如何認定共同使用土地使用權

A. 如何認定集體土地使用權證書的證據效力

陳大與陳二系東西鄰居，中間有一過道，陳大的北屋東面原有一破草棚，倒塌後，此處便成了空宅基地，陳大也未為此處辦理宅基證。2002年6月，陳二修建新房，想將自己的宅基地向陳大處擴出一磚地，陳大不肯，雙方經村委會調解多次也未達成協議，陳大為阻止陳二在其宅基地上建房，遂在此空宅基地上放置了三口大缸。2002年11月9日，陳二以陳大在其宅基地上放置三口大缸影響修建房屋為由，將陳大訴至法院，要求陳大停止侵權，移走大缸，並同時向法院提供了一份1991年頒發的、已失去效力的《中華人民共和國集體土地使用證》，法院據此認為，陳二在取得了合法批准使用的宅基地內修建住房，應受法律保護，故判決：陳二在其政府批準的宅基地上修建房屋，陳大不得阻止。

依法分析

集體土地是指農村集體所有的土地。根據《中華人民共和國土地管理法》第8條的規定，「農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。」第63條規定，「農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。」

陳二向法院提供的1991年頒發的《中華人民共和國集體土地使用證》已失去了法律效力。而其新修房屋與陳大發生爭執的那塊用地，因其二人均未辦理新版《中華人民共和國集體土地使用證》，該塊土地使用權應屬集體所有。陳二根據已失去效力的土地使用證，要求陳大停止侵害，無法律依據，因此本案法院的判決似有不妥。

《集體土地使用證》申領的一般程序如下：

1．提供辦理用地的批復及報表領取《集體土地使用證申領表》；

2．建成後，報國土所審核、丈量，填寫表格，蓋公章；

3．交國土所審查後上送市國土局地籍科審批發證。

技巧提示

村民怎樣申請使用集體土地建住宅?

我國《土地管理法》等有關法規規定，農村居民符合下列條件之一的可以申請使用宅基地：一是居住擁擠，宅基地面積少於規定的限額標准；二是確要分居分家的農戶，分出後無宅基地的；三是規劃新村、鎮需要安排宅基地的農戶；四是批准回鄉定居的職工、離退休幹部、復退軍人，以及回鄉定居的華僑、僑眷、港澳台同胞等非農業戶口。符合上述條件的，依照下列程序辦理申請用地手續：1．建房戶向所在地村農業集體經濟組織或村民委員會提出建房申請。2．經村民代表會或村民大會討論通過後，按規定辦理批准手續。3．由鄉鎮土地管理所按村鎮規劃定點劃線，准許施工。4．房屋竣工後，經有關部門檢查驗收符合用地要求的，發給集體土地使用證。

——引自延邊人民出版社《法律高手》

B. [轉載]填海造地土地使用權如何認定如何供應

這個問題涉及到海域使用權和土地使用權的銜接問題。海域使用權是使用特定海域的權利，因此，填海造地前應首先按規定取得相應海域的海域使用權，交納海域使用費，但海域使用權只是用海的權利，填海造地海域變成陸地後，海域使用權自動滅失，所形成土地不再屬於海域，方向不可逆，如何配置、如何使用等應按照土地管理的法律、法規辦理。 《海域使用法》第32條規定：填海項目竣工後形成的土地屬於國家所有，海域使用權人憑海域使用權證書提出土地登記申請，換發土地使用權證書。針對該條款，我們認為應當與相關土地管理法律、法規結合起來理解。對按照土地利用總體規劃、城市規劃和海域規劃，應當作為城市建設用地的海域開展圍海造地，屬於政府供地前的國有土地來源問題（相當於政府供地前徵用農民集體土地或收回其他土地使用權人使用的土地並進行前期開發），應當由政府組織實施，即政府取得海域使用權後組織實施填海造地，具體填海施工工程可由政府招標確定給具體單位和個人承擔。圍海造地形成土地後，應按現行土地管理法律法規規定供應和使用。圍海造陸形成的土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應辦理土地有償使用手續。土地用途為經營性用地的，應以招標拍賣掛牌方式供應土地。整個填海造地供應分三個階段： 第一、圍海造陸工程實施前的海域的使用和管理，適用《海域使用管理法》。海域使用權人可依法有償取得海域使用權。 第二，圍海造陸工程實施階段。對規劃為城市建設用地的海域開展圍海造陸工程，屬於政府組織實施的市政工程。政府作為圍海造陸工程的實施主體，可通過招投標等方式將施工任務確定給具體單位和個人承擔。圍海造陸工程所需資金，由政府支出。 第三，圍海造陸形成土地，海域使用權自動滅失，所形成的土地供應和使用受《土地管理法》、《城市房地產管理法》等土地相關法律法規和政策調整。具體來說，圍海造陸形成的土地，符合《劃撥用地目錄》的，政府可以劃撥方式供地，不符合的，應實行有償使用，屬於11號令規定的經營性用地范圍的，必須以招標拍賣掛牌方式供地。 總之，圍海造陸工程實施前的海域使用、圍海造陸的工程實施與圍海造陸工程所形成的土地的使用管理，分屬三個不同階段，適用不同的法規政策，不可混淆。 此外，對於個別經政府批准，由單位或個人取得海域使用權後直接實施填海造地所形成的土地，可以視同該單位、個人具有填海所形成的土地的劃撥土地使用權權益（填海造地費用類似征地拆遷費用，類似該單位和個人支付了征地拆遷費用後取得劃撥土地使用權權益）。土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，可以以協議方式辦理土地有償使用手續，按市場價補繳出讓金或租金，取得出讓或承租土地使用權。

