两法衔接知识产权

A. 汇聚新优势应对新常态促进交通执法工作大发展发言稿

切实增强做好 版权执法监管工作的责任感

当前，我国版权执法监管工作正处于关键时期，各级版权执法部门要准确把握新形势、新要求，紧紧围绕“四个全面”战略部署，充分认识加强版权执法监管工作的重要性。

一是经济发展的新常态要求我们加强版权执法监管。中央经济工作会议强调，要深刻认识经济发展新常态，更加注重产权和知识产权保护。知识产权成为经济发展新常态的重要支撑。当前我国的经济发展已从过去传统、粗放式、资源消耗型、结构失衡的高速增长阶段，进入低消耗、高效率、创新驱动型、结构不断优化的中高速增长的新阶段、新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，必须进一步实施创新驱动发展战略、大力推动创新型国家建设，而有效的知识产权保护是实施创新驱动发展战略、促进自主创新的重要保障。近日，国务院办公厅下发了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014~2020年）的通知》，明确要求加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。要加强重点领域知识产权行政执法。积极开展执法专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。这对加强版权执法监管工作提出了新的更高要求。

二是贯彻落实十八届四中全会精神要求我们加强版权执法监管。四中全会从促进国家治理体系和治理能力现代化的目标出发，对全面推进依法治国和依法行政作出了重要部署。四中全会明确提出，要加强重点领域立法，完善激励创新的知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；要创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制；要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职；要健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。近年来，版权执法工作取得了一定的成绩，但也有一些问题。版权执法力量薄弱，有些地方没有设立专门的版权执法队伍；涉嫌著作权犯罪案件移送公安机关的数量有所增加，但两法衔接仍然有待加强；对侵权盗版现象，部分执法机构还存在不履职、不负责、不作为、不担当的现象；版权行政处罚案件信息应该公开而未公开的仍然不少；跨地区的版权执法合作还不够紧密等。各地版权执法部门要认真研究，通过创新执法体制机制、改进工作方式方法等，把四中全会决定的部署落到实处。

三是依法治理网络空间要求我们加强版权执法监管。中央领导多次强调要“依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，规范网络传播秩序，加大对网上有害信息、网络谣言的整治力度，使我们的网络空间清朗起来”。从中央的这些部署和要求可以看出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。为打击网络环境下各类侵权盗版，净化网络传播环境，保护权利人合法权益，促进互联网产业的健康发展，近年来，网络版权执法监管开展了大量工作，取得了一定成绩。但是，总体上网络版权保护水平还处在一个初级阶段，不断出现的网络新技术和新应用，造成网络侵权盗版现象还比较严重，在今后相当长一段时期，版权保护的矛盾纠纷突出表现在信息网络中，网络版权执法依然面临着严峻挑战。加强网络版权执法监管、打击网上违法违规行为，是依法治理网络空间、推动知识产权保护的重要举措。

B. 深圳工商局的举报电话是多少

深圳工商局合并到深圳市市场和质量监督管理委员会了。

投诉举报电话：12345

直属机构：

深圳市市场稽查局

邮箱：[email protected]

地址：深圳市福田区桂花路1号原保税区管理局大楼4楼、5楼

主要职能

负责以自身名义查处市场和质量监管、食品药品监管领域大要案、跨区域案件以及上级交办、移送案件；组织开展全市专项重大执法活动，指导、组织、指挥、协调和监督各辖区机构的执法工作；按规定负责案件审核工作；负责集中投诉举报等大批量案件线索的处理和指导工作；

行政执法与刑事司法的衔接工作，负责案件管理系统和“两法”衔接信息共享平台日常管理以及执法信息公开、统计、报送和通报工作；承办市市场监管局、市食品药品监管局交办的其他事项。

深圳市企业注册局

电话：82714175 88127595（市民中心大厅）36668351（前海E站大厅）[email protected]

地址：深圳市福田区车公庙泰然六路海松大厦A座3A01

主要职能

贯彻执行企业、个体工商户登记注册的法律、法规和规章；负责各类企业和从事经营活动单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构等商事主体登记注册和企业注册信息的统计分析等工作；负责对各类商事主体登记注册指导协调和监督检查工作；

组织开展以市市场监管局名义登记所引发的行政复议和行政诉讼的应诉工作；管理企业网上登记及其他非传统方式登记；负责企业名称登记审核管理工作；承办市市场监管局交办的其他事项。

深圳市价格监督检查局

邮箱：[email protected]

地址：深圳福田区桂花路1号五楼（原保税区管理局大楼）

主要职能

贯彻执行国家、省、市价格监督检查有关法律、法规和政策；统筹组织开展全市各类价格专项检查工作；组织检查市级、跨区域和重大的商品价格、服务价格、行政机关收费和事业性收费，指导协调全市价格监督检查工作；

制止不正当价格行为，调查处理市级、跨区域和重大价格投诉举报，查处价格、收费违法行为，实施行业明码标价规范；组织开展价格应急工作的监督检查；配合上级部门开展反价格垄断工作、价格专项检查工作；承办市市场监管局交办的其他事项。

(2)两法衔接知识产权扩展阅读

举报注意事项

不予受理或不予立案的情形主要有：

1.不属于我委职责范围的。

2.无具体明确的被举报对象或违法行为的。

3.举报已受理或在调查处理过程中，举报人就同一事项重复举报的。

4.举报已依法处理，在无新线索的情况下以同一事实或者理由重复举报的。

5.应通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决或已进入上述程序的。

6.未提供违法事实与初步证据的。

7.违背公序良俗的；

8.其它依法不应当受理或立案的情形。

C. 国家教育目前现状

目前的教育状况及其应对

几年前，针对高中新生我们总是要花很长时间在学法等方面去指导他们。因为那时初高中在教育教学方式方法方面存在着巨大的差别。如教学：初中是以知识学习为主的国民知识普及教育而高中是在知识学习基础上的人才选拔教育。前者注重知识，后者注重在知识基础上所形成的能力，而今对初高中的要求基本相同，所以现今的问题就是转变育人观念的问题。为此，我今天交流的内容是：我们国家的教育教学现状，我们教育工作者的使命及应对。其实也是初高中衔接问题。如果初中育人的观念转变得快那么对高中的教育教学就是一个有力的推动。衷心希望我们在育人观念转变的路上能并肩前行共同进步。以下是交流部分，敬请雅正。

