政府创造需求

㈠ 如何创造消费需求

政府采取了财政大力扩张和货币适当扩张政策，并且也采取了鼓励消费信贷等政策，但效果不明显。尽管利率不断下调，但物价更快下降使利率下调引致消费增加的功能被抵消，而到利率已经下调到3％的低水平时，利率再下调已很难起到明显启动消费的作用了。利率即使降到0，只要物价在不断下降，持有货币储蓄可以使货币资产保值升值，而购进物品则意味着持有物品价值在不断贬值，在这种情况下，人们仍然会保持储蓄，不增加消费。财政扩张政策扩大公共投资，直接增大投资需求，其中部分资金迂回流动形成为个人收入，起到间接增加消费需求的作用。大量财政资金投入公共投资，拉动投资品价格微弱上升，但消费品价格仍在下跌。很多投资项目漏损较多，投资乘数效应体现不出来；很多公共投资项目对居民最终消费的关联效应很弱，很大的投资只能对消费需求起很小的拉动作用。或要经历很长的滞后时间才发生效应。货币金融扩张，可直接增大企业投资需求从而可能间接增大消费需求，但在当前经济低迷时期，企业投资失败机率较高，企业效益很难很好实现。从企业投资效益实现到企业职工收入增加的分配机制曲折复杂，支持企业投资的货币扩张政策对增加消费需求的效果会受到企业分配过程及时滞的折损。实施消费信贷，由于受预期收入稳定性及偿还担保等种种限制而难以推广从而难以在当前起到很快启动消费的作用。

通货紧缩仍在继续，表明已采取的各种扩张措施没有起到扩张消费需求、提升价格、扭转通货紧缩的作用。在这些常规性扩张措施效果不大的情况下，要想阻止通货紧缩，需要思路突破、政策创新、拿出超常规的措施来。政府将扩张性财政支出直接用于增加工薪收入，创造消费需求，是一项可选择的超常规措施。

直接增加工薪收入，可产生比其他任何扩张政策都更加直接的消费扩张效应。人们当前可支配收入明显增加，将直接提高人们的消费信心，增加消费支出，这比未来预期收入增加所产生的消费扩张效应来得快。如果未来预期收入下降，人们当前收入的增加可能会较多地变成储蓄的增加而不是消费的增加，但在未来预期收入不变的情况下，人们当前收入增加会导致消费支出增加。在未来预期收入不变条件下当前收入增加所产生的消费支出增加，要比当前收入不变条件下未来预期收入增加所产生的消费支出效应大。而且，当前收入增加对收入者产生未来预期收入增加的效应，有利于削弱或扭转当前普遍存在的未来预期收入下降或不稳定的心理，从而产生增加当前消费支出的效果。

直接增加工薪收入，使人们当前可支配收入大面积普遍增加，有可能促使人们普遍增高消费热情，扫除沉闷气氛。消费热情普遍高涨，有利于形成新的消费热点，提高消费价位。普遍的收入增长，似乎有货币收入贬值之嫌。但实际上，货币收入贬值与否主要看收入增加与物价上涨的相对对比程度。在物价不上涨或上涨幅度低于收入增长幅度的条件下，货币收入的普遍增加是收入者实质收入的普遍增加，而不是名义符号的增加。在货币不贬值的情况下，工薪收入的普遍增加，在企业表明的是总收入中劳动收入相对于资本收入的分配比重提高，在财政拨款的事业单位表明的是国家财政总收入中用于劳动工资支出的比重相对于公共投资或其他事业开支的上升。收入分配的这种变化，最终导致社会总支出中消费支出比重上升，有利于改变我国较长时期以来社会总支出中消费比率下降以致于对经济持续增长形成阻碍的状况，在当前，工薪收入增加形成的消费支出增加，有可能拉动经济走出需求增长乏力与通货持续紧缩的下降性陷阱。

㈡ 如何更好发挥政府在资源配置中的作用

党的十八届三中全会《决定》指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。因此，要使市场在资源配置中起决定性作用，应充分发挥价格、竞争、供求在经济运行中的重要作用。
价格是市场的“指挥棒”。市场配置资源的决定性作用，主要是通过市场价格这一“指挥棒”实现的。价格是价值的货币表现。遵循经济规律必须建立合理的价格体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用也有赖于建立合理的价格体制机制。30多年前，改革开放就是从物价改革开始的。新形势下全面深化改革仍需牢牢牵住价格这个“牛鼻子”，进一步缩减政府定价范围、扩大市场定价范围，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。重点推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节，促进节约集约发展。完善价格调节管理制度，发挥价格调节生产和供给的作用，同时控制价格异常变动，稳定社会预期。修改和完善不适应形势需要的涉及价格的法律法规，加大对违法行为的处罚力度，规范价格秩序。
竞争是市场的“催化剂”。竞争对经济发展的促进，具有其他方式无法比拟的优越性。市场经济条件下的竞争可分为部门内部的竞争和部门之间的竞争。对这两种竞争，都应给予重视。重视部门内部的竞争，就是要运用经济手段如财政、税收、金融等手段奖优罚劣，淘汰落后生产者，使有限的资源向效率高的生产者集中，达到集约发展、转型升级的目的。重视部门之间的竞争，就是要放开投资准入条件，允许各类市场主体平等进入“法无禁止”的领域，让生产要素在不同部门之间自由流动，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在这方面，尤其应克服长期存在的所有制歧视，既毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，也毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。同时，强化政府监管职能，加强法制建设，遏制恶性竞争，保障公平竞争，维护市场秩序。
供求是市场的“杠杆”。供求规律主要通过商品和劳务供给与需求的矛盾运动引导资源配置、促进经济发展。运用供求规律，应从供给与需求两方面入手，具体情况具体分析，采取相应措施。在现代市场经济条件下，在供给与需求这一矛盾中，需求往往处于矛盾的主要方面。运用供求规律促进经济发展，应更多关注需求、创造需求，用需求引导供给和生产，以实现资源有效配置。我国当前尤其应注重通过增加居民收入等方式提高社会消费能力，扩大消费需求。具体来看，东部地区与中西部地区、城市与农村的发展存在较大差距，其消费需求也有很大不同。对东部地区及城市来说，扩大消费需求的重点应放在中高档消费品和精神文化产品等方面；对中西部及农村地区来说，扩大消费需求的重点应放在改善基本住、行条件和满足日常生活需求等方面。从国际市场需求来看，我国既应保持和扩大发达国家市场份额，更应积极开拓新兴经济体和发展中国家市场。

