以拍賣方式取得的荒地承包使用權

Ⅰ 土地流轉對四荒地有那些優惠政策

國務院辦公廳關於進一步做好治理開發農村「四荒」資源工作的通知

國辦發〔1999〕102號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

治理開發農村集體所有的「荒山、荒溝、荒丘、荒灘」(以下簡稱「四荒」，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態環境和農業生產條件，促進農民脫貧致富和農業可持續發展的一項重大戰略措施。近年來，各地認真貫徹《國務院辦公廳關於治理開發農村「四荒」資源進一步加強水土保持工作的通知》(國辦發〔1996〕23號文件)精神，調動了廣大農民及社會各方面的積極性，「四荒」治理開發取得了顯著成效。但目前全國治理開發「四荒」的進展不平衡，有些地方還存在一些問題。主要是：有的地方追求眼前經濟利益，破壞了林草植被，損害了生態環境；有的地方把林地、耕地和國有土地及權屬有爭議的土地當作「四荒」，進行使用權承包、租賃或拍賣；有的地方「四荒」使用權的承包、租賃或拍賣程序不規范，隨意性大，群眾參與不夠；有的地方監督管理不力，出現了「包而不治」、「買而不治」的情況，承包、租賃或拍賣使用權的資金被擠占挪用，治理開發成果受到侵犯等問題。

為了進一步貫徹落實黨的十五屆三中全會《關於農業和農村工作若乾重大問題的決定》中關於「制定鼓勵政策，推進荒山荒溝荒丘荒灘使用權的承包、租賃和拍賣，加快開發和治理，切實保障開發者的合法權益」的精神，加強生態環境建設，促進農村經濟發展，經國務院同意，現就進一步做好治理開發農村「四荒」資源的有關工作通知如下：

一、在「四荒」使用權承包、租賃或拍賣前，必須做好「四荒」界定、確權等基礎性工作

(一)根據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規定，「四荒」屬於「未利用地」。各級人民政府要據此嚴格界定「四荒」范圍和土地類型，確定權屬。承包、租賃或拍賣使用權的「四荒」地必須是農村集體經濟組織所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農村「四荒」。

「四荒」界定必須通過政府組織土地行政主管部門會同有關部門編制土地分類和劃定土地利用區規劃。在根據土地區位和利用條件確定「四荒」具體的治理開發方向後，再進行使用權承包、租賃或拍賣。待「四荒」完成初步治理後，根據其主導經營內容，依法分別由縣級以上人民政府發放土地證、林權證、草原證或養殖使用證等相應的權屬證明，對「四荒」治理開發工作實行依法管理。

(二)權屬不明確、存在爭議的未利用土地，由縣級以上人民政府依法確認權屬；在問題沒有解決前，不得將其作為「四荒」進行使用權承包、租賃或拍賣。

(三)對「四荒」一般應先承包、租賃或拍賣使用權，後進行治理。但對一些條件差、群眾單戶治理有困難的「四荒」，可先由集體經濟組織作出規劃並完成初步治理後，再將其使用權承包、租賃或拍賣給個人進行後續治理開發和管護。

(四)對在「四荒」使用權的承包、租賃或拍賣中涉及到的「兩山」(自留山、責任山)問題，應慎重處理。「兩山」是林地的組成部分，不在「四荒」之列。對承包後長期沒有得到治理的責任山可由集體收回使用權，另行承包、租賃或拍賣，但要重新簽訂合同並辦理林權變更登記手續。

二、對「四荒」使用權承包、租賃或拍賣必須嚴格按程序規范進行，並切實保護治理開發者的合法權益

(一)農村集體經濟組織內的農民都有參與治理開發「四荒」的權利，同時積極支持和鼓勵社會單位和個人參與。在同等條件下，本集體經濟組織內的農民享有優先權。

(二)農村「四荒」資源屬當地農民群眾集體所有，農村集體經濟組織在實施承包、租賃或拍賣「四荒」使用權之前，必須堅持公開、公平、自願、公正的原則，充分發揚民主，廣泛徵求群眾意見，應成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規定治理開發「四荒」的范圍、期限、方式(承包、租賃、拍賣等)與程序、估價標准，明確治理開發的內容和要求等，經村民會議或者村民代表大會討論通過。依照有關土地管理的法律、法規須報經縣級以上人民政府批準的，應辦理有關批准手續。如果承包、租賃或拍賣對象是本集體經濟組織以外的單位或者個人，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

