有矿资源的土地使用权

① 采矿权属于土地使用权吗

二者不是直接包含的关系。
采矿权是他物权中的用益物权。采矿权，是以矿产资源内的开发容利用并获得收益为基础，具有严格的排他土地使用权，即为一切依法或依合同使用他人土地的权利，也就是经济上的“土地使用”加法律上的“权利”。这里指的土地使用权，是指根据法律特别规定的土地使用权制度而设定的土地使用权，主要指根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》而设定的国有土地使用权，但又不限于此。

② 矿产资源所有权

【矿产资源国家所有权】是指作为矿产资源所有权人的国家依法对矿产资源享有的占有、使用、收益和处分的权利。矿产资源国家所有权具有统一性和惟一性，矿产资源国家所有权的客体具有特定性，表现为矿产资源的自然属性和经济属性。

【矿产资源所有权的取得】是指国家按照宪法矿藏属于国家所有的规定，取得矿产资源所有权。我国矿产资源国家所有权为法定所有。

【矿产资源国家所有权的灭失】是指矿产资源的国家所有权因法律规定的法律事实的出现而归于灭失。矿产资源国家所有权的灭失与矿产资源本身的灭失是联系在一起的。矿产资源的灭失有两种方式，一是因自然原因而灭失；二是因开采而导致矿产资源的耗竭。

【矿产资源占有权】是指国家对矿产资源的实际控制权。由于国家作为特殊的民事主体，国家对矿产资源的占有是名义上的占有或称之为法律上的占有。

【矿产资源使用权】是指国家依据矿产资源的性质和用途对其加以开发利用的权利，以此权利来实现国家利益。国家作为特殊的民事主体，不便也不可能全部亲自使用矿产资源，国家可以通过建立矿产资源勘查、开采审批登记制度，设定探矿权和采矿权，由探矿权人和采矿权人进行勘查、开发矿产资源的活动，达到使用矿产资源的目的。所有权和使用权相分离的理论是建立探矿权、采矿权法律制度的基础。

【矿产资源收益权】是指国家基于使用矿产资源而取得收益的权利。国家一般不直接占有、使用矿产资源，而是通过国土资源管理部门授权其他民事主体占有和使用，这些民事主体通过占有、使用矿产资源所取得的利益，必须向国家缴纳一部分作为所有权人基于矿产资源国家所有权所实现的收益权。

【矿产资源处分权】是指国家在事实上或法律上决定矿产资源命运的权利。又分事实上的处分权和法律上的处分权。事实上的处分权是指变更或消灭矿产资源。法律上的处分权包括设置和出让探矿权、采矿权等。处分权是体现所有权的根本标志，它最直接反映了所有权人对矿产资源的支配。国家对矿产资源的处分权反映为国家国土资源管理部门对探矿权采矿权的设置、变更、终止等；在国家或社会公众利益需要的情况下，国家可以对探矿权、采矿权进行征用。

③ 矿地使用权的取得与矿区土地复垦

此文原载《国土资源》2004年第7期

矿地使用权和矿区土地复垦是两个不同的概念，如果探究其中的联系，则要从矿地使用权的取得、该使用权与地上权、农地权的关系及处理这一链条来考察。我国现行《矿产资源法》对矿业用地未作明确规定，只在《矿产资源法实施细则》中原则作出使用土地按有关法律法规办理的要求。这一方面使矿地使用权取得无法可依，造成矿业管理秩序的混乱，另一方面由于矿地使用权取得方式的不同，占有使用权和后续复垦义务的不明确，或者管理权限含混给采矿后的矿区土地复垦带来隐患，这无疑是我国矿区土地复垦率低的原因之一。本文旨在通过对矿地使用权与相邻权的分析，借鉴国外通行的办法，结合我国矿业权管理实际提出在矿产资源法修改中加入有关矿地使用权的内容，统筹矿区土地复垦规划，促进矿区土地复垦工作开展的建议。

1 矿地使用权的取得

矿地，顾名思义是埋有矿产资源的土地。在矿地实施勘探、开采作业必然要使用土地，由于现行矿业权中仅包括地下使用权，并不包括地表的使用权，故欲合法地使用土地，就必须再取得以地表为客体的土地使用权，即为国有土地或集体土地的地表，其存续期限视矿业权的需要而定。显然，在我国土地使用权与矿业权分属不同权利利益主体的情况下，出现法律冲突在所难免。

1.1 土地使用权

“土地使用权”有泛指、专指之说。专指的“土地使用权”，属于物权，包括以行政划拨、有偿出让、转让为主要取得方式的国有土地使用权；以申请—审批方式取得的集体土地使用权；排他性使用国有或集体所有土地的承包经营权以及以民法规定的相邻关系为原则而取得的土地使用权，诸如取水、排水、通行的权利等。泛指的“土地使用权”，即为一切依法或依合同使用他人土地的权利，也就是经济上的“土地使用”加法律上的“权利”。除包括以上物权性质的土地使用权外，还包括根据土地租赁、借用、承包经营等合同而取得的，按民法理论应当属于债权的土地使用权。包括依据土地租赁合同而取得的土地使用权；据借用合同而取得的土地使用权；根据承（转）包经营合同而取得的土地使用权。

