利證書。

第九條 依法改變土地所有權、使用權、他項權利和土地用途的，應當在規定期限內向原登記機關的土地行政主管部門提出變更登記申請，經審核同意，由原登記機關辦理變更登記手續。

第十條 依法收回農民集體土地使用權或者終止土地他項權利的，當事人應當持有關文件，向原登記機關的土地行政主管部門提出注銷登記申請，經審核同意，由原登記機關注銷土地使用權或者他項權利登記。
依法收回國有土地使用權的，由原登記機關根據有關批准文件，注銷土地使用權登記；依照合同的約定收回國有土地使用權的，由原登記機關根據合同，注銷土地使用權登記。

第十一條 城市市區內未經徵用的集體土地依法轉為國有後，原土地使用權人擁有該土地的劃撥國有土地使用權。為公共利益或者實施城市規劃需要收回該土地使用權時，應當為原土地使用權人提供新的用地或者按照徵用土地的補償標准給予適當補償。

第十二條 有下列情形之一，確需調整土地所有權的，必須經省人民政府批准，由縣級以上人民政府組織實施：
（一）因修建大型水利工程、保護生態環境和改善自然環境惡劣地區農民生活條件等原因，國家組織農民集體遷移的；
（二）因交通、水利等工程項目改變位置的；
（三）因實施土地利用總體規劃必須調整土地的；
（四）其他原因確需調整土地的。

第十三條 農民集體所有的土地，實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。農民承包經營本集體所有的農用地，承包經營期限為三十年。本集體經濟組織以外的單位或者個人承包農民集體所有的農用地，承包期限由合同約定。
土地承包權可以依法轉讓，在承包期內，承包人可以將土地使用權依法轉包、互換、入股、聯營。
土地承包權和土地使用權流轉，應當遵循平等協商、自願有償、經發包方同意和不改變承包合同規定的土地用途、不改變土地所有權等原則。

第十四條 發生土地權屬爭議，由當事人協商解決。協商不成的，應當依法報請人民政府處理。發生權屬爭議的土地跨行政區域的，由其共同的上級人民政府處理。
人民政府處理土地權屬爭議，應當下達處理決定書。

第三章 土地利用總體規劃

第十五條 縣級以上的土地利用總體規劃，由同級人民政府組織土地行政主管部門和有關部門共同編制，依照《中華人民共和國土地管理法》規定的審批許可權報有批準的人民政府批准。
鄉級土地利用總體規劃由鄉級人民政府組織編制，逐級報由省人民政府委託的設區的市人民政府批准，報省土地行政主管部門備案。

第十六條 土地利用總體規劃應當符合上一級土地利用總體規劃和本級國民經濟和社會發展規劃、國土規劃，所依據的土地調查資料、土地統計資料和其他有關資料必須真實可靠。

第十七條 編制土地利用總體規劃，應當對土地利用現狀和土地資源潛力進行綜合分析研究，明確規劃期內的土地利用目標和基本方針，確定各類用地的控制指標，調整土地利用的結構和布局，提出實施規劃的政策和措施。

第十八條 編制土地利用總體規劃，應當結合當地土地資源實際狀況擬訂方案，與有關部門和上、下級人民政府充分協調，組織有關專家和部門科學論證，並廣泛徵求社會公眾的意見。

第十九條 省土地利用總體規劃應當確保全省耕地總量不減少，確定的基本農田面積應當佔全省耕地總面積的百分之八十五以上。
設區的市土地利用總體規劃，應當劃定城市市區的建設用地范圍。
縣（市）、鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據實際情況，劃分基本農田保護區、自然保護區、一般農田區、林業用地區、牧業用地區、漁業用地區、城市建設用地區、村莊和集鎮建設用地區、獨立工業礦業用地區、土地開墾區、禁止開墾區等。

第二十條 土地利用年度計劃建議由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同有關部門提出，經同級人民政府審核同意，報上一級人民政府土地行政主管部門匯總平衡。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應當將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案，經同級人民政府批准後下達。
對沒有農用地轉用計劃指標的，不得批准農用地轉用。未實現耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。節約的農用地轉用計劃指標，逐級報經省土地行政主管部門核准後，可以結轉下一年度使用。

第二十一條 縣（市）以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列入國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第二十二條 市、縣土地行政主管部門應當根據土地等級、土地收益和土地市場交易價格，評定城市基準地價和標定地價，評定結果經同級人民政府審核同意，報上一級人民政府土地行政主管部門批准後，向社會公布。

第二十三條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責建立本行政區域內的土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護

