采矿权使用费减免办法的通知

1. 关于印发《中央所得探矿权采矿权使用费和价款使用管理暂行办法》的通知

( 国土资发 ［2002］433 号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局) 、各直属单位、部机关各司局:

为适应国家财政改革和部门预算管理的要求，规范和加强中央所得探矿权采矿权使用费和价款的预算管理，根据 《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》 ( 财综字 ［1999］74 号) 及预算管理的有关规定，特制定 《中央所得探矿权采矿权使用费和价款使用管理暂行办法》。现印发，请认真贯彻执行。

国土资源部

二○○二年十二月三十日

中央所得探矿权采矿权使用费和价款使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强探矿权采矿权使用费和价款 ( 以下简称两权使用费和价款) 的预算管理，根据 《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》 ( 财综字 ［1999］74 号) 及预算管理的有关规定制定本办法。

第二条 由国土资源部负责收取中央所得的两权使用费和价款的使用管理，应当遵守本办法。

第三条 两权使用费和价款实行 “收支两条线”管理，坚持 “以收定支、专款专用、预算控制、超支不补”的原则。

第四条 两权使用费和价款实行预、决算管理。

第二章 支 出 范 围

第五条 两权使用费和价款收入专项用于矿产资源勘查、保护和管理性支出。

第六条 矿产资源勘查支出: 指为满足国家对战略性、紧缺型矿产资源的要求，以及国家在出让探矿权采矿权前必须进行的矿产资源勘查所发生的支出。

第七条 矿产资源保护支出: 指用于维护矿产资源的勘查、开采正常工作秩序，合理开发、利用矿产资源发生的各项支出。具体包括: 矿产资源规划、矿区规划工作费，矿产资源利用方案的编制、审查费，探矿权采矿权纠纷调处费，矿山尾矿治理与开发利用及因采矿活动引起的次生地质灾害的勘查与防治费，矿山地质环境保护治理和地质遗迹保护等项目经费。

第八条 管理性支出: 指用于探矿权采矿权审批、登记、出让、转让监督管理过程中发生的各种管理性支出和业务支出。具体包括: 勘查区块的审批、登记业务费，专用文书、票据、报表的购置或印刷费，勘查、开采矿产资源的监督管理费、矿产资源管理的政策调查研究费、宣传和业务培训费，资源储量核查费，勘查、开发和资源信息系统管理费，以及采用挂牌、招标、拍卖形式出让探矿权采矿权的评估费、公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必需的成本费用等支出。

第九条 矿产资源勘查和保护项目经费的具体支出范围是从事项目所发生的全部成本、费用支出。

第三章 预 算 管 理

第十条 两权使用费和价款的年度收入预算，由部探矿权采矿权登记职能部门于每年 8 月 31 日前，按附件一 ( 略) 规定的表式向部财务主管部门编报下一年度两权使用费和价款收入预算建议。

第十一条 两权使用费和价款用于矿产资源勘查、保护项目的支出预算，实行“项目管理、专款专用、专项核算”的预算管理办法。项目承担单位要严格按批准的项目预算，规定的开支范围，专款专用。项目完成后，应及时办理项目验收和结算。

第十二条 两权使用费和价款用于管理性支出预算，实行 “预算控制，超支不补”的预算管理办法。在经费使用上，严格按批准的预算数和开支范围支出，不得超范围、超标准开支，更不得用于各种捐赠和福利性支出。

第十三条 矿产资源勘查、保护项目的年度支出预算建议由部有关职能部门和部直属事业单位依据财政部关于年度预算编制的有关要求及项目重要性的排序进行编报。项目预算编制办法及表式另行制定。管理性支出预算建议由部有关职能部门按 《国土资源部专项经费管理暂行办法》 ( 国土资发 ［2001］ 67 号) 和财政部关于年度预算编制要求编报。

第十四条 项目承担单位应根据工作的实际需要，在充分调查研究和论证的基础上，编制项目支出预算建议。报送项目支出预算建议时应提交项目建议书及经批准的工作设计，同时附送项目可行性研究报告和项目施工方案。项目建议书应包括以下内容:

1. 立项背景依据、工作任务和目标;

2. 经济和社会效益分析;

3. 项目预算及预算支出明细;

4. 工作进度安排计划;

5. 项目执行单位和协作单位。

第十五条 部负责组织专家对项目支出预算建议以评审或评议的方式进行审查，综合优选矿产资源勘查、保护项目。部有关职能部门负责项目立项及技术论证等审查; 部财务主管部门负责项目经费预算的审查。审查合格的项目进入项目库，进行分类排序，滚动安排。

