我國現行土地使用權概況

『壹』 我國現行的土地產權制度

《土地管理法》規定：
第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。
第八條 城市市區的土地屬於國家所有。
農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。
第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

根據上述法律規定，我國現行土地的產權上分土地的所有權和土地使用權兩種基本形式，土地所有權的流轉是單向的，即只能由集體轉向國有，不能逆轉，任何單位和個人是不能取得國有土地的所有權的，集體土地的所有權也只能由集體所有，只有在出現國家徵收情形後才能轉為國有；而土地的使用權可以依法進行流轉，具體的取得的形式、流轉的方式可以有多種。

『貳』 簡述我國農村集體土地使用權流轉的現狀,存在的問題和深化改革的建議

農村土地規范流轉，既是推進農業結構調整、促進農業規模經營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關系，制定有效推進農村土地流轉的政策措施，是推進現代農業、統籌城鄉發展的必然要求和重要方面。
當前農村土地承包經營權流轉呈現流轉數量增長，流轉規模擴大，流轉形式多樣，流轉對象多元，管理服務加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關注的問題，如流轉管理工作還不規范，流轉服務體系尚不健全，流轉利益糾紛仍時有發生，流轉土地使用與農業宏觀調控目標也有差異，應當引起高度重視。中央對農村土地承包經營權流轉問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持農村土地承包經營權流轉政策連續性的基礎上，總結了近年來各地土地承包經營權流轉的經驗，系統完整地提出了土地承包經營權流轉的政策。
農村土地承包經營權流轉存在的問題
一是土地流轉意識有待進一步增強。一是農民自覺流轉意識不強,一些農民對國家土地承包和流轉政策理解不夠,擔心土地流轉出去後會喪失土地經營權,失去生活依靠,寧願土地拋荒也不願流轉出,還有些業主怕政策不穩,擔心投入無回報而不敢經營流轉的土地。二是農民大局觀念和法制意識不強。個別農民對縣里的農業產業化政策不支持不理解,對涉及土地流轉的農業產業項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農民法制意識不強,簽訂土地流轉合同後毀約,侵害業主利益。三是基層幹部工作熱情不高。鄉村幹部對土地流轉，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉行為不規范,矛盾糾紛隱患多。
二是土地流轉行為不規范。一是流轉程序不規范。部分土地流轉項目存在由鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包的「反租倒包」現象,與政策相違背,也容易引起損害農民利益行為的發生。二是流轉協議訂立不規范。有相當部分的土地流轉只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規范,內容過於簡單,對雙方權利義務及違約責任規定不具體,且大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉價格存在不合理現象。
三是土地流轉機制不完善。一是土地流轉無章可循。土地流轉處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出台,流轉無具體的操作辦法,土地流轉費的確定沒有可操作的價格標准,容易出現競相壓低租金,損害農戶利益以及個別農戶漫天要價,阻礙土地流轉的行為。二是土地流轉信息不暢。土地流轉和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉土地意向的對象。三是土地流轉管理不規范。三是土地流轉管理不規范。由於鄉鎮農經站工作人員職責不清,土地流轉管理職責不明確,土地承包流轉合同管理難到位。四是土地流轉扶持措施尚未出台。土地流轉項目激勵措施、土地流轉補償制度、土地投資補償制度等優惠政策有待進一步建立健全。
四是土地承包流轉政策不配套。一是土地流轉工作難度大。各級政府在實施農業產業項目過程中,個別農戶因思想不通，不願流轉規劃區內的承包土地，甚至惡意阻礙農業產業化經營的現象,影響項目的實施。由於土地流轉應遵循自願原則,對這些不願流轉土地的農民無計可施。二是拋荒地難處理。由於農業比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設施落後等原因,造成棄耕拋荒。這些拋荒耕地的流轉難度大,因為一些外出打工、經商的農民把土地看作是今後生活的退路和保障,寧願荒地也捨不得將土地流轉出去,而政府對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據,從而造成了拋荒的蔓延。
正確處理農村土地承包經營權流轉中的各項關系
一是正確認識和處理土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制要求、符合農業生產特點的農村基本經營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度是進行土地承包經營權流轉的制度基礎，要保持現有土地承包關系穩定並長久不變，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，夯實土地承包經營權流轉的制度基礎。
二是正確認識和處理土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系。一方面，要看到集約經營和規模經營是現代農業的重要特點，土地承包經營權流轉是發展現代農業的客觀要求和必然趨勢，隨著農村勞動力的轉移和農業物質技術裝備水平的提高，通過土地承包經營權流轉可擴大土地經營規模。另一方面，也要看到在我國發展規模經營是一個長期過程，且土地承包經營權流轉不是實現規模經營的唯一途徑，建設現代農業應當著力推進家庭經營、統一經營「兩個轉變」，不可一味追求土地集中的規模經營。
三是正確認識和處理土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。土地承包經營權流轉是生產要素合理配置的需要，本質上是一種市場行為，要建立健全土地承包經營權流轉市場，充分發揮市場機制的基礎性作用。土地承包經營權屬於承包土地的農民，土地承包經營權流轉必須堅持依法有償自願的原則，尤其要尊重農民的意願，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者，要依法規范市場規則和流轉行為，加強流轉管理和服務，不斷優化流轉環境，健全糾紛調處體系，確保土地承包經營權流轉健康有序進行。
四是正確認識和處理土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的關系。在土地承包經營權流轉中，要正確處理這三者的關系，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益，既遵循市場經濟規律，又符合國家宏觀調控取向。