第二十四條 縣級和鄉級人民政府應當依法劃定基本農田保護區。
除國家重點建設項目確需佔用基本農田外，任何單位和個人不得佔用基本農田進行建設。

第二十五條 佔用基本農田以外的耕地及未利用地從事養殖業、不建設永久性建築物的，應當按照臨時用地辦理審批手續，建設永久性建築物的，應當按照建設用地辦理審批手續。

第二十六條 為實施土地利用總體規劃和保護生態環境的需要，進行退耕還林、還草的，由省人民政府下達指標，市、縣人民政府組織實施。
因退耕還林、還草減少的耕地，由省土地行政主管部門組織異地開墾與其面積和質量相當的耕地，並且按照規定撥付耕地開墾費。

第二十七條 因自然災害損毀的耕地，由土地的所有者、使用者或者承包經營者負責恢復，人民政府可以給予適當補助；無法恢復的，由省土地行政主管部門委託市、縣土地行政主管部門組織開墾與其面積和質量相當的耕地，並且按照規定撥付耕地開墾費。

第二十八條 禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。

第二十九條 非農業建設佔用耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地經最終驗收不合格的，佔用耕地的單位應當按照每平方米十元至十五元的標准，向縣（市）以上土地行政主管部門繳納耕地開墾費，由土地行政主管部門用於組織開墾與佔用耕地的面積和質量相當的耕地。

第三十條 經依法批准佔用土地進行建設的，應當在批準的動工建設之日起一年內動工建設，不得造成土地閑置。
因閑置依法收回的國有土地所有權性質不變，可以安排其他建設項目使用，也可以安排原集體經濟組織耕種。

第三十一條 開發土地必須經過科學論證，不得在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事開發活動，不得造成環境破壞和土地荒漠化、鹽漬化。

第三十二條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業和漁業生產的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，經審查同意，按照下列審批許可權逐級報有批准權的人民政府批准：
（一）一次性開發土地不足三十五公頃的，由縣（市）人民政府批准；
（二）一次性開發土地三十五公頃以上不足七十公頃的，以及在設區的市市區內一次性開發土地不足三十五公頃的，由設區的市人民政府批准；
（三）一次性開發土地七十公頃以上不足六百公頃的，省人民政府批准；
（四）一次性開發土地六百公頃以上的，報國務院批准。

第三十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進行復墾；沒有條件復墾或者復墾的土地經最終驗收不合格的，造成土地破壞的單位或者個人應當根據破壞土地的面積和破壞程度，按照每平方米五元至二十元的標准，向市、縣土地行政主管部門繳納土地復墾費，由收取復墾費的土地行政主管部門統一組織復墾。

第三十四條 土地整理後增加的耕地面積，可以用作充抵建設和農業結構調整佔用耕地的補償指標。

第三十五條 縣（市）以上人民政府應當建立耕地開墾專項資金，和於土地開墾、整理和復墾。
耕地開墾專項資金由新增建設用地的土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費、新菜地開發建設基金、新型牆體材料開發費分成以及人民政府撥付的其他資金組成。具體管理使用辦法，由省人民政府規定。

第五章 建設用地

第三十六條 對非農業建設用地，必須依法提供土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的土地。
進行能源、交通、水利、礦山和軍事設施等項目建設，經依法批准，可以提供前款規定之外的土地。

第三十七條 農用地轉為建設用地的，由市、縣土地行政主管部門根據土地利用年度計劃，制訂農田地分批次轉用方案，其中佔用耕地的應當同時制訂補充耕地方案，經同級人民政府審核同意，逐級報有批准權的人民政府審批。

第三十八條 徵用農民集體所有土地的，由市、縣土地行政主管部門擬訂土地徵用方案，經同級人民政府審核同意，逐級報有批准權的人民政府審批。

第三十九條 徵用耕地的土地補償費，為該耕地被徵用前三年平均年產值的六倍至十倍。
徵用耕地以外的其他農用地和建設用地的土地補償費，為該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的五倍至八倍。
徵用未利用地的土地補償費，為該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的三倍至五倍。

第四十條 徵用耕地的安置補助費，為該耕地被徵用前三年平均年產值的四倍至六倍。
徵用耕地以外的其他農用地和建設用地的安置補助費，為該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的四倍至六倍。
徵用未利用地的，不支付安置補助費。

第四十一條 依照本條例第三十九條和第四十條規定支付土地補償費和安置補助費後，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批准，可以再增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過下列限額：
（一）徵用耕地的，不得超過該耕地被徵用前三年平均年產值的三十倍；
（二）徵用耕地以外的其他農用地和建設用地的，不得超過該土地所在鄉（鎮）耕地前三年平均年產值的二十五倍。