人类已经进入了二十一世纪，我们国家教育该是什幺样的呢？此时，我到想起了邓小平说过的一句话“发展是硬道理”，可见“发展”是我们国体现今运行的主旋律。那幺作为服务于国家的教育，当然应该突出这个主旋律，来培养更多能促进民族发展所需的合格的公民。文革结束后，我们的教育由于急功近利至使步入了歧途（如重点高中的出现/为什么又出现示范高中？1、社会的发展时代产物被淘汰2、非重点的抱怨：非国民待遇）。其恶果之一，残疾的文化人随处可见，既学理不懂文，学文不通理。真的出现了类似在地图上找阎锡山的令人啼笑皆非之事。恶果之二，服务于少数学生，放弃了大多数，学校在大搞应试的精英教育及升学教育。目前依然如此。如果您常浏览教育教学方面的杂志，您就会看到几乎所有国家级刊物在对高中介绍的浓抹重彩部分总是他的升学情况。一些经验介绍也是如此。这是舆论的负面导向，目前的高考、中考也同样是负导向。在这种社会的大背景下，我们大家不得不信奉着那句“物竟天择，适者生存”去拼，去摧残学生。众所周知教育的价值观决定着教育教学的行为。如果我们把学校变成了应试能力训练的场所，那么我们工作的中心肯定会放在如何使学生取得更高的考试分数上，从而扼杀了学生的天赋、限制了学生个性的张扬、轻视了对学生创造力的培养和高尚人格的塑造。所以目前重智，轻德，一俊遮百丑的现象在多数校园随处可见便不足为怪了（事实上我们不是存心轻德，而是没时间顾德，学生的思品教育不是单凭说教或几次学雷锋式的活动就可以奏效的）。之三、重知识传授，忽略了学生自主学习、合作探究学习及能力的培养。据报载我们中学生的想象力在国际上排序是倒数第五，但计算能力却非常强。曾有位德国人对上海某中学校长说：“校长先生，你们的书比我们的厚，你们的考试题目比我们的难，你们学生考试的分数比我们的高（奥赛），但你们得买我们的货，你们得买我们的知识产权。”作为中国人，对此话不知你有何感想？作为教育工作者，我们闻此该有惭愧之感，应该反馈自己现在的所做，我们的教育的确培养了许多天才与神童、许多专家与学者。他们学富五车，却缺少开拓创新的精神，缺少必要的公民素质（近期我在构思一篇文章，题目是《叹中国之“强盛”》起因是曾看过一则报道：法国巴黎圣母院是一个庄严肃穆的地方，而里面的警示语用醒目的中文写着“请勿大声喧哗”；在美国的珍珠港，垃圾桶上面也是用中文写着“请把垃圾丢在此”；在泰国王宫及澳大利亚旅游景点的有些厕所里均出现了中文提示“大小便后请冲厕及手纸用后请扔入桶中”。这些说明了什么？中国是否已强盛到了美国及某些西方国家的程度，以至于中文象英语已成为了世界的通用语？这是我们国家教育的失败。丢人那，同志们！），有些人甚至缺少基本的仁爱之心，同胞相妒，手足相残。我们只有通过反思，才能认识到工作中的不足。身为教师的我们，应该时刻牢记两个方面，并贯穿于工作始终 1。着眼于全体学生快乐健康的成长2。着眼于学生的全面发展---这应称之为素质教育吧。“素质教育”已提多年，究竟搞到了什幺程度？事实上，我们在座各位最清楚。到目前为止还只能称之为“标签”而非“旗帜”，也可以说素质教育喊的热火朝天而应试教育搞的扎扎实实。（外地的情况本溪、衡水）教育教学观念的转变可谓是步履艰难，因此国家已颁布了新课程标准，旨在改变目前教育教学存在的弊端，尤其在教学中重知识传授，轻能力培养的现状。随之配套的是教材改革，教师评价体系的变化等等。古人云：国家兴亡，匹夫有责。作为教育工作者的我们，是抱守残缺，为社会继续生产残次品，还是锐意革新，培养出高素质的人？一个有责任感的教师，他的选择无疑是后者。记得前几年，在参加有关素质教育的座谈会上，有些领导是滔滔不绝，或是谈唱、跳、手工搞得如何好，或是抽象地谈如何培养学生的能力，研究性学习等等。现在我们已走出了认识的误区，我们知道素质教育既不是单纯的唱、跳、动手，也不是抽象的遥不可及。总体上可归纳为以下五点：1、面向全体学生2、促进学生全面发展3、注重创新精神和实践能力的培养4、培养学生自主学习精神，尊重学生个性差异5、着眼于学生的终身可持续发展。能否贯彻好以上五点，是我们教育的成败所在，围绕以上五点，教师应树立以下几个观念。