(三)承包、租賃或拍賣「四荒」使用權，農村集體經濟組織要與對方簽訂合同或協議。合同或協議的內容應符合國家有關法律法規，並應依法明確雙方的權利、義務和違約責任。合同和協議經縣級人民政府批准生效後，雙方都應認真履行。農村集體經濟組織不得因負責人的變動而隨意變更合同內容或解除合同。採取拍賣方式的，要標定拍賣底價，實行公開競價。「四荒」使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

(四)要嚴格執行誰治理、誰管護、誰受益的政策，切實保護治理開發者的合法權益。治理開發者在規定的承包、租賃或拍賣期限內享有「四荒」使用權。「四荒」使用權受法律保護，依法享有繼承、轉讓(租)、抵押或參股聯營的權利。要廣泛宣傳教育，增強幹部群眾的法制觀念，提高其維護治理開發者利益的自覺性。執法部門要及時依法處理和打擊各類損害、破壞、侵犯治理開發成果的行為。

三、建立穩定的投入機制，加強對「四荒」使用權承包、租賃或拍賣資金的管理

為了加快「四荒」治理開發進程，必須調動廣大農民和社會各方面的積極性，堅持國家、地方、集體和個人一起上，多渠道、多層次籌集資金。各級政府要逐步增加財政對治理開發「四荒」的支持，引導信貸資金、社會資金更多地投向治理開發「四荒」。國家預算內生態建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金，以及水利、林業、農業等方面資金使用，應統籌安排，把治理開發農村「四荒」作為一項重要內容，有些資金可以直接支持到戶。銀行、信用社要在加強管理、保證資金回收的基礎上增加「四荒」治理開發的貸款，期限應長一些。

收取的承包、租賃或拍賣資金實行村有鄉管，可專戶儲存在農村信用社，由鄉鎮農村集體資產管理機構代管。資金使用由農村集體經濟組織決定，並實行帳目公開，只能用於「四荒」范圍內的水利設施建設、植樹造林種草和小型農田建設等，任何單位和個人不得平調、挪用，不準用於非生產性開支，更不準平分到戶。要建立嚴格的資金使用申報和管理監督制度。收取的資金要列入農村集體資產管理，資金的使用情況要定期向群眾公布，鄉鎮農村集體經濟審計機構要進行專項審計，對違反規定的要堅決糾正，對貪污、挪用的要依法追究責任。

四、因地制宜制定「四荒」治理開發規劃，加強監督檢查

「四荒」治理開發必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為主要目標，以植樹種草為重點，合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，具體按照土地利用總體規劃進行。要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》等有關法律法規，對「四荒」資源治理開發實施用途管制。各地要在土地利用總體規劃的控制和指導下，抓緊制定「四荒」治理開發實施計劃，提出鼓勵、適度限制和禁止發展的項目。

對位於江河源頭、干支流兩側、湖庫周圍、石質山區、風沙乾旱區、高山陡坡地帶、山脈頂脊部位、生物多樣性豐富地區和其他生態環境脆弱地區適宜植樹種草的「四荒」地，要大力植樹種草。對長江上游、黃河中上游重點生態治理區，要採取封山育林種草為主、人工促進天然更新與人工造林相結合的方式，配套節水工程等綜合水利設施建設，全面恢復和建設林草植被。

對東北、華北、西北沙化地區，實行分類防治。將目前尚無治理條件的大漠戈壁劃為封禁區，實施封禁，防止人為因素使其擴大蔓延；將有條件治理或利用過度造成沙化的區域劃為治理區，以培育和保護林草植被為中心，配套水利工程措施實施綜合治理；將已開發利用，但有沙化危險的區域劃為保護利用區，實施監測管理，防止退化為新的「沙荒」。