第十六条 部财务主管部门根据两权使用费和价款收缴情况、结合项目申报和下一年度管理工作的实际需要及项目的排序，审核、汇总和编制两权使用费和价款年度收支预算草案，报部领导批准，纳入部门预算，并按规定的时间报财政部审核、批准。

第十七条 部依据财政部审核和批准的部门预算，在规定的期限内下达两权使用费和价款支出预算。

第十八条 项目支出预算按财政主管部门关于项目预算管理的有关规定批复下达到项目承担单位，并由部有关职能部门与项目承担单位签订项目任务委托书，项目任务委托书的格式见附件二 ( 略) 。

第十九条 支出预算一经批准，任何单位和个人不得随意调整; 确需调整的，应按照预算管理程序报批。

第四章 财 务 管 理

第二十条 部有关职能部门负责项目的组织实施，部财务主管部门按财政部关于资金拨付的有关规定办理资金拨付，并监督资金的使用。

第二十一条 项目承担单位要严格按批准下达的项目支出预算合理安排项目经费的使用。项目完成后，应及时办理项目竣工验收和结算。有协作单位的项目，应在项目设计书中明确协作单位、工作任务、经费额度和账户，并据此向协作单位转拨经费。若协作单位为部门系统以外的单位，原则上应采用任务招标方式确定外协单位，签订任务合同书。

第二十二条 年度未完项目的经费结余，可转下年度继续使用。已完项目的经费结余，应严格按照有关财务制度的规定进行分配。但因调整项目设计或未按项目设计开展工作形成的经费结余按原渠道返回; 因特殊情况，不能按设计进度完成的项目，最多可延期一年完成。对超过一年仍不能完成的，部将终止该项目，并按项目任务委托书中的有关条款追究违约责任。

第二十三条 项目承担单位应按照事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全两权使用费和价款经费使用的监督检查制度，定期或不定期地开展两权使用费和价款经费使用的检查。

部负责组织对两权使用费和价款经费使用的重点检查。对截留、挪用和坐支两权使用费和价款经费等行为，按有关法律、法规的规定处理。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由国土资源部财务主管部门负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。

2. 关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知

( 财综字 ［1999］183 号)

各省、自治区、直辖市财政厅 ( 局) ，地矿厅 ( 局) :

为了进一步规范探矿权采矿权使用费和价款的管理，现对财政部、国土资源部《关于印发 〈探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》 ( 财综字 ［1999］ 74号，以下简称 《办法》) 执行中的具体问题补充通知如下:

一、《办法》中所称 “国家出资”，是指中央财政和地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费，矿业权使用费和价款收入以及各种资金等安排用于矿产资源勘查、开发的拨款。

中央财政、地方财政和企事业单位共同出资用于矿产资源勘查、开发的，按各自投入比例享受出资权利。中央财政和地方财政拨款形成的探矿权采矿权价款收入，按 《办法》的规定进行管理。

二、对出让目前搁置的由国家出资形成的探矿权采矿权，各级登记管理机关应按规定向探矿权采矿权人收探矿权采矿权价款。对缴纳探矿权采矿权价款确有困难的，经国土资源部和财政部批准，国有企事业单位应缴纳的探矿权采矿权价款，可全部或部分转增国家资本金或国家基金; 在合资、股份制以及股份合作制企业中持股的国有企事业单位，其应缴纳的探矿权采矿权价款，经国土资源部和财政部批准，可转作为国家股。

三、为了适应采矿权使用费和价款实行四级登记管理机关收取的需要，各地应对市 ( 地) 县登记管理机关收取的采矿权使用费和价款的管理予以规范。具体管理办法由省级财政部门会同同级地质矿产行政主管部门根据 《办法》的规定，结合本地实际制定，并报财政部和国土资源部备案。

四、探矿权采矿权使用费和价款由登记管理机关直接收取，不宜实行层居委托收取的办法。确需委托收取的，必须经上一级地质矿产行政主管部门同意并出具委托书。接受委托的登记管理机关按规定收取的使用费和价款，应全额缴入同级财政专户统一管理和使用。

五、按照 《矿产资源勘查区块登记管理办法》( 国务院第 240 号) 和 《矿产资源开采登记管理办法》( 国务院第 241 号) 规定，探矿权采矿权使用费和价款属于国家财政权入，纳入预算管理。各级财政部门和登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款，可不办理收费许可证，但必须严格按 《办法》规定，切实做好探矿权采矿权使用费和价款的收取和管理工作。