1、育人为本：

学校应特别强调：高尚的思想品格是学生所获得的最高学位。我们都知道世界企业排出了五百强，这500个企业的用人标准非常相似：1、德才兼备者，高薪聘用；2、有德少才者试用；3、有才少德者决不用。作为教师的我们应该注意体会：只有培养学生的品德与修养；保护他们的自尊与自信；激发他们的梦想与激情，才是教育的最好成就。以上三方面的意义无须赘言，如今就社会大环境来讲，如果说是金钱至上，物欲横流，道德在不断地下降，并不太过。在这种情况下，对学生的品德培养之难便可想而知。曾看过一则报道：上海一小学的部分学生在教师带领下到大世界游乐中心去玩。途中，汽车突然灭火，抛锚，乘务员请大人们下去帮助推车，可好一会儿，没有一个肯下车。带队的老师见此情景说：“请小朋友们下去推车”于是出现这样的场面：车里站的坐的都是大人，而推车的都是孩子。车子启动后，一些小孩上来找自己的座位，可位子都被那些不肯下去推车的大人占了。按理成年人应是孩子们的师表，处处为他们树立风范，可这些成年人的所为，会给孩子们什幺样的影响呢？对学生成长影响的反面例子在社会、家里比比皆是。在这种环境下，即使我们教师做到了百分之百的努力，教育效果也会大打折扣，况且我们很多人也尽不到百分之百的努力。我曾给老师们提过这样的问题：作为教师，我们的首要任务是不是要把课教好？多数教师的回答是肯定的。事实上，500强企业的用人标准已给了我们明确的答案：德为首。如今，人们这样评价教师“一流教师是教人的，二流教师是教书的”。事实上，我们很难做到把一个思品差的学生培养成社会所需的合格的人材。因此我们应充分地认识到“德为首”的重要性并注意育人之法。我们所从事的是“育人”而非“制器”的事业。（在器皿制造时人们可以随心所欲，怎么摆弄怎么是，想捏成什么形状就成什么形状）可我们的教育对象是有血有肉有思想的活生生的人，所以工作中，我们应该凸显人文教育的基础地位。那么什么是人文教育呢？“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”是人文教育（爱国教育），“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”是人文教育（有骨气）；“天时不如地利，地利不如人和”也是人文教育（是让学生懂得民族凝聚力的重要意义）；“人不应有傲气，但不可无傲骨”（是教育学生要谦虚，教育学生不要摇尾乞怜要堂堂正正做人，做顶天立地的人）。因此就教学而言，我们也该重新界定一下它的概念：既把教学是传授知识的过程改为是培养人的过程，培养学生健全人格的过程（这就要求教师要学为人师行为世范，工作中要公平待生）。就学生思想品德培养，保护自尊，自信方面，在学校我曾对老师们这样讲过：我们是国家的育才人，那幺，在学校的日常生活中，对学生的思品教育，我们是否都尽了职责？答案是：没有，肯定没有。1、课内不闻不问，课外更是如此（走廊，校园的非正常现象有些人视而不见）。2、即使涉及到学生的思品方面，也不过是浮在表层上的三言两语，或是讲些空洞的大道理。3、有时，与其说是在对学生进行思想品德教育，倒不如说是在懈私愤，当学生给我们的集体抹黑时，当学生惹我们生气时，我们多是用激烈的言辞把学生批评得体无完肤为快，批评的低下了头，泪流满面为止。与其说是在教育他，倒不如说是在摧残他。同志们，我们的教育应随时代而变，面对现今学生的这个群体，教育他时要切记一句话：忠言逆耳的时代已经过去了。再则，学生都有自尊心，即使批评的有理，如果不考虑地点、时间，不考虑学生的性格劈头盖脸，令他难以接受，也极易产生对立情绪，适得其反。事实上对学生的教育可分为法治、理治、与情治（我们领导在对教师的管理不也如此吗？最近看书有这样一句话我深有感触：真正成功的管理不是来自管理者的人格魅力，而是严格规范的制度，这充分说明了所提的“法治”的重要性）。三方面应贯穿于教育的始终但针对不同学生该有侧重。有人把育人比做浇花。他说：其实育人好比浇花。有的花喜足水，有的喜小水，有的需傍晚浇，有的愿清早淋。不管那种花，都得浇一点，渗一渗后再浇。求其渗透到根，重其吸收入心，这自然要了解花的习性、特点，然后顺其自然，投其所需，求其壮实。倘若图一时痛快，瓢泼，捅灌，根吸不了，水费了，花也损了，这是蚀本的生意。老师们，就学生而言，教育不仅仅是捧上一张张上级学校的通知书，而且还应捧出一个个有着鲜明个性的活生生的人；教育不仅仅是追求百分之多少的升学，而还是追求每个学生的生动、活泼、主动的发展；教育不仅仅是汇报时的总结，评比时的数据，还应是师生共度的生命历程，人生的体验。作为一名教育工作者我深为我们国家的教育担忧。忧来自两个方面1）根深地固的学而优则仕的观念所导致的教育畸形发展的状况还将持续一个很长阶段，对未来国民素质的负影响决不可低估2）目前教师队伍“德与学”的状况的确令人担忧。大局我们无力改变可在学校的小环境中还是应该尽力而为。就教师的状况，在抓队伍方面我们学校提出的工作指导思想是“铸师魂、强师能、重服务、谋发展”。就铸师魂、强师能我是这样撰文阐述的：国有国魂、军有军魂、人亦有魂。何谓魂？魂是一种崇高的精神。不屈外辱、奋发图强、勇立世界民族之林谓之“国魂”；威武不屈、为民族利益甘洒热血，勇于牺牲便是“军魂”；人若无魂则自私、麻木、冷漠、偏激、宛如行尸走肉；师若无魂便成罪人、魔鬼，曾经有位老校长在自己的办公室内挂了一幅对联：上联是“不敬父母天诛地灭”，下联是“误人子弟男盗女娼”。这充分说明了师无魂所带来的恶果。师是学生健康成长的引领者、培育人，因此，仅满足于教书者不能称其为师。“育人”加“教书”方为教师工作的全部，故育人者必先修其身、正其行。论语有言：师者，传道、授业、解惑也。“道”是什么？是方向，是告诉一个人应该朝着什么方向发展；也是思想，亦可称之为道统。华夏的道统又是什么？是仁、义、礼、致、信。毋庸置疑，一个有着人性劣迹的教师是决不会把他所从事的工作当作事业去倾注一腔热血培育国之未来，其人恰似传染病患，所带之徒决不会健康。古希腊的柏拉图说过：人若受过真正的教育，他就是个最温良、最神圣的生物；但是他若没受教育，或受了错误的教育，他就是一个世间最难驾驭的东西。片语可见师魂之贵，故铸师魂乃位师者修炼之首。

身为人师，仅有高尚的人品远未达事业之需。师魂之于事业如同大厦之基。然而，师魂强、师能高方能成就人师。因此，师者应研读育人书籍以求育人之法、长育人之能。工作中努力去寻找各种育人的金钥匙以开学生的心锁，使他们得以健康成长。从而真正达到“有教无类”之理想状况。此外，师应善于反思，应乐学、勤学、博学，取他人之长补己之短。如此，方能在教学工作中拥有高屋建瓴之能。从而高效地完成育人教书的神圣职责。

2、自古行行出状元，相信人人能成材

请老师们切记：每个学生都有才，通过良好的教育和训练，每个学生都能成材、成功，这应该是教育的本义和真谛。三百六十行的很多能手，并非都上过大学，包括有些电脑专家或作家等。我国，当今，一根考绳成了制约选拔人才的中轴线。绝大多数教师的观念都陷进了一个可怕的怪圈：谁学习好能升学，谁就是好学生。于是学习后进生成了不被欢迎者，觉悟迟的差生成了被师爱遗忘的角落，结果出现了在圣经中“马太福音”第二十五章表述的“凡有的，还要加给他，叫他多余；没有的，连他所有的，也要夺过来”，（对差生而言，我们的教育、教学的确让他们失去了信心、兴趣，从而把他们推上了歧途）我们应该承认学生的先天差异。在教学方面我常喻学生为乔木、或灌木：乔木只要阳光充足、水分适量它定能长成参天大树，而灌木决无此理，不过葱郁罢了。

同志们：只有转变教育观念（屏弃惟有升入好学校才是好学生的思想），相信人人都有才，才会正确对待每一个学生的发展潜能，才能把差生当作平等的人来看待，才能真心地去接触他们，挖掘、培植他们的天赋，使他们得以茁壮成长。由于智力、知识基础等诸多原因学生的成绩是有差距，可深懂教育的我们不该单凭成绩去评价学生，众所周知爱迪生曾因成绩差而被拒于学校的大门之外，拿破仑、英国前首相梅杰，法前总统密特朗，及现在的小布什都不是学习好的学生，有的甚至是淘学生。年长的很多老师都经历过这种场面。当年那些淘气包子、打架王、被遗弃儿，而今成为了企业家，行业的能手，当他们回忆学校的那段经历，讲起那段故事时，令我们多少老师热泪盈眶啊，其中也不乏几多内疚。是啊，那时想到过学生日后成材吗？自己曾怒气匆匆，训声如雷，那时想到过淘行之的“你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑中有爱迪生”的名言吗？自己洒向他们的都是一片师爱之心吗？我敢断言，如果时光可以倒流的话，我们教师对这些学生的爱之心定会像潺潺清泉，潇潇潜雨令他们茁壮。

