高校形式与政策创造思维

1. 以集体的宏观智能结构,通过创造性的逻辑思维来获取未来信息,进行政策分析的方法

答案：D 专家会议法:专家会议法是指根据规定的原则选定一定数量的专家，按照一定的方式组织专家会议，发挥专家集体的智能结构效应，对预测对象未来的发展趋势及状况，作出判断的方法答案：B D

2. 大学形势与政策课的论文题 跪求~

1一
六、中国共产党90周年的光辉历程及宝贵经验
1.中国共产党90年的光辉历程有哪些经验和启示？
2.中国特色社会主义理论对当代中国有哪些指导意义？
一、在建设中国特色社会主义的思想路线上，强调思想路线是个世界观和方法论的问题，是个政治问题，是个关系到党和国家的前途和命运的问题。
二、在中国特色社会主义的本质属性问题上，排除了一系列错误观点，指出贫穷不是社会主义、发展太慢也不是社会主义，平均主义不是社会主义、两极分化也不是社会主义，僵化封闭不能发展社会主义、照搬外国也不能发展社会主义，没有民主就没有社会主义、没有法制也没有社会主义，不重视物质文明搞不好社会主义、不重视精神文明也搞不好社会主义。科学地揭示出“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”
三、在中国特色社会主义的发展道路问题上，强调我们的现代化建设必须从中国的实际出发，把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义。
四、在中国特色社会主义的发展阶段问题上，强调我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我国最大的实际和最基本的国情。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。
五、在中国特色社会主义的根本任务问题上，强调生产力是社会发展的最根本的决定性因素。现阶段我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，必须把发展生产力摆在首要位置。社会主义的根本任务是发展生产力。
六、在中国特色社会主义的发展战略问题上，强调建设和发展中国特色社会主义必须从实际出发，确定正确的发展战略。明确提出了分“三步走”基本实现现代化的战略目标和战略步骤。
七、在中国特色社会主义的发展动力问题上，强调改革
八、在中国特色社会主义的对外开放问题上，强调现在的世界是开放的世界，任何一个国家要发展，孤立起来，闭关自守是不可能的。
九、在中国特色社会主义的经济建设问题上，强调现代化建设要把经济建设当作中心。农业是国民经济的基础和根本，必须坚定不移地把农业放在经济工作的首位
十、在中国特色社会主义的政治建设问题上，强调“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。人民民主是社会主义的生命。
十一、在中国特色社会主义的文化建设问题上，强调我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明，两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。
十二、在中国特色社会主义的社会建设问题上，强调社会和谐是中国特色社会主义本质属性，构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的一项基本任务
3.作为当代大学生，应该承担什么样的历史责任？
首先，我认为我们当代大学生肩负着重大的历史责任，主要包括努力学习科学文化知识，提高自己的思想道德水平，树立起服务祖国和人民的远大理想，并且为之奋斗终生。
其次，我们当代大学生要成为德、智、体等全面发展的合格接班人和建设者。在德、智、体三者中，德是灵魂，是重中之重。伟大的物理学家爱因斯坦曾经说过：“光靠科学和技术，不能把人类带向幸福与高尚的生活，人类有理由将崇高的道德准则置于客观真理的发现之上”。多么伟大的科学家，多么经典的名言，给了我们当代大学生深刻的启示，那就是：必须加强思想道德休养，提高思想道德水平。在新世纪，党中央国务院为了提高全民族的思想道德水平，颁布了《公民道德建设实施纲要》，它是我国在新世纪第一部有关道德的纲领性文件，是指引全国人民实现小康社会、实现现代化的指路明灯，其基本内容包括五个方面：爱国守法、明礼诚信、团结进取、勤俭自强、敬业奉献。当代大学生必须按照这些要求约束自己，发展自己。
最后，我们当代大学生要树立服务祖国人民的远大理想，因为理想是我们的精神支柱、是我们的力量源泉、是我们的指路明灯、是我们为之奋斗的不竭动力。邓小平说：“为什么我们过去能在困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险，使革命生理呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”可见理想对我们大学生的作用之大。
我们当代大学生肩负起民族振兴的使命，成为一个理想远大、热爱祖国的人；追求真理、勇于创新的人；德才兼备、全面发展的人；视野开阔、胸怀宽广的人；知行合一、脚踏实地的人。不要问祖国能为我们做什么，而要问：我们的历史责任是什么，我们自己能为祖国做些什么。

