国资委国有企业知识产权出资

① 什么是国有资产，国有资产有什么分类，范围是什么，怎么界定所有权

一、概念

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

广义的国有资产

即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1.依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2.基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；3.国家以各种方式投资形成的各项资产；4.由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5.由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

狭义的国有资产

法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性国有资产，指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产通过各种形式为获取利润转作经营的资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。

其它概念

国家是指国家实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成实收资本（股本）的资金。国有法人资本是指国有企业、国有事业单位等，用其占用的资产实际投入本企业，用以承担义务和据以享有权利的资金，即投入本企业形成法人资本（法人股）的资金。国有资产总额是指国家资本，以及国有法人资本、资本公积、盈余公积、未分配利润、其他等项目中终极所有权属于国家的资产份额之和。

二、国有资产的分类

• 经营性国有资产

经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有资产，指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

经营性国有资产的特征 ：

运动性，增值性，经营方式的多样性。

经营性国有资产

经营性国有资产的特征：运动性，增值性，经营方式的多样性。经营性国有资产的分类：

1、按所处不同产业部门：

（1） 基本上从事第一产业生产经营活动的资产

（2）基本上从事第二产业生产经营活动的资产

（3）在第三产业的主要部门中从事生产经营活动的资产

（4）其他经营性国有资产

2、根据企业资产经营活动的性质：

（1）金融性国有企业资产

（2）非金融性国有企业资产

3、按是否直接由国家投资：国家直接投资形成的经营性国有资产、国家间接投资形成的经营 性国有资产。

4、按所处领域不同：境内经营性国有资产、境外经营性国有资产。

5、根据国家在企业中所拥有资本的比例不同：

（1）国有独资企业资产

（2）国家控股企业资产

（3）国家参股企业资产

6、根据行政管理层次不同：中央政府管理的经营性资产、地方政府管理的经营性资产。

• 行政事业性国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业性国有资产

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

行政事业性国有资产的特点：

配置领域的非生产性，使用目的的服务性，资金补偿、扩充的非直接性，占有、使用的无偿性。

行政事业性国有资产的分类：

按照行政管理层次不同，可分为中央行政事业性国有资产和地方行政事业性国有资产。

按存在的形态不同，可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其他资产。

• 资源性国有资产

资源性国有资产指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。

资源性国有资产

资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。

从实物形态上看，中国的国有资源特点：品种的稀缺性，数量的有限性，品种的复杂性，分布的失衡性。

从价值形态上看，中国的国有资源特点：国有资源所有权上的垄断性，国有资源范围的相对性，国有资源的资产性，国有资源的有价性。

资源性国有资产的分类：

按资源的条件及生物圈圈层划分：地下资源；地表资源；由光、热、风、器、雨等构成的气候资源或太空资源。

按资源所处的空间位置：陆地资源；海洋资源；大气资源；太空资源。

按资源是否具有生命：生物资源；非生物资源。

按照淘汰的再生性质：可再生资源；不可再生资源；可永续利用的资源。

按其经济用途：主要形成生活资料的资源和主要形成生产资料的资源。

三、国有资产的界定

国有资产的范围十分广泛。根据我国《宪法》和有关法律的规定，国有资产包括如下范围：

（1）国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源；（2）国家机关及所属事业单位的财产；（3）军队财产，如军事设施等；（4）全民所有制企业；（5）国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保护区等；（6）国家在国外的财产；（7）国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权；（8）不能证实属于集体或个人所有的财产等。以下分别就不同情况的国有资产的产权界定加以说明。

（一）国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权界定

1．国家机关占有、使用的资产全部属于国有资产。根据《宪法》以及有关法律、法规的规定，国家机关包括：（1）全国人民代表大会常务委员会所属常设工作机构；（2）地方各级人民代表大会常务委员会所属常设工作机构；（3）国务院所属各部门；（4）地方各级人民政府及其所属各部门；（5）中国人民解放军所属各机关；（6）各级司法机关。上述国家机关占有、使用的资产属国有资产．但不包括借用、租用等所有权属于他人的财产。

