土地使用權的涵義

1. 住房公積金是什麼意思

住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私內營企業及容其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。
住房公積金的定義包含以下五個方面的涵義：
（1）住房公積金只在城鎮建立，農村不建立住房公積金制度。
（2）只有在職職工才建立住房公積金制度。無工作的城鎮居民、離退休職工不實行住房公積金制度。
（3）住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存。職工個人繳存部分由單位代扣後，連同單位繳存部分一並繳存到住房公積金個人賬戶內。
（4）住房公積金繳存的長期性。住房公積金制度一經建立，職工在職期間必須不間斷地按規定繳存，除職工離退休或發生《住房公積金管理條例》規定的其他情形外，不得中止和中斷。體現了住房公積金的穩定性、統一性、規范性和強制性。
（5）住房公積金是職工按規定存儲起來的專項用於住房消費支出的個人住房儲金，具有兩個特徵：積累性和專用性。

2. （1）簡述房地產權益內涵及其分類。 （2）簡要分析土地使用權、地役權、抵押權、租

土地來所有權：指土地所自有者在法律規定的范圍內，對其擁有的土地享有佔有、使用、收益和處分的權利。
佔有權：對於房屋的實際持有和控制，它是使用財產的前提條件。
使用權：指按照財產的性能和用途行使利用的權利，以滿足人們生產和生活的需要。
收益權：指憑借所有權而取得的經濟收入或利益，如房屋所有權人將房屋出租而收取的租金。
處分權：決定財產事實上和法律上存在形式和運動方向的權能，只有財產的所有人才具有財產的處分權。