○中国30多年的改革开放，可以说以“变”为主旋律的。同时，当代中国又秉持科学社会主义的基本原则，传承着“中国特色”的制度基因。
○一般来说，在遇到困难挫折的情况下容易想到解放思想，也容易去解放思想，在取得成绩高歌猛进的情况下不容易想到解放思想，也不容易去解放思想。
○不能让人民群众的主体地位越来越模糊，广大群众在社会改革、发展中的声音越来越微弱，社会改革发展目标的设定、方案的设计、措施的出台越来越经院化、越来越精英化、越来越小圈子化。
■尊重国情、强调从国情出发，作为一种科学的思维方法，来之不易
程美东：尊重国情、强调从国情出发在今天是实事求是的科学思想方法和工作方法，是中国“变”与“不变”的一个根本出发点。在近代中国史上，强调国情的特殊性本是一些保守派人士拒绝改革的一个重要依据。从鸦片战争一直到甲午战争，无论是林则徐，还是李鸿章、张之洞，虽然强调中国要变，要学习西方，仅限于器物层次，在政治、文化层次上则认为中国不必学习西方，其内在的理论依据就是中国有自己的特殊性，说穿了就是特殊国情，中体西用就是这种思想的集中体现,尤为集中在张之洞的《劝学篇》一文当中。甚至，在马克思主义传入中国后，一些人也以不合国情为由而拒斥之、谩骂之。
正因为如此，国情一词在“五四”前后为自由主义者、民主主义者、共产主义者所共同反感，视其为守旧分子固步自封的遮羞布。所以，李大钊、陈独秀、鲁迅、胡适都反对以国情为借口而拒绝改革进步。陈独秀的言论尤为激烈：“若是决计革新，一切都应该采用西洋的新法子，不必拿什么国粹、什么国情的鬼话来捣乱。”可以说，从晚清到民国，国情的使用频率越来越高，但各自使用的立场、动机却是不一样的。传统派以之为抵御西方文化的理论和现实依据，改革派则以其为守旧者充当工具而视之为民族痼疾、现代文明的障碍之一而对其加以猛烈的批判，这与后来以毛泽东为代表的共产党人为批判教条主义而从正面的意义上来使用国情这个词语的价值取向有着彻底的差异。
■全面客观地认识国情，应当要把“历史之国情”和“近今之国情”结合起来，对历史方位做到准确地把握
程美东：每个生活在特定国家、社会的人都可以对这个国家、社会的情况有所了解、感受，甚至在某些个别的方面了解很深。但是，作为一个执政党、政府来说，不能把枝枝节节的国情简单地叠加，而必须在充分把握具体事实的基础上抽象出根本国情，否则其所推行的政策就不可能取得实效。李大钊在1915年《国情》一文中批评古德诺、有贺长雄等人的“共和不合中国国情”的论调时，就强调要全面认识国情，应当把“历史之国情”和“近今之国情”结合起来，尤其不能靠外国人的评断来判断中国的国情，其目的就是反对肢解国情，反对以偏概全。
近代以来为何出现那么多的思想流派、开出了那么多的药方？这与他们从不同的角度认识国情关系密切。保守派看到了中国传统文化教化民众、有利于治国安邦的一面，却没有看到其空洞疏阔、重人文轻科技的一面；晏阳初把“愚弱穷私”视为中国的基本国情，所以就乡村教育视为救国之途；任鸿隽看到中国人缺乏科学精神，所以致力于科学救国；胡适认为中国问题根源于“五鬼”(贫穷、疾病、愚昧、贪污、扰乱)，从中国旧有的制度文化无法解决，故而主张充分世界化、充分西化；孙中山认为清政府自私腐败，内压汉族，外媚洋人，中国之途必得先推翻清政府，故主张政治革命、社会革命次第而行。
应该承认，上述各种思想、主张都是从不同角度审视了中国国情的结果(当然也不排除其中有路径依赖的惯性、文化自恋、思维视野、利益保护等多种因素在起作用)，但在马克思主义者看来，这些都没有抓住本质，没有掌握中国的最根本的国情，这就是中国的社会性质——内有封建势力压迫、外有帝国主义侵略的半殖民半封建社会。中国共产党人正是基于这样的国情判断而开展了新民主主义革命，使得中国获得国家独立、民族解放。
■国情、世情的统一是解决中国现代化如何“变”与“不变”的基本方法
程美东：科学认识、准确判断国情并不等于就能一定实现科学地决策，不仅因为认识世界和改造世界本来就是不同层次的问题，也因为在全球化倾向越来越明显的今天，一个国家政策的科学性仅仅建立在对本国国情的认识上是不够的，还必须要建立在对世情(世界发展历史现状)的科学认识之上。
晚清传统派(顽固派、洋务派、清流派 等等)认识到了中国科技落后这个国情，但对西方政治、文化却总体上反感、不予认同或不敢认同。甚至在1898年，张之洞还认为“民权之说，无一益而有百害”，这个恐怕与缺乏世界眼光不能不说具有密切关系。而这个世界眼光对于我们制定出符合国情而又能引导我们超越国情的政策是至关重要的，它直接影响到中国的国情哪些是可以变的，哪些是不可以变的；哪些是暂时条件不具备变、将来条件具备了可以变的，哪些是现在不能变将来也无法变的；哪些要彻底地变，哪些只需要枝节地变；哪些是在形式上变，哪些是在本质上变……否则就会出现要改良中国人种、消除汉字这样的奇谈怪论来。
■西方对中国国情的一些基本的理性判断
王庆泓：在美国政界，中国在政治经济社会各方面的迅猛崛起以及美国金融危机后自身影响力的衰退，使华盛顿的大佬们意识到，“老师教学生式”的中美关系已经不现实，一种更为平等互利的新型双边关系正在酝酿中。在这种全新定位中，美国将给予中国崛起更多空间与支持，而美国所要的就是中国向美国作出一种心理及战略上的保证，保证中国的强大不以牺牲西方大国的既得安全与利益为代价。
相对于美国政界对中国崛起的保守性心态，西方学界对新型的中美关系、中西关系更具开放性与想像力。哈佛大学教授弗格森2007年首次撰文提出的“中美国”(Chimerica)概念，则创造性地阐明了，在全球化时代，作为最大消费与进口国的美国和作为最大储蓄与生产国的中国之间所构成的利益共同体关系。这种互补、互利的共生关系在很大程度上决定了中美双方在经济上都承担不起任何简单直接全面的冲突与决裂。这就像夫妻关系，虽然双方吵吵闹闹不断，但真的离婚可不容易。这一概念反映了美国学界对中国经济崛起的认可。
英国学者雅克从东西方关系历史演进的大视角出发，对未来的中国与西方的关系作出了大胆而深刻的预测。雅克断言，“中国绝对不会走上西方民主化的道路，只会选择一条不同于西方世界的发展模式；中国的崛起将改变的不仅仅是世界经济格局，还将彻底动摇我们的思维和生活方式。”这是对过去中西交流两百年间“现代化即西方化”偏见的颠覆，显示出西方有识之士对中华文明的洞察以及对中国崛起的期待。这对我们那些只顾埋头跟学、缺乏大局观与创造性思维的人应当有所触动。
■推进政治体制改革，以“变”保“不变”，以“中国特色社会主义”“不变”的政治方向规范着政治体制改革的“变”
程美东：正如恩格斯所说，社会主义“不是一种一成不变的东西，而应当和任何其他社会制度一样，把它看成是经常变化和改革的社会”。中国30多年的改革开放，可以说以“变”为主旋律的。同时，当代中国又秉持科学社会主义的基本原则，传承着“中国特色”的制度基因。当然，在这些“变”化中，中国始终坚守着“不变”，即坚定不移地坚持中国特色社会主义道路。这条道路的根本点就是中国特色与世界视野的有机结合，无论是在政治制度上，还是经济政策、文化政策上我们要坚持那些被实践证明是符合中国国情的内容。我们不能迎合某些人的胃口或迫于压力、利益，在这个根本问题上变来变去。就政治制度而言，像人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度等，是适合中国国情的，也是总结世界政治发展的经验教训而得来的。
十七届五中全会强调要积极稳妥地推进政治体制改革，是推进社会主义政治制度的自我完善和发展的重要举措。对中国民主政治建设，我想谈点认识。按照西方的标准，中国还不是他们心目中的以多党轮流执政和普选为特征的民主国家，但在他们视为民主化的国家里，有多少是中国人民所向往的呢？
广大的亚非拉美在实施西方民主制度后出现的很多问题是我们必须引以为戒的。拉美的民主政治从海地革命算起，已经206年，但是其社会发展极其缓慢，其社会的动荡尤为严重。拉美国家在独立后的150年时间里，共发生不下550次军事政变。墨西哥在19世纪不到100年的时间出现过72个执政者，其中60个靠暴力上台。玻利维亚在1825年——1952年发生过179次政变。非洲也在20世纪后半期开始了政治民主化，但同样的动荡不安。从1960——1980年代，共发生过241次政变，70次成功。在亚洲，很多实行民主制度的国家或局势动荡，或腐败不断，或军人专政。
事实证明，西方的民主制度并不能万能似地保障所有国家地区的人民都能获得自由和幸福，而中国以上述国家为鉴，独立自主地探索出了一条富有中国特色的卓有成效的民主制度。
季明：有一种现象也值得注意：有的人认为我们在建设和发展中国特色社会主义的过程中产生了许多严重问题，因而借“反思”之名，否定我们所走的道路。应该看到，建设和发展中国特色社会主义是全新的事业，没有现成经验可循，出现一些问题是正常的，但这些问题是前进中的问题，只能通过深化改革、加快发展来解决。如果走回头路，就意味着回到封闭僵化、回到停滞落后，结果只能是死路一条。因此，我们既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，只能坚定不移地走中国特色社会主义道路。
■中国处于新的历史方位，社会的进一步发展还需要靠改革发力
辛鸣：作为研究“十二五”发展规划的中央全会，发展是主题理所当然。但我们注意到，要想实现这些发展，把这些发展从规划蓝图变为现实的实践，需要一系列的体制、制度的配合。所以，这个问题再引申，就关涉到收入分配制度改革上来。因此，扩大内需的发展行为背后是收入分配制度的改革，而收入分配制度的改革又会牵扯到社会经济运行体制乃至政治体制的变革。五中全会的主题是发展，但着力点却在改革上，发展要靠改革发力。
季明：当代中国的发展新时期是以改革开放为标志、为核心、为动力的。在实现“十二五”的历程中，我们不能因改革开放的伟大成就而看不到前进中面临的困难和问题，也不能因前进中出现的困难和问题而动摇改革开放的决心和信心，要不断排除各种错误干扰,不动摇、不懈怠、不折腾，保证改革开放始终沿着正确方向前进。要适应国内外形势新变化、顺应人民新期待，坚定信心，砥砺勇气，坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，继续推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断完善适合我国国情的发展道路和发展模式。我们要坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放的广度和深度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加强同世界各国的经济技术交流合作，继续以自己的和平发展促进世界各国共同发展。
■社会状况与时代背景的不断发展变化，客观决定解放思想是一个不变的主题
辛鸣：我认为解放思想这一指导思想不能变。对于解放思想的重要性，我们可以从理论和实践两个方面来理解。从理论要求看，思想理论形成以后，就有着相对的稳定性，可社会状况与时代背景却在不断发展变化，客观导致思想容易滞后于现实，这就需要通过解放思想求得思想与现实的统一。
有人认为，越是困难时期，人们解放思想的要求就越强烈和迫切，但今日中国的发展处在历史上最高水平，我们的事业蒸蒸日上，欣欣向荣。很多人不禁要问，在这种情况下，我们为什么还要强调解放思想，我们还有必要解放思想吗？一般来说，在遇到困难挫折的情况下容易想到解放思想，也容易去解放思想，在取得成绩高歌猛进的情况下不容易想到解放思想，也不容易去解放思想。这一点可以从我们党解放思想的历程看得比较清楚。
比如，上个世纪70年代后期，中国社会已经到了一个比较危险的境地，关于真理标准问题的大讨论，开启的第一次解放思想马上得到了全党全社会的认同，进展也很深入。
又比如，上个世纪90年代，中国经济社会的改革发展遇到了很大障碍，邓小平又一次吹响了解放思想的号角，把思想从对计划的崇拜和对市场的疑虑中解放出来，从姓“社”姓“资”的争论中解放出来，建立起了社会主义市场经济体制，保障了改革开放持续健康地进行。
那么，在走向“十二五”的今天，我们通过解放思想究竟要破掉什么样的思想观念呢？我们今天的解放思想，我们面对的不是明确的错误思想，而是对正确思想片面的理解与认识。比如，“发展是硬道理”这一思想的正确性毫无疑义，但如果狭隘地理解为不计成本代价的发展是硬道理，问题就出现了；还比如，“以经济建设为中心”的要求绝对不可动摇，但变成以GDP为中心，也就有问题了；再比如，三十年来形成的一些发展观念、发展思路、行为模式，像高投入、高消耗、高污染的经济增长方式，过分倚重劳动力低成本的低水平发展手段，城乡和区域非均衡发展战略，等等。这些发展观念、发展思路、行为模式在过去三十年的改革发展中立下了汗马功劳，我们很多同志也已经习惯了这些观念和行为，对此还有很深的感情。
但这也正是这次解放思想的难点所在。所以在这次解放思想过程中，我们一定要明确一点，就是我们决不否认过去一些观念行为做法的历史地位与实践价值，我们这次解放思想不是要去否定什么，我们充分尊重历史。但是过去行之有效的做法只要不适应现在和未来发展要求，不适应满足人民群众的新期待，就一定要毫不犹豫地破除掉。
■政党的变化一定要坚持“变中不变”，新的历史方位让中国共产党的宗旨信仰须臾不能丢
辛鸣：90年来，既然政党的功能定位有了变化，目标任务有了变化，执政环境有了变化，政党当然也要发生变化。
但是政党的变化一定要坚持“变中不变”。政党是一个有特定内涵或质的规定性的客体，在特定的历史时期内，变中必须有不变，必须有相对的稳定性，正所谓变易、简易、不易，特定阶段变化中的质的规定性是不能变的。如果我们把不能变的给变了，就会丧失根本，就是自毁长城。
对于中国共产党来说，谱写新的理论篇章与坚持马克思主义基本原理是统一的，创造新鲜经验与发扬历史传统并不矛盾。新的历史方位让中国共产党必须成为中国人民和中华民族的先锋队，但这并不意味着是对中国工人阶级先锋队性质的淡化，马克思主义政党的阶级性是须臾不能丢的，丢了就会丧失根本；新的发展方式让中国共产党必须领导人民发展社会主义市场经济，但同样这并不意味着就是用市场原则替代党性原则，决不意味着政党有了自己特殊的利益，中国共产党全心全意为人民服务的宗旨须臾不能丢，丢了就是自毁长城。
■人民群众的主体地位不能变，人民群众当家做主的根本要求不能变
辛鸣：中国共产党的党章明确要求，党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦。十七届五中全会同样明确要求，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。中国共产党这样一遍又一遍地强调，就是一个要求，无论中国社会如何发展，对人民群众的感情不能变。
按理说，人民群众是社会发展进步的主体，这对于中国共产党人来说，是一个不需要讨论的问题，相当于自然科学中的“公理”。但我们也不得不指出，在现实的社会发展实践中，特别是一些具体的发展过程中，人民群众的主体地位越来越模糊，广大群众在社会改革、发展中的声音越来越微弱，社会改革发展目标的设定、方案的设计、措施的出台越来越经院化、越来越精英化、越来越小圈子化。
对于中国来说，我们是中国共产党领导下的社会主义国家，全国13亿人民从理论上讲在政治、经济、文化权利上是一律平等的。在社会迅速发展，社会群众政治意识和权利意识逐渐提升的情况下，过于悬殊的贫富差距不仅不可能产生效率，反而会导致经济的停滞乃至社会的冲突。在当代中国，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。我们发展的成果，无论物质成果，还是精神成果，都应该为最广大的人民群众所共享，都应该满足人民群众日益增长的物质文化需要。如果最广大的人民群众不能和没有实现对改革发展成果共享，就谈不上社会和谐和进步。
所以，从中国共产党的角度来说是对人民群众的感情不能变；从中国社会的角度来说就是人民群众的主体地位不能变，人民群众当家做主的根本要求不能变，国家一切权力来自于人民、一切权力属于人民的基本原则不能变。