『叄』 我國現行土地制度有哪些

一、根據我國《憲法》《土地管理法》及其實施條例的規定，我國土地使用制度內容包括以下方面：
1、國家建立土地調查制度和土地統計制度。
2、國家實行土地用途管制制度。

3、土地的權利歸屬制度。
4、土地所有權禁止轉讓制度。
5、國家實行保護耕地的制度。

二、我國現行土地徵用制度，存在著以下問題：
1、土地徵用「公共利益」界定不明確
為滿足社會公共目的的用地需求，各國普遍設定了土地徵用權。為了防止土地徵用權的濫用，一般規定政府只有出於「公共利益」需要，才能行使土地徵用權，我國也不例外。《憲法》第十條第2款規定：「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。」《土地管理法》第二條第4款規定：「國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵用。」雖然法律規定了徵用農村土地是實現公共利益的需要，但並未對可以行使土地徵用權的「公共利益」的具體類型和范圍予以明確規定，為土地徵用權的濫用製造了空間。
實踐中，各類建設項目，凡符合規劃、涉及佔用集體土地、農用土地轉為非農建設用地的，一律都可以申請國家行使徵用權取得。被徵佔的農村土地在實際使用中並不都是「公共利益」，甚至「公共利益」只是其中很少的一部分。對「公共利益」界定不明確，是造成改革開放以來土地徵用范圍無限度擴張甚至頻繁出現「圈地運動」的法律根源。
3、土地徵用制度程序設計不完善
我國土地管理法只規定了土地徵用必須經過國務院或省級人民政府批准，但對土地徵用是否基於公共利益的需要沒有任何審查認定程序，這一重要程序的欠缺成為我國農村土地徵用權經常被濫用的重要原因。
4、操作過程缺乏土地權利人的主動參與程序
《土地管理法實施條例》第二十五條規定，「市縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的徵收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被徵收土地所在地的鄉( 鎮) 村予以公告，聽取被徵收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。」從「兩公告一登記」的程序來看，被征地的農民只是被動的參與而不是主動地參與征地過程。征地方案、安置補償方案的公告，只是相當於征地的通知，通知農民土地被征的事實，征與不征、補與不補、補多少，農民並沒有發言權。
5、 土地徵用補償標准不科學
《物權法》確定的農用地補償范圍主要包括：土地補償費、勞動力安置補助費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費用等，農民的其他損失不予補償。土地補償費為該耕地徵用前3年平均年產值的6—10倍，安置補助費為耕地被徵用前3年平均年產值的4—6倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前3年平均年產值的30倍。《物權法》對這個問題相對於《土地管理法》沒有太大的突破。這種按照土地原用途的年產值倍數來進行補償的方式，沒有體現土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能，更沒有體現土地市場的供需狀況，不符合市場經濟規律，屬於低層次的不完全補償標准，在市場經濟條件下，顯然是不科學的。