3. 土地承包經營權的概念內涵

在中國共產黨的十一屆三中全會以來的農村改革實踐中，人們對農民使用土地的權利形成了一個通行且己被法律認可了的叫法-土地承包經營權。然而，在法律、法規、政策及學術者述中，對土地承包經營權概念。內涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種： （一）稱之為土地承包經營權，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經營權。該項權利的權利主體為公民或集體；權利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權利內容由合同約定。主要依據是該定義是根據憲法所規定的家庭聯產承包責任制，由中國民法通則和土地管理法明確規定的，並綜合《農業法》等法律法規規定而得出的。憲法修正案第6條肯定了「家庭聯產承包為主的責任制」《民法通則》第80第2款規定：「公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經營權，受法律保護。承包雙方的權利和義務，依照法律由承包合同規定。《土地管理法》第12條規定」集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經營，從事農林牧副漁生產，承包經營土地的集體或者個人，有保護和按照合同規定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經營權受法律的保護「。其它法律如《農業法》、《擔保法》中的相關規及其它一些行政法規、規章司法解釋和政策中也多使用土地承包經營權的概念，並作了類似於上述含義的規定。在諸多學者的學術著作中使用的也是」土地承包經營權「仍不失為一個最恰當的概括，因為具體的農用土地使用權利大多仍是根據承包經營合同而設立的。而且土地承包經營權是已被廣大農民認可了的稱謂。
（二）稱之為農地使用權。一些學者主張用「農地使用權」一語取代現今使用的土地承包經營權概念，並以物權關系固定農地使用關系。農地使用權是指農業經營者在集體經濟組織所有的或國家所有由集體經濟組織長期使用的土地上進行耕作，養殖或畜牧等農業活動的權利。它是一種真正的用益物權，具有用益物權的全部性質。他們認為聯產承包合同，屬於債權關系，基於承包合同所取得的農地使用權，屬於債權性質。債權效力比物權弱，債權原則上不能對抗物權。改革開放以來，各地經常發生發包方任意撕毀承包合同，嚴重侵害承包方合法權益的事件，主要是因為農戶所取得的使用權屬於債權。此外，債權屬於有期限的權利，致使臨近合同到期農戶對土地不願投入，甚至進行掠奪式經營以及重新簽訂合同時引起農村秩序動盪等現象。如果採用物權關系和物權制度，基於物權的效力，可以對抗所有權人，據此可以避免任意侵害農戶利益的現象。還有的學者認為，中國的土地承包經營權經歷了一個債權物權化的過程。而土地承包經營權物權化的一個形式上的結果，就是在農村土地用益物權體系中，不再使用「承包經營權」這一帶有債權特點的概念，「為了避免與債法上的『承包經營』相混淆，在物權法上還是不用這一概念為好」。還有的學者認為，為了實現中國法制的現代化，在法律術語上應與各國通行做法一致，故應用農地使用權代替土地承包經營權。
（三）稱之為永佃權。有的學者提出中國的農用土地使用制度應實行永佃權制度。有的則認為，目前中國的農村土地承包權就是一種新的永佃權。在社會主義制度下仍是一種用益物權，它是指土地經營者（永佃權人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權利。他們認為永佃權從權利性質內容到權利期限（30年甚至更長）都是與現行關於土地承包經營權的規范接軌的必要實行永佃權制度。實行永佃權，不僅可以使土地所有權與經營權分離，而且可以使土地經營權得以流動，形成規模經營，並為土地投資提供內在動力，可以有效地克服家庭承包經營責任制的土地均包而引起的土地經營規模較小，承包地流轉困難，產業結構調整受阻等問題。且永佃權的長期性可以避免農戶對土地的掠奪式經營。他們有的還認為可以而且應該用「永佃權」代替「農地使用權」「永」表明該權利為一種長期的權利，「佃」字表明永佃權反映租佃關系，簡潔明了，內涵確定。而「農地使用權」系生造的概念，以「使用權」概括，易生歧義，因為對土地承包經營的權利不僅限於使用權，因而，如果中國將來物權立法採取一種與永佃權制度基本一致的制度，在名稱上應採取永佃權，總之，目前，在美土地承包經營權的名稱、內涵及外延上尚有不同的認識。各種主張均有一定的合理和可取之處。
農村土地承包經營權證管理辦法
第一條 為穩定和完善農村土地承包關系，維護承包方依法取得的土地承包經營權，加強農村土地承包經營權證管理，根據《中華人民共和國農村土地承包法》，制定本辦法。
第二條 農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效後，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。
農村土地承包經營權證只限承包方使用。
第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地從事種植業生產活動，承包方依法取得農村土地承包經營權後，應頒發農村土地承包經營權證予以確認。
承包草原、水面、灘塗從事養殖業生產活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業法》等有關規定確權發證。
第四條 實行家庭承包經營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。
實行其它方式承包經營的承包方，經依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作。
第五條 農村土地承包經營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。
第六條 農村土地承包經營權證應包括以下內容：
(一)名稱和編號;
(二)發證機關及日期;
(三)承包期限和起止日期;
(四)承包土地名稱、坐落、面積、用途;
(五)農村土地承包經營權變動情況;
(六)其他應當註明的事項。
第七條 實行家庭承包的，按下列程序頒發農村土地承包經營權證：
(一)土地承包合同生效後，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門。
(二)鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉(鎮)人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請;材料不符合規定的，應在15個工作日內補正。
(三)縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉(鎮)人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證;申請材料不符合規定的，書面通知鄉(鎮)人民政府補正。
第八條 實行招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，按下列程序辦理農村土地承包經營權證：
(一)土地承包合同生效後，承包方填寫農村土地承包經營權證登記申請書，報承包土地所在鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門。
(二)鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，並在農村土地承包經營權證登記申請書上簽署初審意見。
(三)承包方持鄉(鎮)人民政府初審通過的農村土地承包經營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農村土地承包經營權證登記。
(四)縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報請同級人民政府頒發農村土地承包經營權證;申請材料不符合規定的，書面通知申請人補正。
第九條 農村土地承包經營權證登記簿記載農村土地承包經營權的基本內容。農村土地承包經營權證、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證登記簿記載的事項應一致。
第十條 農村土地承包經營權證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農業行政主管部門管理。
農村土地承包方有權查閱、復制農村土地承包經營權證登記簿和其他登記材料。縣級以上農業行政主管部門不得限制和阻撓。
第十一條 農村土地承包當事人認為農村土地承包經營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。
第十二條 鄉(鎮)農村經營管理部門和縣級以上地方人民政府農業行政主管部門在辦理農村土地承包經營權證過程中應當履行下列職責：
(一)查驗申請人提交的有關材料;
(二)就有關登記事項詢問申請人;
(三)如實、及時地登記有關事項;
(四)需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協助。
第十三條 鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門領取農村土地承包經營權證後，應在30個工作日內將農村土地承包經營權證發給承包方。發包方不得為承包方保存農村土地承包經營權證。
第十四條 承包期內，承包方採取轉包、出租、入股方式流轉土地承包經營權的，不須辦理農村土地承包經營權證變更。
採取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記。
因轉讓、互換以外的其他方式導致農村土地承包經營權分立、合並的，應當辦理農村土地承包經營權證變更。
第十五條 辦理農村土地承包經營權變更申請應提交以下材料：
(一)變更的書面請求;
(二)已變更的農村土地承包合同或其它證明材料;
(三)農村土地承包經營權證原件。
第十六條 鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門受理變更申請後，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，並在農村土地承包經營權證登記簿上記載。
第十七條 農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門申請換發、補發。
經鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門審核後，報請原發證機關辦理換發、補發手續。
第十八條 辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以農村土地經營權證登記簿記載的內容為准。
第十九條 農村土地承包經營權證換發、補發，應當在農村土地承包經營權證上註明「換發」、「補發」字樣。
第二十條 承包期內，發生下列情形之一的，應依法收回農村土地承包經營權證：
(一)承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的。
(二)承包期內，承包方提出書面申請，自願放棄全部承包土地的。
(三)承包土地被依法徵用、佔用，導致農村土地承包經營權全部喪失的。
(四)其他收回土地承包經營權證的情形。
第二十一條 符合本辦法第二十條規定，承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關注銷該證(包括編號)，並予以公告。
第二十二條 收回的農村土地承包經營權證，應退回原發證機關，加蓋「作廢」章。
第二十三條 縣級人民政府農業行政主管部門和鄉(鎮)人民政府要完善農村土地承包方案、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及其相關文件檔案的管理制度，建立健全農村土地承包信息化管理系統。
第二十四條 地方各級人民政府農業行政主管部門要加強對農村土地承包經營權證的發放管理，確保農村土地承包經營權證全部落實到戶。
第二十五條 對不按規定及時發放農村土地承包經營權證的責任人，予以批評教育;造成嚴重後果的，應追究行政責任。
第二十六條 頒發農村土地承包經營權證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。
農村土地承包經營權證工本費的支出要嚴格執行國家有關財務管理的規定。
第二十七條 本辦法實施以前頒發的農村土地承包經營權證，符合《農村土地承包法》有關規定，並已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續有效。個別條款如承包期限、承包方承擔義務等違反《農村土地承包法》規定的，該條款無效，是否換發新證，由承包方決定。
未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應按本《辦法》規定重新頒發。重新頒發農村土地承包經營權證，土地承包期限應符合《農村土地承包法》的有關規定，不得借機調整土地。
第二十八條 農村土地承包經營權證由農業部監制，由省級人民政府農業行政主管部門統一組織印製，加蓋縣級以上地方人民政府印章。
第二十九條 本辦法由農業部負責解釋。
第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