3. 浅谈公文写作与文学写作思维方式的差异

公文写作与文学写作的思维差异

从思维的角度去探讨文学写作与公文写作的规律，找出客观上存在着许多质的差异，不仅仅是把文字写作艺术跟从思维艺术，更为重要的是如何使思维得以开启，并且把思路和文字和谐地结合起来，使之水乳交融。公文写作是机关、团体、企事业单位在处理公务中所形成的具有法定效力和规范体式的应用写作。它与文学创作虽同属写作学研究的范畴单从思维的角度来说，就具有许多不同的特征。

一、文学写作思维决于文学评论的思维

在文学创作中，往往是作者被某一生活原型或某一原始生活素材所吸引，从而有意识地调动丰富的生活积累进行选择、加工、虚构、概括，逐步形成创作意图，激起强烈的创作欲望。文学写作就是围绕文学作品开展评论而进行的一种写作思维活动。因而文学写作的思维取决于文学评论的思维。

1、文学写作要从属于思维评论的整体性。

我们在对文学作品、作家、现象等进行研究、评论时都不定孤立地进行，而是应当把相关的因素共置于同一个系统中进行整体到局部的考察。这样的研究才能全面而深入、系统而辩证。一部文艺作品，从大来看，可以分为内容和形式；从小来看，内容上可以分为主题、题材、人物、情节等，形式上可以分为体裁、语言、结构和修辞等。整体评论是多层面、多角度、多方向的。我们既可以从整体到局部，也可以从局部到整体。同时还可以从文艺的各种功能着手。如很多文艺理论教科书总结前人的理论后都认为，文艺一般具有认知、审美教育等功能。所以，我们在开展文写作当然也应从对外界事物接触面的整体思维认知、审美、教育等方面逐个进行。

2、文学写作要从属美学价值鉴别的横向性。

文学写作的横向思维是截取历史的某一横断面，研究同一事物在不同环境中的发展状况，在同左邻右舍的相互关系和相互比较中，找出该事物在不同环境中的异同的一种思维活动。换句话说，横向思维是把事物放到普遍联系和相互作用的过程中，在“关系”的展开过程中，去考察事物运动的特点和它的本质。

二、公文写作思维从属与应用的规范性。

公文写作是机关、团体、企事业单位在处理公务中所形成的具有法定效力和规范体式的应用写作。

1、公文写作的思维指令性

公文写作要遵命于他人，其思维动因则是领导交待、文件规定、上级部署或是集体研究决定，具有明显的指令性。往往文学创作的思维动因，就是作者的创作欲望，具有很强的主动性和自觉性，从思维动因上来看，公文写作同生活的关系，远不如文学创作那般贴近。文学创作起源于人的社会实践，公文写作虽然也要求写作人员"寻求灵感"，并不直接刺激写作者的创作欲望。虽然公文写作没有自主权，但写作时却要求写作人员充分发挥积极性和创造性，依据领导意图和指示精神自觉主动地开展工作，提高工作的预见性。这就要求公文写作者不但具备较高的政治修养，还要有默默无闻的无私奉献精神。

2、公文写作的思维过程规约性
公文写作的思维过程和文学创作基本一致，都是开放的、动态的、发展的思维与语言的双向运动。文学创作的思维一经启动，便可以上天入地的寻求，极尽想象、联想之能事，以获得理想的艺术效果。而公文写作中，写作主体的思维受传统习惯的固定程式约束，必须根据党和国家的方针政策，以他人的意图来结构文章，具有较强的规约性特征。这种思维过程具有较浓厚的模式意识，一般都按规定程式进行，采用规范的语言，在规定的时间内完成，在特定的空间发挥效用。

思维过程的规约性。公文写作的思维过程和文学创作基本一致，都是开放的、动态的、发展的思维与语言的双向运动。文学创作的思维一经启动，便可以上天入地的寻求，极尽想象、联想之能事，以获得理想的艺术效果。而公文写作中，写作主体的思维受传统习惯的固定程式约束，必须根据党和国家的方针政策，以他人的意图来结构文章，具有较强的规约性特征。这种思维过程具有较浓厚的模式意识，一般都按规定程式进行，采用规范的语言，在规定的时间内完成，在特定的空间发挥效用。

