集体五荒拍卖使用权

Ⅰ 农村集体水面确权证归属地

黑龙江土确权已经始根据《黑龙江省农村土承包经营权确权登记颁证工作案》安排按照省委、省政府统部署2016始全省全面推进农村土承包经营权确权登记颁证工作重点实行家庭承包经营农村土全面展土承包经营权确权登记颁证工作没实行家庭承包经营村(组)展土承包经营权确权登记颁证工作采取招标、拍卖、公协商等其式承包草原、水面、五荒等农村集体土应由承包申请办理土承包经营权确权登记登记程序参照家庭承包式取土承包经营权确权登记操作流程执行通确权登记摸清农村土承包现状妥善解决承包块面积准、四至清、空间位置明登记簿健全等问题土承包关系、承包块面积、空间位置、合同、证书等落实户建立健全农村土承包经营权登记、土经营权流转服务、土承包经营纠纷调解仲裁土承包档案管理四位体农村土承包管理新机制
2018全省全面完农村土承包经营权确权登记颁证工作任务；2020全省基本完农村家庭承包经营耕外集体资源性资产确权登记颁证工作任务

Ⅱ 1994国家政策买五荒草甸子,村里要钱合理吗

一：开垦集体所有权的荒地，要经村集体同意，并签定承包合同，才能有合法使用权

二：如果开垦者有明显提高土地利用力的付出，村集体依法收回时，应给予一定经济补偿
三：对于村委会的不合理行为，协商追索补偿未果的情况下，可以向法院起诉处理，或者向当地镇政府投诉！

Ⅲ 自己开垦的荒地村里收五荒费合理吗

村里的土地属村集体所有 若家和村集体有承包协议，则村集体不能随意收回土地。 若你们与村集体没有承包协议，则村集体有权收回。

Ⅳ 两家买的五荒怎样确权

根据农村土地承包法的规定，对于家庭联产承包制的土地，只有本村村民拥有承包的权利。其他村村民和城镇居民不得到农村承包土地。但即使具有城镇户口，但户籍在本村的，仍属于本村村民，可以依法承包土地。另外，对于荒山等五荒土地，可以由本村以外的人承包经营，承包的方式包括招标、拍卖等。农村土地承包法第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

Ⅳ 黑龙江土地确权了吗

黑龙江土地确权已经开始了。

一、根据《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》的安排，按照省委、省政府统一部署，2016年开始，全省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，重点对实行家庭承包经营的农村土地，全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。

二、没有实行家庭承包经营的村(组)，不开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的草原、水面、“五荒”等农村集体土地，应由承包人申请办理土地承包经营权确权登记，登记程序参照家庭承包方式取得的土地承包经营权确权登记操作流程执行。

三、通过确权登记摸清农村土地承包现状，妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明和登记簿不健全等问题，把土地承包关系、承包地块面积、空间位置、合同、证书等落实到户。

四、建立健全农村土地承包经营权登记、土地经营权流转服务、土地承包经营纠纷调解仲裁和土地承包档案管理“四位一体”的农村土地承包管理新机制。

(5)集体五荒拍卖使用权扩展阅读：

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。

农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定。

本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

Ⅵ 五荒土地承包二次续签一亩地多少钱

承包五荒的土地到期，应当由农村集体经济组织收回，采取招标、拍卖和公开协商的方式重新发包。如果经村民会议或者村民代表通过的，可以续签，其承包价格可以协商解决。

Ⅶ 二轮土地承包拍卖五荒是不是合法

二轮承包土地实行以后，再把荒地开垦到那个蒸包地，那就不好不是合法的，因为专荒地已经属退退耕还还林让它回归大自然，让它绿生态生态园，所以说你这样做是不合法，你承包也不可能，你要这样做了，你就犯法，这样是你犯法，嗯，狮子加油，土地队判你有期徒刑或媒体图形的这样式的可以了，如果你一一意孤行，那就是法律制裁，所以说土地是国家的，你无权去占有战友，得有合法的手续去租聘，或者是猪猪让，或者是拥有持有，这才是土地，嗯，正确的使用

Ⅷ 求一份关于环境遭破坏的典型案例与一份环境受到保护的典型案例 各600字左右，学校要的小报

4月8日，《经济参考报》刊发了《内蒙古一生态治理区建高尔夫球场》，报道指出鄂尔多斯市一通煤化公司(以下简称一通公司)在生态极其脆弱的鄂尔多斯市东胜区九成功村违规建设高尔夫球练习场及附属设施，对当地生态造成了严重破坏。4月9日，据新华社报道，鄂尔多斯市委书记杜梓看到报道后立即作出批示，要求严肃处理。
在九成功村建设的这个高尔夫球练习场是如何上马的？相关部门是否对此知情？对当地生态是否造成多大影响？记者最近前往这里调查时，看到与一通公司高尔夫项目有关的违章建筑正在被拆除，开发高尔夫项目的土地上，已经栽种上了新的树苗。