要充實和加強監督執法力量，加大監督檢查和執法力度，搞好「四荒」治理開發全過程的監管，保證治理開發目標的實現。有關部門和農村集體經濟組織應定期對「四荒」的治理開發情況和進度進行檢查，對治理開發中的各種違法違規行為，要依法進行處罰。對於治理進展緩慢，未達到合同或協議規定進度的，要提出限期治理的要求；對於長期違約不治理開發的，可以收回使用權。對於毀壞林草植被種植農作物和其它掠奪式開發造成水土流失的，破壞道路和農田水利、水土保持工程設施的，以及將「四荒」改作非農用途的，要限期改正，否則收回其使用權，並依法予以處罰。

五、加強部門協作，落實管理責任

治理開發農村「四荒」工作，包括水土保持、造林種草、土地承包等多項內容，涉及到國土資源、水利、農業、林業等多個部門，地方各級政府要高度重視這項工作，切實加強領導，搞好統籌協調，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。這項工作的歸口管理部門，由各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況確定。國務院有關部門應根據職能分工，落實各自的管理責任，通力合作，加強對治理開發農村「四荒」資源工作的服務、指導、監督和管理，及時幫助解決農民和其他治理者在開發治理中遇到的困難，保證「四荒」的承包、租賃或拍賣與治理開發工作健康、有序進行。水利部門要做好「四荒」治理中的水土保持方面的工作，協調水土流失的綜合治理，研究制定水土保持的工程措施規劃並組織實施。林業部門要做好以生物措施防治水土流失方面的工作，制定宜林「四荒」地造林綠化規劃，進一步加強樹種的基礎研究工作，組織種苗供應、給予技術指導並組織實施，依法對宜林「四荒」地確權發證。土地部門要會同有關部門進一步依法做好「四荒」的范圍、土地類型界定、「四荒」開發利用規劃，辦理使用「四荒」的土地登記和土地開發審批等有關手續。農業部門要做好「四荒」開發中的保土耕作措施，開展農業技術、信息等方面的服務。

各地人民政府和有關部門要根據本通知精神，對「四荒」治理開發情況進行一次專項清理檢查。凡是出台的政策措施和治理開發行為與本通知精神不一致的，都要予以糾正。

國務院辦公廳

一九九九年十二月二十一日

Ⅱ 五荒地拍賣必須村民代表會議通過么

只要屬於村集體財產，就必須取得集體所有人的認同，村民代表大會若確實代表或體現了村民的同意，是絕對有足夠權力否決對五荒地的所有處理決定的。

Ⅲ 沒有公開拍賣的荒地合同違法嗎

不違法。你可以直接找村長洽談承包。網友建議，僅供參考。祝你好運！

Ⅳ 退休工資卡可以用來貸款嗎

工資卡不可以抵押貸款。個人工資卡，只是銀行發放的一種借記卡，並不具備抵押貸款的資格專。因為用於貸款的屬抵押物，必須是具有一定價值的財產，比如房屋、汽車等。

作為抵押物的財產必須滿足四個條件：

一是抵押人有權處分；

二是必須在法律允許轉讓的范圍內；

三是便於管理和實施；

四是抵押人擔保的債權不能超過抵押物的價值。

按照《中華人民共和國物權法》第一百八十條規定，債務人或第三人有權處分的下列財產可以抵押：

（一）建築物和其他土地附著物；

（二）建設用地使用權；

（三）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；

（四）生產設備、原材料、半成品、產品；

（五）正在建造的建築物、船舶、航空器；

（六）交通運輸工具；

（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。

(4)以拍賣方式取得的荒地承包使用權擴展閱讀：

如果沒有符合要求的上述財產作抵押，若急需資金周轉，且又沒有符合要求的抵押物，在滿足一定要求的情況下，可以申請無抵押貸款。

下面是無抵押貸款的申請條件

1、有穩定的工作和收入，具備按時償還貸款本息的能力

2、擁有良好的信用記錄

3、年齡在18-60歲之間，具有完全民事行為能力

Ⅳ 政府如何回收已拍賣的四荒地，怎樣補償土地費

《農村土地承包法》規定，農村土地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承內包方式，不宜採取家庭容承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。《農村土地承包法》規定，農村集體經濟組織成員有權依法承包由此集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。