第四十二條 徵用土地的青苗補償費按當季作物的產值計算。地上附著物補償費標准由設區的市人民政府制定，報省人民政府批准後執行。

第四十三條 土地被徵用後應當核減所徵用土地的農業稅、農業特產稅和農產品定購任務。徵用時，未收獲當年作物的，當年核減；已收獲的，下年核減。

第四十四條 在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外，建設項目使用國有未利用地的，除依法應當報國務院批準的外，其供地方案由省人民政府批准。

第四十五條 有償提供國有土地使用權的，應當採取招標、拍賣的方式；沒有條件採取招標、拍賣方式的，可以採取協議方式。
以協議方式有償提供國有土地使用權或者以行政劃撥方式提供國有土地使用權的，由建設單位向市、縣土地行政主管部門提出建設用地申請，土地行政主管部門審查同意後，擬訂供地方案，逐級報有批准權的人民政府批准。

第四十六條 新增建設用地的土地有償使用費，專項用於耕地開發和土地整理，任何單位和個人不得挪用。各級上繳比例由省人民政府根據《中華人民共和國土地管理法》作出規定。
原有建設用地的土地有償使用費，全部留給市、縣人民政府，專項用於城市基礎設施建設和土地儲備。

@ 第四十七條 為公共利益或者為實施城市規劃進行舊城區改建，需要收回國有土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門擬訂方案，報原批准機關或者有批准權的人民政府批准後實施。對原土地使用權人應當按照下列標准給予補償：
（一）原以劃撥方式取得國有土地使用權的，提供新的用地或者按照徵用土地的補償標准給予補償；
（二）原以出讓或者作價入股方式取得國有土地使用權的，按照剩餘年限的土地使用權價格給予補償；
（三）原以租賃方式取得國有土地使用權的，按照評估租金高出實際租金的數額與剩餘年限折算的現值給予補償。
因單位撤銷、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地，以及公路、鐵路、機場、礦場等經核准報廢，應當收回國有土地使用權的，由市、縣土地行政主管部門擬訂方案，報原批准機關或者有批准權的人民政府批准後，無償收回。
國有土地有償使用合同屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由市、縣土地行政主管部門依照合同，無償收回國有土地使用權。

第四十八條 非農業建設使用國有農牧場農用地，鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用農民集體所有的土地的，應當為原土地使用者提供新的用地或者予以安置，也可以按照徵用土地安置補助費的標准給予補償。

第四十九條 鄉鎮企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設需要使用農民集體所有土地，在村莊和集鎮建設用地區內的，其供地方案由市、縣人民政府批准；在村莊和集鎮建設用地區外的，由省人民政府批准。

第五十條 鄉鎮企業建設應當堅持合理用地、集約用地的原則，其用地標准由省土地行政主管部門會同有關部門制定，報省人民政府批准後施行。

第五十一條 符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並、處分抵押房地產等原因，需要轉讓集體土地使用權的，報市、縣人民政府批准。

第五十二條 農村村民建住宅必須嚴格執行村鎮規劃，村內有空閑宅基地的，不得佔用耕地建住宅。鼓勵建設多層住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請，村民會議或者村民代表會議討論同意，經鄉級人民政府審核，報市、縣人民政府批准。

第五十三條 農村村民新建住宅，宅基地的用地標準是：
（一）城市郊區，每處宅基地不得超過一百六十七平方米；
（二）平原地區和山區，人均耕地不足一千平方米的縣（市），每處宅基地不得超過二百平方米，人均耕地一千平方米以上的縣（市），每處宅基地不得超過二百三十三平方米；
（三）壩上地區，每處宅基地不得超過四百六十七平方米。
在前款規定的限額內，市、縣人民政府可以根據當地實際，具體規定本行政區域內的農村宅基地標准。

第五十四條 符合下列條件之一的，可以申請宅基地：
（一）農村村民因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；
（二）外來人口落戶本村，沒有宅基地的；
（三）因自然災害或者因實施村莊和集鎮規劃，需要搬遷的。

第五十五條 農村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予標准：
（一）年齡未滿十八周歲的；
（二）原有宅基地能夠解決分戶需要的；
（三）出賣或者出租住房的。

第五十六條 農村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體經濟組織或者村民委員會提出申請，經鄉級人民政府審核，報市、縣人民政府批准後，予以收回，統一安排使用。
原有宅基地超過規定標準的，超標部分可以實行有償使用，具體辦法由省人民政府制定。
多餘宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。
鼓勵房屋所有者出賣多餘宅基地上的房屋。農村村民由於買賣住房轉移集體土地使用權的，買方必須符合申請宅基地的條件，並依照本條例第五十二條的規定辦理宅基地審批手續。