土地使用证明确土地用途为“生态治理、综合治理利用”，但拿到这块地后，一通公司却开始开发高尔夫项目

如果不是因为媒体的报道，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区九成功村可能永远只是一个散落在鄂尔多斯高原沟壑之间默默无闻的村子，裸露的黄沙和稀疏的树木是这里的底色。就在这沟壑和黄沙中间，一项打着生态治理名义却变身为高尔夫球场的项目将九成功村推到了世人面前。
从鄂尔多斯市东胜区出发，向西10多公里，为罕台镇。从罕台镇向南，沿一条窄窄的乡间公路，走不远就进入了九成功村的区域。作为毛乌素沙漠边缘地带的村子，九成功村所在区域属于被称为“地球癌症”的砒砂岩地貌。裸露的黄沙地表、稀稀疏疏依然没有返青的草木，透露出了这块地区先天的生态严峻。
媒体所报道的一通公司开发的高尔夫项目位于九成功村淖沟小流域，属于黄河支流罕台川的支沟。4月11日，记者来到这里时，首先映入眼帘的是位于支沟西南角的一座银白色的大型充气膜建筑，在灰黄色的背景中显得极为惹眼；大片高低起伏的缓坡在沟中延展开来，其中点缀着大大小小的水塘，这就是报道中提到的高尔夫球场；支沟的右边山上，开山修路露出的黄土堆依然，路边的大型工程机械都停下来了；在沟的左边，大型机械正在拆除已成规模的建筑群。
“我们这块地拿来的时候是荒地，我们拿来以后做生态治理的，怎么说我们破坏生态？”在现场，记者见到了一通公司总经理张斌，对于媒体的报道，他显得忿忿不平。
这块土地究竟是不是荒地？东胜区副区长李冬在接受记者采访时表示，这里在上世纪90年代时是东胜市(后改为东胜区)水利水保局下属公司的一个种养殖基地，里面种了树，搞了水土治理。因为当时政府财力紧张，效果不明显，包括农民工资在内，大约欠了2400万元工程款。2004年，法院宣布公司破产。2006年，以“五荒土地”性质公开拍卖转让经营权和使用权，一通公司以2550万元竞拍成功。
一通公司拿到这块地后，提出要做新农业园。在其取得的《五荒土地使用证》上，土地用途也是“生态治理、综合治理利用”。在本来应该进行生态综合治理的土地上开发高尔夫项目，并建设相应的会所和别墅，这就明确改变了土地的使用性质。对此，张斌却坚持认为一通公司是在进行生态治理。
“我们要做旅游观光和餐饮、还有采摘园，包括后期我们都会做一些高科技的温室大棚。至于这块地，我们在生态治理过程中，顺应地势，感觉高尔夫球场的景观比较好，就采用了这种形式。但这只是一个高尔夫球练习场，绝对不是高尔夫球场。”
对于张斌一再坚持认为的“搞高尔夫球练习场就是进行生态治理”，东胜区副区长李冬却明确指出一通公司是违规的，“即使是高尔夫练习球场，国家也是明令禁止的，尤其在水源条件这么差的西部地区。”
一通公司开发的这个高尔夫项目占地究竟有多大？李冬说，一通公司通过拍卖取得的土地总共有6200多亩，单单这个高尔夫球项目占地面积为910亩。
记者来到这里，注意到高尔夫球项目所占用土地上已经栽种上了树苗，挖坑翻土的痕迹很明显，一看就是刚栽不久。这些树苗是不是这个高尔夫球项目被曝光后为应付外界而新栽种的？
对于这个疑问，张斌表示，栽树就是他们做新农业园的一部分，并不是媒体报道后才栽种的。
这个回答却被李冬否定了，他告诉记者，在一通公司破坏生态建设高尔夫球场的报道见报后，政府要求种树，一通公司才把树种上的，“如果他们不种，政府就去上面栽种。”
对于一通公司所说种植草坪出卖草皮的说辞，李冬并不认可，他说，在这个地方，种树主要是防风固沙。而草坪日常维护的费用非常昂贵，非常耗水，那些草坪能不能绿，本身都是疑问。
一通公司认为是建设高尔夫项目主要是为卖草皮，但其周边建设配套的会所、度假酒店和独立别墅等附属建筑物，以及已经建成的室内球类练习场，都会让每一个外来者感受到，与其说这里是一个新农业观光园，还不如说这里是一个设施齐全的室外娱乐场所。