六、根据探矿权采矿权使用费和价款主要由中央和省两级登记管理机关收取的要求，国务院地质矿产行政主管部门登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款所用专用收据，由国务院财政部门负责印制; 省级及省级以下地质矿产行政主管部门登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款所用专用收据，由省级财政部门负责印制。

财政部

国土资源部

一九九九年十一月十一日

3. 关于印发《探矿权采矿权使用费减免办法》的通知

( 国土资发 ［2000］174 号)

各省、自治区直辖市地质矿产厅 ( 局) 、财政厅 ( 局) :

根据 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、 《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定，我们制定了 《探矿权采矿权使用费减免办法》。现印发你们，请遵照执行。

国土资源部

财政部

二○○○年六月六日

探矿权采矿权使用费减免办法

第一条 为鼓励矿产资源勘查开采，根据 《矿产资源勘查区块登记管理办法》和 《矿产资源开采登记管理办法》的有关规定制定本办法。

第二条 依照 《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规取得探矿权、采矿权的矿业权人或探矿权、采矿权申请人，可以依照本办法的规定向探矿权、采矿权登记管理机关 ( 以下简称登记机关) 申请探矿权、采矿权使用费的减缴或免缴。

第三条 在我国西部地区、国务院确定的边远贫困地区和海域从事符合下列条件的矿产资源勘查开采活动，可以依照本规定申请探矿权、采矿权使用费的减免:

( 一) 国家紧缺矿产资源的勘查、开发;

( 二) 大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发;

( 三) 运用新技术、新方法提高综合利用水平的 ( 包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用) 矿产资源开发;

( 四) 国务院地质矿产主管部门和财政部门认定的其他情况。

国家紧缺矿产资源由国土资源部确定并发布。

第四条 探矿权、采矿权使用费的减免按以下幅度审批。

( 一) 探矿权使用费: 第一个勘查年度可以免缴，第二个至第三个勘查年度可以减缴 50%; 第四个至第七个勘查年度可以减缴 25%。

( 二) 采矿权使用费: 矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二年至第三年可以减缴 50%; 第四年至第七年可以减缴 25%; 矿山闭坑当年可以免缴。

第五条 探矿权、采矿权使用费的减免，实行两级审批制。

国务院地质矿产主管部门审批登记、颁发勘查许可证、采矿许可证的探矿权采矿权使用费的减免，由国务院地质矿产主管部门负责审批，并报国务院财政部门备案。

省级地质矿产主管部门审批登记、颁发勘查许可证、采矿许可证和省级以下地质矿产主管部门审批登记颁发采矿许可证的探矿权采矿权使用费的减免，由省级地质矿产主管部门负责审批。

省级地质矿产主管部门应将探矿权采矿权使用费的批准文件报送上级登记管理机关和财政部门备案。

第六条 申请减免探矿权、采矿权使用费的矿业投资人，应在收到矿业权领证通知后的 10 日内填写探矿权、采矿权使用费减免申请书，按照本法第五条的管辖规定，报送矿业权登记管理机关审批，同时抄送同级财政部门。矿业权登记管理机关应在收到申请后的十日内作出是否减免的决定，并通知申请人。申请人凭批准减免文件办理缴费、登记和领取勘查、采矿许可证手续。

第七条 本办法颁发以前已收缴的探矿权、采矿权使用费不办理减免返还。

第八条 本办法原则适用于外商投资勘查、开采矿产资源。但是，国家另有规定的，从其规定。

第九条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查开采矿产资源遇有自然灾害等不可抗力因素的，在不可抗力期间可以申请探矿权、采矿权使用费减免。

第十条 本办法自发布之日起实施。

4. 采矿权人何时可以申请减免采矿权使用费和采矿权价款

《矿产资复源开采登记管制理办法》（国务院令〔1998〕第241号）第十二条规定：有下列情形之一的，由采矿权人提出申请，经省级以上人民政府登记管理机关按照国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门制定的采矿权使用费和采矿权价款的减免办法审查批准，可以减缴、免缴采矿权使用费和采矿权价款。
（1）开采边远贫困地区的矿产资源的；
（2）开采国家紧缺的矿种的；
（3）因自然灾害等不可抗力的原因，造成矿山企业严重亏损或者停产的；
（4）国务院国土资源主管部门和国务院财政部门规定的其他情形。

