公共服务能力的现状

Ⅰ 公共服务能力主要有哪些方面

钢管舞

Ⅱ 地质资料公共服务现状与问题

茹湘兰

（全国地质资料馆，北京100037）

摘要 地质资料公共服务作为地质工作服务于社会的主要载体和服务窗口，面临难得的发展机遇和挑战，本文从几个主要方面分析了地质资料公共服务的现状和存在问题，提出了相应的对策建议。

关键词 地质资料；公共服务

地质资料公共服务主要指的是各级地质资料馆藏机构为社会提供的地质资料服务，具体包括地质资料、数据的提供，数据信息的加工处理以及根据用户的需求提供定制服务等。地质资料公共服务是地质工作服务于社会的主要载体和服务窗口，是地质工作价值的主要体现。

新中国成立50多年来，地质资料公共服务工作为社会发展提供了大量基础地质信息服务，在国家经济建设中发挥了重要作用。今天，地质资料仍然是国土资源调查、规划、管理、保护、合理利用和国家重大工程建设的重要基础信息资源。并且，随着社会的快速发展，各项经济建设迫切需要地质资料公共服务工作提供基础信息支撑。《国务院关于加强地质工作的决定》也将“推进地质资料开发利用”列为六项重大任务之一。同时，新一届政府也强调要强化公共服务职能，努力建设服务型政府。作为国土资源部服务社会的窗口，地质资料公共服务工作在我国被提到了前所未有的高度，迎来了难得的发展机遇和挑战。

1 地质资料公共服务现状

1.1 地质资料公共服务机构不断完善

近年来，我国地质资料管理与服务体制基本建立，形成了国家和省两级汇交管理体制和地质资料馆藏机构，绝大多数馆藏机构配备了必要的设备，健全了地质资料管理与服务制度，对人员进行了培训，建立了地质资料服务网站，国家实物地质资料库于2004年底建成并投入使用，2008年出台了《实物地质资料管理办法》，全国实物地质资料管理与服务工作全面启动。经过努力，地质资料公共服务机构不断完善，服务能力不断加强。

1.2 地质资料公共服务制度不断完善

近年来，为全面提高地质资料的管理和公共服务水平，相继出台了《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》、《加强地质资料社会化服务的若干规定》、《关于建立健全地质资料网络服务体系的通知》、《关于印发实物地质资料管理办法的通知》和《涉密地质资料管理细则》等，为地质资料公共服务提供了法律保证。

1.3 传统服务不断完善，网络服务逐渐加强

在各级领导的关心与支持下，地质资料馆藏机构积极开展服务工作，2007年部省两级地质资料馆藏机构共为3.9万人提供了地质资料服务，利用资料约265.7万件。

目前，除提供传统的纸介质资料服务外，各类数据库成果，如系列地质图空间数据库、区域地球化学数据库及化探原始数据、全国矿产地数据库等都已向社会提供服务。馆藏机构在不断完善传统服务方式的同时，积极探索基于网络的现代服务方式。在国土资源部的统一部署下，全国地质资料馆和各省级地质资料馆藏机构建立了独立的地质资料服务网站。地质资料公共服务内容更加丰富，服务方式更加多样。特别是全国地质资料馆于2006年11月开始在网上提供部分图文地质资料在线浏览和下载服务，首次实现了在线地质资料服务从目录服务向“内容服务”的转变，是地质资料网络化服务的重大突破。

2 地质资料公共服务的主要问题

地质资料公共服务工作虽然取得了重大进展，在地质工作发生深刻转变的新形势下，国家和经济社会的发展迫切需要提供全方位、多层次、网络化的地质资料公共服务。与社会对地质资料服务的需求相比，与国外发达国家相比，我国地质资料公共服务工作还存在较大差距。

2.1 服务体系不健全，服务政策不配套

在地质资料信息服务已成为21世纪各国地质工作战略重点的今天，我国的地质资料公共服务体系尚未健全完善，多层次和多单位各自提供服务，部门之间缺乏协调，没有统一的服务窗口、没有统一的服务政策、没有统一的收费标准，严重影响服务质量。

相对发达国家完善的服务体系，在地质资料公共服务的内容、版权与收费、信息发布、服务质量以及服务政策等方面，我国目前只有框架性的规定，缺乏有效、具体的规章制度来指导和管理服务工作。