㈢ 政府为什么要推动大众创业万众创新

创业创新是人类文明进步的不熄引擎，是植根于每个人心中具有顽强生命力的“种子”。推动发展，不仅要解放社会生产力，更要解放社会创造力。我国是世界上人口最多的国家，13亿勤劳智慧的中国人民中间，蕴藏着无穷的创造力。试想一下，如果13亿人的创新创造潜能充分释放出来，那将给经济社会发展带来什么样的变化。

从自然禀赋看，创新是中华民族的固有气质，中华文明5000多年生生不息，源于中国人民自强不息、敢于创新的禀性。从历史经验看，新中国开启了自力更生、自主创新的大门，改革开放更是点燃了人人创业创新的火种，从农村家庭联产承包责任制开始，到城市国有企业改革，放开集体经济，发展私营经济等，都是着眼于调动千千万万人的积极性创造性。从发展阶段看，现在我国经济发展进入新常态，传统增长动力在减弱，资源环境约束在加剧，要素成本越来越高，必须走转变发展方式、提质增效升级之路。中国要在世界新技术革命和产业变革的新格局中占据主动，必须靠创新。世界上资源有限，而人的潜力无穷，这就是更大范围、更高水平的大众创业、万众创新。从哲学意义看，大众创业、万众创新既是解放生产力，更是解放人自身的创造力，实现人人自由而全面的发展。从时代趋势看，中华大地正在兴起新的创业创新热潮，出现了以大学生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，草根创新、蓝领创新、创客、众创空间等新的形式层出不穷。创业创新正在成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。从客观条件看，人们消费需求多层次、多样化，需要更多的解决日常生产生活难题、形成新产业新业态的产品和服务。从制度环境看，我国社会主义市场经济体制不断完善，引导和鼓励市场主体加快创新，促进创新要素在更广范围内加快流动。


第一，打造开放包容的创新文化。中华民族要实现伟大复兴，首先要实现创新文化的复兴。这就需要培育鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的文化，让创新的血液在全社会流动起来。只有解放人的思想，才能解放人的创造力。要把弘扬中华优秀传统文化与学习西方先进文化结合起来，营造自由、进取、宽松、和谐的氛围。创新本身是不断试错的过程，失败的探索也是接近成功的途径。既要敢为天下先，敢于打破传统、颠覆前人，又要善于站在前人的肩膀上，学习借鉴世界优秀文明成果，让智慧的碰撞、科技的交流、文化的融会，成为无处不在的风景线。

第二，营造风清气正的科学环境。发明创造是挑战未知、充满风险的事业，必须树立理性思维、批判思维，倡导科学民主、学术自由、百家争鸣。对人才的评价要突出创新能力和实际贡献，淡化论文和经费数量考核，以真才实学论英雄。全社会都要用科学精神武装头脑、反对迷信，弘扬科学的“真善美”，提高全民族的科学文化素养。

第三，强化全民素质培养和创业教育。我国人力资源丰富，但要在全社会打牢创新基础、树立创新理念，还有很长的路要走。我国9亿多劳动者中，中级技能以上的人才偏少，高端创新人才和高端技能人才亦相对不足，世界级科学大师和国际科技领军人物更是匮乏。首先要把提升人力素质放在优先位置，高度重视教育，大力培养创新型人才。从国民教育、科学研究到创业就业等各个领域，都要鼓励创新精神。要将创业教育提升到国家战略高度，贯穿到基础教育、高等教育、职业教育、继续教育之中，让创业创新的种子生根发芽，完善创业教育基金、创业资助和创业导师体系，支持更多的人参加到创业创新大军中来。

第四，培养企业家精神。企业家是创业创新活动的倡导者和实践者，创新是企业家精神的本质。企业家们既有敢于冒险、追求物质财富的动机，又有渴望成功、实现自我价值的追求，他们是推动发展的重要动力源泉。中国亟需大批有着宽广视野和远大胸怀、以做实业为志趣、以创新为人生使命的企业家。同时企业家还要有强烈的社会责任感，敢于担当、规范行为，专注于为企业、为社会、为人民创造更多福祉。

