B為某市保險公司，欲購買A企業廠房用於建立保險公司在該縣的分支機構。經協商，A企業與B保險公司簽訂了房地轉讓協議，將廠房及土地轉讓給B保險公司。隨後，B保險公司將廠房重新裝修，並用於辦公，但一直未辦理相關土地變更登記手續。該縣國土資源局在例行巡查中發現問題，提出A企業與B保險公司之間的轉讓行為非法，並給予雙方相應處罰。雙方均表示不服，欲訴諸法院。 【疑惑】 1.A國有企業與B保險公司的土地轉讓行為是否合法有效? 2.以劃撥方式取得的國有建設用地是否可以轉讓，並改變用途? 【解析】 本案主要涉及以劃撥方式取得的國有建設用地使用權能否轉讓，以及改變土地用途時涉及的相關法律程序。 《城市房地產管理法》及《最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》明確規定，「國有建設用地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後，將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為」 。由此可見，劃撥土地是基於無償取得的土地，其在轉讓時有較為嚴格的批准手續，最基本的程序就是要徵得市、縣人民政府的批准同意，否則轉讓違法。 《城市房地產管理法》第四十條規定：以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按規定報有批准權的人民政府審批。有批准權的人民政府准予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，並依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。 本案中，因A企業和B保險公司未經政府批准，故二者簽訂的土地轉讓協議違反了法律法規的強制性規定，應當認定為無效合同。 在本案中，該宗地用途為工業用地。如果B保險公司已依法取得了該宗地的使用權，並欲將其變為辦公用地，又需要辦理哪些手續呢?按照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》相關規定，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當徵得出讓方同意，並經土地管理部門和城市規劃部門批准，依照相關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，並辦理登記。具體可分以下兩種情況。 1.地方法規或行政規定明確劃撥土地改變用途應當收回土地使用權的，或者《國有建設用地劃撥決定書》明確改變用途應當收回土地使用權的，應當由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權，依法有償供應。屬於經營性用地的，應當依法以招拍掛方式供應。 2.地方法規、行政規定沒有明確，《國有建設用地劃撥決定書》也沒有約定的，根據《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》相關規定，經批准可以辦理協議出讓手續，但應當按照土地市場價格補繳土地出讓金，金額應為新用途的出讓土地市場價格減去原用途的劃撥土地市場價格。
② 國有企業劃撥土地使用一
第一條 為支持國有企業改革，進一步推行土地有償使用制度，明晰土地產權關系，加強土地資產管理，根據土地管理法律、法規和有關政策，制定本規定。
第二條 國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制改組、租賃經營和出售、兼並、合並、破產等改革，涉及的劃撥土地使用權管理，應當遵守本規定。
第三條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。
對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別採取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。
本規定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，並支付租金的行為。土地租賃合同經出租方同意後可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續。租賃土地上的房屋等建築物、構築物可以依法抵押，抵押權實現時，土地租賃合同同時轉讓。
本規定所稱國家以土地使用權作價出資(入股)，是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組後的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，可以依照土地管理法律、法規關於出讓土地使用權的規定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價出資(入股)形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批准權的人民政府土地管理部門委託有資格的國有股權持股單位統一持有。