同志们：只有相信人人能成才，你才能去寻找并找到适合学生发展的好方法、途径。这儿尤其要强调学生的个性差异，只有注意到个性差异才能够因材施教。

加拿大的里贾那市有一所“择差录取”的中等学校。该校从课程设置到教育方法，都是以爱为先导，采取强化措施，把大批差生雕塑成有用之才。可谓是教育的一大创举！就学校教育而言，并不是追求人人都能升学这一目标，旨在通过我们的努力，使每位学生尽可能地得以发展，天赋得以开发。目前学校教学班的成分都比较复杂，人又多，给教育增加了很大难度。尽管这样，我们还是要避免对学生的“放羊式教育”在对学生教育时不该千篇一律，决不该教育学生乙只是教育甲的翻版。要因材施教。我曾读过这样一个范例：孔子在和弟子们周游途中，身高膀阔，逞勇斗力的子路问孔子“先生，听到一个道理，就要照着去做吗？”孔子面色冷峻地回答“你上有父兄，怎么一听到就自作主张去实行呢？”隔了一会儿，当白面书生冉求问同一问题时，孔子却判若两人，热情地说“听了要立即照着去做”。学生公西华很纳闷，悄声问“先生他俩所问相同，你怎么作了两种回答呢？”孔子贴着他的耳朵说“冉求这个人平日优柔寡断，我就鼓励他前进；而子路为人向来冒失、莽撞，我就往后拽他一把”。看看这是多么高超的育人艺术啊！我们应因材施教，注意学生的个性差异，其实，农民种田最懂这个理儿。假如将一块块土质各异的田看成人，为了整块土地的丰收，那就该是：山坡播谷，洼地种豆，渠边栽稻，沙土弄瓜，岭上养蚕，林间放牧，块块因地种养，必能赢得五谷丰登，农牧兴旺。

3、终身学习，将成为未来每个社会成员的基本生存方式之一

那种一朝学成而受用终生的观点已经过时，人们再也不能只通过一段时间的集中学习，获得一辈子享用的知识技能。教育不再是随着学校学习的结束而结束。终端教育的时代已经过去了。从目前的高中生报考及用人单位的选材，也能说明这一点，现在学生填报高校自愿，明智的人多是把眼睛盯在学校而非专业上。用人单位宁聘专业不对口的211工程校学生，也不愿要专业对口的普通院校的学生。原因很简单，名校培养的学生素质高，学习新知识的能力及适应能力强。因此在教学中我们应该思考：怎样着眼于学生的长远发展，怎样做才能使学生终身受益？就目前的教学而言1、我们对传统的态度应是“扬弃”而不是“屏弃”，2、变课堂的“讲”为“导”引导学生去讨论、去质疑、去学习、去探索、去发现结论，总结规律。但我们决不该否定教师讲解与学生记忆的课堂过程，但要看它是作为课堂的全部还是部分。3、创设生生互动、师生互动的课堂（它是培养兴趣及能力的主渠道）4、教师的亲和力，亲和力会产生“爱屋及乌”的心理效应。传统教育培养出来的我们在工作中常常会忽略我们的教育对象是有思想、有感情、有个性、有精神世界的人。事实上，忘掉这些我们的教育教学便失去了一切。5、努力变学生的“学会”为“会学”。有人这样说过：当学习是以听讲与做题为主时，当教育是传授性灌输时，我们更多地培养的是懒惰、自私、麻木、急功近利、坐享其成的蠢材。我们应该培养学生成为吕洞宾点石成金中的小伙子而非普希金笔下《渔夫和金鱼》里的贪得无厌的老太婆。我们都深知这句话的真谛：Give a person a fish and he can enjoy a meal. Tell a person how to fish and he can enjoy his whole life.(授人以鱼，莫如授人以渔)。我们现在的课堂多数是让学生在吃我们嚼过的鱼。有专家已对教师为主导学生为主体的课堂提出质疑，并强调教师在课堂应该是学生的组织者、合作者、激励者、指导者、解惑人。作为教师，工作中我们应该研究两法：首先是学法，然后是教法。就目前学法而言大致可分为两种1、以听讲、做题为主的接受性学习2、以体验、探究为主的主动性学习（思、疑、释、练）。众所周知，体验、探究是一种心智活动。那么真正有效的学习也是一种心智活动，决不是单纯的记忆或理解。同样是记忆，未曾经历，体验过的记忆犹如过客（或说昙花一现），而在体验基础上的记忆则如同经过消化后摄取的营养。就知识理解而言，未曾经过体验探究的理解是表层理解，冷眼旁观的理解，是为理解而理解。可在体验、探究上的理解则是经历撞击、感悟等心智活动后的深度理解（引导预习）。综上所述，我们教育者的任务，恰恰不单纯是让学生知道某个问题，记住某项知识，这就是法的问题。目前教坛，百花齐放，教法之多空前。我们既不该“安于故俗”，也不该一味“东施效颦”，那样会适得其反的，众所周知，讲台上没有最佳、最完美的教法。事实上，最优绝佳的商品只出现在广告里，完美无缺的人只存在悼词里。但我认为孔老夫子的“不愤不启、不悱不发”即“启发”应该是教法的精髓。孔子主张让学生多思考，不到学生冥思苦想还想不通的时候，不去启发他；不到学生深入思考有所体会，想说而又说不出来的时候，不去导发他。就教学而言，求精求巧是我们的追求，我们的课堂应该是：越来越少地传授知识而越来越多地激励学生思考。古人云“学起于思，思源于疑”。过去的三字经，千字文多是小孩们学的，没思、无疑仅是鹦鹉学舌，即使有思也是囫囵吞枣。可目前，在我们的课堂上学生类似的又有多少呢？贻害无穷啊！此时我到想起了一个傻妻的故事：丈夫出门前，对妻子说在我离家期间你要多注意：来人要弄清他是谁如、、、、、、，要礼貌待客如、、、、、、。我认为这则笑话说明了思疑的重要性。