2.2 在线服务的信息数量和质量落后于发达国家

从1993年美国地调局（USGS）的WWW服务器开始运行算起，多数发达国家先后启动了基于互联网的地学信息服务。1997年，USGS分布在全国的服务器数目已达14类300多个，信息量不断增加，服务范围覆盖全世界。2005年，USGS平均每月成功的服务请求达2400万次，经网上传输的数据量达180 GB，访问的页面数200多万。

我国拥有丰富的纸质和数字化的专业地学信息资源，而且在地学数据库的建设方面特别是1：20万、1：50万地质图空间数据库的建设达到了国际先进水平，但是受地质资料保密问题的影响，能够提供在线服务的信息量相对较少，目前，只有一些小比例尺的图件和图集提供网络化服务。

2.3 馆藏服务资源积累不足

全国地质资料馆分别于2004年、2007年，开展了用户需求与服务满意度调查工作。通过调查研究发现，馆藏服务资源问题是用户反映最多、最突出的问题。

馆藏新资料少，很多地质资料汇交不及时或不汇交，导致馆藏机构在服务过程中出现“无米之炊”。阅者到全国地质资料馆来查资料，发现很多地质工作早已完成，就是看不到资料。我们曾经做过一项统计，2004年度国土资源部科技成果一等奖8项，2005年度国土资源部科技成果一等奖10项，以上18个获奖项目向全国地质资料馆汇交资料的只有1项。由此可见地质资料汇交情况不佳。

与国外发达国家相比，我国地学数据信息资源积累严重不足，如社会急需的1：5万数字地质图数据库目前只完成1200幅，1：25万地质图数据库建设刚刚启动；为矿业所急需的中大比例尺地面物化遥数据库尚未开展工作等。

全国地质资料馆开展多年的地质资料图文数据库建设进展缓慢，截至2007年底仅完成2.4万种，约占全部馆藏资料的20%。而恰恰就是这20%数字化的图文地质资料，2007年的复制服务量是全部纸质资料复制服务量的2倍。

2.4 地质资料公共服务宣传力度不够，开发利用欠缺

地质资料应用范围广，潜在应用价值大，但目前服务宣传力度不够，宣传范围比较狭窄，主要集中在国土资源、有色、冶金、煤炭等与地质调查工作密切相关的行业或部门，影响了服务范围的扩大。另外，宣传方式比较单一，宣传内容过于专业化，使一些潜在用户不能够理解我们发布的服务信息，如旅游部门等。另外，馆藏机构受人员编制和人员素质的限制，较少进行地质资料开发利用，无法满足很多用户的个性化需求。

3 提高我国地质资料公共服务的对策与建议

经济社会发展迫切需要地质资料公共服务工作提供基础信息支撑。因此，新时期地质资料公共服务工作必须树立全心全意为人民服务的思想观念，以建立健全地质资料公共服务体系为核心，以海量地质资料数据资源的清理、整合和资源建设为基础，以现代信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以提高地质资料的开发利用程度为宗旨，有效改善地质资料服务环境，提高地质资料公共服务水平，最大限度地满足经济社会发展对地质资料的需求，为资源环境可持续发展提供基础信息支撑。

3.1 加强地质资料公共服务体系建设，完善服务政策

按照全面协调可持续发展的要求，面向经济社会发展需求，做好地质资料公共服务体系建设的总体规划和部署。借鉴发达国家的成功经验，结合我国国情，搭建统一的服务平台，在统一政策体系框架内，整合服务资源，拓展服务领域，规范服务行为，为社会各界提供地质资料服务。

进一步完善地质资料公共服务政策，其中，定价原则与标准是推动地质资料公共服务与共享的核心问题，涉及无偿、有偿、有偿的程度、信息的成本费及信息服务费等诸多方面。只有解决好这个问题，才能有效地平衡地质资料的生产者、用户与管理部门的利益关系。