第五，让青年人成为创业创新的生力军。青年人最富梦想和激情，处于创业创新的活跃期。在知识更新加速的时代，许多新技术、新创意往往出自那些有初生牛犊、“青苹果”之称的青年人，成功企业家的年龄正在趋于年轻化。青年人敢于挑战权威、勇于原创，最容易取得重大突破。要放手让年轻人挑大梁、担重任，在他们职业生涯的起步阶段、向更高目标攀登的冲刺阶段，推一把、扶一程，为他们打开创业创新之门，开辟各展其能的广阔天地。

㈣ 我国政府应如何促进创新,协调,绿色,开放,共享理念

新的发展理念，是“十三五”的灵魂

五大发展理念的基点是共同利益和整体利益，是实现个体与整体的共赢。这样一个发展理念，真正树立起来，是革命性的，是一场深刻的变革。

五大发展理念将会形成中国特有的发展文化，长期影响国人的价值观和是非标准;五大发展理念将催生一个更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制。

创新发展放在五大发展理念之首，就有着统领发展全局的意义。创新发展，包括着发展本身的创新、改革方式的创新、宏观调控的创新，意味着动力机制的转换。

协调发展新理念，强调的是全局下和整体中多方面、各层次、全方位的动态平衡和结构优化;同时，必须着眼于整体实力的提升，包括在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

十八届五中全会在深入分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征、战略机遇、叠加矛盾、风险隐患和严峻挑战后，郑重宣示：我们要继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。同时，重申发展是党执政兴国的第一要务，要求各级党委必须深化对发展规律的认识。

新的发展理念，是五中全会赋予“十三五”的灵魂。

全会提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;认为这是关系我国发展全局的一场深刻变革;号召全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

理念是指导人们行为的内嵌指南针，共同的事业需要共同的理念

所谓理念，我认为有两层内涵：其一，是理想+信念;其二，是建立在理性思考基础上、有理论依据和学理支持的正确观念。两个层次内涵的理念可以各自独立使用，但发展理念必须是两层内涵的有机统一。

五中全会提出的发展理念，在两层内涵上都有明确的论述。中国特色社会主义旗帜、确保如期全面建成小康社会、为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以及很多具体目标的表述，就是第一层 “理想+信念”发展理念的内涵。正是从这个内涵出发，提出了第二层内涵更为丰富具体的发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。我们必须从两层内涵的统一来认识和把握新的发展理念。

五中全会之所以提出新的发展理念，又特别强调这是一场深刻变革，我认为主要源于全面建成小康社会的目标要求与30多年形成的发展惯性和路径依赖之间的巨大差距。不变革发展思路、重复原来的发展路径，很难实现全面建成小康社会的目标要求，所以只有变革发展思路、转换发展路径，才能确保目标的实现。而且，只有短短五年时间，要求甚高、难度极大，时不我待。我们说了多年的转变发展方式，虽然已经有了很大进展，但尚未根本扭转，就在于传统发展方式背后的传统思维方式。“十三五”目标的实现，呼唤新的发展理念。

要从整体上认识和把握五大发展理念之间的内在关联和整体结构

对新理念的牢固树立和切实贯彻，前提是对五中全会提出的五大发展理念真正理解。因此必须对五大理念逐条分析，每一条都要明确其理念提出的针对性，在正向理解的同时，必须进行逆向思考，发现我们原有发展中的偏误和短板，分析问题的成因，理解发展的新思路、新路径;同时，要从整体上认识和把握五大发展理念之间的内在关联和整体结构。

关于创新发展创新，意味着经济发展动力机制的转换。创新发展理念不限于我们平常讲的狭义上的科技创新。从《建议》提出的创新发展理念上看，至少包括以下多个内涵：首先是一个整体和全局的宏观概念，内容极其丰富，竖到底、横到边，立体化、全覆盖。正如全会提出的，“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”;第二是一个发展模式和发展类型的理论概括，这种模式，《建议》命名为“引领型发展”。这个新命名，发人深省，显然是针对原先“跟随”和“模仿”发展类型方面存在的问题。这种“引领型发展”，创新必须成为发展基点，在创新的体制架构下，更多依靠创新驱动、发挥先发优势引领经济发展;第三，在微观层面上，要激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新， 释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展;第四，在中观层面上，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区;第五，在产业布局上，涵盖一、二、三产在内的各个产业创新战略布局;第六，在战略重点上，紧跟科技发展新趋势，提出发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程;第七，在构建创新发展体制上，提出加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制;第八，在政府作用上，强调深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架;第九，在创新和完善宏观调控方式上，提出在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。这样看来，创新发展放在五大发展理念之首，就有着统领发展全局的意义。创新发展，包括着发展本身的创新、改革方式的创新、宏观调控的创新。创新发展，意味着动力机制的转换，与传统资本对利润追求不同，创新的动力不能用经济人动机来解释，熊彼特对此做过专门的解释。

关于协调发展协调一般是指各主体之间行为的相互适应、避免相互掣肘。协调发展新理念，不仅包括部分之间的静态协调，还包括部分与整体的协调整合。强调的是全局下和整体中多方面、各层次、全方位的动态平衡和结构优化;同时，协调必须促进发展，部分之间的协调，必须着眼于整体实力的提升，包括在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。《建议》强调，必须着眼于中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。协调发展，涵盖了区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展、军民融合发展。而我们现实的经济发展，各方面都还存在着大量的不协调，部门分割、地方封锁、行政藩篱等掣肘的现象还处处可见，阻碍着经济发展。从人类发展的历史看，分工与协作产生新的生产力;在现代市场经济中，这一原理会以新的表现形式发生作用;在经济新常态的背景下，协调发展一定会释放出新的生产力发展的巨大潜能。协调发展的本质是实现经济按比例发展客观规律的要求，在市场经济的条件下，实现无计划按比例，是一次伟大的创新，也面临着极大的挑战。