2．事业单位国有财产的界定。事业单位可能由国家机关创办，也可能由国有企业创办，还有可能由集体等非国有单位创办。凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产应属国家所有。

3．政党及人民团体中由国家拨款等形成的资产属于国有资产。所谓政党，包括中国共产党及各民主党派的各级党组织。凡由国家拨款等形成的资产归属于国有资产。在政党的财产中，除国家拨款形成的资产以外，还可能有其党员的党费、他人捐赠等形式形成的资产，这些资产归该政党所有。

所谓人民团体包括各级政协组织，各级工会组织，各级共产主义青年团组织，各级妇女联合会组织以及其他社会团体。这些团体是人民团体，即依法被国家承认的团体，而不能是非法的团体或是反动的团体。这些团体的资产来源比较广泛，其中由国家拨款形成的资产应界定为国有资产。

（二）全民所有制企业中的产权界定

全民所有制企业即国有企业。其资产不论是国家直接投入的，还是企业通过生产经营活动取得的．均属国家所有。具体界定办法有：

1．有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产。

2．全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润，经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产。

3．以全民所有制企业和行政事业单位担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。

4．全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。

5．在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产。

6．全民所有制企业中的党、团、工会组织等占用企业的财产（不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产），界定为国有资产。

（三）集体所有制企业中的国有资产所有权界定

集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有，是实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。集体所有制企业内部的财产关系比较复杂，有政府出资兴办的，有国有企业出资兴办的，有劳动群众自己集资兴办的等等。实践中有所谓“大集体”和“小集体”之分，所谓“大集体”是指有国家投资在内（全部或主要是国家投资）的集体所有制企业；所谓“小集体”则是指以劳动群众集体所有制财产为基础建立的企业。在我国社会主义市场经济的建设中，明确集体所有制企业财产所有权是一项十分重要而又紧迫的任务。

集体所有制企业中的国有资产所有权界定办法为：

1．国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，明确是无偿转让或有偿转让而收取的转让费（含实物）已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。

2．全民所有制企业和行政事业单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个全民所有制单位合资）创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照前述全民所有制企业的产权界定办法界定。

3．全民所有制企业和行政事业单位，用国有资产在非全民所有制单位独资创办的集体企业中的投资，以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本金及其权益，界定为国有资产。

4．集体企业依据国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有；1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。其中属于国家税收应收未收的税款部分，界定为国有资产；集体企业依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给集体企业使用，国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。

集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款部分和各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积金。

5．集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产，但履行了连带责任的．全民单位应予以追索清偿或协商转为投资。

6．供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含资金或实物）界定为国有资产，经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给合作社使用，由国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。

7．集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应由国有资产管理部门会同土地管理部门核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费。集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。

（四）中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定

在中外合资、合作经营企业的资产中，必有一部分属于中方合资、合作者。在属于中方的资产中有一部分是属于国有资产，应予界定。但是，这种界定只是中方内部的资产界定，所发生的财产关系变化只是在中方内部的变化，与中外合资、合作企业无关，更不会涉及外方投资者的任何利益。

1．对中外合资企业（中方为全民所有制单位）中国有资产所有权界定的方法为：（1）中方以国有资产出资投入包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；（2）企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资，或优先购买另一方股份所形成的资产，界定为国有资产；（3）可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，中方按投资比例所占的相应份额（不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金），界定为国有资产；（4）中方职工的工资差额，界定为国有资产；（5）企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；（6）企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。

2．中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。

（五）股份制、联营企业中国有资产所有权界定

在股份制、联营企业中，有国家机关或其授权部门的直接投资，也有全民所有制企业的投资，这些投资所形成的权益，在性质上属于国有资产。但这种界定只是全民所有制经济内部的界定，只是为了明确国家所有权，对股份制、联营企业并无影响，也不涉及其他股东、联营者的任何利益。

1．股份制企业中国有资产所有权界定办法为：（1）国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；（2）全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；（3）股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占有的份额，界定为国有资产；（4）股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。