第五十七條 臨時使用土地的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，按照法定程序和下列審批許可權報經批准：
（一）臨時用地不足二公頃的，由縣（市）土地行政主管部門批准；
（二）臨時用地二公頃以上不足四公頃，以及在設區的市市區內臨時用地不足二公頌的，由設區的市土地行政主管部門批准；
（三）臨時用地四公頃以上的，由省土地行政主管部門批准。
臨時使用土地的期限超過二年的，應當重新辦理臨時用地手續。

第五十八條 取土應當首先安排使用非耕地，確需使用耕地的，應當限定取土深度，保留耕作層的土壤，並依法進行復墾。
在非耕地取土的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，報市、縣人民政府批准。確需使用耕地取土的，取土者應當向市、縣土地行政主管部門申請，逐級報省人民政府批准。取土者應當根據土地權屬，與市、縣人民政府土地行政主管部門或者村集體經濟組織、村民委員會簽訂取土補償合同。
農村村民因生產和建設需要在本集體所有的土地上取土的，應當在本集體經濟組織或者村民委員會依法指定的非耕地上取土；確需在耕地上取土的，應當經本集體經濟組織或者村民委員會同意，向市、縣土地行政主管部門提出申請，報市、縣人民政府批准。......

I. 這家國有企業的劃撥用地如何處置

1987年，一國有企業經省政府批准以劃撥方式取得某鄉鎮2500畝土地使用權，其中有耕地、林地、荒草地各若干畝。該單位因資金原因，除在取得土地使用權當年修建部分圍牆，且現已基本破損外，未進行任何設施建設。當地農民已自發對部分荒草地開發整理並進行了耕種。現國土資源局擬收回該單位土地使用權。但《中華人民共和國土地管理法》以及《閑置土地處置辦法》並沒有對林地、荒草地的收回作明確規定，那麼，國土資源局應該以什麼為依據收回林地和荒草地?《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規定的「無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權」是否適用於本宗地?若要無償收回全部2500畝土地使用權，國土資源局該怎麼做?河北省廊坊市廣陽區國土資源局 張偉
答：綜觀現有立法規定，《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等相關法律法規對劃撥林地和荒草地的收回問題均未作出明確規定，致使執法實踐中遇到此類問題無法可依。鑒於此，筆者提出如下解決方案。
第一方案，看1987年省政府頒發的建設用地批准書中有無「建設單位未按期動工開發時，土地行政主管部門可以無償收回土地使用權」的約定，若有此項約定，國土資源局可以建設用地批准書為依據，無償收回全部2500畝土地使用權（包括耕地、林地、荒草地）。
第二方案，國土資源局可以《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條中「無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權」的規定為依據，無償收回全部2500畝土地使用權（包括耕地、林地、荒草地）。因為「其他原因停止使用土地」作為兜底條款，在沒有更詳盡規定的情形下，出於高效利用和保護土地資源的考慮，作擴大解釋應包含了該單位因資金短缺等原因而暫時停止使用土地的情形，而且此處的土地不僅指耕地還包括林地和荒草地等。但是，這里對「其他原因停止使用土地」的解釋僅是一種學理解釋，且存在爭議，並無法律效力。故應由國土資源部按照《國務院辦公廳關於行政法規解釋許可權和程序問題的通知》（國辦發〔1999〕43號）的規定報請國務院對該條規定作出和上述學理解釋一致的擴大解釋。國務院的解釋和《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》具有同等法律效力，可作為法律依據。同時，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第三款規定：「無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。」而您所提到的問題中則涉及這樣一個問題，即農民將該閑置的劃撥土地自發進行了整理、耕種，土地上的農作物即是該土地上的附著物。但問題在於，該土地不是劃撥給農民使用的，因此，應該說農民沒有使用權，收回劃撥土地使用權時無須對地上農作物進行補償。不過，在實際操作中，應當考慮農民利益，畢竟他們付出了成本（資金和勞動力等），且縮短了土地閑置的時間，與我們所提倡的充分利用土地的精神相吻合。所以應該計算農民在這塊地上的支出和收益，如果土地整理費用超出了這幾年內農民的實際收入，則應該在收回土地的同時對農民給予補償。而且要考慮到農民該季農作物的耕種情況，盡量在本季作物收獲後再收回土地，以免損害農民利益。如果急需在本季作物收獲前收回土地的，則對於本季作物應該予以補償。
第三方案，國土資源局可以《中華人民共和國土地管理法》第三十七條為依據，經原批准機關批准，無償收回用地單位的土地使用權（耕地部分）；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。從操作層面來說，我個人認為對劃撥林地和荒草地部分，可由政府與土地使用者簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。
上海政法學院 王文革