关于绿色发展绿色发展的本质是处理好发展中人与自然的关系。生态环境是人类生存和发展的基本条件。但过去的高速发展，在获得经济增长带来的巨大利益的同时，也极大地破坏了这个基本条件。不但经济发展越来越受到资源短缺、资源告罄的制约，难以持续;而且基本生活条件也受到严重威胁，人们已经身陷其中、深受其害、难以忍受。所以，过去与发展不直接相干、甚至相悖的生态保护，今天必须与发展统一起来，形成紧紧结合在一起的复合概念——绿色发展。生态保护、环境建设本身就是一种发展，是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。正如《建议》指出的，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

关于开放发展经历闭关锁国的中国，已经感受到开放带来的巨大利益，历史已经给出明确结论：开放是国家繁荣发展的必由之路。但我们在开放上也还有许多需要改进、完善之处;还有许多短板需要补齐。特别是在经济发展新常态的背景下，更要把开放发展作为新的发展理念。开放发展，把开放和发展合成一个概念，作为一种理念，意义深刻。正如《建议》指出的：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

关于共享发展共享是人类对理想社会的美好追求，是社会主义的真谛，也是中国特色社会主义的本质要求。改革开放初提出的允许一部分人依靠辛勤劳动先富起来的大政策，就是要通过先富带动后富，最终实现共同富裕的目标。在我们即将全面建成小康社会的关键时刻，提出共享发展理念，不仅是强调共同富裕发展目标的实现，而且赋予了发展动力、发展过程、发展方式和发展性质的新内涵。共享发展，不能仅仅理解为发展后对发展成果的共享，而是把共享赋予发展的全过程，形成共享式发展。正如《建议》指出的：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在共享发展理念的指导下，要做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

五大发展理念，是一个彼此之间有联系、成结构的体系，除分别认识理解外，还要整体把握。要看到，每个发展理念，都对其它发展理念有渗透、有体现，都不会孤立存在。

为什么说五大发展理念是一场深刻的变革

《建议》指出：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。为什么说是一场深刻变革呢?我认为要从我们现存发展问题与发展理念的差距入手分析，看看未来五年将要发生一个什么样的变化。我们已经逐条分析了五大发展理念的内涵和所要实现发展的前景，我们再来看看发展现状存在的问题。《建议》对此进行了这样的描述：“发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。”我们只要深入思考这些问题的成因，不难发现，直接的是体制机制问题，所以中央强调要全面深化改革。

但体制机制背后，更深层的是人们的理念。而理念的改变是比体制的改变更加困难的事情。特别是，现存发展问题根源来自很多市场主体追求各自利益最大化，而不愿顾及他人利益、整体利益和公共利益;很多市场主体只顾眼前利益而看不到科技创新、协同发展将能带来的更好的前景。我们既要保持市场带来的活力，又要维护公共秩序，以获取全面建成小康社会更大的整体利益，除完善社会主义市场经济的体制外，就是要在所有市场主体中建立分散决策下的共同价值观，即新的五大发展理念。五大发展理念的基点是共同利益和整体利益，是实现个体与整体的共赢。这样一个发展理念，真正树立起来，是革命性的，是一场深刻的变革。增强忧患意识、责任意识，不能只是政府的事，而必须成为全社会的共识;只有在发展理念上完成这场变革，才能减少改革的阻力，才能真正在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

五大发展理念丰富了中国共产党对发展规律的认识，极具理论价值，也是五把尺子，全面建成小康社会，必须用它们来全面度量、评判和验收。

《建议》要求全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

从重大现实意义看，主要是指新发展理念是我们理解中央决策的钥匙，关系着对发展现存问题的准确把脉和深刻认识，及有效破解发展难题;关系着经济发展方式的切实转变，全面建成小康社会目标要求的实现;特别是关系着未来五年中，全国人民思想的统一、行动的协调。

从深远的历史意义看，全面建成小康社会本身就是在为未来长远发展厚植发展优势。而在这个过程中，已经牢固树立起来的五大发展理念，将成为我们的无形的宝贵财富，指导我们向第二个百年目标迈进。历史将会证明，五大发展理念丰富了中国共产党对发展规律的认识，极具理论价值;五大发展理念将会形成中国特有的发展文化，长期影响国人的价值观和是非标准;五大发展理念将催生一个更加成熟、更加完善的社会主义市场经济体制。

对新的发展理念，中央特别强调要切实贯彻、落到实处。我认为，切实贯彻、落到实处，首先要深入学习领会，克服思维惯性，主动把握精神实质;其次要以新理念反思过去、以新理念预判新未来;最后，也是最直接的，按《建议》的要求，“各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。”应该说，五大发展理念，就是五把尺子，全面建成小康社会，必须用它们来全面度量、评判和验收。实践告诉我们，企图用一把尺子检验我们的发展是不可行的。以GDP唯一指标论英雄的时代已经过去了，指导和检验发展，五把尺子，缺一不可。