3、公文写作的思维方式逻辑性

文学创作中的思维一般不脱离具体的形象，主要是依靠对事物的具体形象的回想、联想以及想等来激发作者的创作欲望。它虽然强调 “艺术的真实”，但最大限度地发挥作者的想象力进行创作。而公文写作的最高目的是运用逻辑思维分析研究问题，形成路线、方针、政策指导实践，改造客观世界。具体说来，公文写作思维的方式的逻辑性主要体现在以下几个方面:
（一）从客观事物到思想认识过程中的逻辑思维。公文写作要形成正确的有价值的观点，不是凭空想象得来的，要在客观实际和大量材料中经过反复的思考，正确的分析综合，归纳概括才能提炼出来。公文写作过程中的抽象、概括是公文写作者在头脑中形成观点的必经之路。公文写作者写东西时必须对所掌握的工作进行战略的、全局的思考，不能仅仅着眼于一枝半叶；必须对当前改革和发展中出现的新情况、新问题、新形势，进行深层次的逻辑分析和概括;要注意把握事物的本质特征和规律，形成自己的认识;·要加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。公文写作者感知的东西愈多，占有的第一手材料越丰富，概括就会越全面、越正确；只有从客观事物到思想认识，从思想认识 到客观事物再到思想认识，经过多次反复后，才能产生比较接近真理的认识。由此可见，缜密清醒的逻辑思维能力，对于公文写作者形成正确的有价值的观点，是十分重要的。
（二）公文写作结构篇章中的逻辑思维。公文是应用文体，不是靠鲜明的形象打动人，而是靠逻辑的力量感召人。一般情况下，我们可以把一篇公文逻辑结构划分为四个逻辑单元，每一逻辑单元解决解决一个问题，它们分别是“是什么”、“怎么样”、“为什么”、“怎么办”。不管什么材料，都直接或间接，有意或无意地要回答这四个逻辑问题。公文中的“情况”、“特点”、“问题”等反映的是事物的性质状态，回答的是 “是什么”这一逻辑问题；“成绩”、“做法”、“收获”等反映的是事物的情形如何，回答的是“怎么样”这一逻辑问题；“原因”、“经验”、“教训”等反映的是事物的成因和目的，回答的是 “为什么”这一逻辑问题；“措施”、“希望”、“要求”等反映的是事物的发展和目标等问题，回答的是“怎么办”这一逻辑问题。因此，在公文写作总体构 思时，要注意 “是什么”、“怎么样”、“为什么”、“怎么办”几者之间的逻辑关系，“是什么”要讲实，“怎么样”要求真，“为什么”要讲透，“怎么办”要辨 明。当然，公文创作人员在处理这几者之间的关系时，要根据不同的文体而有侧重，如果是作总结，要多讲 “是什么”、“怎么样”，少讲“为什么”和“怎么办”；如果是经验交流，则应多讲“怎么样”、“为什么”，少讲“是什么”、“怎么办”。
（三）从思想认识到公文写作中的逻辑思维。公文创作离不开逻辑思维，这是由公文自身的特殊功能决定的。任何一篇公文，从本质上说，都是针对社会实践中出现的实际问题，依据党的指导思想和科学理论，来制定解决这些实际问题的具体政策、规定、措施。从这一点上来看，公文就是“政策”。这种具体政策一旦产生，与党的理论和群众的实际问题之间，便产生了一种特殊的关系，具备一种特殊的功能。党的指导思想和科学理论通过“政策”即具体的公文来指导群众的实践，而实践经验又通过“政策”上升为理论，指导更大范围的实践。因而公文往往充当了“理论”和“实践”两者之间进行双向沟通的中介，起着承上启下的作用。公文中所阐述的具体政策，逻辑性越强，越是令人信服，对社会实践活动越是具有指导作用。
公文写作过程是一个复杂的逻辑思维过程，是一种创造性的复合性的脑力劳动，既有分析、综合、判断，又有归纳、概括、推理，但总体上是一个由大到小、由形式到内容的过程。一般由粗到细，由抽象到具体，由标题到观点，由材料到语言这样一个逐步完善的过程。在这一过程中，掌握公文创作的内在规律，学会运用理论联系实际的方法

4、思维主体的非我性
公文写作不能凭主观意，往往要受到现行方针政策及有关法律规定的制约，受到领导、决策部门、约稿单位或约稿人的制约，受到实际情况、群众意愿和行文规则的制约。在公文创作中，表达的不是公文写作者人个人的思想意识，一般也不容许体现写作人员个人的思想观点为、感情色彩；即使有所体现，读者也不会予以承认。这就是说在公文写作中思维主体具有非我性特征。这与文学创作是截然不同的。对文学创作而言，作者在作品中可以而且应该充分表现自己的个性特征。公文写作者在写作时要注意的不是表现自己的思维个性，而是在思维的流向、思维的广度、思维的深度、思维的频度上努力与被“代言者”趋近，努力体现被“代言者”的思想特色。

三、结论
从客观事物到思想认识过程中的逻辑思维。探讨公文写作与文学写作的思维差异，形成正确的有价值的观点，提炼出来，激起强烈的创作欲望，学会运用理论联系实际完善写作过程的内在规律。