第四條 國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價後授權給經國務院批准設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經營管理。國有土地使用權授權經營，由國家土地管理局審批，並發給國有土地使用權經營管理授權書。被授權的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參股企業以作價出資(入股)或租賃等方式配置土地，企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。
被授權經營土地使用權的國家控股公司、國有獨資公司、集團公司必須接受授權部門的監督管理。被授權的企業必須對土地資產保值、增值情況提供年度報告；對企業土地股權的年度變化情況以及對土地資產處置的文件及時報授權部門備案；授權部門每年要對企業經營土地資產的情況和執行土地管理法律、法規的情況進行監督檢查，企業違反土地管理法律、法規的規定以及超越授權經營的許可權和范圍使用土地或處置土地資產的，授權部門有權依法予以查處，並追究當事人的法律責任。
國有土地使用權需要作價授權經營給省屬企業的，經國家土地管理局批准，由省級人民政府土地管理部門決定，並按本條規定執行。
第五條 企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當採取出讓或租賃方式處置：
(一)國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的；
(二)國有企業改組為股份合作制的；
(三)國有企業租賃經營的；
(四)非國有企業兼並國有企業的。
第六條國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。
破產企業屬國務院確定的企業優化資本結構試點城市范圍內的國有工業企業，土地使用權出讓金應首先安置破產企業職工，破產企業將土地使用權進行抵押的，抵押權實現時土地使用權折價或者拍賣、變賣後所得也應首先用於安置破產企業職工。
第七條根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨幹企業，改造或改組為有限責任公司、股份公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批准，可以採取國家以土地使用權作價出資(入股)方式處置。
第八條企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批准可以採取保留劃撥方式處置：
(一)繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；
(二)國有企業兼並國有企業或非國有企業以及國有企業合並，兼並或合並後的企業是國有工業生產企業的；
(三)在國有企業兼並、合並中，被兼並的國有企業或國有企業合並中的一方屬於瀕臨破產的企業；
(四)國有企業改造或改組為國有獨資公司的。
前款第(二)、(三)、(四)項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。
第九條 處置的土地使用權，應當具備下列條件：
土地使用權必須權屬合法、無爭議，並已辦理土地登記，企業待有土地使用權證書。尚未登記的，企業應向土地所在地的土地管理部門申請土地權屬審核，取得土地管理部門出具的土地權屬證明。
土地使用權保留劃撥用地方式外，採取其他方式處置的，必須進行地價評估。企業應委託經國家土地管理局和省級人民政府土地管理部門認證的、具有相應土地估價資格的機構進行地價評估。
第十條處置土地使用權應當按下列程序辦理：
(一)擬訂土地使用權處置方案。由企業或企業隸屬單位擬訂土地使用權處置方案，主要內容應包括企業改革的形式和內容、企業現使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價格及理由等。
(二)地價評估結果確認和土地使用權處置方案審批。地價評估結果和土地使用權處置方案應當報有批准權的人民政府土地管理部門確認和審批，報批時還應同時提交企業改革的批准文件、資產重組方案、土地使用權證書或土地權屬證明以及其他有關材料。
企業進行公司制改造、改組或組建企業集團，屬於國務院或國務院授權部門批准設立的公司和企業集團以及境外上市公司的，土地估價結果和土地使用權處置方案由企業隸屬單位報國家土地管理局確認、審批；屬於省級人民政府或其授權部門批准設立的公司和企業集團，土地估價結果和土地使用權和處置由企業隸屬單位報省級人民政府土地管理部門確認、審批。