你的四荒地，如果是有單位或個人承包，不改變土地性質的話，可以流轉。如果是開發及徵用做其他用途，那麼當地政府出台有補償標准，各地不一樣，請到相關部門咨詢。

Ⅵ 農村自己開墾的荒地沒有開荒本人的簽字被村幹部拍賣給村幹部本人和其他人，這合法嗎

根據＜＜農村土地承包法＞＞第四十四規定，村幹部以拍賣方式取得這片荒專地的承包屬經營權，是合法有效的。既然你巳知道這片荒地有很大的經營價值，為什麼不參加拍賣競價呢？價高者得之，這是規則，誰也不能破壞的。你不參加競拍，說明你沒有這個經營能力，又何必事後眼紅人家呢？村幹部並未以權謀私，而是以競拍方式取得這片荒地，表明這位村幹部還是很有原則的，也有經營頭腦，是個能幹事的人。

Ⅶ 只有那些以招標、拍賣、公開協商等方式取得的土地承包經營權才需要登記才能設立抵押權嗎

目前的政策可執行的就只有以招標、拍賣、公開協商等方式取得的土地承包經營權才需要登記才能設立抵押權。

農村土地承包法第四十九條規定： 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。這是法律層面上的規定。

十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》中提出：堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。2014年中央一號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》規定：「四、深化農村土地制度改革完善農村土地承包政策。17.穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能"。

三中全會的決定和中央一號只是國家的大政方針，真正將家庭承包形式取得的承包地用作抵押還有一段距離，還要通過國家或地方出台相應的實施辦法或者細則才能執行,否則,無程序可依。

Ⅷ 採取招標、拍賣、公開協商等方式承包的村集體荒地可以用來用於非農建設嗎如果政府需要徵收會給什麼補助

可以，按照國際按標准，可以詢問當地土地局

Ⅸ 集體土地所有權可以由法院拍賣嗎

不能由法院拍賣

一、所有權是屬於集體的，不能買賣也不能抵押，抵押的應該是土地使用權。

二、集體土地使用權及其地上房屋抵押問題。單獨以集體土地使用權抵押的，除荒地使用權外，其他都為法律所禁止。地上房屋與土地使用權一同抵押的，如屬企業房產，法律允許，但以後能否轉讓變現則無法律規定。

(9)以拍賣方式取得的荒地承包使用權擴展閱讀：

根據我國《物權法》和《擔保法》的規定，農村集體的土地使用權可以抵押。

《物權法》

第一百八十條：債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：

（一）建築物和其他土地附著物；

（三）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；

（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。

本條第一項「建築物和其他土地附著物」包括了農村宅基地上房屋、土地承包經營權上農舍、木本植物，在廣義情況下還可包含多年生的草本植物（一年生的草本植物一般不認為是土地附著物）；

第二項「以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權」是指《土地承包法》第三條規定的，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包，是典型的集體土地使用權；

第七項是兜底條款，在沒有相反規定的情況下，所有有合法處分權的財產都可以抵押。

《擔保法》

第三十四條下列財產可以抵押：

（一）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；

（二）抵押人依法承包並經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；

（三）依法可以抵押的其他財產。

與物權法規定大同小異，只有擔保法司法解釋規定了一項禁止性規定：

第五十二條當事人以農作物和與其尚未分離的土地使用權同時抵押的，土地使用權部分的抵押無效。

再往下梳理部門規章，我們發現國土資源部曾經在1995年下發了《農村集體土地使用權抵押登記的若干規定》，對農村集體土地使用權抵押登記工作作了細化。

抵押登記應當以土地使用權登記為前提。經縣級人民政府土地管理部門登記的集體荒地土地使用權和鄉村企業集體土地使用權可以設定抵押權，其他類型的集體土地使用權不得抵押。該規定於1995年廢止。