总之，教学应该有法，应该是培养学生自主学习、学会学习、学会思维及动手能力之法。即培养学生终身受用谋生能力之法。

4、学校应当成为培养创新精神和创新人才的摇篮

我们应该教育学生，使他们懂得生活中的重大突破都是来自于全新的发现，来自于挑战现状，而不是盲目地接受现状或一味地去模仿他人。这是观念的问题，教师的观念决定着学生的发展方向。如一个中国小孩和美国小孩在一起画画，中国小孩画完后常问老师“你看我画得象不象”而美国孩子会问“好不好”。从我国教育的过去来看，我们建国五十多年而没出过诺贝尔奖获得者就不足为怪了（很多国家一般是在建国后二到三十年之间）。另外在教学中，我们应该坚持这个观点：“学”贵在“问”。学起于思，思起于疑，没思、没疑也就没学。所以我们要鼓励学生去继承古人的寻知七问：即心存疑问；勇于提问；不耻下问；随时反问；善于自问；问一返三；问以致用。那么对我们教师来说“好课应当是越讲问题越多。”

5、面向全体的基本要求是切实关怀每一个学生

已经实行的新课改，其中一个重要的指导思想是：为了每个学生的发展，为了中华民族的复兴。其实是在实践着邓小平的那句话“要把沉重的人口负担转化为广泛的人口资源。我们都深知这句话的道理：没有不可教育的学生，只有不善教育的老师。

6、坚持学生的全面发展

全面发展就是让每个学生德、智、体诸方面素质获得和谐发展（应该这样理解“全面发展“的概念：全面发展并不等于平均发展，更不等于学生学习成绩科科优秀。人无全才，”合格加特长“就是有用之才。

7、能使学生生动活泼主动发展的教育，才能称之为教育、才是成功的教育。

给学生一些权力，让他们去选择；给学生一些机会，让他自己去体会；给学生一点困难，让他自己去解决；给学生一个问题，让他自己找答案；给学生一种条件，让他自己去锻炼；给学生一片空间，让他自己向前走。

你好 祝你好运 希望你会喜欢我的回答
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D. 什么是两法衔接信息共享平台

你好，两法衔接信息共享平台是在行政执法与刑事司法相衔接工作机制框架下，利用政务网的现有网络、设施和有关数据，实现各行政执法机关与司法机关之间实现执法资源共享。通过信息共享平台，各行政执法机关、司法机关可实现案件的网上移送、网上办理、执法动态的交流和业务研讨、案件信息流程跟踪和监控，建立网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪和惩治侵犯知识产权犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序和侵犯知识产权构成犯罪行为的，及时移送司法机关处理，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，提升查处破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪工作的质量和效率。

望采纳！！！资料来源于金明源两法衔接！

E. 我国矿产资源法律改革导论

魏铁军

（中国土地矿产法律事务中心，北京，100812）

一、引言

2002年底，全国人大常委会矿产资源法执法检查报告提出，要尽快修订矿产资源法。按照我国立法工作惯例和政府法定职责，矿产资源法修订的调研、论证和起草的工作任务自然落到国土资源部头上。

2003年6月，“非典”刚过，国土资源部“两法”修改工作领导小组正式成立，下设“两法”办公室，负责土地管理法和矿产资源法修改的日常工作。截至目前，“两法”办共召开各类座谈论证会近80个，听取了2000多人次的意见，收到各方面书面修改意见建议100多份，形成了8份调研报告，包括2004年底向国务院办公厅领导提交的综合性材料《矿产资源法修改研究报告》。

从法制进程来看，矿产资源法律改革的目标就是在矿产资源领域全面实现依法治国方略，具体来说就是要实现矿产资源法现代化、法典化和司法化。在我们开启矿产资源法律改革研究大门的时候，首先要拨亮矿法“三化”的明灯，并用它时刻照亮我们前行的漫漫长路。

所谓“矿产资源法律改革”或“法律改革”，是指矿产资源法律规范总和及其相关的变动，是矿产资源立法的广义现象，是想时刻提醒矿产资源法是复杂的规范体系，并不局限于权力机关颁布的《矿产资源法》本法。此外，“矿产资源法修订”或“矿法修改”，是指当前正在进行的《中华人民共和国矿产资源法》修订研究论证工作，尚未包括法定立法程序内容，是法理学论证。

2005年5月，笔者以《矿产资源法律改革初步研究》为题完成博士论文，主要内容包括：①把矿产资源法修订工作置于法律改革的大背景下进行探讨；②概括总结了矿产资源法制建设的现代化、法典化和司法化趋势；③比较全面地梳理了矿产资源法律改革的现代化因素；④比较国家所有权与私人占有权，主张公权与私权的综合平衡；⑤提出法律起草结构建议，主张注重改革也保持传统的立法系统论；⑥建议设立矿产资源法律改革常设机构。

今天提交给中国地质矿产经济学会青年分会大会的论文，基本上就是笔者博士论文的导论部分。

二、法律现代化问题

我国改革开放的目标，是一种社会主义市场经济和民主文明富强的国家和社会的现代化模型。当代中国现代化的历史是作为近代世界性的现代化过程一个组成部分而发生的，不是这个社会自身的自然演化的结果，它不是而且也不可能是欧洲国家现代化过程在中国社会的一个重演。国家和社会的现代化讨论，在法学界即表现为法律现代化的热点问题。所谓法律现代化，即法制现代化或法的现代化，有法学教材定义为“法从传统农业社会向现代工商社会的转变过程及其相关问题。”其实质就是建设法治国家的过程。

十一届三中全会确立“发扬社会主义民主，健全社会主义法制”原则，1999宪法修正案明确写入依法治国，从而法律现代化问题逐渐呈现在人们面前。经过20年改革开放，我国现有法律规范和法律体系似乎与发达国家相距无多，但是我国法制现代化道路还很漫长。中国近代以来的秩序和法治问题在这一大背景下显现了其特点，并且也只有在这一大背景下才可能理解。现代化为一种朝向现代化状态学习的历程，而这种现代的状态却永远不能完全达到，没有一种最终的现代状态，而只有一种在许多现代与传统力量中求适应的历程。因而，现代化是多模式、多元化和多阶段的。

法律现代化问题，涉及许多争论，如现代化与本土化的法律发展模式之争，一元论与多元论的法律定义之争，积极论与消极论的法律功能之争，现代化与平面化的法律发展观之争，建构论与进化论的法律发展途径之争，普适性知识与地方性知识的法律知识论之争，政府推进与民众主导的法律发展主体之争，外来资源与本土资源的法律发展资源之争。建立现代法律制度也必然涉及作为现代法律运动一部分的法治之正当性。把中国的法律现代化运动置于这样一个所谓社会转型的宏大图景之中，我们将得到什么样的印象呢？首先，作为现代性方案的一部分，宪政、法治以及现代法律制度的建立和完善，已为近代以来的历史证明是必要的，不但有历史的依据，而且，更重要的是，反映了这个社会的现实需要。社会发展研究是近年来兴起的全球性理论课题，其中法律发展是社会发展的重要内容，更是法学研究的重要课题。法律发展模式上要讲究中国特色，法律发展阶段上要注意法律转型，法律发展道路上要强调政府主导。