企業實行股份合作制改組、租賃經營和出售、兼並合並、資產的，土地估價結果和土地使用權和處置方案由企業隸屬單位報上一級人民政府土地管理部門確認、審批；屬於中央企業的，報國家土地管理局確認、審批。
(三)簽訂合同與變更土地登記。土地使用權處置方案經批准後，採取國有土地使用權出讓方式處置的，企業應持土地使用權處置批准文件和其他有關文件與土地的居地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同，並按規定辦理土地登記手續；採取國有土地租賃方式處置的，企業應持土地使用權處置批准文件和其他有關文件與土地所在地的縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，並按規定辦理土地登記手續；採取國家以土地使用權作價出資(入股)方式處置的，企業應持國家土地管理局或省級人民政府土地管理部門簽署的土地使用權處置批准文件以及作價出資(入股)決定書，按規定辦理土地登記手續；採取保留劃撥用地方式處置的，企業應持土地使用權處置批准文件及其他有關文件按規定辦理土地登記手續。
土地使用權作價出資(入股)決定書的樣式、內容由國家土地管理局另行統一規定。
第十一條 處置土地使用權涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資(股本)額的確定，均應以經有批准權的人民政府土地管理部門確認的土地估價結果為依據。
第十二條 土地管理部門應當建立地價評估結果確認和土地使用權處置以授權經營審批的會審制度，經本部門有關機構會審後，方可簽署批准意見。
第十三條 國有企業改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規劃，在城市規劃區內，還應符合城市規劃，需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批准手續，補交出讓金或有關土地有償使用費用，按照國務院規定，屬於特殊行業的國有企業，其土地收益可全額留給企業，用於安置企業職工以及償還企業債務。
第十四條 對土地權屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權屬證明，不按土地管理法律、法規和規章及本規定進行地價評估的，地價評估結果不予確認，土地使用權處置方案不予批准。
企業改革中涉及的土地使用權，未經批准擅自處置並發生土地使用權轉移或改變土地用途的，按非法轉讓土地或非法佔地處罰。
土地管理部門違反本規定批準的土地使用權處置方案無效，對其單位有關責任人員追究行政責任。
第十五條 本規定未涉及的其他形式國有企業改革中劃撥土地使用權處置的，凡不屬於本規定中關於保留劃撥用地方式處置的情形，均應以出讓、租賃、作價出資(入股)方式處置土地使用權。
第十六條 非國有企業改革涉及的劃撥土地使用權處置，按照土地審批許可權經有批准權的人民政府土地管理部門批准後，參照本規定執行。
第十七條 在本規定實施之前國家土地管理局作出的有關規定以及各地制定的有關企業改革中土地使用權處置管理辦法與本規定不一致的，以本規定為准。各地制定的國有企業改革中劃撥土地使用權處置方式應按本規定規范，在土地有償使用費用方面，可採取適當優惠政策鼓勵和支持國有企業改革，具體辦法由各地根據本地實際情況制定。
第十八條 本規定由國家土地管理局負責解釋。
第十九條 本規定自1998年3月1日起施行。
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③ 國有企業改制如何處置劃撥土地使用權
如果企業改制後其土地未改變用途，經縣以上人民政府授權的土地管理部門批專准後，可以保留劃撥方式。如屬改變用途，符合《劃撥土地目錄》的也可繼續以劃撥方式使用。但是，除了繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地的，劃撥的期限不得超過五年。顯然，這是由於保留劃撥方式違反了土地有償使用的方針。
④ 能否以劃撥土地使用權出資合資合作企業求解
能否以劃撥土地使用權作價出資合資合作企業《中外合資經營企業
法》規定，中國合營者的投資可包括為合營企業經營期間提供的場地使用權
。《中外合作經營企業
法》規定，中外合作者的投資或者提供的合作條件可以是現金、實物、土地使用權、工業產權、非專利技術和其他財產權利。根據上述法律規定，中國企業與外國投資者進行合作時，可以以土地使用權或場地使用權作價出資。
但是，《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》並沒有明確規定劃撥土地使用權能否作價出資問題。按照現行法律規定，中方企業不能直接以劃撥土地使用權作價出資與外國投資者進行合資、合作經營。以劃撥土地使用權作價出資，可以通過三種途徑來實現。
第一種，進行國有企業改制，國家以劃撥土地使用權作價出資投入到國有企業中，此時的土地使用權應視為出讓性質，這樣，國有企業就可以對其進行轉讓、出租或抵押。根據《公司法》等有關法律規定，國有企業可以以土地使用權作價出資。