『肆』 我國現階段土地制度及其特點

我國農來村土地制度的基本源特點
①農村土地實行土地公有制，土地公有制是我國社會主義制度的基礎，因此，進行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。
②農村土地公有制的基本形式是集體土地所有制。土地的社會主義勞動群眾集體所有制，具體採取的是社會主義集體經濟組織所有制的形式。集體土地所有權具有流轉的可能性。農村集體所有的土地有可能通過徵收而發生土地所有權轉移。
③農村農地使用制度實行家庭聯產承包責任制度。土地承包經營權是一個不很完整和明晰的土地使用權；土地承包經營權不穩定；承包的土地可以有條件轉讓。
④農村建設用地使用實行審批制度。鄉鎮企業建設、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃；符合土地利用年度計劃；符合村莊和集鎮規劃；堅持合理布局，綜合開發，配套建設；涉及農用地的依法辦理農用地轉用和用地審批。

『伍』 關於我國現行土地政策

我國土地的所有權就是分國有土地和農村集體所有土地兩大類。
作為個人和專單位都只有對土屬地的使用權，而沒有所有權。農村土地的使用權即土地承包權，目前《中華人民共和國農村承包法》規定的一般為三十年。至於你所說的普通住宅的土地，以及房地產公司普遍存在的大量囤地，都只是擁有使用權，使用權是可以買賣。

『陸』 我國現行的土地制度是什麼

我國現階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度。

土地制度是關於土地所有、佔有、支配和使用諸方面的原則、方式、手段和界限等政策、法律規范和制度的體系。廣義指包括一切土地問題的制度，是人們在一定的社會經濟條件下，因土地歸屬和利用問題而產生的所有土地關系的總稱。

主要包括土地所有制度，土地使用制度，土地規劃制度，土地保護制度，土地徵用制度，土地稅收制度和土地管理制度。狹義指土地所有制、土地使用制和土地管理制。有時僅指土地所有制，是土地制度中的核心問題。

土地所有制在法律上的表現是土地所有權。土地所有制是土地所有權的經濟基礎。土地制度的基本目標是保證土地資源的合理分配和有效使用。

(6)我國現行土地使用權概況擴展閱讀：

我國社會主義土地公有制的內容主要包括：

（1）我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

（2）土地的全民所有制採取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民佔有屬於全民的土地，行使佔有、使用、收益和處分的權利。

（3）土地的社會主義勞動群眾集體所有制，採取農村集體經濟組織的農民集體所有的形式，農村集體經濟組織代表該組織的全體農民佔有屬於該組織的農民集體所有的土地，並對該集體所有的土地行使經營、管理權。

（4）城市市區的土地全部屬於國家所有。

（5）農村和城市郊區的土地，除法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有（包括村農民集體和鄉（鎮）農民集體）。

（6）實行國有土地有償使用制度。

『柒』 我國現行的土地管理制度是什麼存在什麼問題

一、根據我國《憲法》《土地管理法》及其實施條例的規定，我國土地使用制度內容包括以下方面：
1、國家建立土地調查制度和土地統計制度。
2、國家實行土地用途管制制度。