㈤ 企业是创造需求还是满足需求为什么

90%的初创公司都是满足需求，满足需求是实际存在的，容易下手，不需内要市场教育，不需要太多的创容新，可以短期产生效应。
如果是创造需求对创业的基础相当高，资金，团队，技术配置需要很牛，打造新的产品，然后培育新的市场，还需要政府政策的支持。比如说：新能源车，已经走过了近20年的历史，还在起步阶段，还有垃圾分类处置，一直在推广中，新的需求需要市场逐渐接受，花大量的时间去教育市场和项目干系人，很多创造新需求的人都死在了半路上。比如说：哇哈哈的新产品，格瓦斯，定位无酒精酒口味饮料，经过两年多的市场推广，不予市场接受，最终败下阵来。
因此，大部分的企业都是在满足需求，做跟随者。

㈥ 经济萧条时，政府采取扩张性财政政策会产生什么效果

一般，在经济萧条期采取扩张性的宏观经济政策，经济过热时采取紧缩性的宏观经济政策。
具体 而言，在经济萧条期，由于经济不景气，更多的表现为需求不足，此时采取扩张性的财政政策效果更好，这是因为扩张性的财政政策如政府投资等能够直接创造需求，增加就业机会，拉动经济增长，而货币政策属于间接行为，增加货币供给对增加总需求的效果比较小；而在经济过热时，往往伴随着高的通货膨胀，这主要是由于需求过旺或供给不足造成的，此时采取紧缩性的货币政策对于控制通胀更有效，这主要是由于紧缩性的货币政策对于投资需求有直接的抑制作用，而紧缩性的财政政策作用不如紧缩性货币政策有效。
还有一种情形就是滞胀，即经济不景气的同时出现了高通胀，这种情况下需要采取紧缩性的货币政策和扩张性的财政政策，紧缩性的货币政策是为了控制通货膨胀，而扩张性的财政政策是为了刺激经济增长。一般认为滞胀主要是由于原材料或大宗商品价格上涨造成的，这是因为原材料价格上涨一方面直接导致了通货膨胀，另一方面又使企业生产成本增加，使得供给减少，这就导致了滞胀的产生。消除滞胀最有效的办法就是扩大生产，引进新技术以降低生产成本，当然这需要一定的时间。
总而言之，经济萧条期为了扩大需求采取扩张性财政政策更有效，而对于抑制通货膨胀则是紧缩性的货币政策更有效。

㈦ 政府是如何建立市场的在线采纳，答案要说清楚。

农贸市场是与我国现阶段经济发展水平、群众消费习惯等客观需求相适应的一种流通业态。特别是县级农贸市场，在今后相当长的时期内它仍是农产品流通的重要环节和为群众提供“菜篮子”放心消费环境的主要载体。作为一个与人民群众生活息息相关的带有很强公益性的经济实体，农贸市场的社会价值取向代表了政府在老百姓心中的形象，它的建设发展应像对待建设广场和公园一样列入政府民心工程。

在市场与工商“管办脱钩”后，农贸市场也像其它商品交易市场一样开始了多元化投资步伐，多种经济成分的投资模式在一定程度上促进了农贸市场的发展，同时也产生了许多新的问题。资本逐利的本性使农贸市场在经济效益和社会效益的取舍上有了巨大变化，使很多人感到了迷惘，从而引起了社会大众对农贸市场政府调控力的关注。笔者拟结合国内农贸市场经营管理体制和青田县农贸市场管理现状来浅谈县级农贸市场保持政府调控力的必要性，希望能为政府如何对待农贸市场的调控决策上提供参考意见，为促进城市稳步健康发展、构建和谐社会起到积极作用。

一、当前国内农贸市场资本结构、管理模式和我县农贸市场运营特征

（一）国内农贸市场的资本结构和管理模式

我国农贸市场资本结构比较混乱，多种经济成分并存。从产权所有制来分析目前农贸市场资本结构，综合可分为四大类：一是国有独资农贸市场，特征是比较注重社会效益，偏重长期有计划的发展，经济上则看重资产的保值升值；二是国有参股、控股农贸市场，它们的管理多采用现代企业制度，以公司化运营为主，运营特征是在注重经济利益的前提下兼顾社会效益；三是集体制农贸市场，它们的投资主体通常是拥有土地资源的村集体，运营特征表现在管理目标不明确、运作不规范，强调眼前经济利益；四是私有制农贸市场，其中又分两类：一类是公司化运作农贸市场，它们的投资主体是实行股份制的私人，运营特征表现在注重短期经济效益和股份的升值能力，也有一些中长期计划，但比较忽视社会效益。另一类是摊位划分私人的农贸市场，它的特点是私人购买了市场摊位，独立经营。运营特征表现为市场秩序混乱，环境脏、乱、差，发展乏力。