2．联营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。

② 两个国有企业出资设立的公司，属于国有企业吗

两个国有企业出资设立的公司，从资本构成上属于国有企业。因为国有企业的财产属于国有，国有企业出资的企业属于国有出资，应当认定为国有企业。
《中华人民共和国宪法》中有规定：“国有公司、企业的财产全部归国家所有”；《公司法》中也有规定：“国有公司应是指公司财产完全属于国家所有的公司，包括由国家授权投资或国家授权部门单独投资设立的国有独资的有限责任公司；由2个或50个以下国有投资主体共同出资设立的有限责任公司；以及国有企业单独作为发起人设立的股份有限公司”。在《中华人民共和国企业国有资产法》进行了国有资本的属性定位。

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③ 国资委出资企业指的是什么

国有企业

④ 国有控股企业出资投资全资子公司，那么这个新设立的子公司的性质是工商设立需要提交什么材料

一、国有控股企业出资设立的全资子公司的性质肯定是有限责任公司。

国有独资企业的股东不是政府就是国资委，本题中的新设立子公司股东是国有控股企业.，因此此公司不是国有独资企业。

企业集团的设立必须要有1个母公司，5个子公司才能成为集团，当然各省市有放宽条件，譬如广西就是1个母公司，3个子公司就能成立企业集团，本文中应该暂时还不具备企业集团的条件。

但根据新的规定，工商部门已经不再对企业集团登记，如果拟准备成立企业集团，并将此公司作为集团母公司，则可登记为企业集团母公司，此时该公司的性质依然是有限责任公司。

二、本文中公司设立登记提交材料规范如下：

1、《公司登记（备案）申请书》。

2、公司章程（股东签署）。

3、股东营业执照复印件。

4、法定代表人、董事、监事和经理的任职文件。

5、住所使用证明。

6、法律、行政法规和国务院决定规定设立公司必须报经批准的或公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

(4)国资委国有企业知识产权出资扩展阅读

1、根据《公司法》第三条规定：“ 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；......”

2、《公司法》第六十四条规定：“规定本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。”

3、《企业集团登记管理暂行规定》第五条规定：“ 企业集团应当具备下列条件：

（一）企业集团的母公司注册资本在5000万元人民币以上，并至少拥有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注册资本总和在1亿元人民币以上；

（三）集团成员单位均具有法人资格。”各省市可能有特殊政策放宽企业集团条件。

4、根据《市场监管总局关于做好取消企业集团核准登记等4项行政许可等事项衔接工作的通知 》（国市监企注〔2018〕139号），市场监督总局已经不再对企业集团进行登记。

⑤ 国有独资企业再投资的公司，进行重大投资等活动时，是否还需要报国资委批准

柳州交通集团有限公司投资管理办法

第一章 总则
第一条为规范柳州交通集团有限公司（下称“集团公司”）及属下单位的投资运作和管理，保证投资资金的安全和有效增值，实现投资决策的科学化和投资管理的规范化、制度化，根据国家有关法规、《柳州市交通委员会关于印发受委托监管国有企业监督管理相关规定的通知》（穗交〔2013〕843号）、《柳州市交委系统国有企业监督管理暂行办法》和《柳州交通集团有限公司章程》，特制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司及所属国有（公有）全资和国有控股企业（下称“属下单位”）。集团公司所属其它企业可参照执行。
第三条本办法所指投资分对外投资和对内投资两部分。
1.对外投资指以货币资金或其他经评估后的有形资产、无形资产作价出资，通过持有股权形式进行的投资活动。
2.对内投资指以自有资金或借款进行基本建设、技术更新改造以及购买和建设大型机器、设备等形成企业内部流动资产、固定资产和其他资产的投资活动。
第四条投资原则
1.合法性原则：遵守国家法律、法规，符合国家、省和市有关产业政策。
2.适应性原则：各项投资项目的选择要符合集团公司或属下单位的发展战略，规模适度，量力而行；要有利于国有资产保值增值，最大限度地调动现有资源。
3.投资组合优化原则：以集团公司或属下单位的战略方针和长远规划为依据，综合考虑自身业务主导方向及结构平衡，以实现投资组合的最优化。
4.最大限度控制风险原则：投资项目必须通过科学、严谨的可行性论证；投资项目实施后要进行多层面的跟踪分析和管理，及时发现问题和风险，提出解决办法。
第五条根据集团公司章程，集团公司出资者（或出资者代表）是集团公司投资管理的最高决策机构，集团公司董事会在授权范围内行使投资决策权，集团公司经营发展部承担具体的日常工作。属下单位的股东会、董事会或党政联席会议在授权范围内行使投资决策权，属下单位应指定相应部门（下称“属下单位投资管理部门”）承担投资管理具体的日常工作。