5. 采矿业的安全问题

安全问题一直是采矿业最重要的问题，尤其对于地下开采，虽然现代采矿业的比几十年前要更为安全，但也经常发生事故。
矿井通风是保障矿工安全的关键，通风不好会导致矿工发生矽肺病。尤其在煤矿会造成瓦斯（甲烷）积累，发生爆炸。通风系统是由强力排风扇完成的，使矿井内达道负压，新鲜空气会由其他管道输入矿井，达到良好的空气循环。 1996年修订的《矿产资源法》，对中国矿业权法律制度进行了重要的修改和完善，建立了适应社会主义市场经济体制和符合国际通行做法的探矿权、采矿权有偿取得和依法转让制度，明确了外商投资勘查、开采矿产资源的法律地位。1998年2月，国务院颁布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》，《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》3个行政法规，对探矿权、采矿权制度作了进一步具体规定，并确定了在一般情况下外商投资者或者中外合资、合作企业可以直接申请取得矿产资源的勘查和开发的权利。体现了在矿产资源勘查、开发对外开放的领域，外商投资企业与国内企业平等享有国民待遇。
2000年国土资源部颁发的《关于涉外非法人企业申请探矿权有关问题的通知》明确规定：凡在中国工商行政管理机关正式注册，领取非法人企业营业执照的涉外合资公司、合作公司、办事机构和代表处，可以比照具有法人资格的申请人，依法申请探矿权和地质勘查单位资格，统一到国土资源部办理审批手续，纳入全国地质勘查单位资格统一管理。随后，国土资源部、财政部又发出《关于印发探矿权和采矿权使用费减免办法的通知》，制定了一定的优惠政策。
1999年12月，财政部颁布《企业探矿权采矿权会计处理规定》和《地质勘查单位探矿权采矿权会计处理规定》，明确勘探费用进入成本。
2000年9月28日，国土资源部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、国家工商行政管理局联合制定颁布了《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》。允许外国公司及其在中国设立的办事机构、代表处在中国境内以独资或与中方合作的方式进行非油气矿产资源风险勘探；明确规定了外商勘查开采非油气矿产资源可以享受的优惠政策；对外商到西部地区投资勘查开采非油气矿产资源给予特殊鼓励。
我国现行有色矿业政策存在的主要问题
一是扶助不够，融资渠道狭窄。
“拨改贷”之后，有色矿山企业资金紧张、利息负担加重，而且融资渠道狭窄。一方面由于矿山的风险性和微利性，商业银行和其他金融机构不愿投资矿业；另一方面，由于投资环境和矿业政策的影响，使我国有色矿业国内外融资渠道不畅。这些因素致使一些资源条件较好的矿山，也因资金问题而得不到及时开发。
二是税种较多，税赋较重。
增值税。1994年税制改革后，有色矿山企业的增值税虽在当年5月调为13%，但与以前税率同口径相比，矿山税赋仍大幅上升。
资源税和资源补偿费。自1994年1月1日起开征资源税以来，矿山企业生产费用明显加大，成本提高。另外，从1994年4月1日起开征资源补偿费。既征资源税，又征资源补偿费，本身就是重复征收不太合理，况 且矿冶联合企业的资源补偿费远高于单一采矿企业，使矿冶联合企业的税赋“雪上加霜”。
三是海外开发政策落实不到位。
尽管国家鼓励并支持到国外开发国内短缺的铜、镍、金、银等矿产资源，但在实际执行过程中，却不尽如人意。例如赞比亚的谦比西铜矿是朱镕基总理1995年访问赞比亚时确定的合作项目，也是我国在国外独立开发的第一个铜矿。1998年7月中色建设集团与赞比亚签订了购买谦比西铜矿85%股权和矿山开发等相关协议。由于资金落实等问题，该铜矿目前的开发生产遇到了困难。 近些年来 ，国内外地下采矿技术发展很快，很多采矿新技术、新工艺、新材料和新设备在地下矿山得到了应用。国内一些矿山和一批先进的采矿工艺技术和装备，已步人世界先进水平的行列。国内外地下金属矿山采矿工艺技术和设备的发展，主要表现在采用各种采矿方法的比重和回采工艺、技术装备有了很大的变化，均沿着高效率、高回采率和机械化的方向发展，采场生产能力和劳动生产率有了较大的提高，损失、贫化指标大幅度降低。现阶段采矿方法仍以充填采矿法、空场采矿法、崩落采矿法为主。据对18个重点铁矿山统计，崩落采矿法占94.1%，空场采矿法占5.9%。黄金矿山充填采矿法占31%，空场采矿法占65%，其它占4%。有色金属矿山空场采矿法占46.1%，充填采矿法占19.6%，崩落采矿法占34.3%。从以上统计数据看，铁矿地下开采仍以崩落采矿法为主，有色及黄金矿山地下开采仍以空场采矿法和充填采矿法为主。近十多年来，地下金属矿山充填采矿法和充填工艺技术发展迅速，崩落采矿法和空场采矿法在工艺技术上也在不断地改进、创新。因而促进了我国金属矿地下采矿技术的迅速发展，使部分矿山的工艺技术达到了国际先进水平