同时，要建立健全客户服务机制，明确服务范围、服务目标、服务方法手段以及客户的权利和义务等，建立服务评估机制，切实提高地质资料公共服务水平。

3.2 加强地质资料服务资源积累，推进“一站式”服务

地质资料服务资源的不断积累与更新是地质资料公共服务的工作基础和关键环节。馆藏机构需要源源不断地接收新成果、新资料，才能更好地为社会服务。

因此，第一要加强地质资料汇交工作，把应该汇交的资料及时收上来，为社会提供服务。第二要加强实物和原始地质资料的管理，开展清理工作，把重要的实物和原始地质资料汇交上来，丰富地质资料公共服务内容。第三要通过开展馆藏资料数字化建设、实物地质资料数字化建设、重要原始地质资料数字化建设、重要钻孔地质资料数据库建设和境外地质资料数据库建设，实现地质资料公共服务资源的积累。同时要整合多种地质信息资源，构建国家地质资料数据中心，搭建“一站式”地质资料数据共享服务平台，树立地质资料公共服务的新形象，充分发挥地质资料的作用。

3.3 增加地质资料公共服务投入

新中国成立50多年来，国家在地质领域投入了大量资金，积累了海量的地质资料成果，与国家对地质工作的巨额投入相比，作为保管这些成果资料的地质资料部门长期投入不足，因此，各级政府要增加对地质资料公共服务工作的投入，认真履行政府公共服务职能，切实解决服务工作中存在的问题。

3.4 加强地质资料管理与服务队伍建设

人员紧张已是资料部门普遍存在的问题，因此，急需加强人员队伍建设，优化人才结构，提高人才素质，这是提高服务水平的根本保障。只有这样才能为社会提供多样化、专题性的服务。

3.5 加强地质资料公共服务宣传

要充分利用电视、报纸和网络等各种媒体，通过专题报道、成果发布、科普文章、宣传橱窗和发放宣传品等形式开展服务宣传工作，扩大用户群体和服务领域。

Ⅲ 公共服务能力的简介

一般抄性公共服务能力。什么是能力？能力是指组织或个人的认识能力和行为所达到的水平。一般来说可分为两类：一般能力和特殊能力。一般能力是指在不同领域和不同种类的活动中表现出来的共同能力，它是能力主体有效地掌握信息和顺利地完成活动所必不可少的条件，即便是简单的活动，均不能脱离这一能力。特殊能力是指在某些特殊领域的活动中所表现出来的能力，特殊能力总是建立在一般能力的基础之上的。因而，一般能力必然包含在特殊能力之中。一般能力与特殊能力在发展中相互作用，构成有机整体，保证有效地完成某种活动。
牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，诚心诚意为人民服务，努力维护好群众根本利益是对公务员公共服务能力的要求。

Ⅳ 公共服务能力的定义

什么是公共服务能力呢?简单地说，公共服务能力就是公共服务主体能否意识到公共服务客体版的需求并权及时提供公共服务以及提供公共服务的水平如何。确切地说，公共服务能力是指公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧。公共服务能力的强弱决定了公共服务主体在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项。

Ⅳ “公共服务能力的基本特征”

1）公共服务是一复种大众化的服制务
作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务；
2）公共服务是一种基本服务
它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。
3）公共服务是一种非营利性的服务
公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。
这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。

Ⅵ 如何改变我国社会公共服务事业发展滞后的现状

的方法来解决中国的人口问题

党中央，国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题

第16届党代表大会的决定和十六届三，四，五，六中全会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面加强人口和计划生育工作，全面解决中国的人口问题，现作出如下决定。

一个清醒的认识全面加强中国人口和计划生育工作

人口问题的重要性和紧迫性，一直是制约我们的全面，协调和可持续发展的重大问题，是影响经济和社会发展的关键因素。在中国实行计划生育以来，全国有不到400万人，提前的时间实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口压力，资源，环境，促进经济发展和社会进步。实践证明，中国坚定不移地实行计划生育的基本国策，对建设有中国特色的社会主义，为实现国家富强和民族振兴产生了巨大的影响，并在促进世界人口与发展发挥了重要作用。