4. 如何坚持深化干部入户走访，继续管理服务好"四项活动"方面好的建议和思考

坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，更是我们的执政之基。党的十八大报告明确指出，要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。在推进和谐社会建设过程中，如何坚持群众路线，做好群众工作，密切干群关系，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力，是值得我们长期关注并需要我们不断研究探索总结。
我之所以选择《如何提高党员干部做好新形势下群众工作的能力》这一课题，主要考虑到舒家坝镇有丰富的本课题研究资源。其一，舒家坝镇是宁强县城较近的集镇，群众的思想及信息比较灵通，因此群众对新形势下社会经济发展和党员干部工作能力的要求很高。其二，近年来由于经济社会发展迅猛，经济结构、社会结构调整的较快，我镇各种矛盾凸显，党员干部做群众工作中遇到了以前从未碰到过的复杂多变的多种利害关系和社会心态相互交织后形成的尖锐棘手的社会矛盾。其三，舒家坝撤乡并镇及2013年税费改革以来，广大党员干部主要工作就是做群众的思想工作。长期以来，积累了一些在复杂环境下做群众工作的成功经验。其四，今后，舒家坝镇将继续以较快的速度发展，做群众工作将面临着更严峻的考验，我们必须作些前瞻性研究，指导党员干部不断提高做好群众工作的能力水平。
综上所述，我认为探索提高党员干部做好新形势下群众工作能力问题是研究加强党的执政能力建设问题的重要组成部分，有着长远的现实意义，开展这样的课题研究有重要的价值。为此，我们本着运用基础理论指导，通过现实素材分析，寻找和发现新形势下做好群众工作的方法手段这一目的，深入地开展了调查研究。
一、当前党员干部做群众工作将持续面临的矛盾
（一）一些干部责任心不强与群众对政府过度依赖引起的矛盾
从我镇实际来看，一部分干部存在着群众意识淡薄，群众观念弱化，缺乏体恤民情的情感基础，在做群众工作时常常自以为是，作风不深入，对基层情况了解不充分，作决策时习惯于下命令发指示，从来不认真倾听一下群众的声音，给群众造成一种高高在上的感觉，拉大了与群众的距离。还有些干部精神状态低迷，工作效率低下，群众办事过程中“门难进、脸难看、话难听、事难办、推诿、扯皮、消极”现象依旧存在，对待工作只求形式不求实绩，只求虚名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群众的根本利益、基本需求于不顾，严重损害了群众利益。而群众对建立一个高效、公正的政府，树立公正、廉洁、高效的党员干部形象的愿望却在不断增强。另一方面，群众对政府的过度依赖缺乏对自己角色的准确定位，等靠要思想比较严重，有问题产生、有个人利益得不到解决都责怪政府，享受权利越位，承担义务缺位，有事没事找政府，有理没理找政府，严重威胁着干部群众相互理解包容的法理基础，导致了干群情感淡化。
（二）部分干部的理论知识与实践能力不对等引起的矛盾
目前的干部队伍，本身起点相对比较高，而且新录用的工作人员大都是科班出身，再加上这几年培训力度的加大，在知识层次方面提升比较快，而实际工作能力特别是做群众工作能力则需要有个长期积累的过程。因此一些年轻干部总感到不能学以致用，出现了一些浮躁思想。甚至还出现了“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。特别是在形势发生变化，群众工作日益复杂的情况下，有一部分党员干部和领导则表现出缺少实际工作能力特别是缺少处理复杂问题的能力。面对群众，往往照本宣科，或三缄其口，或工作方法简单粗暴，致使一些群众出现上访。譬如低保问题、建房指标问题、生活困难救助问题，群众的要求也有一定的合理性，但是政府制订的政策也没有违反法律的规定，往往是群众的“合理要求”和政府的“合法政策”之间发生激烈碰撞，而且部分群众认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，只有通过上访等非常手段，个人的一些不合理要求才能得到解决。在这类事件的处理上，基层领导干部往往陷于两难境地，不敢碰硬、缩手缩脚、瞻前顾后。面对上级，缺少讲真话讲实话的勇气，不敢把真实情况向上级汇报。坚持原则害怕上访，不坚持原则更害怕上访，乡镇的维稳压力不堪重负，有苦难言。这些问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、党员干部做好新形势下群众工作必须具备的几种能力
在深入开展党的群众路线教育实践活动调研工作之际，要把党的群众工作做实、做细、做深、做好，要求党员干部提高自身素质，具备以下几种做群众工作的能力。
一是要具备在群众中树立自身威信的能力。影响力是一个党员干部个人魅力的集中体现。一个党员干部自身素质高，形象好，就会产生较大的影响力，能够带领干部做好各项工作。特别是在社会矛盾的日益复杂，党员干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下，做好群众工作，缓和干群矛盾，要求党员干部个人必须具备一定的个人魅力，在群众中具有一定的威信。首先各级领导干部应该将传统观念来一个彻底转变。在思想、人格、品德修养方面补充、积累、更新知识面，增长才干，提高技能，积累经验。在创造业绩方面，努力学习，狠下功夫，多行修炼，不断增强个人魅力，适应新形势下群众工作的要求。其次党员干部要严于律己，以身作则，自觉加强党性修养，以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象来感召和带动广大干部群众。最后要不断加强自我改造，要切实维护团结，带头执行民主集中制，既充分发挥领导核心作用，又广泛集中群众智慧，形成精诚团结，合力干事的工作氛围。
二是要具备在学习中提高实际工作方法的能力。如何驾驭复杂局面，提高解决复杂问题的能力，会不会为群众办事，能不能做好群众工作，关键是掌握做群众工作的方法。长期以来，党员干部在做群众工作时，基本上是通过干部自身进行摸索和领悟，凭老经验、老方法做群众工作。缺乏对他们进行系统而有针对性的学习和培训，许多年轻干部更是缺少实际工作的经验，再加上面对新形势下出现的新局面、新问题，如果没有及时对以往所掌握的知识及时进行更新，不会灵活处置、不会举一反三、不会因人而宜、不会因户施策，往往导致党员干部在做群众工作时出现措施不到位、效果不理想的情况。因此，必须要进行“系统而不是零碎地、实际而不是空洞地”学习，努力掌握学习的方法和技巧。结合我镇实际及当前农村工作形势，来研究新形势下，特别是经济市场化和社会生活民主化不断发展的条件下，群众工作的特点和规律，在学习中不断的总结和思考。通过学习，不仅要对先进积累加以吸收，还要将学到的新知识运用到新工作中去，逐渐掌握提高做群众工作的艺术和技巧。
三是要具备对事物的预见判断能力。如何科学地对事情发展的趋势和变化进行预测与判断，及时把握发展的方向，提出切实有效的解决方法，做到处理问题时有条不紊是做群众工作的难点。有不少党员干部往往觉察不到事情的进展方向，缺乏对将要出现的情况的正确认识，也没有及时做好相应的准备工作，结果导致矛盾的更加激化。因此党员干部必须提高审时度势的能力，必须全盘在胸，善于从全局上观察和处理问题，未雨绸缪，防患于未然。“不谋万事者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”要以宽广的眼界观察形势，科学地把握农村发展的新趋势，吃透镇情、村情、民情，善于在普遍联系中总揽形势发展的大局。从政治上、政策上、战略上认识和思考重大问题，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律，从纷繁变幻的现象中看透本质。最后要学会果断决策，在分析的基础上，提出解决存在矛盾的有效方法和措施，要强调方法的针对性和实用性，从维护群众的切身利益出发，保证矛盾的及时化解。
四是要具备对上对下的沟通能力。目前的基层党组织处在一个非常特殊的位置，既要直接面对群众，又承担着执行上级党委政府政策的任务。如何在工作中贯彻落实上级的相关政策，又要在实际工作中保证群众的利益不受到损失，关键在于党员干部要具备一个上下沟通的能力。“对下”要畅通民意渠道，要通过各种有效途径，特别是结合“三问三解三服务三促进”和即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，采取群众评议干部、问卷调查、个别走访、个别谈话等方式，保证群众有说话的地方。将合理的意见和集中反映的问题认真解决，不能解决的要做好解释工作。对上沟通，党员干部要具备一定的胆略和勇气，同时也要掌握做参谋、提建议的技巧、方法。将基层的情况、群众的想法及时向上级反映，为领导做好参谋，使上级在制订政策时更加切合实际，更加具有针对性。一定要防止弄虚作假，欺上瞒下的现象出现，不然会导致党的各项政策“热在上面，冷在下面”，群众不理解、不拥护、不支持，会严重损害党群干群关系。
五是具备随机应变的决策决断能力。随着经济社会的深入，各种社会矛盾就越处于易发、多发、高发的态势。这些矛盾产生的背景和激烈程度各不相同，若用老观念、老方法来做群众工作，凭老经验来处理新问题，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而会更加复杂化和扩大化。因此党员干部必须学会随机应变，要根据矛盾的特殊性，结合实际，灵活处理。首先要具备一定工作胆魄，特别是在处理突发性事件中，要沉得住气，保持清醒的头脑，方法运用要得当，处置要得体。其次要运用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，开动脑子，真心实意与群众做朋友，实实在在地解决问题。最后要掌握一定工作方法，特别是涉及到土地安置、征地拆迁和环境保护等目前的热点、难点问题时，不能简单的靠硬性规定来执行，通过宣传、教育群众善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出，以理服人，使群众听得明白、听得进去，赢得群众的支持和理解。
三、提高党员干部做群众工作能力的对策和措施
在新形势下做好群众工作，不仅需要我们继承原有的成功经验，也需要我们直面新问题，敢于创新、勇于探索，在实践中掌握新的做群众工作的方法。基于此，我们从工作机制和思想上、方式方法上，提出一些对策措施。
（一）从体制、机制层面间接提高党员干部做群众工作的能力。从体制、机制层面看，它是党员干部做群众工作的基本保证，可想而知，面对一个软弱涣散的基层组织和机制极不健全的管理状态，即使干部有较强的做群众工作能力也难以全部发挥。因此探讨提高党员干部做群众工作能力问题，应该把它放到体制、机制这个大的系统里。我认为健全体制、机制功能，能够间接地提高党员干部做群众工作的能力。
1.巩固基层组织建设在群众工作中的基础作用
基层组织直接面对群众，处在做群众工作的第一线，许多问题和矛盾具体而不可回避。上面一条线，下面一根针，增强基层组织的战斗力十分重要。目前基层党组织所处的环境，承担的任务都发生了很大变化，必须大力加强基层组织的建设，提高影响力，真正发挥基层组织的堡垒作用。其次要选拔经验丰富、工作能力强的同志担任基层组织的带头人，为基层组织注入新的活力。第三要构建一套完善的基层组织管理制度和上级支持基层工作制度体系，如完善村干部管理制度，工作考核制度等，结合“争先创优”、干部下基层和群众评议科长等活动，锻炼干部做群众工作的能力。最后要获取基层群众对基层组织工作的支持，要加大群众对基层组织工作的知情权，在群众中建立起一种归属感，保证群众工作顺利开展，落到实处。
2.提升社会组织在群众工作中的补充作用
利用党的外围组织（如群团、妇联组织），发挥党的核心作用，是我们党的建设在革命时期的传统经验。首先要加强对群众性社会组织的领导，将单位党组织工作寓于社团活动之中，营造社会组织发展的良好环境，拓展社会组织发展需要的空间，提供社会组织生存的制度保证，不断引领社会组织朝着健康、积极的方向发展壮大。其次进一步完善基层群众性自治组织和社会组织的管理制度，通过更新管理理念，创新管理方式、拓宽服务领域等手段，发挥社会组织服务群众的作用，发挥基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥村级组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。
3.增强法律法规及管理条规在群众工作中的刚性作用
要保证干部在做群众工作中行为“过硬”，关键是严格各项法律法规，在工作中把握好“合法”原则。也就是说，干部在做群众工作中要严格依据法律，都要用法律这根“准绳”来衡量一下。党员干部首先要做到心中有法，虑必及法，言必合法、行必守法，增强依法分析问题、解决问题的能力。其次在处理各项事务过程中时，要把握好严要有据，宽要有边，硬要有度，软要有界，既不能不作为，又不能乱作为，要把过去在计划经济年代形成的“命令式”的习惯转变过来，逐步纳入法制化、规范化的轨道。同样，在法律条规的共同约束下，要教育引导群众的各项行为也要守法，不能只要组织照顾，不要组织原则，以保证社会秩序的正常运行，保障大部分群众的合法利益，一旦出现部分过激群众乘机捣乱，严重影响社会稳定的现象，必须通过法律的手段和程序予以严肃处理，以此提高群众的守法意识。
（二）从个体层面提高基层党员干部做群众工作的能力
做群众工作的最终执行者是党员干部个人，面对农村日益繁重的工作任务。在看到客观条件制约的同时，更主要的还要看党员干部主观上有没有对目前做群众工作所面临的问题和挑战的一个清醒的认识，有没有掌握作群众工作的本领。在新形势下，我们可以通过以下六个途径来提高基层党员干部做群众工作的能力。
1.从思维和潜意识角度，提高党员干部思想上对农村工作的重视。思想意识对人的言行有着明确的指向作用。从这一点出发，建立干部增强群众观念和恤民观念的引导机制。利用强大的宣传优势，使执政为民的理念进入党员干部思维的深水区，达到条件反射效果。利用强大的组织力量，使党员干部与群众有更多的情感交流与体验的机会，在亲身经历中增进关爱群众的情份，自觉把群众的冷暖、疾苦放在心上，带着感情去做群众工作。通过多种手段的引导，用真心真诚、感情热情来感召群众，吸引群众，凝聚群众，坚持用政策解疑心、用保障稳人心、用解困感人心、用真情换真心，多办人民群众想办、愿办、盼办而又自身无法办到的事情。
2.从言行和举止角度，提高党员干部工作的感召力。基层党员干部做群众工作主要体现在言行和举止上，要规范干部的言行，从这一点出发，建立干部工作以服务为落脚点的导向机制。通过正确的舆论导向，逐步淡化官本位意识，扭转实际存在的“主”、“仆”颠倒的现实社会状态，在长远政策，制度的制订上要有使干部成为真正“公仆”的导向力量，建立检验领导干部言行结果的信息反馈和考核机制，以“群众高兴不高兴，满意不满意、答应不答应”为指导。严格干部年度考核制度，使干部每年的工作落脚点都能放在如何对群众服务的更好上面。通过这样的指挥棒，使干部的工作作风，态度不断朝群众高兴、满意的方向转变，不断赢得群众的信任与理解，从而形成密切的干群关系。
3.从方法和工作效率的角度，提高党员干部工作的积极性。做好群众工作，党员干部的思维习惯、工作方式方法对工作效率有时会起到举足轻重的作用。有的基层党员干部做群众工作习惯了“压”和“拖”两个字，最终导致矛盾激化或导致矛盾升级。从这一点来看，不管哪一类个性的党员干部在做群众工作时都应该把握“快、缓、动、静”四个字，这四个字就是党员干部做群众工作定局的抓点。“快”主要是指党员干部在工作中碰到关系群众生命、财产安全的问题，解决要快，在碰到复杂矛盾化解时机成熟时，处置要快。“缓”就是要把握群众工作的规律，掌握时机，在有些问题处理上，不能心急，要放一放、缓一缓、冷处理，有些是在发展的动态过程中解决，急于求成反而解决不了。“动”主要是通过言行举止树立威严，特别是应该理直气壮的时候，就要敢于碰硬，该坚持原则的时候就要秉公办事。通过干部的实际行动来证明或表达当前工作就应该这么做，不应该因受到外界任何干扰阻力而停顿下来。“静”主要是要有耐心听取群众的心声，充分保证群众表达想法渠道的畅通。不能用老的“通不通三分钟”的办法，还有在群众有过激言行时，基层党员干部这个时候要冷静，沉得住气，控制得住局面。
4.从能力和公信角度，提高年轻党员干部提拔使用力度。要坚持在实践中提高基层党员干部做群众工作的能力。结合各种实践活动的开展提高他们的聆听能力、分析能力、协调能力和处理问题的能力。对那些政治素质好、有发展潜力的优秀年轻干部，要敢于提拔使用，把他们放到领导岗位、艰苦岗位、关键岗位接受时间锻炼，提高他们的实际工作水平，让年轻干部真正感受到“有为就有位、付出就有回报”，充分调动年轻干部谋事、创业、努力工作的积极性。
5.从交流和沟通的角度，提高党员干部角色转换的创新能力。做群众工作中，干部要充分运用交流与沟通的技巧，做到角色经常切换。首先是要掌握丰富的群众语言，用通俗易懂的话语来表述政策规定，与群众交换意见。其次要善于揣摩群众的心理状态，善于分析不同发展阶段不同阶层、群体的心态。第三，善于向上沟通，要有反映真实情况的勇气，有效争取上级的支持。第四，要完善自我，增加人格魅力，使干部能走进群众的心里。通过个人的影响力来引导和动员群众，使群众能心悦诚服地服从你的指挥，真正地拥护你。基层党员干部作群众工作能力的提高既受客观环境的影响，又决定于自身主观的努力，非党员干部个体所完全能为，也非党员干部所不能为，是一项系统而长远的人才造就工程，需要组织上为他们配置相对丰富的机会资源，也需要组织上给予他们适度的任职压力，从而使主客观因素都能调集到有利于基层领导干部做群众工作能力提高的方向，成就基层党员干部，也成就我们的事业