第二章项目立项和可行性研究
第六条集团公司董事会根据宏观经济环境、行业发展状况以及企业自身资源情况，制订或调整集团公司的整体投资计划，编制当年投资计划（含预算）和投资方案。属下单位根据自身资源情况，于每年年底编制下一年的投资计划，并于每年12月15日前报集团公司。每年12月份，集团公司将组织相关部门对集团公司及各属下单位当年的投资项目进行评估检查。
第七条 建立投资信息共享制度。集团公司属各职能部门和各属下单位收集到的重要投资信息，应及时向集团公司经营发展部报备。集团公司经营发展部将有关投资信息进行综合整理和组织研究，不定期向属下单位进行发布。
第八条各投资项目动议可由集团公司高层管理人员、集团公司职能部门和属下单位提出。投资项目须经立项申请批准后，方可正式立项。立项申请的审批权限和投资项目的审批权限一致，详见本办法的第十条和第十一条。
第九条 投资项目由提出投资计划的部门或属下单位会同相关职能部门编制可行性研究报告及投资实施方案。
对外投资项目可行性研究报告内容包括（可根据具体实际情况作适当增减或取舍）：
1.基本情况：目标企业发展过程、业务范围、主要股东及资信情况、财务状况、法律问题、行业特征、享有优惠政策等；
2.管理情况：目标企业管理团队基本情况、经历和管理模式，特别是主要管理人员的素质、作风和能力；
3.技术情况：目标企业研发能力、已有业务（产品）及新业务（产品）的技术状况、无形资产及知识产权的权属情况等；
4.市场情况：目标企业当前业务（产品）及潜在业务的市场需求、市场竞争情况、项目盈利模式、市场未来趋势；
5.投资预测：投入资金的数量、用途及运作思路和控制程度、未来 3－5 年的财务状况预测、财务风险、法律风险及对策分析；
6.投资结论：整体可行性评价和相关建议。
对内投资项目可行性研究报告包括（可根据具体实际情况作适当增减或取舍）：
（1）基本情况：项目概况、项目提出的背景、项目目标及主要内容等；
（2）市场预测及竞争状况；
（3）投资估算及资金来源，实施进度的建议；
（4）经济效益分析，包括项目的回报率、净现值、回收期、盈亏平衡点等指标，以及项目贷款本息偿还情况等；
（5）项目不确定性、风险分析（含敏感性分析）和应对措施；
（6）投资结论：整体可行性评价和相关建议。