由于农贸市场投资主体的不同，加上目前农贸市场没有统一的管理规范，导致各市场管理模式也不同，大致可分四种管理模式：一是专业化经营管理。这种管理模式表现在对农贸市场的设计、建造、管理制度、发展规划等各个方面都有系统理论和专业管理人员，管理主体主要是市场开发中心等专业运营机构。二是公司化管理模式。这种管理注重企业规范发展，有经济大局观，也有很强商业炒作能力，但对市场管理不在行，少有长期经营打算。管理主体主要是房产公司等一些有经济实力的企业。三是私人承包管理模式。这种管理模式表现在市场基本没有管理制度和规范管理能力。业主急功近利，希望在最短时间获得最大经济效益，哪怕是牺牲了市场长期发展能力。这种特殊的管理主体主要是一些凭借关系承包了无力管理的村集体农贸市场的私人。四是摊位自主经营管理模式。这种管理模式表现为业主各自为政，管理一盘散沙，基本处于失控状态。这种管理模式很不利于市场发展，目前较少，管理主体主要是拆卖市场摊位的农贸市场。我县还没有，比较典型的有丽水市府前一楼菜市场。

（二）我县农贸市场运营现状和管理模式

目前我县投入使用的农贸市场共有12个，其中国有独资5个，国有参股1个，村集体办2个，私营4个（包括房产公司举办2个）。在这12个市场中，国有独资或参股的6个市场分别布点在全县各主要集镇，由国有运营机构青田县市场开发服务中心负责经营管理，管理模式采取专业化经营模式，其经营的市场发展态势良好，在丽水各县市的市场开发中心中工作成绩比较突出；两家村集体农贸市场一家承包给了私人，采取私人承包管理模式，市场管理比较混乱。另一家则已无力经营，市场管理瘫痪，沦同于马路市场。私营农贸市场中的两家采取公司化管理模式，都是今年开业，比较注重规范发展，但专业管理能力欠缺，曾得到过市场开发中心的技术支持。还有两家私营市场中的一家已陷于无主管理状态，另一家则是采取私人承包管理模式，经营状况均不理想。

市场主体的不同也导致了农贸市场发展上的参差不齐，这是我县农贸市场的主要特征。但由于国有农贸市场均分布于关键网点，所以国有市场在全县农贸市场群中占据主导地位，对平稳百姓“菜蓝子”发挥了积极作用，这也是我县农贸市场发展走在全市前列的主要原因。

二、农贸市场在市场化进程中产生的问题

（一）政府规范控制和农贸市场民营化的矛盾

《浙江省商品交易市场管理条例》明确规定“市场建设应当符合城乡建设总体规划”，相比较其它商品交易市场，政府对农贸市场的布局规划控制更为严格，要满足区域人口、设施标准、避免重复建设等诸多条件。由于农贸市场与群众日常生活密切相关，所以政府的规划控制使它在一定区域中除显现公益特性外还显现垄断特性，大多数群众不可能因为这个农贸市场物价高、环境差等原因舍近求远选择其它市场。

这样，农贸市场在社会中所占的垄断地位就与它民营化发展产生了冲突，私人资本无不以追逐利益最大化为目的，它在取得农贸市场产权后完全可以利用农贸市场的垄断地位来谋取最大利益，发展大了还可以吞并相邻农贸市场，让群众对新鲜果蔬的消费上无从选择，间接把企业利润最大化转嫁给广大群众来承担。所以在某种程度上来讲，目前农贸市场的市场化发展是政府以自身控制力来支持私人资本取得垄断利润，并牺牲了自身公益职能，从而损害了大众利益。

（二）政府对农贸市场的控制正逐渐弱化

农贸市场“管办脱钩”后，政府改革了农贸市场投资体制，确定了企业投资、决策、受益、承担风险的市场竞争机制，行政管理部门对市场的监管权日益淡化，《浙江省商品交易市场管理条例》相关规定还取消了对市场的开办、关闭等调控职能。

随着私有资本对农贸市场的渗透，农贸市场有别于其它商品交易市场的社会公益功能被忽视，而行政管理部门也要考虑农贸市场特殊性而慎于行使行政处罚权，使政府对市场控制力逐渐弱化。控制力弱化主要表现在以下四方面：一是市场为了利益改变原有农贸市场功能或因效益不好随意关闭时，政府无依据干涉；二是市场在炒作拍卖时缺乏限制性条款，致使农贸市场被任意分割拍卖，带来市场无法管理的后果，农贸市场纯商业味道由些更为浓烈；三是对市场规范发展缺乏必要行政监管，使农贸市场公益职能逐渐流失；四是政府公权力难以体现，特别是在应对非典、禽流感、食品安全等重大事件时，政府对农贸市场的控制力就显得苍白，工作也难以到位；五是市场公共服务功能弱化，在今年我县开展的省级文明县城、省级卫生城市创建中，政府倡导农贸市场改造提升以改善群众消费环境，但是在私营市场上就难以落实，脏乱差局面不能根本扭转，对此政府因没有处理依据也无可奈何。

（三）市场业主重经济利益轻公益投入

随着市场的开放，越来越多的私人资本进入农贸市场，使得先前行政计划控制下的农贸市场产生了很大变化。许多私人业主片面追求经济利益最大化并忽视了公益性投入，主要表现在以下五方面：一是举办者社会责任意识不强，认为菜市场社会地位牢固，差和坏照样有人来，日常工作中重收费、轻管理；二是为图利益更大化，擅自改变市场用途，如青田城东菜市场，现在的市场承包者从村集体承包过来后，减少了纯公益性的不收费的自产自销区面积，划出场地出租给超市，使得菜农怨声载道，并造成了场外马路市场的迅速扩大。承包者显而易见是在图短期利益，村集体却牺牲了市场长远发展的能力；三是私人业主减少管理投入。通过裁减管理人员、保洁人员、克扣管理成本来减少支出，致使市场环境脏、乱、差；四是经营理念陈旧，注重眼前利益，几乎不进行环境改善上的投入，对政府部门规定应设立的农产品安全检测点、公平秤等设施都不愿建立。如目前青田的各大农贸市场中，只有青田市场开发中心这家国有运营机构下辖的市场建有检测点、公平秤、电子显示屏等公益设施；五是形成垄断利润。如青田城东菜市场和江南菜市场两家农贸市场承包给私人后，私人就垄断了市场内利润最高的肉区，不再分散经营以抬高肉价，使得两市场肉价比市场中心下辖的县城中心菜市场每斤要贵上一元多，社会影响极其恶劣。