当地村民说，川道里曾有200多亩树林，在高尔夫项目开发过程中被砍伐掉

九成功村所在区域为水利部“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”区域，这里干旱少雨，蒸发量远大于降水量。由于大面积沟壑山区的植被稀疏，水土流失严重。
为此，水利部从1998年开始实施“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”，希望通过种植根系发达的沙棘，有效保持水土和改良土壤，达到快速改变恶劣生态环境的目的。
对于媒体报道所指出的一通公司高尔夫项目毁坏沙棘林的事实，张斌认为不但没有破坏，相反还给提供沙棘中心试验基地，并且没收租金。
作为本次事件的另一方当事者，水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地是否受到了破坏？
在离一通公司高尔夫项目不远处，记者找到了“水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地”。在沙棘科研示范基地的院子里，记者只见到了一位从北京来的技术人员，这位技术人员表示事件敏感，对事件不好进行评价。
记者:“这个地方以前是什么样子？”
技术人员:“这个地方以前大部分是河道，当时是地方水利水保局在这里搞治理，种树种草、种沙棘什么的都有。”
记者:“沙棘种植成规模了吗？”
技术人员:“这个地方不是晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程区域吗，每年都在种沙棘，一般都在坡上、沟道上种植。原来这里已经就治理得差不多了。”
记者:“原来这里已经治理得比较好了吗？”
技术人员:“对，这里头原来都有坝。从上世纪80年代就开始治，已经很长时间了。为什么要在这里搞娱乐项目，我真不知道，说深说浅不合适啊。”
当地村民对一通公司开发的项目持什么看法？九成功村2组一位村民说，一通公司不是搞什么生态治理，而是建高尔夫球场，并且是从2008年就开始的，“这附近的村民哪个不知道？”
这位村民告诉记者，这里最初是九成功村3个村民小组的土地，有6000多亩。原先东胜市水利水保局在这条沟里打坝栽树，在倒闭之后把土地拍卖了，只给了他们很少的钱。而这条沟过去是一道川，里面打了几道坝，在里面种了200多亩松树。而在一通公司接过这块土地后，就把里面的树都砍掉了，有的直接埋在地下，一部分还散堆在2组中间的一块空地上。
在九成功村2组的一块空地上，许多被砍掉的树木杂乱无章地堆放在这里，砍伐的痕迹依然明显，许多树木已经有二三十公分粗。这些被砍伐且已经变色的树木说明这里以前是有大片树木生长的，并不完全是一无所有的一片荒地。