人类社会经历了数千年农业经济和数百年工业经济，现在进入新经济时代，网络化、信息化和知识化组成新的现代化特征，是法学研究乃至法制实践所要面对的客观的时代背景。由此而论，我国法律现代化更应当是法律的当代化（为了减少概念，仍然称为现代化），是指以依法治国、建设社会主义法治国家为目标的，以继承中国传统法律文化中的精华、去其糟粕为特色的，借鉴世界其他国家法律制度文明中有益成分的，适应国际立法形势并能承担国际条约义务的法律制度的改善和演进过程及其相关问题。

所谓矿产资源法律现代化，是法的现代化大概念在矿产资源领域的具体实践，是为满足当代中国矿业生产力发展水平和要求，落实依法治国战略，学习借鉴外国矿业法制经验的，矿产资源法的整体完善和演进过程。矿产资源法的现代化，是法律的内在的提高和内涵式的发展，与国家法制现代化的步伐是一致的，其内容是丰富和动态的（见表1），需要进一步加以研究。

表1矿产资源法律现代化研究内容

中国是发展中国家，经济增长和社会进步举世瞩目。中国经济以约9%的速度快速增长，矿产品市场的巨大需求强烈拉动矿业繁荣和发展，因而中国矿业是发展中的基础产业。中国拥有丰富的矿产资源，地质工作取得辉煌成就。有专家估计，中国矿产资源潜在价值为137万亿元（约合16万亿美元），是中国现代化矿业产业的物质基础。中国有500家大型、1250家中型和1.5万家小型矿业公司，全国矿业产值超过4600亿元，占GDP的4.9%。同时，中国是市场经济国家，遵循市场经济法则，在遵守国际条约和国际通行的商业规则上，中国与西方国家是一致的。中国取得了WTO缔约国身份，也正不断得到西方社会对中国市场经济国家地位的承认。因此，中国矿业是全球矿业体系的重要组成部分。从全球矿产品市场、全球矿业生产市场和全球矿业资本市场三个角度来看，中国矿业已经与全球体系融合在一起。

中国矿业的改革和发展，迫切需要加强与全球矿业的联系。其中，矿业权市场建设是关键的纽带。1996年修改的矿产资源法使得矿业权交易成为可能，并促进近年来全国性的矿业权市场的形成。如果中国矿产资源能够实现资本化或证券化，那么可以造就30个当前中国资本市场的当量。2002年中国政府出台的关于“有资格外国机构投资者”（QFII）的制度安排，为国际资本间接收购中国矿业提供了新的管道。

近年来，中国矿业政策和法制越来越清晰。2003年12月，国务院发表矿产资源政策白皮书，是矿业政策的最高表述。经过近20多年的不懈努力，我国矿产资源法律体系已经形成并不断完善。在制度建设的同时，中国也注重矿业文化建设。国际经验和国际惯例对于矿业管理者来说，中国文化和中国国情对于外商投资者来说，都是至关重要的，双方面都应当努力了解。1999年以来，国土资源部每年都举办“中国矿业国际研讨会”，为国际矿业文化交流设置了很好的平台，促进了中国矿业产业与全球矿业体系的融合，也为进一步完善矿产资源法提供了国际智力，以解决矿产资源法律改革的域外经验学习问题。

自1986年起，我国矿产资源法的贯彻实施，维护了矿产资源国家所有权，规范了矿产勘查开发活动，促进了矿产资源保护与合理利用。我国矿产资源管理工作已经步入法制化轨道，正在逐步建立以矿业权制度为核心的反映市场经济要求的矿产资源法律体系。通过1996年矿产资源法修改，特别是1998年国务院机构改革中组建国土资源部，促进了矿产资源管理政府职能的转变，全国矿产资源管理相对集中统一了。但是，矿产资源法实施中仍存在许多新情况和新问题，集中体现在反映市场经济要求不够，仍然存在按所有制区分矿业权人的问题，外商投资矿业不享受国民待遇，矿业权市场审批程序不清晰、审批部门过多，资源信息透明度不够、收集困难，探矿权与采矿权之间衔接不确定，矿业权排他性制度安排不严密，矿产资源所有权与使用权保护不够，矿产资源税费负担较重、难以保证合理的经济效益，还有地方保护主义的干扰等现行矿产资源法本身不够完善所导致的问题。

近年来，我国矿业面临着严峻的形势和挑战，矿业投资环境不佳和投资紧缺的局面未有实质性改善，矿产资源勘查体制处在重组和调整之中，商业性勘查投资萎缩，矿产资源保证程度下降，不少矿山企业资源枯竭、产量递减、效益滑坡，导致我国矿物原料市场供求关系发生了重大变化，出现了部分矿产品阶段性过剩和结构性短缺并存的局面，矿产品进出口贸易极大地影响着国内矿产资源的可持续发展和矿产品的保障程度。鼓励矿产勘查、促进矿业投资，资本市场建设是关键。我国矿产资源勘查开发当中存在的各类矛盾和主要问题迫切需要通过立法来通盘解决，要通过这次矿产资源法修订工作，改变我国矿业领域“改革开放双滞后”的局面。矿产资源法律改革承担着艰巨的任务。矿产资源法修改要促进矿业资本市场建设，进一步促进矿产勘查，保障矿业健康发展，提高矿产资源可供性，最终为我国全面建设小康社会提供矿产资源基础。这应当成为矿产资源法修改的特色或亮点。

矿产资源法修改的基本目标，就是实现该部法律的现代化，使其成为一部鼓励矿产勘查、促进矿业投资、保护资源产权的法律。矿产资源法的现代化，要进一步加强以矿业权法律制度为核心的矿产资源管理制度。国家是矿产资源所有者，同时又是社会管理者，我国现行的矿业所有权管理与行政管理相结合的方式存在着改革的余地，今后在矿产资源管理中侧重点应放在矿业权上，因为矿业权制度是矿产资源所有权实现的具体形式，是国家资源财产权利的载体。它在运行过程中出现的经济、法律关系正是矿产资源行政管理的主要对象。

要认真遵守依法行政的法治原则，严格规范矿产资源行政权的行使，保护公民民主权利和合法利益，保持行政权力与责任的一致，保持行政权力和个人利益的分离，建立自我约束、责任追究与外部监督机制，扩大会审范围，简化办事程序，推行阳光行政。从法律运行的实际轨迹来看，矿业权是所有权派生的权利，主要通过行政授予取得，因而与所有权相比，矿业权更具有容易被行政权“打扰”的脆弱性。外国矿业法普遍规定矿业权为准物权，有严格的法律保护。目前，我国矿业权管理部门和理论界也逐步重视物权法立法动态，希望把物权法的若干原则落实在矿业权上。