第三章项目审批
第十条 集团公司投资项目审批权限由《柳州市交通委员会受委托监管国有企业投资及经营管理实施细则》规定。投资项目按要求实行分类管理。
第十一条 属下单位下列投资项目，必须经集团公司审批：
（一）设立公司的股权投资行为；
（二）在柳州市以外以及非主营业务的投资行为；
（三）单项对外投资超过本单位上年度末净资产的10%（含10%），或对外投资额累计达到本单位上年度末净资产的50%；
（四）单项金额超过50万元（含50万元）的股权变更行为；
（五）单项购置生产性固定资产、无形资产支出总额超过50万元（含50万元）的行为；
（六）用无形资产通过租赁、合作经营等方式进行的项目；
（七）从事股票、债券市场等风险投资的项目；
（八）利用场地或房产等物业，通过租赁、合作经营等方式，合同面积超过300平方米（含300平方米）或合同年限超过3年的项目;
（九）其它集团公司要求报批的投资项目。
上述需集团公司审批的项目均需提交项目可行性研究报告，集团公司经营发展部负责对投资项目进行初步审核，并可视实际情况要求相关单位对投资项目作进一步补充完善、必要时可组织中介机构参与、进行专家评审等。通过初步审核的投资项目将由集团公司经营发展部提交集团公司董事会进行审议。
第十二条投资项目涉及以非货币出资、收购资产的，应当聘请具有相应资质的中介机构进行资产评估，评估结果应当作为出资或收购定价的参考依据。
选聘中介机构的工作，应当按照公开、公平、公正、择优和诚信的原则进行。

第四章项目组织实施和运作管理
第十三条 全资或控股投资项目的组织实施：
1. 凡确定为集团公司对外投资项目，由集团公司法定代表人或授权代表对外签署相关协议；凡确定为属下单位对外投资项目，由该属下单位的法定代表人或授权代表对外签署相关协议。
2.属集团公司全资或控股项目，由集团公司委派项目负责人及组织经营班子进行项目的实施工作，制订市场经营计划等具体运作措施，同时认真执行集团公司有关投资管理、财务管理、人力资源管理、资产管理、现金流管理以及合同管理的有关制度，建立和健全项目财务管理制度。
3.属下单位全资或控股项目，由属下单位委派项目负责人及组织经营班子进行项目的实施工作，制订市场经营计划等具体运作措施，同时认真执行属下单位有关投资管理、财务管理、现金流管理以及合同管理的有关制度，建立和健全项目财务管理制度。
第十四条投资项目必须指定具体项目负责人。对内投资项目的运作管理由项目负责人承担；对外投资项目的运作管理由项目负责人和派出到项目公司的董事、监事和高级管理人员等（下称“派出人员”）共同承担。派出人员对股东会、董事会、监事会的所有议案以及总经理办公会的重大事项，应按规定向派出单位履行审查、决策程序后再表态或签订决议。
第十五条项目负责人必须及时向同级投资管理部门报告投资项目注册登记、资金到位、项目进展、业务发展等情况，同时对照项目的可行性研究报告及被投资企业的章程，落实投资管理事宜。
第十六条成为独立法人的项目在完成工商注册登记及办理完毕相关法定手续后进入正常运作，属集团公司全资或控股的投资项目，纳入集团公司属下单位体系统一管理；属下单位投资的项目，由属下单位组织管理。
第十七条凡集团公司或属下单位非全资或控股项目，应通过派出股东代表、派出董事、派出监事和派出高级管理人员开展工作，被委派人员应每季度向集团公司或属下单位递交投资项目的资产及经营情况的书面报告。
第十八条对每一投资项目，同级投资管理部门应及时将项目负责人、派出股东代表、派出董事、派出监事和派出高级管理人员提供的各项决议、重大事项等资料分项归档。
第十九条 集团公司经营发展部根据投资实施方案的内容和要求，组织相关部门对投资项目进行过程和事后评估。项目实施单位对投资项目的实施过程和投资效益等方面进行分析和评价，集团公司经营发展部会同财务部、审计部等部门组成评审组提出评估意见，并向集团公司董事会报告。集团公司依据评价结果对投资项目负责人和相关人员进行考核和奖惩，相关考核细则另行制订。