5. 政策预期与政策实行效果有什么关系

先后关系，先有政策预期后有实行效果。

政策的提出都是建立在长期观测出的科学规律，为解决某范围性问题或促进发展而提出的。政策提出就是就是建立在社会发展的客观规律上的，本身就有一定的预期效果，预期效果不一定正确，但有了预期效果才能决定政策是否有实行的必要。

历史思维知大势，辩证思维增智慧，战略思维谋全局，创新思维增活力，系统思维聚合力，底线思维定边界，法治思维求善治。这些科学思想方法，经常用于政策的预期评估。

(5)高校形式与政策创造思维扩展阅读：

《习近平治国理政的科学思维方式》

习近平总书记强调：“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。”“历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实，现实是未来的历史。”

他关于世界社会主义五百年的分析，关于改革开放前后两个三十年关系的阐释，关于如何评价党的历史和历史人物的论述，特别是关于中国道路的历史性审视与关于汲取中国历史智慧的阐述，都体现了深邃的历史思维，给人以深刻启迪。

习近平指出：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。

要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”

在此意义上，“对古代的成功经验，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，牢记历史经验、牢记历史教训、牢记历史警示，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴”。

独特的文化传统，独特的历史命运，独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。

参考资料来源：人民网-习近平治国理政的科学思维方式

6. 公共政策决策的思维模式

公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。

公共政策的功能
1、规范和导向功能。 2、控制和协调功能。 3、管理和发展功能

公共政策分析模式
公共政策分析的方法有许多，研究者对于这些方法进行了概括和提炼，提出了以下一些较为重要的分析模式：
1、内容过程模式
提出者：美国学者麦考尔和韦伯。
主要观点：公共政策分析的对象有两类，一是公共政策的内容，二是公共政策的过程。公共政策的研究方法有两种，一是描述性研究的方法，二是规范性研究的方法。由此公共政策分析有四种类型：关于政策内容的描述性研究，关于政策内容的规范性研究，关于政策过程的描述性研究，关于政策过程的规范性研究。

2、系统分析模式
提出者：美国学者沃尔夫。
主要观点：强调政策分析既要分析政策制定，也要分析政策执行。

3、信息转换模式
提出者：美国学者邓恩。
主要观点：公共政策分析主要是解决事实、价值和规范三大问题；由此相对应的研究方法有，经验的方法，评价的方法和规范的方法。经验的方法提供的信息是描述性的，评价的方法提供的信息是评价性的，规范的方法提供的信息是指导性的。