要将我国矿业权法律制度与物权法律制度结合起来，需要解决矿产资源法性质的再认识问题。我国现行矿产资源法的核心是保护国家所有权，主要规定矿产资源管理行政权属于行政法体系，即公法的属性。但是，现行矿产资源法在矿产资源国家所有权的绝对物权下又设置了若干为实现国家所有权的一系列相对物权（准物权）。物权是私权，物权法属于私法范畴。那么，同时规定和保护特定私权的矿产资源法又具有了私法的性质，而且应当是优于“普通物权法”的“特殊物权法”。因此，我们认为，矿产资源法是兼备公法和私法性质的法律。如果这个命题符合实际，那么我国矿业权制度的进一步深化改革就要有更全面的理论基础。在国外，行政法的公法兼私法属性上的混合有两个方向，即总体上私法属性的行政法的公法化和总体上公法属性的行政法的私法化。随着政府管理模式的变化（解除管制、分权和私有化）和立法变革，公法和私法已日趋融合；行政法改革以市场为导向，力求使用市场手段以保障个人权利并更加体现行政效率和公共利益要求，私法已经大量进入公法领域。对我国矿产资源立法理论的启示也成为“公法私法二重性”的有机融合。

建立矿业权制度的根本目的，是实现矿产资源国家所有者的权益，是在微观领域调整国家、资源所有者和开发利用者三者之间的经济关系。十六届三中全会的决定指出，“产权是所有制的核心和主要内容”，“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动”，要“建立健全现代产权制度”。矿业权制度的改革方向就应当有利于维护和实现国家资源所有者的权益，有利于协调国家、资源所有者与矿产资源开发利用者之间的经济关系。矿业权市场建设的目标是，适应社会主义市场经济体制要求，有利于扩大资源基础，保护和合理利用矿产资源，维护和协调所有者和使用者的经济利益，创设产权明晰、程序完备、制度健全的包容特别物权法制原则的现代行政法制制度。

矿业权行政许可制度是国家以行政手段调整矿业权关系的不可偏废的有效手段。没有矿业权行政，矿业权的设置就没有法律依据，矿业产权和矿业资产就没有法律保障。由于矿产资源勘查开发涉及面广，矿产资源又是可耗竭性资源，因此它具有“公共物品”的某些特点，有必要实行行政许可进行管理。在矿业权领域实行行政许可制管理，要求审批矿业权的各项制度公开、透明、简约。通过规范矿业权行政许可制度，提高依法行政的素质和水平，为经济可持续发展，管好用好保护好矿产资源。规范的重点是：矿业权申请审批程序，矿业权取得资格，矿业权审批原则和标准及方法，矿业权有偿收入分配使用和矿业权评估标准和方法等。同时，进一步加快建立和规范矿业权市场的步伐，完善矿业权有偿使用制度和调整收益分配关系，同时利用矿业权市场价值发现功能，为矿业公司上市准备边界清晰的矿业产权和价值准确的矿业资产。反过来，用资本市场检验矿业权市场，从而发现矿产资源价值，体现国家所有权权益。

以上这些内容，都是矿产资源法现代化要考虑的问题。本论文将用大量篇幅详细论说。

三、法律法典化问题

法典（Code）一词，在古代是指一些记载规章的书籍或者简单的法律汇编，在近代以来则指对某一部门法进行系统的、全面的编纂，从而成为一个正式的法律文献。那么，所谓前者典化其实也是一种立法过程。

法律法典化，就是一国法律的形式渊源逐步趋向以法典为表现形式的一种趋势。法典化运动与法典制定运动的区别之处，正是在于前者是一个连贯而持续的过程，并在其中逐步实现了法律形式向法典靠拢的趋势，后者单纯是制定法典的活动。法典化运动的概念与成文法化运动区别之处，在于前者的对象限于法典，而不包括后者的单行成文立法。法典化运动与立法活动的区别，在于后者的内涵限于国家立法机关制定、修改法律的活动，而前者则在后者的基础上，还包括了民间组织的法规整理和总结活动。

中国民法法典化不仅是一项紧迫而深远的现代法制建设工程，而且是一项多元而广阔的历史性法文化建设。围绕这一建设，必然交织着继受性法文化的吸纳、传统性法文化的继承和时代性法文化的创新三位一体的交融同构。近几年民法学界对罗马法及其后继之典范——法、德、日、瑞士等大陆法系民法典展开了诸多评介和深入研究，取得了丰富的理论成果，为中国民法的继受性法文化打下了厚实的基础。与此相反，关于中国民法法典化如何与民族传统文化沟通连接、继承认同这一重要理论区域却没有得到应有的重视。近些年，法学界关于《中国民法典》的立法条件是否成熟的讨论尽管没有激烈的交锋乃至展开论战，但是不同的声音仍不绝于耳。讨论的意见和观点基本上有肯定、否定和中性三种情形。

法学界有人提出知识产权法典化的倡议，认为尽管知识产权法典化对于社会生活有诸多好处，随着社会的发展，知识产权法学思维水平的提高，很有可能在不远的将来将这种可能性转化为现实性，从而造福人类。我国民法的法典化中关于知识产权法的地位问题的讨论是一个热点，学者提出了不同的方案。有主张把知识产权法纳入民法典的，有主张知识产权法在民法典之外单列的，而最新颖的可能就是单独制定知识产权法典的观点。知识产权法学理论在国外已经成熟。成功的立法例已经出现，如《法国知识产权法典》（1992）、《菲律宾知识产权法典》是知识产权立法史上的里程碑。世贸组织1994年《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）也相当于是一部法典化的国际条约。我国也形成了门类较齐全的知识产权保护体系和法律规范，应当整合于一部法典（体系化、逻辑化的知识产权法）。

近几年来，我国关于行政程序法典化的呼声日渐高涨，学术界各理论名家纷纷对此发表宏论，著书立说，似乎一部行政程序法典就要问世了。然而，纵观程序制度的发展历程，现代行政程序制度不是凭空产生的，其形成与发展必须具备一定的社会条件，否则，即使在法律上确立了现代程序的某些形式，它们也不能在现实生活中发挥作用。基于我国现代程序制度健康运行所需要的社会环境尚未形成，制定行政程序法典的时机并未成熟这样一个国情，如果急于制定一部行政程序法典的话，无疑会导致拔苗助长的后果，从而使预期的价值目标落空。我国制定行政程序法典的条件还不成熟，行政程序法典化应当缓行。