4. 如何區分土地權屬爭議和土地侵權糾紛

如何區分土地抄權屬爭襲議和土地侵權糾紛？

一、涵義不同

1、土地權屬爭議，是指因土地所有權、使用權和土地他項權利歸屬引發的爭議。

2、土地侵權糾紛，是指有關土地權利受到侵犯而引起的糾紛。

包括：侵犯土地所有權引發的糾紛；侵犯土地使用權引發的糾紛；侵犯土地他項權利引發的糾紛。

3、土地權屬爭議是因土地權屬不明導致的糾紛；土地侵權糾紛是在土地權屬已經確定的情況下，發生了侵犯土地權利的行為而引起的糾紛。

二、解決的方式不同

1、解決土地侵權糾紛，當事人可以採取行政調處解決，也可以直接向人民法院提起民事訴訟；侵權糾紛不受行政處理後30日的訴訟時效的限制；侵權糾紛中，被侵權人對行政調處不服，應以侵權人為被告提起民事訴訟。

2、解決土地權屬爭議，當事人應先經過行政處理，對行政處理決定不服的，才可向人民法院提起行政訴訟；土地權屬爭議受行政處理後30日訴訟時效的限制；對土地權屬爭議的政府處理決定不服，應以處理爭議的政府為被告，提起行政訴訟。