6. 财政部 国土资源部关于印发 《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》的通知

( 财综字 ［1999］74 号)

各省、自治区、直辖市财政厅 ( 局) 、地质矿产主管部门:

为维护矿产资源的国家所有权，加强探矿权采矿权使用费和价款管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》和 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、 《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定，我们制定了《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件: 探矿权采矿权使用费和价款管理办法

财政部

国土资源部

一九九九年六月七日

附件:

探矿权采矿权使用费和价款管理办法

第一条 为维护矿产资源的国家所有权，加强探矿权采矿权使用费和价款管理，依据 《中华人民共和国矿产资源法》和 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，均须按规定交纳探矿权采矿权使用费、价款。

第三条 探矿权采矿权使用费包括:

( 一) 探矿权使用费。国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费。

( 二) 采矿权使用费。国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。

第四条 探矿权采矿权价款包括:

( 一) 探矿权价款。国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。

( 二) 采矿权价款。国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。

第五条 探矿权采矿权使用费收取标准:

( 一) 探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳 100 元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加 100 元，最高不超过每平方公里每年 500 元。

( 二) 采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年 1000 元。

第六条 探矿权采矿权价款收取标准探矿权采矿权价款以国务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据，一次或分期缴纳; 但探矿权价款缴纳期限最长不得超过 2 年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过 6 年。

第七条 探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权登记管理机关负责收取。探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。

探矿权人采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时，按照登记管理机关确定的标准，将探矿权采矿权使用费和价款直接缴入同级财政部门开设的 “探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。探矿权采矿权人凭银行的收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取 “探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查、开采许可证。

“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”由财政部门统一印制。

第八条 属于国务院地质矿产主管部门登记管理范围的探矿权采矿权，其使用费和价款，由国务院地质矿产主管部门登记机关收取，缴入财政部开设的 “探矿权采矿权使用费和价款财政专户”; 属于省级地质矿产主管部门登记管理范围的探矿权采矿权，其使用费和价款，由省级地质矿产主管部门登记机关收取，缴入省级财政部门开设的 “探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。

第九条 探矿权采矿权使用费和价款收入应专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出，由国务院地质矿产主管部门和省级地质矿产主管部门提出使用计划，报同级财政部门审批后，拨付使用。

第十条 探矿权、采矿权使用费中可以开支对探矿权、采矿权使用进行审批、登记的管理和业务费用。

探矿权、采矿权价款中可以开支以下成本费用: 出让探矿权、采矿权的评估、确认费用，公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必需的成本、费用等。

第十一条 国有企业实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权在转让时，其探矿权、采矿权价款经国务院地质矿产主管部门会同财政部批准，可全部或部分转增企业的国家资本金。

国有地勘单位实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权在转让时，其探矿权、采矿权价款按照有关规定处理。

第十二条 未按规定及时缴纳探矿权采矿权使用费和价款的，由探矿权采矿权登记管理机关责令其在 30 日内缴纳，并从滞纳之日起，每日增收 2‰滞纳金; 逾期仍不缴纳的，由探矿权、采矿权登记管理机关吊销其勘查许可证或采矿许可证。

第十三条 财政部门和地质矿产主管部门要切实加强探矿权采矿权使用费和价款收入的财务管理与监督，定期检查探矿权采矿权使用费和价款收入的情况。

第十四条 本办法由财政部、国土资源部解释。

第十五条 本办法自发布之日起实施。本办法发布之前已经收取的探矿权、采矿权使用费和价款按本办法的规定处理。

附件: 探矿权采矿权使用费和价款专用收据 ( 略)

7. 　非金属矿产资源开采登记管理制度

开采非金属矿产，必须依法申请，经批准取得采矿权，并办理登记。目前，开采登记管理所依据的主要法规是1998年2月12日由国务院第241号令发布的《矿产资源开采登记管理办法》。由于采矿权管理具有多层次审批特点，国务院和省地质矿产主管部门结合实际印发了一系列配套的规范性文件，主要的规定可以归纳为以下几个方面。