2009年年底，相关部门发现一通公司违规建设高尔夫项目及附属设施，下达停工处罚通知。直到今年4月其违法行为被媒体曝光后，违规设施才开始被拆除

在一通公司取得6200亩土地的承包权和经营权后，2008年，其负责人口头向东胜区政府提出要建设一个新农业园，通过种植树木、果树、养殖产业，打造农业观光一体化的生态休闲园，“我们是倡导的，当时就同意了，我们提出，你们走正常程序，提出申请。”李冬向记者讲述了这个新农业园的起点。
在东胜区国土局颁发给一通公司的3份《五荒土地使用证》中(6200亩土地共包括三块地)，批准用途一律为“生态治理、综合治理利用”。而在东胜区环保局为这个项目所做的环评报告中，也明确指出这块土地的用途为“生态治理”。
一通公司在取得九成功村这块土地后，专门成立了一通新农业园开发有限责任公司，新公司在鄂尔多斯市工商行政管理局进行注册登记时，其经营范围也明确限定为“生态开发、治理；农牧林种养殖；水土保持综合治理”。
由于所在区域为生态脆弱的砒砂岩区域，国土部门和环保部门对这块土地的用途都作出了限制，要以生态综合治理为主。但在被有关部门发现之前，高尔夫项目及其附属的会所、酒店和别墅已经基本成型，由国外公司设计的大型充气膜室内球类练习场也已建成。
按照一通公司总经理张斌的说法，高尔夫项目在去年10月就被叫停。
李冬告诉记者，去年国土部门进行土地大检查时，国土部门就给政府分管领导汇报，认为一通公司在建项目不像新农业园，那个地貌看起来有点像高尔夫球场，随后鄂尔多斯市和东胜区两级国土部门进行了核实，一致责令其停工。
“当时就要去拆除与高尔夫球场有关的建筑，另外，高尔夫球场项目要责令停止。当时鄂尔多斯市国土局土地监察大队开出的罚款是150万元。因为去年是年底了，到了冬天就全部停了。今年春天要求他恢复原来的地貌，我们强制他绿化，高尔夫练习场上先把树栽了，这样就相当于他那个球场已经报废了。”
一通公司违规开发高尔夫项目，国土部门是否存在监管失职？东胜区国土局副局长赵文斌在接受记者采访时表示，一通公司通过拍卖取得土地在程序上是合法的。至于建观光农业园的问题，去年东胜区国土局发现一通公司进行土地平整，进行调查后认为，一通公司不是大面积破坏土地，而是拿机器作业种植油松、杨树、沙柳等树，是进行治理。
“到了2009年，我们发现一通公司建了楼房和办公场所，这是需要审批的，但他没有进行审批，所以我们把房给拆了。他到处建，我们就是即建即拆除。但由于我们人力有限，监测面积比较大，不可能死盯，就把这个案子整体移交给市国土资源监察支队，市国土部门进行了叫停和罚款，对地上附属物进行拆除。”
赵文斌还表示，他认为一通公司之所以会被叫停罚款，并不是由于高尔夫项目，而是相关的农业观光附属建筑在建设时没有进行申报，“现在违法的是他的建筑，除此之外，我认为他没有超出政府部门的规定。”
作为一通新农业园项目的环评审批单位，东胜区环保局负责人告诉记者，他们于2009年11月在检查中发现了一通新农业园建设项目的建设内容与环评和环保审批意见不符，属严重违规项目，以东环发(2009)197号文件形式，发出了责令停止建设决定书。而在处理意见中，明确要求一通新农业股份有限公司立即停止违规建设，在30日内补办环评及相关审批手续。
从2009年年底相关部门发现一通公司违规建设高尔夫项目及其附属设施，并对其下达停工处罚通知后，相关处罚措施并没有立即执行，直到2010年4月其违法行为被媒体曝光后，一通公司才开始拆除相关违规设施。以建设“新农业园”名义，在九成宫生态示范区建设高尔夫项目，“明修栈道、暗渡陈仓”成为一通公司违规行为的写照，在其违规行为的背后，却是相关部门监管的缺失。
一通公司的高尔夫项目被叫停，下一步将何去何从？东胜区副区长李冬表示，下一步就是恢复植被，“那些建筑违章该拆的就拆，尽量恢复原状。如果一通公司要进一步搞生态园，那就要重新进行审批。如果拿不出合理方案，就要彻底停工了。”