当前中国的人口和计划生育工作形势总体上是好的。同时，我们必须清醒地看到中国人口的发展呈现出前所未有的低生育水平面临反弹的风险的现实的复杂局面。在二十一世纪的一半将迎来总人口，劳动年龄人口和老年人口高峰。在未来十年中，人口惯性增长势头依然强劲，总人口仍将800-1000人每年的净增长，人口的整体素质水平不高，难以适应激烈的市场竞争的要求，综合国力的劳动年龄人口数量庞大，就业形势比较严峻，人口老龄化的不断增加，社会保障正面临着前所未有的压力，出生性别比偏高，构成了潜在的威胁到社会的稳定，流动性和迁移人口持续增加，对公共资源的分配，并造成了巨大的挑战;差结构趋于多元化促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多，人均少的国情，人口沉重的压力情况的经济和社会发展，人口，资源和环境之间关系紧张的情况，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会面临的突出矛盾和问题。

主要问题，无一例外，面对中国快速的经济和社会发展，人口的数量，素质，结构，分布密切相关，在人口问题上的任何失误都会有对经济的影响，社会发展产生难以逆转的长期影响。协调的人的全面发展，以解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，经济和社会发展提供持久的动力，是实现中华民族伟大复兴的中国的战略选择国家。全党一定要全面贯彻落实科学发展观，高度为公众利益服务，执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从未来的中国国家高度负责，坚持不懈地努力，做好人口和计划生育工作的新时代。

坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路路与

30年的人口和计划生育工作实践积累了丰富的经验，主要是：我们必须继续长长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和计划生育政策，坚持人口与发展综合决策，并充分发挥的主导作用，把党和政府在人口和计划生育工作，坚持国家指导与自愿，宣传和教育群众的利益为导向的管理工作，结合整体推进的分类指导，加强和改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展，坚持理论创新，体制创新，管理创新，技术创新，持续改进人口和计划生育管理，根据法律，社会管理和公共服务水平，坚持以开放，务实的态度开展国际合作与交流人口与发展，树立形象的一个负责任的大国的人口。

“十一五”期间，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平，合作，统筹解决人口问题，促进全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，这是必须坚持的基本经验已经证明了自己多年来，也解放思想，实事求是，与时俱进，研究新情况，解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路，内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口的合理分布，保障安全的人口，促进人口大国到人力资本强国的转变，促进人口经济，社会，资源，环境和可持续发展。

人口和计划生育工作的重点和难点在农村地区。农村生产力还不发达，公共事业发展缓慢，社会保障体系不健全，群众的生育观念还没有了根本性的变化，基层工作发展不平衡，流动人口管??理服务缺乏有效的手段稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题日益突出。因此，我们必须坚持城市和农村的经济和社会发展，在农村地区，以稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重中之重，在建设社会主义新农村的农村人口和计划生育工作纳入总体部署，进一步开放中国的人口和计划生育工作情况。

千方百计稳定低生育水平稳定低生育水平是新时期的人口和计划生育工作的首要任务，“十一五” “期间实现这一任务的关键时期。综合分析的经济，社会和人口发展趋势，到“十一五”期间，总人口（不包括香港，澳门特别行政区和台湾省）控制在小于13.6万人，预计到2020年，总人口控制在14.5万人左右，总和生育率稳定在更替水平之下。

要做到这一点，我们必须坚定不移地坚持计划生育的基本国策，稳定现行的计划生育政策，党政第一把手亲自抓，负总责，坚定不移地稳定的机构人口和计划生育工作，坚定不移地走创新人口和计划生育系统工作团队，机制，手段和方法，以感动。全面的基层工作，根据法律规定，结合思想政治教育和利益导向，综合运用法律，行政，教育，经济等手段，建立健全的法制化管理，自治村（居委会），优质的服务，政策推动，综合治理的一个长期的工作机制。

建立和完善政府的主要人口政策和计划生育利益，社会补体系统。在全国计划生育作出贡献的国家应使计划生育家庭优先分享改革和发展的成果。规划免费的基础服务体系，积极探索建立的一个孩子伤残死亡家庭奖励扶助的农村家庭和少生快富“工程，实施家庭奖励制度的全面实施，长期的回报节育措施，节育手术保险，城市计划生育夫妇，一次性奖励制度。计划生育社会救助的条件下，通过城乡最低生活保障金，医疗救助以及农村家庭的五保户支持特困户生活救助制度，帮助他们就业培训，合作医疗，扶贫开发，宅基地划分，改水和卫生设施，沼气应用，新技术的推广，有关部门制定和完善农村规划，特别是独生子女家庭，双女户的优惠政策，按照资格的原则，财务管理，资金发放，社会监督的职责划分，以确保每一个符合条件的对象收到奖??励扶助，并能享受优惠的政策。