5. 他項權的涵義

土地他項權利指土地所有權和土地使用權以外與土地有密切聯系的權利。土地他項權利是在他人土地上享有的權利，主要有地役權、地上權、空中權、地下權、土地租賃權、土地借用權、耕作權、土地抵押權等。
目前中國實行土地公有制，土地他項權利的種類不多，但隨著土地使用制度改革，已逐步派生出各種各樣的他項權利。
①抵押權。經有償出讓的土地使用權可以用來抵押。抵押開始，抵押權人即取得土地使用權的抵押權，這個抵押權必須經土地登記機關加以確認。抵押終止，抵押權即告消滅。抵押人破產的，抵押權人可以從土地使用權拍賣轉讓收益中得到補償。
②租賃權。經出讓的土地使用權可以出租，承租人對所承租的土地有租賃權，這是中國的一種較為特殊的土地他項權利。租賃權經土地登記可以保護土地承租人在租期內對土地的合法使用。
③地役權。中國《民法通則》對相鄰用地的通行、排水等權利相鄰關系的形式作了規定。這種在他人土地通行、排水的權利稱為地役權。相鄰關系是通過法律規定的，不必經相鄰各方約定而對土地所有權和使用權進行限制，所以不需要再作為土地他項權利予以確認。但將鄰里之間的通行權、排水權等進行權利登記，可以更好地保護土地產權各有關方面的合法權益。
④耕作權。指按照規定或約定，在已經明確了土地使用權的土地上，在不妨礙土地使用人的土地使用權的條件下，種植農作物，在大型靶場、試驗場內有限制地種植樹木和農作物等。設置這種他項權利，主要是從合理利用土地的原則出發的。耕作權一般都長期地依附於土地使用權，取消這種他項權利時，還要給耕作權人以適當補償。
⑤借用權。通過借用而使用別人的土地，可以認為借用人具有借用權。這是中國特殊歷史條件下產生的一種他項權利形式。20世紀50年代-60年代，通過借用協議使用土地的相當多，且一般協議內容簡單，有的有期限，有的沒有期限，有的寫明不作某用途時即退還等等。這些問題，往往通過補簽協議，增加限制條件繼續借用，對借用方加以權利上的明確，有利於土地使用的穩定。
⑥空中權和地下權。主要是針對地表土地使用權而言的。空中權如橋梁、渡槽、架空電線、空中樓閣（水中、地面以柱角支撐的亭台、房屋）等。地下權如地下隧道、地下商場等。空中權與地下權的成立是以地表土地使用權已經確定且與空中、地下權利主體不一致為條件的。這是一種可以獨立轉讓、抵押和出租的權利，其權利內容和價值與土地使用權有時基本相同。 房屋他項權利是指由房屋的所有權衍生出來的典權、租賃權、典質權、繼續權等權利。
①典權：是指房屋所有權擁有者將其房屋典當給他人以獲得利益的權利。 房屋典當是指承典人用價款從房屋所有人手中取得使用房屋的權利的行為。承典人與出典人（房屋所有人）要訂典契，商定回贖期限（即存續期），一般期限是3 年到10年不等。到期由出典人還清典價，贖回房屋。典價無利息，房屋無房錢。
②典質權：是在不轉移房屋所有權的條件下，將標的物的權利置於他人控制之下，為擔保的一種方式。典質人仍享有標的物使用與收益的權利，但無權處置。典質權人也不可以隨意處置典質物。當合同到期時，典質人未能達到合同商定，典質權人可以將典質物拍賣，並優先獲得補償。
③租賃權：是指房屋所有權人有將其房屋租賃給他人的權利。房屋租賃，是指房屋的所有人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人支付房錢的行為。承租人取得房屋使用權後，未經出租人同意不得隨便處置所承租的房屋，除非租賃合同另有劃定，否則就是違法行為。

6. 土地的含義。

土地（Land）地球表層的陸地部分及其以上、以下一定幅度空間范圍內的全部環境要素，以及人類社會生產生活活動作用於空間的某些結果所組成的自然—經濟綜合體。
概念－－土地和土壤是兩個不同的概念。土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大氣、土壤與基礎地質、水文與植物，還包含這一地域范圍內過去和現在人類活動的種種結果，以及動物就人類目前和未來利用土地所施加的重要影響。我國地理學家普遍贊成土地是一個綜合的自然地理概念。認為土地「是地表某一地段包括地質、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種自然要素在內的自然綜合體」。
一般地，我們可以把土地的定義粗略的劃分成廣義的和狹義的概念。
狹義的土地，僅指陸地部分。較有代表性的是土地規劃和自然地理學家的觀點。土地規劃學者認為：「土地是指地球陸地表層，它是自然歷史的產物，是由土壤、植被、地表水及表層的岩石和地下水等諸多要素組成的自然綜合體……」；自然地理學者認為：「土地是地理環境（主要是陸地環境）中互相聯系的各自然地理成分所組成，包括人類活動影響在內的自然地域綜合體。」
廣義的土地，不僅包括陸地部分，而且還包括光、熱、空氣、海洋……。較有代表性的是經濟學家的觀點。英國經濟學家馬歇爾指出：「土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、海上、空氣、光和熱各方面所贈與的物質和力量。」美國經濟學者伊利認為：「……土地這個詞……它的意義不僅指土地的表面，因為它還包括地面上下的東西。」

7. 國有土地取得的方式

一、以出讓方式取得國有土地使用權：是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

二、以劃撥方式取得國有土地使用權：是指縣級以上人民政府依法批准，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

即劃撥土地使用權不需要使用者出錢購買土地使用權，而是經國家批准其無償的、無年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權的使用者依法應當繳納土地使用稅。

三、以轉讓方式取得國有土地使用權：是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，即土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建築物、其他附著物轉移給他人的行為。原擁有土地使用權的一方稱為轉讓人，接受土地使用權的一方稱為受讓人。

(7)土地使用權的涵義擴展閱讀：

第八條 城市市區的土地屬於國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。

第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十條 農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。