第五章项目变更与结束
第二十条投资项目的收回和转让
1.出现或发生下列情况之一时，集团公司或属下单位收回对外投资：
（1）按照投资协议或被投资企业章程，该投资项目经营期满；
（2）由于投资项目经营不善，被依法宣告破产；
（3）发生不可抗力而使项目无法继续经营的；
（4）合同规定投资终止的其他情况出现或发生的。
（5）其他有必要的情形。
2.出现或发生下列情况之一时，集团公司或属下单位可以转让对外投资：
（1）投资项目已明显有悖于集团公司及属下单位发展方向的；
（2）投资项目出现连续亏损且扭亏无望、没有市场前景的；
（3）认为市场环境有利于转让项目，可获取较高投资回报的；
（4）其他有必要的情形。
投资项目转让应严格按照《公司法》和《柳州交通集团有限公司章程》及国家政策法规关于转让投资项目的规定办理。
第二十一条投资项目的变更，包括发展延伸、投资的增减或滚动使用、规模扩大或缩小、中止或合同修订等。
第二十二条投资项目的收回、转让、变更，由项目负责人书面报告理由和方案，并按权限报集团公司或属下单位的投资管理决策机构批准。

第六章 责任追究
第二十三条集团公司或属下单位派出股东代表、派出董事、派出监事和派出高级管理人员，对股东会、董事会、监事会的所有议案以及总经理办公会决定的重大事项，未按规定向派出单位履行审查、决策程序，擅自表态或签订决议的，派出单位应追究该派出人员的行政责任；造成重大损失的，要追究相关法律责任。
第二十四条属下单位投资项目未按本办法向集团公司申请审批或备案的，集团公司将对相关负责人给予纪律处分；致使国有资产流失或其它严重后果的，追究该属下单位主要领导责任。
第二十五条投资项目的主管领导、执行人、监督人或其它工作人员违反本规定、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等不当行为造成经济损失的，应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；构成犯罪的，对其依法追究刑事责任。
第二十六条对投资项目资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的责任人，5年内不得担任类似职务和属下单位负责人；造成资产重大损失的或被判处刑罚的，终生不得担任类似职务和属下单位负责人。

⑥ 新设立一个国有企业，可不可以以财政局作为出资人进行工商登记如果可以依据是什么，不可以的依据是什么

国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，出资所形成的企业即为国家出资企业。
在登记角度来看，全民所有制企业、国有独资公司、国有控股、参股公司均属于国家出资企业。

谁是国家出资企业的股东
我们分析一下国家出资企业中各方的角色。
国家：国有资产的所有者，意味着国有资产是全民所有。
国务院：代表国家行使国有资产所有权。
国务院和地方人民政府：代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
国有资产监督管理机构：即履行出资人职责的机构，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
在国有资产法规中，国家出资企业并无“股东”的说法，与公司法中股东权责相近的是“履行出资人职责的机构”，这个机构通常就是国有资产监督管理机构——国资委。
简而言之，国有资产是人民的，也是国家的，国务院拥有国有资产所有权，国务院带着各级地方政府一起对外出资并收益，但政府需要指定一个具体的机构来负责，这就是国资委。
我们登记时当然不能把股东写成人民。在实践中，将地方人民政府或国资委登记为股东（出资人）的情形均有前例，如北京首都创业集团有限公司的股东是北京市人民政府，深圳市创新投资集团有限公司的股东是深圳市人民政府国有资产监督管理委员会。
因此，依据实际情况，将人民政府或国资委列为股东（出资人）都是可行的选择。

国家出资企业的特殊登记要求
《内资企业登记材料规范》在公司设立一节中规定：
法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件。
这一条是否意味着国有出资需要地方政府批准？我们分析一下。
除《公司法》中关于国有独资公司一节中的相关规定外，《企业国有资产法》对国有出资需要批准的情形作出了进一步规定。
重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。
也就是说，企业重大事项批准制度是针对重要企业制定，一般的国有出资企业并没有规定需要本级人民政府批准。重要企业名单笔者没有找到，但应该指的是规模较大的中直国企。
根据上述规定，国有出资企业设立，并没有规定需要人民政府批准。
那么国有出资企业设立时，出资人资格有什么原则要求呢？

国有出资的监管原则
国资监管依据主要是2008年十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和2009年《企业国有资产法》及其下位法。