第二種，國有企業以建築物、廠房等作價出資，該建築物、廠房佔用范圍內的劃撥建設用地同時「被動」地作價出資，但是國有企業應補交或抵交土地出讓金。
第三種，如果符合《劃撥用地目錄》，
外商投資企業
可以取得劃撥土地使用權，但按照有關規定，應繳納場地使用費。這種情況下，應當允許國有企業以劃撥土地使用權作價出資，但應由國有企業繳納場地使用費，國有企業和外國投資者也可以約定由外商投資企業繳納。這樣，新成立的外商投資企業就取得了劃撥土地使用權。因為外商投資企業要繳納場地使用費，所以對於此種用地是否為劃撥，有人存在疑問，認為場地使用費具有土地租金性質，這種看法不無道理。
對於劃撥土地使用權能否直接作價出資，也有人持肯定態度，認為中方企業經批准，可將其原使用的土地使用權作價入股或作為合作條件，與外商組成合資、合作企業。具體做法為：中方企業入股的土地為出讓方式取得的，入股或合作前中方企業應已取得出讓土地使用證，並按出讓合同約定完成相應的開發建設投資；入股土地為行政劃撥方式取得的，應由中方企業補辦國有土地出讓手續，或按規定交納場地使用費。
我們認為，如果把《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》中的「土地使用權」或「場地使用權」理解為包括劃撥土地使用權，則上述認識並無不可之處，因為相對於《合同法》、《土地管理法》和國務院５５號令，《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》是特別法。但是，中國加入ＷＴＯ以後，按照非歧視待遇等原則，國內企業、外國企業在適用法律等方面應該沒有差別。另外，從國家對於收取場地使用費以及劃撥土地使用方面對外商投資企業的政策變化，以及劃撥土地使用權的性質來看，應該理解為，任何企業都不能直接以劃撥土地使用權作價出資。
當然，按照法不溯及既往原則，對國務院５５號令實施前，中方合資、合作者以依法取得的劃撥土地使用權作價出資的，也應予以承認。
⑤ 哪一年開始不再給企業劃抜土地使用權
您好， 國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定自1998年3月1日起施行。
企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應當採取出讓或租賃方式處置：
（一）國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的；
（二）國有企業改組為股份合作制的；
（三）國有企業租賃經營的；
（四）非國有企業兼並國有企業的。
第六條
國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置。
破產企業屬國務院確定的企業優化資本結構試點城市范圍內的國有工業企業，土地使用權出讓金應首先安置破產企業職工，破產企業將土地使用權進行抵押的，抵押權實現時土地使用權折價或者拍賣、變賣後所得也應首先用於安置破產企業職工。
第七條
根據國家產業政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨幹企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批准，可以採取國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。
第八條
企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批准可以採取保留劃撥方式處置：
（一）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；
（二）國有企業兼並國有企業或非國有企業以及國有企業合並，兼並或合並後的企業是國有工業生產企業的；
（三）在國有企業兼並、合並中，被兼並的國有企業或國有企業合並中的一方屬於瀕臨破產的企業；
（四）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。
前款第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過五年。
望採納謝謝
⑥ 國有企業能否轉讓願行政劃撥土地，為什麼
國有企業改革中涉及到劃撥土地使用權的，應區別情況作如下處理：
1、國有企業合並、兼並，且合並、兼並後的企業是國有工業生產企業的，經批准可以保留劃撥土地使用權，但保留劃撥用地方式的期限不能超過5年。在國有企業合並、兼並中，如合並、兼並後的企業不是國有工業生產企業，但被兼並方或合並中的一方屬於瀕臨破產的企業的，其擁有的劃撥土地使用權也可以按上述方式處置。
2、非國有企業兼並國有企業的，應當採取出讓或租賃方式處置。