（四）农贸市场管理能力欠缺，业务管理问题突出

目前，农贸市场处于“谁投资、谁管理、谁负责”这样一个不统一的管理模式中，管理水平参差不齐。许多市场的管理人员没有相应制度约束，对待顾客作风粗暴，如城东菜市场就曾发生群众因管理人员作风粗暴而关闭该市场的群体性事件；有的管理者对上市食品安全、经营户坑害消费者行为视而不见；有的管理者对市场内卫生、占道、乱搭建、流动经营等行为缺少长期有效管理和教育，使市场变成了一个大仓库；有的市场没有配备足够保洁员，造成市场垃圾随意堆放，卫生状况恶劣……举办者这些重利益、轻管理的行为使监管部门也无可奈何，因为菜市场没有统一的管理规范和行业标准，况且就算有也不可能由于举办者不服监管而关闭群众必需的农贸市场。

另外大多数民营市场都不注重专业培训和管理能力提升，对市场发展没有前瞻性，抱着混一天是一天的想法，对有关部门规范化管理的要求都是敷衍了事。如青田的大多数民营农贸市场的管理制度和操作规范都抄袭于注重规范化发展的市场开发中心，更甚者一家私营农贸市场连张贴墙上的管理制度落款还是市场开发中心。这些敷衍了事的管理办法给农贸市场自身建设、发展带来了很大负面影响。

三、对现阶段如何在农贸市场保持政府调控力的思考

农贸市场的市场化发展一度促进了农贸市场的建设步伐，但同时也产生了许多弊端。笔者认为市场经济体制改革并不是把所有东西民营化，政府还要把握好事关国计民生的产品。像农贸市场这些承载社会福利、社会责任的公益性设施，决不能一卖了事。就连市场经济发达的西方国家，都在有计划的控制一些事关国计民生的产品，如日本东京、北海道的一些农贸市场管理者都还是国家公务员，我国香港的房屋署也控制着这些公益性设施，以方便对市场进行调控。所以我们的政府也应将农贸市场发展作为构建和谐社会、服务“三农”、利益群众的系统工程来对待，通过政府计划调节，最终形成国有资本为主导、多种经济成分共存的农贸市场经营管理体系。要达到这个目的，笔者建议重点从以下几方面开展工作：

（一）政府要高度重视现阶段在农贸市场保持调控力的必要性

农贸市场经营属微利行业，市场设施则是满足群众基本生活必需的公共服务设施。细数青田县的农贸市场除了鹤城、温溪、船寮这几大集镇农贸市场有着不同程度的盈利外，其余规模较小乡镇的农贸市场由于消费力低全部处于亏损状态，如村集体、私人兴办的海口、高湖农贸市场由于入不敷出基本处于失管状态，其它农村的亏损市场由于属于国有运营机构市场开发中心，管理资金就从盈利市场调剂，才能保证其正常行使为群众提供公共服务的职能。

面对这些现状，我们的政府不能再坐视这些私有资本在农贸市场发展中随意采取“有利就图、无利就关”的行为，要借鉴发达国家的经验，把农贸市场的培育发展作为一件实事、大事来抓，进行必要的计划调节和规划控制，以直接投资或补助的办法进行支持，切实解决农产品卖难问题和保障居民生活。建议政府要成立专门的市场建设协调领导小组，人员由工商、经贸、国资、城建、计划等相关部门组成，制定菜市场发展计划、经营方案，确定在保持政府调控力中的必要投资规模，并对实施行为进行监督管理。

（二）明确重点，加强关键网点农贸市场的国家控制力

农贸市场自古就是一个折射社会稳定繁荣的重要场所，它的稳定与否在一定程度上就是一个社会稳定发展与否的缩影。在目前市场现状下，政府要明确重点，视农贸市场重要程度采取不同比例的国有资本注入，以有效提高自身对农贸市场的控制力。对那些市场资源紧缺的关键性网点农贸市场，政府要按广场、停车场、公园等公益设施一样直接投资建设。其中新建市场政府可以直接全资投入，老市场可以采取回购、提供建设改造资金等方式进行国资控股、参股，从而达到掌控关键网点农贸市场资源的目的，使菜市场在国有资本的调控下体现公益属性，还利于民。当非关键网点民营市场经营不善、环境恶化、物价畸高时，政府就可以通过这些关键网点资源进行间接经济干涉，给他们施加竞争压力，督促他们的农贸市场注重社会效益。政府产权的农贸市场可委托市场开发中心等专业国有运营机构管理，收益除在各个市场上进行平衡性调剂外，还要预留市场发展基金，以保证市场设施适应经济发展需求。