C. 如何認定國有土地使用證是劃撥還是出讓

以發放的《國有土地使用證》載明的地類性質為准。土地證上載明是「劃撥」地，那就是劃撥地。

出讓土地是繳納了土地使用權出讓金的土地，在國有土地使用證上應載明出讓期限，如果沒有寫明出讓及使用期限，就基本可以認定為劃撥土地。

劃撥土地使用權有以下含義：

1、劃撥土地使用權包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用（如城市的存量土地和徵用集體土地）和無償取得（如國有的荒山、沙漠、灘塗等）兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權出讓金。

2、除法律、法規另有規定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經許可不得進行轉讓、出租、抵押等經營活動。

3、取得劃撥土地使用權，必須經有批准權的人民政府核准並按法定的工作程序辦理手續。

4、在國家沒有法律規定之前，在城市范圍內的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進行管理。

(3)如何認定共同使用土地使用權擴展閱讀

劃撥土地具有社會主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權。根據《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第二條規定：劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。

《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條對劃撥土地使用權的取得途徑進行了規定："土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。"

D. 法院將如何認定實為土地使用權轉讓性質的股權轉讓協議

法院來觀點：1.雙方簽訂股權轉讓協議的源實際目的是為了受讓部分土地使用權，而補充協議書中有關保留部分土地使用權的約定應屬本次股權轉讓的 核心條款，不能成為相對獨立的合同無效部分，該約定應導致股權轉讓合同書及補充協議書整體無效。
2.有限責任制度的實質是公司股東對公司債務承擔有限責任。 在公司經營期間，公司注冊資本構成公司對外信譽的重要基礎，是公司舉債和債權人實現債權的重要保證。但是，股東出資到位後，公司是以其全部資 產而非注冊資本清償債務。公司名下的土地使用權全部應屬於公司的資 產，而補充協議書中約定將部分土地使用權保留給第三人，並將其產權登記在公司或公司指定的公司名下，會造成公司可以用於履行債務的財產減少，從而嚴重損害公司債權人的利益，違背了我國公司法第二十條第一款關於公司股東不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任 損害公司債權人利益的規定，

E. 以股權轉讓的形式轉讓土地使用權，效力應如何認定

名為股權轉讓，實為土地轉讓」，合同效力如何認定：
最高院（2015）民再字第2號股權受讓方為控制和支配公司所有的建設用地使用權和佔有的土地，依據《股權轉讓協議》受讓涉案股權、行使股東權利，並控制目標公司的房地產，與目標公司在股權轉讓方的控制下與股權受讓方簽訂、履行《房地產轉讓協議》以轉讓土地使用權的行為並無不同，也不違反法律規定。人民法院不得以此為由認定股權轉讓行為因缺乏真實意思表示而無效。
此外，股權轉讓行為和房地產交易行為應分別課以不同的稅收，對當事人需如何繳納稅款亦應由稅務部門根據實際發生的行為作出相應認定，人民法院不能僅以二者課稅標准存在不同而認定各方存在偷逃稅收的合意並進而認定合同無效。依據《中華人民共和國公司法》中有關股權轉讓的規定對該協議進行審查。在無效力性強制性規范對上述條款中的合同義務予以禁止的前提下，上述有關條款合法有效。
在當前公司並購大量存在的背景下，過分強調受讓股權公司的資產狀況並加以嚴格限制並不符合市場原則，也會嚴重影響市場交易秩序，加大了交易的不可預期性。
一方面，兩者各自為獨立的法律關系，現行法律並無效力性強制性規定禁止以轉讓公司股權形式實現土地使用權或房地產項目轉讓的目的；
另一方面，依據公司法的規定，有限責任公司依法獨立享有民事權利及承擔民事責任，公司股東的變更不會對公司的權利能力和行為能力構成影響，故不宜因此而否定股權轉讓合同的效力。