（一）开采登记审批权限的划分

1.国务院地质矿产主管部门的审批登记范围

（1）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；

（2）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；

（3）外商投资开采的矿产资源；

（4）《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿产资源。

在《矿产资源开采登记管理办法》附录中列出的34种矿产中，属于非金属类的仅有磷、钾、硫、金刚石、石棉等5种。

以上（1）（3）（4）范围的矿产资源，已经有许多授权或委托省（区、市）级审批登记。

2.省级地质矿产主管部门的审批登记范围

（1）国务院地质矿产主管部门审批登记范围以外的，矿产储量规模为中型以上的矿产资源；

（2）国务院地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；

（3）矿区范围跨市地行政区域的矿产资源。

目前，《矿产资源开采登记管理办法》附录中列出的34种矿产，油页岩、地热、锰、铬、钴、铁、硫、石棉、矿泉水等9种已授权省级审批；其余的，矿山建设规模为中型以下的，也授权省级审批发证。

外商投资开采地热、矿泉水和《矿产资源开采登记管理办法》附录中列出的34种矿产以外的矿产资源，矿产储量规模为中（含）型以下的，已经授权省级审批发证。

此外，省级审批登记范围的矿产资源，有许多已经授权或委托到地（市）级。

3.地（市）级地质矿产管理部门的审批登记范围

（1）国务院、省级地质矿产主管部门审批权限以外的，其可供开采矿产的储量规模为小型的矿产资源；

（2）省地质矿产主管部门授权审批登记的矿产资源；

（3）矿区范围跨县（市、区）行政区域的矿产资源。

目前，省地质矿产主管部门对属于省级审批登记的事项，有选择地委托或授权地（市）级审批发证，具体情况需要在申请登记时仔细询问。

4.县级地质矿产管理部门的审批登记范围

国务院及省、地（市）级审批发证权限以外的零星分散的矿产资源和只能用做普通建筑材料的砂、石、粘土，由县（市、区）地质矿产管理部门的审批，并颁发采矿许可证。

（二）申请采矿权应提交的资料

申请采矿权需要分两步进行，一是申请划定矿区范围，二是申请办理采矿许可证。两步申请要求提交的资料不同，划定矿区范围得到批准后，才能申办采矿许可证。

1.申请矿区范围应提交的资料

（1）划定矿区范围的申请报告，内容包括：办矿理由及简要论证；地质工作概况；矿产资源开发利用初步方案；矿山建设投资安排及资金来源；其他需要说明的问题等。

（2）与矿山建设相适应的地质报告（含依法取得的地质储量审批文件）。

（3）探矿权人申请办矿的，还应出具该区域的勘查许可证影印件；探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。

以上材料一般要求一式四份。

2.采矿登记应提交的申请资料

（1）采矿权申请登记书；

（2）以地质地形图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；

（3）有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案；

（4）法人营业执照或个体营业执照；

（5）具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；

（6）申请国家出资探明矿产地的，还应报采矿权评估、确认的有关材料；

（7）环境影响报告及环保部门的审批意见。

以上材料一般要求一式四份。

（三）开采登记的一般程序

前已述及，申请采矿权需要先申请划定矿区范围，经批准后再申请办理采矿许可证，这两步都要经过一个完整的审批程序。

1.矿区范围审批

（1）申请人按照《矿产资源开采登记管理办法》规定的审批登记权限，及国务院和省地质矿产主管部门授权、委托的权限规定，向有管辖权的登记管理机关递交矿区范围申请资料。

登记管理机关受理申请登记资料，资料齐全并合乎要求的，予以受理；申请资料不齐全的退回申请，不予受理。

（2）登记机关进行审查。首先，要组织对申请的矿区范围是否存在矿业权设置情况进行调查；其次，要对矿产资源开发利用初步方案进行审查。在登记机关，一般要经过主管人员初步审查、主管处室领导审核、相关处室会审等程序。符合划定矿区范围要求的，送登记机关领导报批；不符合划定矿区范围要求的，退回申请人并说明原因。

（3）批准划定矿区范围。审查资料经报批同意后，登记机关以公文形式向申请人下发审批意见，审批意见一般包括：同意开采的矿种、储量及矿区地理位置；以国家标准坐标标定的矿区范围；对矿产资源综合开发利用的意见和要求；矿区范围预留期限；其他需要说明的问题。