3、須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業企業或大型骨幹企業，改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批准，可以採用國家以土地使用權作價出資（入股）方式處置。這里應注意的是，土地使用權作價出資（入股）形成的國家股股權，不應由原劃撥土地使用企業持有，而應按照國有資產投資主體由有批准權的人民政府土地管理部門委託有資格的國有股權持股單位統一持有。
各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：
鑒於市政府《關於加強國有企業改革轉制中原劃撥土地使用權管理的通知》（穗府〔2000〕25號）第一項第四款（「除按規定可保留劃撥用地方式外，採取其他方式處置的，企業應委託廣州市房地產估價管理所等A級土地評估機構進行土地資產評估，出具土地資產評估報告，並報市以上國土部門審核確認」）的表述與國土資源部《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發〔2001〕44號）、《關於改革土地估價人員和機構監督管理方式的通知》（國土資發〔2002〕237號）的規定不符，現將該款修改為：「除按規定可保留劃撥用地方式外，採用其他方式處置的，企業應委託有土地評估資質的機構進行資產評估，出具土地資產評估報告，並報市以上國土部門備案」。請遵照執行。
⑦ 劃撥土地能否作為公司注冊資本
劃撥土地使用權並不是企業的財產，企業無權對其進行轉讓、出租、抵押等處分，所以企業不能單純以劃撥土地使用權作價入股
關於土地出資的回復
根據《公司法》第27條的規定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。由於劃撥土地不可轉讓，因此是不能作為設立有限責任公司的出資的。
但是，為了支持國有企業的改革，在國有企業改制的過程中，符合特定條件的土地使用權可以採用保留劃撥的方式處置。
根據國土局8號令第八條的規定，企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批准可以採取保留劃撥方式處置：（一）繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制企業的除外；（二）國有企業兼並國有企業或非國有企業以及國有企業合並，兼並或合並後的企業是國有工業生產企業的；（三）在國有企業兼並、合並中，被兼並的國有企業或國有企業合並中的一方屬於瀕臨破產的企業；（四）國有企業改造或改組為國有獨資公司的。其中，上述第（二）、（三）、（四）項保留劃撥用地方式的期限不超過5年。
《國土資源部關於加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》（國土資發[1999]433號，以下簡稱「433號文」）第二條還規定：在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地。對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，也可以作價出資（入股）方式向企業注入土地資產。對其他採用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應付賬款暫留企業，全額用於技術改造，並參照技改貸款方式進行管理。
另外，《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發[2001]44號，以下簡稱「44號文」）第二條明確：劃撥土地改制前只要不改變土地用途，可繼續以劃撥方式使用。改制後只要用途符合法定的劃撥用地范圍（註：目前此方面的最新規定是2001年10月發布的國土資源部第9號令《劃撥用地目錄》），仍可繼續以劃撥方式使用。改制或改變用途後不再符合法定劃撥用地范圍的，應當依法實行有償使用。
根據44號文第二條和433號文第三條第（二）款的規定，為支持和促進企業改革，企業改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。企業依法取得的劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的；抵押權實現時，土地使用權可轉為出讓土地使用權，在扣繳土地使用權出讓金後，抵押權人可優先受償。劃撥土地經批准可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓後的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續。劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，並以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。