3、土地的權利歸屬制度。
4、土地所有權禁止轉讓制度。
5、國家實行保護耕地的制度。

二、我國現行土地徵用制度，存在著以下問題：
1、土地徵用「公共利益」界定不明確
為滿足社會公共目的的用地需求，各國普遍設定了土地徵用權。為了防止土地徵用權的濫用，一般規定政府只有出於「公共利益」需要，才能行使土地徵用權，我國也不例外。《憲法》第十條第2款規定：「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行徵收或者徵用並給予補償。」《土地管理法》第二條第4款規定：「國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵用。」雖然法律規定了徵用農村土地是實現公共利益的需要，但並未對可以行使土地徵用權的「公共利益」的具體類型和范圍予以明確規定，為土地徵用權的濫用製造了空間。
實踐中，各類建設項目，凡符合規劃、涉及佔用集體土地、農用土地轉為非農建設用地的，一律都可以申請國家行使徵用權取得。被徵佔的農村土地在實際使用中並不都是「公共利益」，甚至「公共利益」只是其中很少的一部分。對「公共利益」界定不明確，是造成改革開放以來土地徵用范圍無限度擴張甚至頻繁出現「圈地運動」的法律根源。
3、土地徵用制度程序設計不完善
我國土地管理法只規定了土地徵用必須經過國務院或省級人民政府批准，但對土地徵用是否基於公共利益的需要沒有任何審查認定程序，這一重要程序的欠缺成為我國農村土地徵用權經常被濫用的重要原因。
4、操作過程缺乏土地權利人的主動參與程序
《土地管理法實施條例》第二十五條規定，「市縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的徵收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被徵收土地所在地的鄉( 鎮) 村予以公告，聽取被徵收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。」從「兩公告一登記」的程序來看，被征地的農民只是被動的參與而不是主動地參與征地過程。征地方案、安置補償方案的公告，只是相當於征地的通知，通知農民土地被征的事實，征與不征、補與不補、補多少，農民並沒有發言權。
5、 土地徵用補償標准不科學
《物權法》確定的農用地補償范圍主要包括：土地補償費、勞動力安置補助費、土地附著物及青苗補償費、社會保障費用等，農民的其他損失不予補償。土地補償費為該耕地徵用前3年平均年產值的6—10倍，安置補助費為耕地被徵用前3年平均年產值的4—6倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被徵用前3年平均年產值的30倍。《物權法》對這個問題相對於《土地管理法》沒有太大的突破。這種按照土地原用途的年產值倍數來進行補償的方式，沒有體現土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承擔的生產資料和社會保障的雙重功能，更沒有體現土地市場的供需狀況，不符合市場經濟規律，屬於低層次的不完全補償標准，在市場經濟條件下，顯然是不科學的。

『捌』 我國土地使用權的取得方式有哪些

我國《物權法》對建來設用地源使用權的取得方式規定了兩種，即出讓和劃撥。出讓是指國有土地的出讓方通過一定的形式將建設用地使用權出讓給特定的使用者的建設用地使用權設立方式。出讓是有償取得使用權的方式，國家將建設用地使用權在一定年限內讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付建設用地使用權出讓金。劃撥是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後，將國有土地交付其使用，或者將建設用地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥是無償取得建設用地使用權的方式，因此法律嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。如我國《物權法》第137條規定：「設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃撥等方式。工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。採取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關於土地用途的規定。」

『玖』 我國現行土地所有制是什麼

目前我國實行的是城鄉二元的土地公有制結構，城市土地與農村土地的產權主體不同。城市土地為國家所有，農村土地為農民集體所有。
根據我國《憲法》《土地管理法》及其實施條例的規定，我國土地使用制度內容包括以下方面：
土地的權利歸屬制度。《土地管理法》規定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權由國家代表全體人民行使，具體由國務院代表國家行使，用地單位和個人只有使用權；農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；其中已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。
《土地管理實施條例》第二條進一步明確了國有土地的范圍，包括：(1)城市市區的土地；(2)農村和城市郊區中已經依法沒收、徵收、征購為國有的土地；(3)國家依法徵用的土地；(4)依法不屬於集體所有的林地、草地、荒地、灘塗及其他土地；(5)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬於其成員集體所有的土地；(6)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移後不再使用的原屬於遷移農民集體所有的土地。農村和城市郊區的土地，除法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有。《憲法》第十條規定：「農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬於集體所有。」第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」
土地所有權禁止轉讓制度。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行徵用。
國家實行土地登記制度。縣級以上人民政府對所管轄的土地進行登記造冊，屬於國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定核發《國有土地使用證》。屬於集體所有土地的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。
國家實行國有土地有償有限期使用制度。除國家核準的劃撥土地外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進行市場交易等，均實行有償有限期的使用。
國家實行土地用途管制制度。《土地管理法》第四條規定，國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實和特殊保護。
這里的農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
國家實行保護耕地的制度。國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。同時還規定，國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設佔用耕地，一年內不用而又可以耕種並收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批准機關批准，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《城市房地產管理法》的有關規定辦理。承包經營耕地的單位或者個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。
國家建立土地調查制度和土地統計制度。縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，並提供有關資料。縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標准，評定土地等級。