矿区范围划定后，各级采矿登记管理机关在该区域不再受理新的采矿权申请。矿区范围预留期：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年。在保留期内，采矿权申请人应办理矿山建设项目的立项和企业设立手续，并编制矿产资源开发利用方案。

申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，须由合法的评估机构对采矿权价款进行评估，评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。勘查单位与申请开采的国有企业隶属于共同上级（部门、企业、单位）的，可以根据共同上级部门的意见，决定是否评估。但是该项矿业权价款应按国家关于资产转移的有关规定处置。

矿区范围划定后，采矿权申请人应每半年向采矿登记管理机关通报矿山建设项目和企业设立的有关进展情况。采矿权申请人逾期不办理采矿登记手续、未领取采矿许可证的，视为自动放弃采矿权申请，矿区范围不予保留，采矿登记管理机关可以在该矿区范围内受理其他采矿权的申请。

2.采矿登记审批

（1）资料受理采矿权申请人按规定要求，在批准划定矿区范围的基础上，向登记管理机关报送备齐的全套申请资料。登记管理机关确认资料齐全并合乎要求的，予以受理。

（2）登记审查首先，要组织对矿产资源开发利用方案进行专家评审，通过评审的，由登记机关印发同意审查意见文书；其次，对全套申请资料进行主管人员审查、主管处室领导审核、相关处室会审。符合登记要求的，送登记机关领导签发批准意见。

按照规定，登记机关应自受到登记资料40日内（资料不全或需进行补充修改的时间除外），做出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的，采矿登记管理机关通知采矿权申请人缴纳有关费用后，颁发采矿许可证；不同意登记的，说明理由，将申请登记资料退回。

（3）通知和通告采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后，应通知矿区范围所在地的县级人民政府对矿区范围予以公告，县级人民政府应当自受到通知起90日内予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设地面标致。（注：河南省实施《矿产资源法》办法则规定由矿区所在地县级地质矿产管理部门按照颁发采矿许可证的机关或其委托机关出具的书面通知和矿区范围图，具体标定矿区范围，予以公告）

（四）采矿登记项目变更、延续和注销

1.变更

有下列情形之一的，采矿权人应该在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：①变更矿区范围的；②变更主要开采矿种的；③变更开采方式的；④变更企业名称的；⑤经依法批准转让采矿权的。

2.延续

采矿许可证的有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，最长为30年；中型的，最长为20年；小型的，最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。

采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。

3.注销

采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期满，停办、关闭矿山的，应当自决定或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。

（五）采矿登记管理中的收费项目

1.采矿登记费

按照国务院财政、物价、地质矿产主管部门有关规定，在办理采矿登记过程中，采矿权申请人应向登记管理机关缴纳开采登记费，目前每次登记的费用标准是：大型矿山500元；中型矿山300元；小型矿山200元。

2.采矿权使用费

国家实行采矿权有偿取得制度。采矿权使用费按矿区范围逐年缴纳，标准为每平方公里1000元/年。开采范围不足0.5km²的，每年按500元缴纳。

3.采矿权价款

申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权的，采矿权除缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿权价款可以一次缴纳，也可以分期缴纳。

国家出资勘查形成的采矿权价款，由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构进行评估；评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。

4.采矿权使用费和采矿权价款的减免

有下列情形之一的，由采矿权人提出申请，省级以上人民政府登记管理机关按照国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门制定的采矿权使用费和采矿权价款的减免办法审批标准，可以减缴、免缴采矿权使用费和采矿权价款：①开采边远贫困地区的矿产资源；②开采国家紧缺的矿种的；③因自然灾害等不可抗力的原因，造成矿山企业严重亏损或者停产的；④国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门规定的其他情形。

此外，在国务院确定的边远贫困地区，属于国家紧缺矿产资源（如菱镁矿、钾盐）的开发、大中型矿山企业为寻找接替资源申请的开发，运用新技术、新方法提高综合利用水平的矿产资源开发（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用），可以申请采矿权使用费减免。

（六）采矿权人的权利和义务

采矿权申请人取得采矿许可证后，即成为采矿权人。

采矿权人享有下列权利：①按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；②自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；③在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；④根据生产建设需要依法取得土地使用权；⑤法律、法规规定的其他权利。

采矿权人行使以上权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。

采矿权人应当履行下列义务：①在批准的期限内进行矿山建设或者开采；②有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；③依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；④遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律法规；⑤接受地质矿产主管部门和有关部门的监督管理，按照规定填报矿产产量表和矿产资源开发利用情况统计报告。