公司法》第二十七條規定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等作價出資。土地所有人或者土地使用權人都可以以土地使用權作價出資，這里主要討論土地使用權人以土地使用權作價出資的問題。以土地使用權作價出資，實際上是將土地使用權以貨幣估價投入到企業中作為出資的一種形式。可以根據土地使用權主體是否發生變化，來判斷這種出資方式是土地使用權轉讓還是土地使用權出租。
對於出讓土地，土地使用權人可以進行轉讓、抵押等，其作價出資沒有法律障礙。但是，劃撥土地使用權能否作價出資，應當進一步分析。根據國務院55號令第四十四條的規定，劃撥土地使用權不得轉讓、出租和抵押，因此，劃撥土地使用權人無權對劃撥土地使用權進行處分。但是，並非在任何情況下使用權人都不能處分其劃撥土地使用權。如果符合一定條件，經依法批准後，劃撥土地使用權可以進行轉讓、出租和抵押。前提條件是劃撥土地使用權必須和地上建築物、其他附著物的所有權一同轉讓、出租和抵押。盡管這種情況下，劃撥土地使用權是一種「被動式」地跟隨地上建築物、其他附著物流轉而流轉，但這仍然為劃撥土地使用權進入市場提供了合法途徑。
綜上所述，劃撥土地使用權並不是企業的財產，企業無權對其進行轉讓、出租、抵押等處分，所以企業不能單純以劃撥土地使用權作價入股。但是企業可通過以其所有的在劃撥土地上建築的廠房等建築物或其他附著物作價出資，來促使劃撥土地使用權被動作價出資。這種被動式流轉可以通過兩種方式來實現：一是國家先收回劃撥土地使用權，再進行作價出資或者入股，國家成為新企業的股東。二是原劃撥土地使用權人按照有關規定簽訂土地使用權出讓合同，並補交或以轉讓所獲收益抵交土地使用權出讓金，原劃撥土地使用權人成為新企業的股東。
⑧ 國有企業破產如何處置劃撥土地使用權
劃撥土地使用權是土地使用者通過各種合法方式，無償取得的國有土地使用權，通過出讓方式以外依法取得的國有土地使用權都屬於劃撥土地使用權，國有企業使用的土地一般都屬於劃撥土地。當國有企業破產時，對其無償取得的劃撥土地使用權應當依法進行處置。
1、企業破產劃撥土地使用權應當收回
國有企業取得劃撥土地使用權，是政府無償劃撥的，劃撥土地使用權的主體是特定的，即該國有企業，使用期限是長期的，長期使用通常理解是該國有企業在其存續期間均有權無償使用。劃撥土地使用權沒有出讓，仍然是國有，當國有企業破產時，土地使用權的主體不復存在，土地使用期限自然屆期，政府此時作為土地使用權的擁有者，應當及時收回土地使用權，收回劃撥土地使用權是無償的，但對地面附著物應作適當補償。國務院《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規定「無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，並可依照本條例的規定予以出讓」，當然政府「無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償」。
2、出讓劃撥土地使用權安置企業職工
根據國家政策，國有企業破產必須妥善安置職工。由於歷史原因，國有企業包袱沉重，一旦破產安置職工就是一件頭等大事，安置費用必須落實。為了解決安置費用的不足，國家制定相關法規和政策，其中出讓劃撥土地使用權，以出讓金優先安置破產企業職工就是籌措安置費用的重要渠道。國務院《關於在若干城市試行國有企業兼並破產和職工再就業有關問題的補充通知》指出：各試點城市人民政府要積極開拓就業門路，關心破產企業職工生活，妥善安置破產企業職工，保持社會穩定，並規定「安置破產企業職工的費用，從破產企業依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付」。
3、安置職工優先劃撥土地的抵押權人
根據《擔保法》的規定，抵押權人享有優先受償權，當債務人逾期不償還債務時，可以依法拍賣抵押物，從拍賣所得款中優先受到償還。劃撥土地使用權可以依法設置抵押，抵押權人也同樣享有優先受償權。但企業破產時，劃撥土地的抵押權人的優先受償權受到了特別法的調整，職工安置成了劃撥土地出讓金的第一順序受償人，抵押權人降為第二順序受償人。國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》第六條規定「國有企業破產或出售的，企業原劃撥土地使用權應當以出讓方式處置」，「破產企業屬國務院確定的企業優化資本結構試點城市范圍內的國有工業企業，土地使用權出讓金應首先安置破產企業職工，破產企業將土地使用權進行抵押的，抵押權實現時土地使用權折價或者拍賣、變賣後所得也應首先用於安置破產企業職工」。
⑨ 原國營企業的土地使用權（劃撥），能進行商業開發嗎
如按照正規途徑的確是不能做商業用途。一般在中國國有企業的土地基本上是版劃撥土地，即政府權無償給企業使用。你所在的國有企業估計不是出讓土地，所以如果要開發的話必須上交政府提案然經批准後後去國土局變更土地性質才可以進入市場進行商業開發。但是如果是建企業職工房只要給主管單位審批就可以了。但是現在有個現象就是你們廠長上面有人，即使手續不齊的話還是可以一邊開發一邊補手續。因為政府要收稅，所以很多地方也是睜一隻眼閉一隻眼。