（三）设置条件，规范民营资本在非关键网点农贸市场的投资行为

政府财力对市场的投入是有限的，在不影响农贸市场整体国有控制力的情况下，农贸市场可适度向私有资本开放，以促进农贸市场建设和现有老市场的提升改造。政府也应该要象对待其它社会公益设施建设一样对待民营农贸市场，给予财政补助、土地、税费、用水用地等一系列优惠政策扶持，努力降低其经营成本。但同时也必须设定限制条件，如要严格规定建设菜市场规划用地不得改变用途；村集体举办的菜市场一律不得承包给私人经营，以免为了短期利益而牺牲长远发展；市场举办者不再举办市场时，只能按股权或整体转让，不得将菜市场摊位、营业房分割转让，以免市场管理陷入瘫痪；市场税费的减免要视作政府投入，若市场改作它用，政府要收回原减免的规费和有关财政补贴。此外，民营经济主体投资建市场时，还要按收入的一定比例预留市场维修发展资金和市场物业管理基金，以便有充足的资金做好市场后续的管理工作和保证市场可持续发展，防止业主炒作拍卖一空而成为政府的“包袱”。通过上述这些既给优惠又予以限制的政府措施，会很好地引导民营农贸市场在正确的轨道上发展。

（四）提倡农贸市场经营管理专业化发展

目前青田县各农贸市场由于管理主体的不同市场管理水平也参差不齐，许多市场甚至处于失控状态。笔者认为要使菜市场规范建设和管理，首先要建立行业规范标准。无论农贸市场投资主体是谁，其行业标准、服务内容、公益设施、场容场貌、管理人员等标准都要统一，并建立科学的行之有效的菜市场建设和管理考核体系，使农贸市场在行业标准规范的约束下健康发展。

此外设施良好的市场要和与之匹配的专业管理队伍相结合，才能使社会大众真正受惠。以后农贸市场的管理不仅仅限于物业管理，而是要具有经营市场的理念，拓展服务功能，提升市场档次，推进流通现代化。这些需求要求农贸市场必须建立一支专业建设、设计、策划、招商和经营管理的队伍，通过强势的专业力量来实施市场发展的专业化运行。现在我县农贸市场专业化管理趋势已开始显现，许多私人菜场的设计、策划、招商等工作都已委托市场开发中心进行，而市场开发中心也在有计划的不断进行业务知识培训以提高自身专业化水平。以后政府要提倡农贸市场向专业化管理过渡，包括限定村集体的农贸市场不得承包私人，自身无能力管理的只能委托专业管理机构管理；民办菜市场则鼓励其交于专业化管理队伍托管，最终通过规范管理来达到经营者获利、消费者满意、社会稳定的调控目的，使政府和市场举办者实现双赢。

㈧ 做政府服务工作的要求和方法

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：
（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。
（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。如安宁市的领导班子解放思想，转变观念，打破旧观念的束缚，建立了“四个制度”，一是集中办公制，所有有审批权的政府服务部门都集中在一个地方办公，实行一条龙服务，方便市民和投资者；二是实行委托代理制，外来投资者在审批项目过程中可以委托有关职能部门全权办理相关手续；三是全程服务制，凡进入安宁的企业，从项目申请开始享受政府全程服务，企业无论什么时间段、什么环节需要什么服务，政府都及时提供；四是重大项目领导责任联系制，凡是进入安宁的重大项目，市级领导责任到人，负责联系，并由政府发文向社会公布，联系人要负责协商、督促有关职能部门为企业提供高效、优质的服务。
（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。
（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

㈨ 政府怎样发挥财政作用扩大居民消费需求

1. 财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进社会公平，保障和提高人民的生活水平，扩大居民消费需求。

2. 财政具有促进资源合理配置的作用。加大财政向农村、边远地区和贫困地区的倾斜力量，统筹城乡和区域协调发展，提高居民消费水平。

3. 财政具有促进国民经济平衡运行的作用。发挥财政的作用，保持经济平衡健康发展，推动就业，提高居民收入，扩大消费需求。

㈩ 为什么说增加政府支出，减少税收，会增加总需求呢

市场总需求=消费需求+投资需求+政府支出+出口需求，政府支出增加了，总需求就增大了

①需求拉动。需求拉动型通货膨胀又称超额需求通货膨胀，是指总需求超过总供给所引起的一般价格水平的持续显著上升。这种类型的通货膨胀又被形象地描述为“过多的货币追逐过少的商品”。

②成本推动。成本推动型通货膨胀又称供给通货膨胀，是指在没有超额需求的情况下，由于供给方面成本的提高所引起的一般价格水平持续和显著的上升。

(10)政府创造需求扩展阅读：

在一般情况下，需求和价格的变动呈反方向变化，即商品价格提高，则消费者对它的购买量就会减少，反之亦然。价格与需求量之间这种呈反方向变化的关系，就叫需求规律。之所以出现需求规律，是因为价格的变化具有两种效应：

第一种效应是收入效应。任何商品价格的下降都等同于实际收入的提高，消费者用同样的金钱可以买到更多的这种商品。随着某种商品价格下降，其购买量就会上升。

第二种效应是替代效应。在两种商品的组合中，当其中一种商品的价格下降时，消费者会增加对这种商品的购买而减少对另一种商品的购买，这使得某种商品价格的下降导致对其需求的增加。收入效应和替代效应的共同作用使得需求和价格呈反方向变化。