7. 电大15秋公共政策概论04任务

电大15秋公共政策概论04任务
贴上来，对我来说很简单

8. 学习形势与政策课的收获与感悟

学习形势与政策课的收获与感悟
通过大学这几年对《形势与政策》课的学习，我对海内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解，使我受益匪浅，感慨良多。在课下我们积极收集资料，了解情况，在课堂上我们积极思考，发言，发表自己的观点，从中我们学到了很多以前不知道，或不清楚的东西。
通过对《形势与政策》文字课的学习，使我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解。形势政策教育作为高校德育不可或缺的重要组成部分。这一特性在客观上构建了形势政策教育的特殊魅力，即内容生动鲜活，形式丰富多样。
一、加强对形势政策教育重要性的认识
（一）形势政策教育是对大学生进行思想理论教育的有效形式形势政策教育不是简单地读报纸、看新闻,也不是站在所谓纯客观、纯中立的价值观的立场上来讲评国内外某些重大事件。它需要我们大学生对这些事件不仅全面准确的了解,而且对它发生的背景、现状及其发展的趋向有比较深入的理论思考、理论分析,这样才能使大学生更好地理解我们党如何根据形势的变化和需要,来制定正确的政策。这就需要大学生有宽厚的思想理论基础。而经过形势政策的教育，大学生就能树立正确的世界观、把握政治方向以及规范自己的行为，从而增强学生的思想素质和修养的重要途径。
（二）加强形势政策教育可以弥补高校思想政治工作的不足之处，所以在一些高校出现大学生理想信念的贫血，主要是由于一些学校思想政治工作的薄弱造成的。而加强形势政策教育会增强学生爱党、爱国的信念和对社会的归属感，从而弥补思想政治工作的不足。
二、正视形势政策教育所面临的机遇与挑战
（一）开展大学生形势政策教育所面临的机遇随着全球化脚步的逐步加快，不仅给各国的发展拓宽了空间，而且为高校形势政策教育提供了更为广阔的思维空间。在此机遇下，将会促使学生进一步解放思想，更新观念，扩大知识范围；将会更加丰富教育内容，从而进一步推动思想教育方法、思想政治工作手段的现代化。
（二）开展大学生形势政策教育所面临的挑战在世界经济一体化的大背景下，意识形态的斗争形式出现了异化，因此导致由激烈的对抗逐步转向东西方文明、价值的冲突，从而也导致了国人对意识形态的淡化。这些变化对我们开展形势政策教育都是挑战。
三、加强大学生形势政策教育的建议
（一）合理设计形势政策教育的内容
1、内容设计上要把握好马克思理论教育与形势政策教育理的关系。马克思理论教育与形势政策教育是不可分割的理论与实践教育的统一，二者的关系实质上可以比作是“源”与“流”的关系。马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育是使大学生形成科学的政治意识的理论准备,也是开展形势政策教育的基础和前提条件。在政治生活中,立场是最重要的。理论教育的一个重要目的就是帮助学生树立马克思主义的世界观和掌握观察、分析问题的科学方法。为此,必须培养大学生的理论兴趣。但理论教育还不能代替形势政策教育,形势政策教育的根本目的是帮助学生学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析国际国内形势,把握党的路线、方针和政策。因此高校形势政策教育必须坚持理论联系实际的原则,联系当前的国内外大事,以及人们普遍关心的问题等，这个“实际”具有现实性、鲜明的政治性和直接的针对性,可以使青年学生从对现实政治问题的分析与解决过程中明确立场,从而逐渐培养正确的政治意识、政治鉴别力和政治敏锐性。
2、内容上的亮点。要明确国际局势、国家形势、地区形势、学校形势（招生、就业、校风、学校的改革与发展等）以及党和政府出台的重大方针政策是开展大学生形势政策教育的亮点。
（二）合理设计形势政策教育的教学方法
1、以热点问题为切入口开展形势政策教育。对于国际形势,大学生往往更关注国际局势变化中“热点”,而且捕捉“热点”的敏感程度十分强烈。因此,以讲解国际形势变化中的“热点”为切入点,对引导学生深入认识整个世界格局的变化以及我国的外交政策,会收到更为积极的教育效果。
2、改变观念注重教学实际效果。素质教育是德智体美等全面发展的教育,由于形势政策教育教学中往往实行“单向灌输”,学生缺乏积极性、创造性，这显然不利于素质教育。要改变这些情况，观念上要转变;一是从完成教学任务转变为讲求实际效果。二是从书本出发转变为从时代发展,从改革开放和现代化建设及学生的思想实际出发,坚决反对本本主义。只有实现了观念的转变,才能出现教学的创新。另外，形势政策变化快，教育教学的任务重、要求高，这就要求我们的老师要不断分析情况、理清思路、认准形势，提高讲解水平，进一步增强形势政策教育教学效果。
3、灵活运用多种教学手段。形势政策教育的授课一般以课堂讲授为主。通常情况下，采取言语与情态(如手势、动作、表情、体态等)相结合的“人人”双向交流，比只有言语沟通的“人机”单向交流效果要好。但具体采取哪种方式更好，要应因时、因地、因人、因内容而定。此外，在授课中还可以辅之以课堂提问、讨论等，以突出重点，解决疑点，启发学生深入思考，分析问题,交换各自不同意见和观点，同时还可以活跃课堂气氛，便于掌握学生的学习情况。在课堂上留给学生一定的自由发言时间，让同学们无所顾忌的畅所欲言、发表自己的看法，平论当前的形势与政策，必要时还要继续加强实践环节，引导学生广泛参加社会调查、社会考察以及充分利用暑期学生社会实践活动，丰富和加深学生对我国经济建设和社会发展巨大进步的认识。