Ⅶ 公务员公共服务能力的基本特征有哪些

公共服务的三大特征：公共服务是一种大众化的服务；；公共服务是一种基本服务；公共服务是专一种属非营利性的服务 。
公务人员的公共服务能力的结构规定了六个方面：诚信能力、联系群众的能力、为群众办实事的能力、自我规范的能力、高效行政的能力、应用电子政务的能力。

Ⅷ 公务员的公共服务能力有什么基本意义

首先，构建社会主义和谐社会，要求基层公务员必须带头做到诚实守信，维护社会公平正义，不断提高社会综合治理能力和综合服务能力。和谐社会是诚信社会。社会诚信是社会和谐的基础。服务型政府是诚信政府。构建社会诚信体系，政府是社会诚信的表率。正人先正己，点亮一盏灯，照亮一大片。

曾经发生的陕西镇坪县发现华南虎消息发布失实的“周老虎事件”，其实就是一个典型的政府诚信失信问题的个案。基层公务员在社会公共管理和公共服务中，应当首先带头做到诚实守信，公正办事，对社会发展过程中出现的道德缺失、造假贩假、坑人害人等失信现象及时加以规范引导或依法进行综合治理，以维护社会的公平正义，提高政府的公信力，保证社会和谐稳定。

社会公平正义是社会和谐稳定的前提。在社会主义市场经济大潮中，基层公务员只有不断提高社会综合服务能力，构建与社会主义市场经济发展相适应的社会诚信体系，才能实现社会经济的协调发展和社会的和谐稳定。市场经济也是诚信经济。如果基层公务员的综合治理能力和综合服务能力跟不上经济社会发展要求，社会诚信原则就可能遭到破坏，社会公平正义就没有保障，那么我们的社会也就根本没有和谐可言。

其次，构建社会主义和谐社会，要求基层公务员必须不断提高应对各种重大社会突发事件的能力，必须不断提高重大社会突发事件发生后的紧急抢险、医疗救助、救援安置、善后处理等服务能力。

近年来，社会突发事件频发，重大责任事故较多。从非典肆虐、苏丹红泛滥、哈药质量问题，到火灾事故矿山事故和交通事故，再到5.12汶川大地震和三鹿奶粉质量问题，社会突发事件从公共卫生安全领域到生产安全领域再到食品安全领域不时发生，让我们充分认识到基层公务员必须要不断提高应对社会突发事件能力，不断增强社会公共管理能力，不断提高社会公共服务能力，以及建立重大突发事件预警机制和提高突发事件发生后的公共服务能力。尽管非典让我们知道怎样应对公共卫生安全领域的重大疫情，5.12汶川大地震让我们明白如何对付突如其来的重大灾难，矿山事故和交通事故让我们懂得怎样抓好安全生产，但仅有这些现成经验是远远不能满足社会发展要求的。我们只有不断提高基层公务员应对突发事件的能力和突发事件发生后的服务能力，才能做到遇事不惊，方寸不乱，确保社会和谐与稳定。

再次，构建社会主义和谐社会，要求基层公务员必须不断提高公共服务创新能力。改革开放以来，我们的政治经济生活发生了深刻的变化。改革开放的成就与经验告诉我们，没有改革就没有发展，没有创新就不能发展。创新是社会发展和民族进步的灵魂。随着社会主义市场经济的发展完善，社会公共需求也在不断发生变化。尤其是党的十七届三中全会以后，新一轮的农村改革发展又为基层公务员的公共服务能力的不断创新提出新的挑战。面对层出不穷的新问题新情况和新事物，基层公务员必须在提高公共服务质量和水平的能力上不断创新，在公共服务体系建设上不断探索，改变原来由政府单一承担公共服务的模式为调动社会组织中介组织和个人共同参与的公共服务模式，充分发挥市场机制作用，努力降低服务成本提高服务效率，使公共服务由简单的最低生活保障型逐步向高级的社会福利型过渡，实现社会经济全面协调可持续发展和社会和谐稳定，最终实现“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的宏伟目标。