《意见》确立了行政管理体制改革的原则，其中与出资企业相关的主要有以下几点。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去。
理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责。
按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位进行改革。
《企业国有资产法》中规定了具体条款。
国有资产监督管理机构根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。
《企业国有资产监督管理暂行条例》中规定则更为具体。
各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

哪些行政、事业单位能设立企业
由上述原则可见，国有出资企业的出资人只能是人民政府、人民政府授权的国资监管机构或除国资委（局）外的无公共管理职能的其他专职国资监管部门。
政府其他机构、部门不能作为出资人投资企业。对历史存量的此类企业，应当依据党中央和国务院相关政策和法律法规依法进行改制。

也就是说，如交通局、工信局、住建局、工商局等承担公共管理职能的部门，不能被授权出资。而无专职国有资产监管机构的地方政府，可授权特定的不承担公共管理职能的唯一机构承担此项职能，如财政局。一旦授权后，原则上不得再授权其他机构同时负责国有资产出资。
而依据《国家行政机关公文处理办法》规定，部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文，因此，财政局国资科（股、办）等出具的公文因违反《办法》，亦无法律效力，涉及国有出资的重大事项，也不应当以非正式行文出具公文。但有的地区以财政局下属事业单位，如某县财政局国资中心为授权的国资监管机构，也未尝不可。
如确有以部门内设机构名义提交申请的，登记机关可依据《公司法》进行形式审查，其设立文件不符合《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国家行政机关公文处理办法》规定的法定形式的，驳回申请。
如有存疑，可向上级国有资产监管部门发函商洽，也可建议申请人向纪检监察部门咨询相关规定。
笔者登记工作时间尚短，对国有资产监管相关法律法规并不熟悉，贸然成文，望读者不吝批评指正。