在一通公司取得6200亩土地的承包权和经营权后，2008年，其负责人口头向东胜区政府提出要建设一个新农业园，通过种植树木、果树、养殖产业，打造农业观光一体化的生态休闲园，“我们是倡导的，当时就同意了，我们提出，你们走正常程序，提出申请。”李冬向记者讲述了这个新农业园的起点。 在东胜区国土局颁发给一通公司的3份《五荒土地使用证》中(6200亩土地共包括三块地)，批准用途一律为“生态治理、综合治理利用”。而在东胜区环保局为这个项目所做的环评报告中，也明确指出这块土地的用途为“生态治理”。 一通公司在取得九成功村这块土地后，专门成立了一通新农业园开发有限责任公司，新公司在鄂尔多斯市工商行政管理局进行注册登记时，其经营范围也明确限定为“生态开发、治理；农牧林种养殖；水土保持综合治理”。 由于所在区域为生态脆弱的砒砂岩区域，国土部门和环保部门对这块土地的用途都作出了限制，要以生态综合治理为主。但在被有关部门发现之前，高尔夫项目及其附属的会所、酒店和别墅已经基本成型，由国外公司设计的大型充气膜室内球类练习场也已建成。 按照一通公司总经理张斌的说法，高尔夫项目在去年10月就被叫停。 李冬告诉记者，去年国土部门进行土地大检查时，国土部门就给政府分管领导汇报，认为一通公司在建项目不像新农业园，那个地貌看起来有点像高尔夫球场，随后鄂尔多斯市和东胜区两级国土部门进行了核实，一致责令其停工。 “当时就要去拆除与高尔夫球场有关的建筑，另外，高尔夫球场项目要责令停止。当时鄂尔多斯市国土局土地监察大队开出的罚款是150万元。因为去年是年底了，到了冬天就全部停了。今年春天要求他恢复原来的地貌，我们强制他绿化，高尔夫练习场上先把树栽了，这样就相当于他那个球场已经报废了。” 一通公司违规开发高尔夫项目，国土部门是否存在监管失职？东胜区国土局副局长赵文斌在接受记者采访时表示，一通公司通过拍卖取得土地在程序上是合法的。至于建观光农业园的问题，去年东胜区国土局发现一通公司进行土地平整，进行调查后认为，一通公司不是大面积破坏土地，而是拿机器作业种植油松、杨树、沙柳等树，是进行治理。 “到了2009年，我们发现一通公司建了楼房和办公场所，这是需要审批的，但他没有进行审批，所以我们把房给拆了。他到处建，我们就是即建即拆除。但由于我们人力有限，监测面积比较大，不可能死盯，就把这个案子整体移交给市国土资源监察支队，市国土部门进行了叫停和罚款，对地上附属物进行拆除。” 赵文斌还表示，他认为一通公司之所以会被叫停罚款，并不是由于高尔夫项目，而是相关的农业观光附属建筑在建设时没有进行申报，“现在违法的是他的建筑，除此之外，我认为他没有超出政府部门的规定。” 作为一通新农业园项目的环评审批单位，东胜区环保局负责人告诉记者，他们于2009年11月在检查中发现了一通新农业园建设项目的建设内容与环评和环保审批意见不符，属严重违规项目，以东环发(2009)197号文件形式，发出了责令停止建设决定书。而在处理意见中，明确要求一通新农业股份有限公司立即停止违规建设，在30日内补办环评及相关审批手续。 从2009年年底相关部门发现一通公司违规建设高尔夫项目及其附属设施，并对其下达停工处罚通知后，相关处罚措施并没有立即执行，直到2010年4月其违法行为被媒体曝光后，一通公司才开始拆除相关违规设施。以建设“新农业园”名义，在九成宫生态示范区建设高尔夫项目，“明修栈道、暗渡陈仓”成为一通公司违规行为的写照，在其违规行为的背后，却是相关部门监管的缺失。 一通公司的高尔夫项目被叫停，下一步将何去何从？东胜区副区长李冬表示，下一步就是恢复植被，“那些建筑违章该拆的就拆，尽量恢复原状。如果一通公司要进一步搞生态园，那就要重新进行审批。如果拿不出合理方案，就要彻底停工了。”

在伊金霍洛旗阿勒腾席热镇，还有一家大型高尔夫球场被叫停。在风声过去之后，高尔夫项目是否还会变换面目卷土重来，仍需打上一个问号

在鄂尔多斯市采访时，记者从一位出租车司机处得知，在离东胜区仅20多公里的伊金霍洛旗阿勒腾席热镇还有一家大型高尔夫球场。在出租车司机的带领下，记者从阿勒腾席热镇出发，翻过高低不平的沟壑，向西北方向行驶不到10公里，便看见了这家大型高尔夫球场，经过修整的高地起伏的缓坡和点缀其中的水塘，球场雏形已经可以看出来。
在球场附近的高地上，立着一块巨大的高尔夫球场效果图。在“项目简介”中，记者看到，由神东天隆集团和呼能集团投资建设的这座国际标准36洞高尔夫球场，由上海中体高尔夫设计并承建。建设周期为24个月，建设面积为154万平方米。
在不远处的上海中体高尔夫工程设计有限公司第九项目部，偌大的院子中停着几台工程机械，记者向几位看门的农民了解情况，对方非常谨慎，一律以“不知道”拒绝。后来获悉，这处高尔夫球场也在2009年10月的国土大检查中停工。
记者在鄂尔多斯市采访时，注意到当地相关部门对一通公司高尔夫项目采取的行动只是对违规建筑的拆除，以及在违规高尔夫球场上栽种树苗。在风声过去之后，高尔夫项目是否还会变换面目卷土重来？尽管当地负责人表示绝不可能，然而面对资本寻找投资出路的巨大冲动和相关部门的监管不严，记者仍心存疑问。对此本报记者将继续跟踪。

Ⅸ 五荒土地使用证怎样办理

1、要了解清楚什么是土地使用证？土地使用证是确认土地使用权的法律凭证。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。可见，土地使用证在中国是确认土地使用权的法律凭证。中国的土地分为农民集体所有土地和国家所有土地，所以土地使用证也包括农民集体所有土地使用权证和国有土地使用权证。2、了解一下什么情况下需要办理土地使用证？集体土地：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。可见，农民集体所有土地用于非农业建设的，才需要给使用权人发给土地使用证，发证机关为县级或者市级土地管理部门。国有土地：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。3、农民开荒地是不属于非农业建设用地，土地本身是农用地，所以，是不用办理土地证，土地是属于村集体所有的。