集体土地使用权依法收回

A. 为什么依法收回划拨土地使用权，应予以补偿

我厂于1987年依法取得一块划拨土地。2005年，我厂被列入旧城改造的范围，现即将被拆迁。据说，因为当年无偿取得土地，因此在拆迁时得不到土地补偿，只能获得建筑物补偿。

收回划拨土地有无具体补偿规定?这类问题如何处理?读者 谢志东

答：对于您提出的依法收回划拨土地是否应该对土地使用权进行补偿这个问题，结合法律法规规定、理论研究情况和实际操作办法，进行解答，仅供参考。

1990年5月19日实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十七条规定，“对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和规划的要求，可以无偿收回”，“无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿”。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。这两个法律法规从条文理解上确实存在不一致的地方，由于《中华人民共和国土地管理法》和国务院第55号令分别属于法律和行政规章，处于不同的效力位阶上，根据《中华人民共和国立法法》下位法服从上位法的原则，《中华人民共和国土地管理法》的效力高于国务院第55号令。

上述法律法规关于收回划拨土地使用权补偿规定的变化，也正反映了理论研究中对划拨土地使用权属性认识的不断深化。划拨土地使用权作为财产权的属性得到越来越广泛的认同，其权益逐步明确。事实上，就土地使用权本身而言，划拨土地使用权与出让土地使用权都属于用益物权的一种，同样属于财产权，只是土地使用权取得方式不同。尽管1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》就对国有土地划拨制度进行了明确规定，但是直到1990年5月19日国务院第55号令颁布，才对划拨土地使用权的概念进行了界定，即“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权”。原国家土地管理局于1992年3月8日发布了《划拨土地使用权管理暂行办法》，对划拨土地使用权解释为：“划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。”1994年7月5日通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条第一款对土地使用权划拨行为进行了界定，即“县级以上人民政府，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为”。从强调无偿取得，到承认划拨土地使用权取得可能无偿或发生相应成本，其间的变化表明，划拨土地使用权逐步被作为一项财产权来看待。

不仅如此，在长期使用划拨土地的过程中，也伴随资金投入，会产生相应的附加值。依据“谁投资谁拥有”的产权原则，企业应拥有相应部分的财产权。2001年2月13日，国土资源部发布的《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）中规定：“企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。”这一规范性文件首次明确了企业的国有划拨土地权益，明确承认划拔土地使用权是一种财产权。

因此，旧城改造收回划拨土地使用权，应对原土地使用权人给予补偿，且补偿前必须进行价值评估。按照《城镇土地估价规程》（2002年7月1日实施）的说明，“划拨土地使用权价格与土地使用权出让金之和为出让土地使用权价格”，在实际估价时，首先根据宗地条件评估其出让土地使用权价格（通常设定为该用途的最高出让年限），扣除应缴纳的土地出让金，即为划拨土地使用权价格。

中国土地矿产法律事务中心 刘洋

B. 哪些机关有权收回农村集体土地的使用权

这个需要县级以上人民政府的批文！

正常情况村里会提前通知的！

C. 哪些情形之下，可以收回农村集体土地使用权

您好，以下情况的集体土地使用权可以抵押。一、抵押人依法承包并经发包方同意抵押的“四荒”土地使用权。二、以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。乡、镇、村企业的土地使用权不得单独抵押。

D. 村集体收回土地使用权的情形有哪些

村集体收回土地使用权的情形，有以下几个：
(一)承包期内，承包方全家迁专入设区的市，属转为非农业户口的。
(二)承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。
(三)承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。
(四)承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

(五)其他收回土地承包经营权证的情形。

E. 集体土地使用权提前收回有没有补偿

土地管理法》第65条第2款规定：“依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的回，对土地使用权人应当给予答适当补偿。”根据这一规定，农村集体经济组织因乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地，而依法收回集体土地使用权时，对所收回土地的使用权人应当给予适当补偿。但对于不按照批准的用途使用土地，因撤销、迁移等原因而停止使用土地，农村集体经济组织收回土地时，不应给予补偿。

F. 什么情况下可以收回农村集体土地使用权

根据《土地管理法》第六十五条
有下列情形之一的，农村集体经济组织报版经原批准用地的人民政府权批准，可以收回土地使用权：
(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;
(二)不按照批准的用途使用土地的;
(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

G. 什么情况下可以收回农村集体土地使用权

当出现某种法律事实或原因时，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。即可以收回农村集体的建设用地使用权，不包括农用地使用权和农村集体土地的承包经营权。根据《土地管理法》第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的;
(二)不按照批准的用途使用土地的;
(三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

H. 中国农村集体土地所有权到期了要收回吗

【1】中国农村居民土地承包权到期了，村委会应该收回，重新发包。
面对本版村居民，重权新承包土地。
【2】从本村村委会土地发包开始起计算承包期，不是从1949年开始起的。
以村委会和村民签订承包合同日期为准。
【3】根据《土地承包法》第二十条 ，
耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。
林地的承包期为三十年至七十年；
特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
【4】土地承包到了期限，村委会应该继续发包，
如果原承包人不再继续承包，原来的承包地地面上有树木等，
要给原承包人适当补偿，补偿金额，协商解决。有规定的，按规定办理。
协商不成的，可以通过诉讼解决。

I. 收回集体土地使用权须具备什么条件

有下列情形复之一的，制凭村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回集体土地使用权：
（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。包括乡村级道路，乡村级行政办公、农技推广、供水排水、电力、电讯、公安、邮电、防洪等，及公用事业设施建设，也包括学校、幼儿园、托儿所、医院、卫生所、防疫站、敬老院、福利院等公共设施建设，经过批准可以收回土地使用权。
（2）不按照批准的用途使用土地的。
（3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，即原用地单位撤销、迁移的原因，造成土地无人使用管理，使土地闲置和荒芜，为了合理利用土地，可以由农村集体经济组织收回土地使用权，重新安排使用。
按第一项情形收回土地使用权的，应当根据土地使用权人的实际损失予以补偿。第二项属于处罚性质，第三项属于闲置、荒芜土地，这两种情况，收回土地使用权时，都不应当予以补偿。

J. 可否收回土地的使用权特急！！！！！

1、土改时农村土地属私有制，一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（简称《六十条》）实施后，农村土地由私有制转变为集体所有制。故土改时颁发的土地证已不具有法律效力。

2、如村集体已取得争议土地的使用权证书、且已超过20年的话，如您对土地证不服提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”人民法院不予受理。
如您向行政部门反映，行政部门或许会参照上述精神，同样不予受理。
如您干涉村集体使用争议土地，村集体可作为原告持土地证向人民法院提起侵权诉讼。预测诉讼结果的话，您的负面为大。

3、如村集体未取得争议土地的使用证书，您可以依法申请政府按土地权属争议处理。因土地权属争议案件法律关系比较复杂，故预测处理结果的话，胜负各半。

《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

以上答复仅供参考，谢谢:)