F. 如何認定非法轉讓土地使用權中的「違法所得」

違法轉讓土地使用權的違法所得，應當區分依法取得土地使用權違法轉讓和違法取得土地使用權違法轉讓兩種情形進行認定：
依法取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為當事人轉讓全部所得扣除當事人依法取得土地使用權的成本和對土地的合法投入。例如，某企業以出讓方式依法取得土地使用權用於房屋建設，已經支付了全部土地出讓金等相關費用，並進行了投資開發，但完成開發投資總額未到達《城市房地產管理法》第三十九條的規定的25%，不符合法律規定條件即將房地產進行了轉讓，屬於違法轉讓土地使用權行為，應當按照《城市房地產管理法》第六十六條的規定，給予沒收違法所得的行政處罰。在認定違法所得時，應當從轉讓房地產的總收入中扣除違法當事人已繳納的土地出讓金等相關費用成本和開發建設投入。
違法取得的土地使用權違法轉讓的，違法所得為當事人轉讓全部所得。例如，某村委會與某企業簽訂土地租賃協議，違法將5畝集體土地出租用於建設廠房，租期20年，每畝每年4萬元，企業一次性支付了3年租金共計60萬元。企業對土地進行了平整和基礎設施建設，投入了10萬元。在租賃期的第2年，該企業將租賃的集體土地違法轉讓給其他單位用於房地產開發，轉讓合同列明總價款為500萬。本案中存在兩種違法行為，一是村委會非法出租集體土地用於非農業建設，適用《土地管理法》第八十一條的規定予以處罰，違法所得應為企業已支付60萬元租金；二是某企業違法轉讓集體土地使用權，適用《土地管理法》第七十三條規定予以處罰，違法所得應為轉讓合同列明價款500萬元，企業已支付60萬元資金和土地開發投入的10萬元不予扣除。
認定轉讓土地使用權違法所得時，轉讓全部所得、合法投入等的具體核定：《查處規程》明確，轉讓全部所得數額應當按照轉讓合同及交易憑據所列價款確定，沒有轉讓合同及交易憑據、當事人拒不提供或者提供的轉讓合同及交易憑據所列價款明顯不符合實際的，可以按照評估價認定。對土地的合法投入包括土地開發、新建建築物和構築物的建設投入等，但是違法新建建築物和構築物的建設投入除外。

G. 已經簽定了土地出讓合同並已交納全部土地出讓金，但未辦理土地使用權證書，該土地的使用權應該如何認定

已經簽定了土地出讓合同並已交納全部土地出讓金，但未辦理土地使用權證書版，你只對這塊土權地擁有一定程度的所有權，比如遇到國家徵收或者他人對此非法侵佔等等，你都有權主張賠償等權利，法院也會支持你。
說你只有部分所有權，主要體現在，現在你對這塊土地使用和處分還收到法律的限制！
1、現在還不能在此土地上開工建設，根據相關法律，開工建設要辦理《建設工程規劃許可證》等證件，但其必須以《土地證》為前提
2、不能抵押這塊土地「 房地產抵押，應當憑土地使用權證書、房屋所有權證書辦理。」

3、不能轉讓這塊土地「以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，並取得土地使用權證書的條件

H. 如何認定非法轉讓，倒賣土地使用權罪的客觀方面

您好，

• 1、必須是違反土地管理法規的行為。
  土地管理法規，是指以《土地管理法》為代表的一系列土地管理法規。如《土地管理法》（1988年12月29日通過）、《國務院關於出讓國家土地使用權批准許可權的通知》、《城鎮國家土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》等。

• 2、必須是非法轉讓、倒賣土地使用權的行為。
  土地管理法規定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。
  土地使用權轉讓應當嚴格依法進行。土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈送。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發，利用土地的，土地使用權不得轉讓。
  土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。土地使用權轉認時、土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移，土地使用權轉讓時，其地上建築物、其他附著物的所有權轉讓，應當依照規定辦埋過戶登記。土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管埋部門和房產管理部門批准，並依法辦理過戶登記。土地使用權轉讓須符合上述規定，否則即為非法轉讓。

• 3

  3.所謂倒賣土地使用權，是指將土地使用權非法出賣給他人，或者為了出賣而向他人收買、租借土地使用權等，有的是明碼標價予以出賣；有的則是以某種形式掩蓋其土地的買賣，如明裡購買他人的廠房，暗裡則是購買廠房所佔地的土地使用權；借買他人住宅之名行占他人住宅基地使用權之實等。
  

• 4

  4.非法轉讓、倒賣土地使用權罪屬情節犯，非法轉讓、倒賣土地使用權的行為必須達到情節嚴重，才能構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪，所謂情節嚴重，主要是指多次實施非法轉讓、倒賣土地使用權罪行為的；非法轉讓、倒賣土地使用權數量較大的；牟取非法利益較大的；造成土地嚴重破壞或荒蕪的；等等。

I. 法院判決獲得部分土地使用權,但約定不明,如何履行呢

確實有部分判決，內容不明，導致執行局無法執行。有的是因為確實判決的回時候就不具備答明確的客觀條件，對於這種情況，法院要麼認定為對於土地使用權你們共同共有，後面還得再打一次分割的官司。要麼就只能在執行中協商解決。

J. 如何界定土地使用權我租了一個花園，算不算我有土地使用權

只有租期那麼久的使用權