中国是世界是最早有成文法典的国家之一，历代统治者都很重视法典的编纂和修订，法律文献浩如烟海，形成了庞大的中华法系。我们有着法典化绵延不绝的法律传统。放眼大洋彼岸，美国强大的历史也是它四次法典化和现代化的历史，为我们学习域外法律现代化法典化经验提供了又一典范。

矿产资源法的法典化，是指矿产资源法的各项规范在内容上不断完善、在形式上逐步固化，形成稳定的、长远的、清晰的法律本本，以全部囊括主要的矿产资源法律规范。这个本本内容已经更加充实，形式更加清晰，便于纠正现实社会中对矿产资源法的曲解和歧义，是矿产资源法制建设全部环节都需要的。矿产资源法的法典化，是矿产资源法制建设进一步升级、矿产资源立法结构不断调整和矿产资源法律实施更加科学的努力方向，是矿产资源法律制度文明的最高体现。总之，矿产资源法的法典化要达到全面规范、统一立法和制度文明的要求（见表2）。

表2矿产资源法律法典化3项要求

我们可以寄希望于全面修订后的《矿产资源法》是法典化过程产物，但恐怕这也仅仅是形似，这个法律本本也许只是一个雏形，而神似的矿产资源法典还有待于进一步立法。

未来的矿产资源法典，应当整合现有的矿产资源法、煤炭法、矿山安全法、土地管理法中关于矿业用地部分、分散在其他法律中的矿业产业规范、水法中有关内容以及环境立法中涉及矿业和矿山的部分内容。

四、法律司法化问题

是法律就必须由法院加以适用，这是一切法律所具有的本质要求。不能由法院适用的法律不是法律。所有法律包括宪法都具有可诉性，这是法制社会的基本特征。法律的可诉性是指法所必备的为了判断社会纠纷的是非而使纠纷主体可诉求于法律公设的判断主体的属性。从法律的方面说，法律的可诉性即法的适用性。法律必须进入司法的领域，法治建设的第一步便是所有法律进入司法领域。这就是法律司法化的基本概念。

宪法司法化起源于美国，现已成为世界各国普遍的做法。宪法“司法化”的产生并非偶然，它有着重要的现实意义。长期以来，在我国形成了宪法不能作为裁判直接依据的司法惯例，导致了宪法的神秘化，宪法的频繁变迁削弱了宪法的稳定性和权威性，如何解决这些问题使我国实现真正的社会主义宪政，是我国宪法“司法化”所面临的严峻挑战。2001年，最高人民法院就一起民事案件做出司法解释所引发的宪法“司法化”问题讨论尚未结束。2003年5月，孙志刚在广州被故意伤害致死一案再次引发违宪审查争议。

中国法院没有获得审理宪法案件权限，不仅不能审查违宪立法，就连行政机关制定法规和规章的抽象行为是否合宪，是否合法的问题也没有资格做出判断。2001年8月，最高人民法院就直接适用宪法条款审理涉及教育权的诉讼案件的问题作出批复，启动了关于“宪法司法化”的讨论。孙志刚案并不是偶然的，人们对收容遣送制度所暴露出来的问题的反思使之能够把普遍关心的个案公正处理和收容遣送制度改革这两个重大问题结合起来，这将对宪法贯彻实施起着极大推动作用。

我国法治化进程加强了公民宪法权利规范的适用性，在现阶段实现宪法“司法化”的条件已经日趋成熟。宪法是我国的根本大法，主要任务在于规定国家机构的设置、权限、运作以及公民的基本权利。为了维护宪法的稳定性和权威性，对于宪法中的政策条款要有限制，只有那些带有根本性的国家理念和国策，才有必要在宪法中作出规定。

1997年6月，美国斯坦福大学教授弗里德曼在北京大学“知名法学家讲座”上演讲，论及法律司法化问题。他认为，司法审查权不是普通法的组成部分。英国没有成文宪法，法院坚持议会至上的原则，国会通过的任何法律对法院都有约束力，法官无权撤销由国会通过的法案。而美国宪法并没有明确提到司法审查的权力，但是它宣称宪法在法律体系中居于最高地位。19世纪初，在著名的马伯里诉麦迪逊案中，最高法院声称一项国会法案违宪因而无效，从而树立了司法审查的传统和权力，成为美国政府制度的一部分。

法律司法化运动是依法治国的要求，是法律主要用于诉讼的基本特性的彰显。明确法律就是用来打官司的，对于矿产资源法修订工作具有重要的指导作用，有利于提高国土资源法的可操作性和司法适用性。司法化问题要求我们要特别注意法律技术和立法技术的结合。

矿产资源法的司法化，外在地（从外部来讲），是指为提高矿产资源法的法律实施而依靠司法力量的努力；内在地（从内部来说），是国土资源行政部门对司法技术运用的尝试。对于前者，我们要在矿产资源法的适用上，主动寻求司法对行政的支持；对于后者，我们要大力加强行政复议工作，积极探索矿产资源权属争议调处和仲裁的新方法和新途径。矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容有待进一步加以研究（见表3）。

表3矿产资源法律司法化的目标、任务以及主要内容

五、尾论

矿产资源法正处于现代化、法典化和司法化的历史进程中，这“三化”是矿产资源法律改革的3大内容。但是，笔者论述的内容仅就现代化部分进行了展开，还远没有在法典化和司法化上展开深入的讨论。准确地说，《矿产资源法律改革初步研究》是矿产资源法律改革研究关于法律现代化的上篇，而中篇和下篇应当分别是法典化和司法化的具体解析，需要进一步深入研究。

笔者设想，在法典化篇中，将矿产资源法最主要的规范、规则、原则和概念，进行技术性和战略性的整合，形成一座宏伟的矿法大厦——《矿产资源法典》；在司法化篇中，解决矿产资源法结构运行问题，进行案例法律分析，在行政和司法之间建立起有效的坚固的桥梁。

最后需要说明的是，法律改革可能还有其他的过程，包括人文化和本土化之类。国土资源部信息中心研究员张新安博士提出，中国的法律改革要加上人文化的内容；4月份刚刚仙逝的费孝通先生的研究方法及其《乡土中国》应当予以借鉴。对此，限于研究的深度、论文的篇幅和答辩的时间，作者没有涉及“三化”之外的其他“化”，也没有更多讨论矿产资源法典化和司法化问题。

这些将留待以后继续研究。

参考文献

[1]范健等.法理学——法的历史.南京：南京大学出版社，1995.

[2]应松年，袁曙宏.走向法治政府.北京：法律出版社，2001.

[3]沈宗灵.比较法总论.北京：北京大学出版社，1987.

作者简介

魏铁军，中国土地矿产法律事务中心副主任，研究员。