⑦ 国有资产的界定

国有资产的范围十分广泛。根据我国《宪法》和有关法律的规定，国有资产包括如下范围：（1）国有的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源；（2）国家机关及所属事业单位的财产；（3）军队财产，如军事设施等；（4）全民所有制企业；（5）国家所有的公共设施、文物古迹、风景游览区、自然保护区等；（6）国家在国外的财产；（7）国家对非国有单位的投资以及债权等其他财产权；（8）不能证实属于集体或个人所有的财产等。以下分别就不同情况的国有资产的产权界定加以说明。
（一）国家机关、事业单位、政党和人民团体的国有资产所有权界定
1．国家机关占有、使用的资产全部属于国有资产。根据《宪法》以及有关法律、法规的规定，国家机关包括：（1）全国人民代表大会常务委员会所属常设工作机构；（2）地方各级人民代表大会常务委员会所属常设工作机构；（3）国务院所属各部门；（4）地方各级人民政府及其所属各部门；（5）中国人民解放军所属各机关；（6）各级司法机关。上述国家机关占有、使用的资产属国有资产．但不包括借用、租用等所有权属于他人的财产。
2．事业单位国有财产的界定。事业单位可能由国家机关创办，也可能由国有企业创办，还有可能由集体等非国有单位创办。凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产。非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产应属国家所有。
3．政党及人民团体中由国家拨款等形成的资产属于国有资产。所谓政党，包括中国共产党及各民主党派的各级党组织。凡由国家拨款等形成的资产归属于国有资产。在政党的财产中，除国家拨款形成的资产以外，还可能有其党员的党费、他人捐赠等形式形成的资产，这些资产归该政党所有。
所谓人民团体包括各级政协组织，各级工会组织，各级共产主义青年团组织，各级妇女联合会组织以及其他社会团体。这些团体是人民团体，即依法被国家承认的团体，而不能是非法的团体或是反动的团体。这些团体的资产来源比较广泛，其中由国家拨款形成的资产应界定为国有资产。
（二）全民所有制企业中的产权界定
全民所有制企业即国有企业。其资产不论是国家直接投入的，还是企业通过生产经营活动取得的．均属国家所有。具体界定办法有：
1．有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等无形资产向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产。
2．全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润，经国家批准留给企业作为增加投资的部分，以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产。
3．以全民所有制企业和行政事业单位担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
4．全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。
5．在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产。
6．全民所有制企业中的党、团、工会组织等占用企业的财产（不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产），界定为国有资产。
（三）集体所有制企业中的国有资产所有权界定
集体所有制企业的财产属于劳动群众集体所有，是实行共同劳动，在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。集体所有制企业内部的财产关系比较复杂，有政府出资兴办的，有国有企业出资兴办的，有劳动群众自己集资兴办的等等。实践中有所谓“大集体”和“小集体”之分，所谓“大集体”是指有国家投资在内（全部或主要是国家投资）的集体所有制企业；所谓“小集体”则是指以劳动群众集体所有制财产为基础建立的企业。在我国社会主义市场经济的建设中，明确集体所有制企业财产所有权是一项十分重要而又紧迫的任务。
集体所有制企业中的国有资产所有权界定办法为：
1．国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，明确是无偿转让或有偿转让而收取的转让费（含实物）已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。
2．全民所有制企业和行政事业单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个全民所有制单位合资）创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照前述全民所有制企业的产权界定办法界定。
3．全民所有制企业和行政事业单位，用国有资产在非全民所有制单位独资创办的集体企业中的投资，以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本金及其权益，界定为国有资产。
4．集体企业依据国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有；1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。其中属于国家税收应收未收的税款部分，界定为国有资产；集体企业依据国家规定享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给集体企业使用，国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。
集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款部分和各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股，其他减免税部分界定为企业资本公积金。
5．集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产，但履行了连带责任的．全民单位应予以追索清偿或协商转为投资。
6．供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含资金或实物）界定为国有资产，经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后，继续留给合作社使用，由国家收取资产占用费。上述国有资产的增值部分由于历史原因无法核定的，可以不再追溯产权。
7．集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应由国有资产管理部门会同土地管理部门核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费。集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。
（四）中外合资、合作经营企业中国有资产所有权界定
在中外合资、合作经营企业的资产中，必有一部分属于中方合资、合作者。在属于中方的资产中有一部分是属于国有资产，应予界定。但是，这种界定只是中方内部的资产界定，所发生的财产关系变化只是在中方内部的变化，与中外合资、合作企业无关，更不会涉及外方投资者的任何利益。
1．对中外合资企业（中方为全民所有制单位）中国有资产所有权界定的方法为：（1）中方以国有资产出资投入包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；（2）企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资，或优先购买另一方股份所形成的资产，界定为国有资产；（3）可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，中方按投资比例所占的相应份额（不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金），界定为国有资产；（4）中方职工的工资差额，界定为国有资产；（5）企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；（6）企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。
2．中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。
（五）股份制、联营企业中国有资产所有权界定
在股份制、联营企业中，有国家机关或其授权部门的直接投资，也有全民所有制企业的投资，这些投资所形成的权益，在性质上属于国有资产。但这种界定只是全民所有制经济内部的界定，只是为了明确国家所有权，对股份制、联营企业并无影响，也不涉及其他股东、联营者的任何利益。
1．股份制企业中国有资产所有权界定办法为：（1）国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；（2）全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；（3）股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占有的份额，界定为国有资产；（4）股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。
2．联营企业中国有资产所有权界定参照上述办法的原则办理。

⑧ 出资人权益的出资人权益与企业国有资产

《企业国有资产法》所称的“企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益”。根据这一条文限定，企业国有资产在法律意义上具有两个特征：一是由国家作为主体以各种形式对企业的出资形成的；二是由国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
国有资产可以划分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。企业国有资产是经营性的国有资产，由国家作为出资人，以出资资本向企业投资而形成，出资形式除货币出资之外，还包括用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。值得强调的是，《企业国有资产法》中的国有资产的含义，是指国家对企业出资所形成的权益，由国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定分别享有；而代表本级人民政府履行出资人职责的机构所享有的出资人权利，与接受国家出资的企业对自己的法人财产享有依法占有、使用、收益和处分的权利应当加以区别。