9. 试试报告大学生版，高校形势与政策课专用2015-2016学年度这学期怎么写教案

摘要:我国高校现阶段对大学生培养的根本目标是为社会主义建设培养德、智、体、美全面发展的高素质人才。近几年来,国家进一步将形势与政策教育作为一门学科独立出来,旨在加强对大学生的思想政治教育。“形势与政策”课作为高校思想政治理论课的重要组成部分,是对大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地。同时,“形势与政策”作为一个内容常新的课题,也对各高校的思想教育工作者提出了很高的要求。笔者将对当前高校的“形式与政策”课教育教学中存在的问题进行分析,并针对问题提出五方面的解决方案和改进建议。
关键词:形势与政策;思想政治教育;资源
作者简介:宋修静(1982-), 女,山东威海人,山东大学威海分校商学院,助教,经济学硕士,主要研究方向:思想政治教育;牛志强(1978-),男,山东济南人,山东大学威海分校法学院团总支书记,讲师,工学硕士,主要研究方向:思想政治教育。(山东 威海 264209)
自党的十三届四中全会以来,各大高校积极推进形势与政策教育,严格按照教育部的要求,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,紧密结合全面建设小康社会的实际,针对学生关注的热点问题和思想特点,帮助学生认清国内外形势,教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策,坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心,积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业。在全体师生的共同努力下,“形势与政策”课教育取得了较好的成绩,但是作为一门新兴的学科,它在很多方面还不够完善,仍需要高校的思想教育者共同努力。接下来笔者将从以下两个方面谈谈个人的看法。
一、现阶段“形势与政策”课存在的问题
1.“形势与政策”课的针对性不明显
我们在讲授“形势与政策”课时,针对不同年级的学生,课程的内容区别性不明显。有些高校,不同年级的老师在一起备课,这种备课方式对于那些反映国内外形势最新动态的内容尚且还可以,但是对于常规性的内容显然就不合适了。
2.授课内容缺乏连贯性
随着“形势与政策”课在高校的广泛开设,其丰富的内容和灵活的授课方式,受到了广大学生的好评。但由于该课程在各大高校推广的时间还比较短,所以很多学校在开课的时候缺乏对内容连贯性的考虑,即学生在几个学期的“形势与政策”课中学到的知识,很多是重复的或者滞后的。
3.授课内容的时效性不强
经典的理论知识,如马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的确值得我们每个人用一生去学习,但既然是“形势与政策”课,那么我们如果为了减轻自己的授课负担,一味地谈这些经典理论就会失去开设该课程的意义。
4.授课方式过于单一,缺乏灵活多样性
目前由于各种原因,很多高校的教学方式还是比较传统的“一对多”形式。有的学校曾指出,如果邀请校外人士给学生上课,或者带领学生走出校园进行第二课堂教育,在人力、物力等各个方面都存在问题,所以要实现灵活多样的授课方式,我们还有很长的路要走。
5.学校丰富的教学资源在“形势与政策”课中未得到充分利用
各大高校特别是综合性大学,有着十分丰富的教师资源,但在大部分教学的过程中都是进行专业对口的培养,因此培养出来的学生,大多数只了解自己本专业的知识。这使得学生往往只了解自己所学专业的知识,缺乏一个持续有效的平台去扩大自己的知识面。实际上,我们的“形势与政策”课就是一个很好的平台,但是很多高校都没能充分利用这一资源。
6.“形势与政策”课只在本科阶段开设,而忽视了研究生阶段的学生对该课程的学习
目前,大部分高校只在本科生中开设“形势与政策”课,而没有在硕士研究生与博士研究生中开设,因为很多高校在对后者的思想政治管理上持一种比较宽松的态度,这使得思想政治教育在研究生不断扩招的今天,出现了些许漏洞。有人认为研究生在本科阶段已经接受过比较系统的思想政治教育,而且研究生阶段也有政治理论课,所以没必要再重复开设“形势与政策”课,这种说法看似有道理,但实际上并非如此,从当前各高校研究生素质培养的状况和结果来看,我们还是可以发现一些问题的。
7.课堂过大在一定程度上弱化了授课效果
现阶段“形势与政策”课日益受到了高校的重视,它作为高校思想政治教育的主要阵地,为高校的思想政治教育工作者提供了一个能够很好的了解学生思想动态的机会。但是,目前很多高校由于师资力量的限制,都采取了大班授课的形式,只能是老师站在讲台上单纯地讲,学生在下面一味地听,要想组织形式多样的讨论或学生发言,难度很大,这在某种程度上削弱了“形势与政策”课的授课效果。
8.“形势与政策”课的授课重心尚不明确
“形势与政策”课作为高校思想政治教育的主要阵地,与各大高校普遍开设的“大学生思想道德修养”及马列课在某些领域是存在交叉的。各学科之间的这种交叉重复导致很多学生厌学,甚至对这些课产生逆反心理。有的学生会认为这是由于老师的知识水平有限所致,于是有些学生对“形势与政策”课渐渐失去了兴趣,甚至出现旷课的现象。
二、“形势与政策”课问题的分析及解决方案
实际上,以上的几个问题究其根源主要是“形势与政策”课作为一门独立的学科在高校开设的时间尚短,很多时候都是广大的思想政治教育者在实践的过程中不断探索前进的,任何一门成熟的学科都必然经过了很多次的修改完善,“形势与政策”课也不例外。下面我们就针对以上提出的问题,提出一些建议。
1.针对不同年级的学生,在讲授“形势与政策”课的同时,注意授课内容总体上的连贯性与时效性
(1)造成“形势与政策”课在授课内容上的针对性、连贯性与时效性不足的原因有三个方面。
第一,由于课程开设时间比较短,所以很多高校目前还没有形成一支专业化的师资队伍,很多老师都是兼职,平常还担任其他的教学任务,因此对时效性的把握存在明显的欠缺。比如我党的政策方针本身就是动态的,每年都会有一些变化,而如果我们在授课的过程中不注意知识的更新,就发挥不了“形势与政策”课应有的作用了。
第二,好一些的高校会组织同一年级的授课教师集中备课,而很多学校直接就是几个年级的授课教师一起备课。
第三,部分学校在每学期初会面向全校统一下发该学期的教学计划,而没有针对不同的年级制定不同的计划,这样使得同一届学生在所学习的内容上缺乏连贯性。
(2)为了有效地解决以上问题,主要从两个方面入手。
第一,我们可以在师资力量有限的情况下,在学校组织一支专、兼结合的师资队伍,由专职人员根据不同年级学生的特点及需要,统一制定各年级的教学大纲。该大纲大致分为两个部分:一部分是常规部分。包括我党的基本纲领、理论以及不同年级学生关注的与自身密切相关的国家方针政策(像针对不同年级的学生有计划地分别进行创新、保研、考研、就业、创业、社会保障等各种形势的分析与宣讲)等;另一部分是时事部分,在每学期初,根据国内外形势的最新动态,将时事性的内容予以补充,使学生能及时准确地把握国内外形势以及我国的原则和立场。
第二,为了使任课教师能及时准确地了解国家的新形势新政策,掌握更多更好的教学方法,国家各相关教育部门或高校之间还可以经常对“形势与政策”课教师进行培训,从而把这支队伍培养成一支极具战斗力的队伍。
2.教学方式的灵活性可借助共享学校丰富的教学资源来实现(1)我们都知道,现在很多大学都是综合性的大学,这使得高校汇集了各领域的精英力量。如果说学校的各方面条件有限,使“请进来,走出去”的教学模式很难实现,那么,我们仍可以通过其他的途径让课堂活跃起来,让授课方式灵活起来。其中,充分利用学校的内部资源就是很重要的一个途径。比如,理科的同学可能每天大部分时间都是在实验室中度过的,他们获得了大量的理工类知识,但对经济学的知识一无所知。而作为新时代的大学生,要想把知识很好地转化为生产力,为社会创造财富,必须掌握一定的经济学方面的常识性知识。因此,我们可以通过邀请经济学的授课老师,就一些社会热点问题以讲座的形式给理科学生加以讲解,使理科的学生获得一定的经济学知识,从而帮助其利用本专业所学知识进行有针对性的科技创新,为国家、社会做出更大的贡献。
(2)现在各大高校基本上都配备了各种各样的现代化教学媒介,比如方便的校园网、多媒体教学设施以及学生宿舍电视等。我们应该充分利用这些资源,采取形势多样的授课方式,通过校园网与学生进行多方位的交流,通过定期组织学生观看电视上播放的具有浓厚教育意义的影片等,通过多渠道对学生进行形势与政策教育。
因此,我们应该重视学校内部资源的共享,在资源共享的同时也很好地实现了教学方式的灵活性。
3.重视对研究生进行“形势与政策”教育
目前高校的“形势与政策”课主要面向本科生开放,因为我们有着习惯性的思维,总觉得无论是硕士研究生还是博士研究生,他们在本科学习期间都接受了该方面的教育,而且作为研究生,他们都是本科生中的优秀分子,没必要再对他们进行这方面的教育。实际上,这种想法是值得商榷的,一个人在上大学之前就一直接受着来自家长、老师以及社会各界的思想政治教育,在上大学后仍然没有停止接受这方面的教育,我认为这种教育体制是正确的。因为,随着研究生教育范围的扩大,当前很多研究生在本科毕业后,由于种种原因直接考取了研究生,其中不少人只是为了逃避就业压力,所以研究生可能是本科生中在学习方面的优秀分子,但在思想政治方面不一定如此。所以我们说,研究生总体上是好的,他们的思想意识积极活跃,但也存在一些不容忽视的问题,比如政治信仰迷茫、理想信念模糊、社会责任感缺失、心理素质欠佳等,这些都需要思想政治教育工作者给予密切关注。所以,我们应该在研究生阶段也开设“形势与政策”课。
4.实现“小班”授课,强化授课效果
课堂过大在一定程度上弱化了授课的效果。在“形势与政策”课中,师生之间的交流非常重要,只有让学生在课堂上充分地参与到教与学过程中,充分发挥其能动性,才能使学生在学习到更多的知识的同时,老师也全面地了解了学生的思想动态,从而使教师在日后的教学过程中更有侧重地对学生进行教育。
5.明确重心,避免出现授课内容上的重复
高校开展的各种思想政治课与马列课应各有侧重,学校应定期组织从事这方面工作的老师在一起进行教学交流,使其授课内容尽可能不要重复。不要给学生造成一种错误的印象:感觉高校的政治课老师、“大学生思想道德修养”课老师和形势政策课老师所讲的东西都一样,听这种课就意味着浪费时间,还不如看点别的书,或者干脆旷课。所以,我们应该努力使课堂变得有吸引力,使学生主动回到课堂,而不是通过点名等方式将学生硬拽回课堂。
总而言之,当代大学生的主流是健康且积极向上的,他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义,坚决拥护党的路线方针政策,高度认同邓小平理论和“三个代表”重要思想,充分信赖以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体,对坚持走中国特色社会主义道路、实现全面建设小康社会的宏伟目标充满信心。然而与此同时,国际国内形势的瞬息万变,使大学生思想政治教育既获得了有利条件,也面临着严峻挑战。面对新形势、新情况,大学生思想政治教育工作还存在不少薄弱环节,不能够适应社会发展的需要。作为思想政治教育者,我们必须深入贯彻十七大精神,视加强和改进大学生思想政治教育工作为己任,竭尽全力为我国的高校思想政治教育事业贡献出自己的力量。