此外，还应按有关的规定提交年度报告。

（七）违反《矿产资源开采登记管理办法》的有关法律责任

在《矿产资源开采登记管理办法》中，规定了下列违法处罚项目。

（1）任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关依照法律、行政法规的规定予以处罚。

按照《矿产资源法》规定，对以上属于违法擅自采矿的，将责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；不停止开采，造成矿产资源破坏的，依据刑法第一百五十六条的规定对直接责任人追究刑事责任。对违法越界采矿的，将责令退回本矿区范围开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回矿区范围采矿，造成矿产资源破坏的，依据刑法第一百五十六条的规定对直接责任人追究刑事责任。

（2）不按照规定提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

（3）破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期恢复；情节严重的，处以3万元以下的罚款。

（4）擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（5）不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销采矿许可证。

（6）不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。

（7）采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许可证被吊销之日起2年内不得再申请采矿权。

（8）登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚构不成犯罪的，依法给予行政处分。

8. 国土资源部关于国家紧缺矿产资源探矿权采矿权使用费减免办法的通知

( 国土资厅发 ［2000］76 号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局) :

根据国土资源部、财政部联合印发的 《关于印发 〈探矿权采矿权使用费减免办法〉的通知》( 国土资发 ［2000］ 174 号) 精神，现将国家紧缺矿产资源及其他可减免的适用范围通知如下:

一、勘查富铁矿 TFe ＞50%、铜矿、优质锰矿、铬铁矿、钾盐、铂族金属六个矿种 ( 类) ，以及石油、天然气、煤层气共九种 ( 类) 矿产资源，可申请探矿权使用费的减免;

二、开采菱镁矿、钾盐、铜矿的，可申请减免采矿权使用费;

三、在我国西部严重缺水地区为解决人畜饮用水而进行的地下水源地的勘查工作，可申请减免探矿权使用费;

四、凡开采低渗透、稠油和进行三次采油的，以及从事煤层气勘查、开采的，可参照 《探矿权采矿权使用费减免办法》申请减免;

五、矿区范围大于 100 平方公里的煤矿企业和矿区范围大于 30 平方公里的金属矿山企业，确有困难的可申请减免采矿权使用费。

探矿权、采矿权使用费减免申请书由国土资源部统一制定。

附件: 探矿权、采矿权使用费减免申请书 ( 略)

国土资源部办公厅

二○○○年九月二十一日

9. 探矿权使用费、采矿权使用费

探矿权使用费来是国家将矿产资源源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费采矿权使用费是国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。

探矿权使用费收费标准：探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方千米每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超过每平方千米每年500元。采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方千米每年1000元。

探矿权使用费、采矿权使用费由探矿权、采矿权登记管理机关负责收取。探矿权、采矿权使用费由探矿权、采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。

部分特别规定的探矿权、采矿权使用费可申请减缴或免缴，具体请参见《探矿权采矿权使用费减免办法》（国土资发［2000]174号）。

表1-1 矿产资源补偿费费率表

10. 关于免缴煤层气探矿权采矿权使用费和价款问题的复函

( 国土资函 ［1998］383 号)

中联煤层气有限责任公司:

你公司 《关于申请免缴煤层气探矿权、采矿权使用费和价款的函》 ( 中联函［1998］ 6 号) 收悉。根据有关法律法规的规定，现函复如下:

煤层气资源是赋存于煤层中的一种非常规天然气，俗称瓦斯气。在我国，煤层气勘探工作刚刚起步，尚还没有制定出煤层气的勘查规程，煤层气勘探工作仍在探索之中。国家为了鼓励煤层气的勘探开发，已在税收方面给予了优惠政策。

按照修改后的 《矿产资源法》的规定，我国实施探矿权、采矿权有偿取得的制度，这是贯彻党中央、国务院关于 “实施自然资源有偿使用制度”的重要举措之一，也是我国矿产资源管理工作适应社会主义市场经济体制需要的一项重大改革。它体现了国家对矿产资源所有权益的管理，也使探矿权人、采矿权人的权利得到保障。同时，探矿权、采矿权有偿取得也是国际上的通行做法，它将促使探矿权人、采矿权人不要占用太大的面积，延误勘探开发周期，以增加勘探开发投入，促进矿业的发展。因此，在国务院关于探矿权、采矿权使用费、价款减免政策没有制定之前，任何单位、任何矿种均应按规定缴纳探矿权、采矿权使用费及价款。

专此函复。

国土资源部

一九九八年十二月三日