1.2 矿地使用权

由于矿产资源的有限性及其产地的不可选择性，决定了矿地与一般工业用地有所不同。按照我国目前的法律法规要求，矿地使用权的取得主要有两种形式：申请—审批—授予和招（投）标—授予。申请—审批—授予，是指地勘或矿山企业向地质矿产主管部门提出探矿权、采矿权的申请，主管部门予以审查，对符合要求者予以登记，颁发探矿、采矿许可证。招（投）标—授予，是指在无探矿权、采矿权设定的“空白区”，如果国家急于出让探矿权、采矿权或为解决某些勘查、开发的技术难题或有多个申请者时，发出招标书，选定中标人，为其颁发探矿或采矿许可证。问题是矿地使用权的取得还要涉及到土地所有权，在目前土地所有权分属国家和集体的情况下，其使用权的取得要视不同情况分别对待。

矿产藏于国有土地上时，矿产和土地所有权同属一个主体，探矿权或采矿权人在国土管理部门办理土地使用权出让及登记手续，领取土地使用权证，取得土地使用权。难点在于矿产藏于集体所有的土地上时的处理，计划经济时期，国家可以将该幅土地征为国有，然后由国有土地管理部门将土地使用权出让给探矿权或采矿权人，探矿权或采矿权人支付土地使用权出让金。这种矿地使用权伴随探矿权或采矿权的设立而生，随着矿地面积的减少而部分消灭，最终与探矿权或采矿权一同终止。矿地使用权与探矿权或采矿权虽然分别取得，各自独立，但主体同为一人，行使起来不会产生纠纷。矿产藏于集体土地上时，这类土地可能是通过“四荒”（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）使用权的拍卖取得的，也可能是根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》取得的承包地，这些集体所有，使用权分属不同主体的土地，欲取得矿地使用权的单位或个人必须得到土地所有权人和使用权人的同意，同时申请因土地相邻而产生的使用邻地的权利。

目前，我国探矿权用地基本是无偿的，只在重型山地工程如钻探、槽探、洞探等活动造成较大地表破坏时才对长期占有使用权人予以补偿。采矿用地按时间划分，1986年以前开办的矿山均是无偿划拨的，或者国家以低廉的价格征用农民集体土地，然后再划拨给矿山企业；1986年以后，采矿企业用地形式多样化，划拨、出让、承租、入股等。由于采矿企业占用土地权属不清，形式不一，造成土地复垦责任与义务的脱节、投资与收益分配的争议。计划经济时期，采矿企业无偿占有使用土地，产品被调拨或低价供应下游产业，企业无积累，矿山土地遭破坏、生产闭坑后的复垦往往无人过问；大规模矿业开发后，由于管理滞后，加上复垦投资收益的不明确，导致矿区土地复垦欠债更大。

2 矿地使用权与相邻关系的处理

矿产的勘探与开发除涉及上述提到的农村承包地、四荒地外，还可能涉及林区、草原畜牧区、重要建筑构筑物等，这些分别以地表的不同部位为自己的客体，能同时存在。在它们并存期间，仅仅发生相邻关系或一般的物权关系，不产生其他效力冲突。当申请矿地使用权时与相邻客体发生不可避免的冲突。为讨论清楚，这里将林区、草原畜牧区、重要建筑构筑物等使用权归为地上权，将土地承包经营权、“四荒”土地使用权归为农用权。

2.1 矿地使用权与地上权

这部分土地基本是国有的，我国《森林法》规定，森林资源属于国家所有，森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。在林地内进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

我国《草原法》规定，草原属于国家所有，即全民所有，全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国家建设征用集体所有的草原，按照《国家建设征用土地条例》的规定办理。严格保护草原植被，禁止开垦和破坏。在草原上割灌木、挖药材、挖野生植物、刮碱土、拉肥土等，必须经草原使用者同意，报乡级或者县级人民政府批准，在指定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分植物和母株。

重要建筑物构筑物如桥涵、公路用地一样，基本是按照国家建设需要根据《国家建设征用土地条例》的规定征用农村集体土地。

在上述土地上申请矿产的勘探与采矿，均是地上权先成立，矿地使用权后产生。一旦发生矿地使用权须占用存在地上权的地表时，一般由地上权人与矿地使用权人协商解决。双方协商一致，终止地上权，改设矿地使用权，矿地使用权人赔偿地上权人的损失，法律应予承认。在重要建设区域，未经国务院授权的有关主管部门同意矿地使用权不得取代地上权。当然，如果国计民生、国家战略利益决定，矿地使用权必须产生，占用存有地上权的地表，那么地上权必须终止，矿地使用权取而代之，效力优先。

2.2 矿地使用权与农用权

2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》明确，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定；国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地使用权，《农村土地承包法》也明确了可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营；经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

这时农用权与矿地使用权的客体在土地的不同部位，二权有并存的可能。无论二权的客体是否呈上下排列结构，二权或者为物权之间的一般关系，或者为相邻关系，无谁的效力优先问题。如果勘探、开采作业须占用农户承包或拍买人经营的土地，按照《农村土地承包法》的规定必须征得现行土地使用权人的同意，在保证履行相关法律义务和政府有关部门监督下，采取双方协商一致的经营使用权转让方式由农用权转为矿地使用权，并向农用权人支付损害赔偿金。倘若农用权人不同意终止农用权，或者发包人不同意终止土地承包经营权，上述结果就不会发生。因此，不存在法定的矿地使用权优先于农用权的规则。但是，如果国计民生、国家战略利益决定，矿区或工作区必须占用农户承包的或拍买人经营的土地，那么，不论农用权人是否同意，发包人是否准许，农用权必须终止，矿地使用权具有优先的效力。当然，矿地使用权人必须如数缴付土地使用权出让金和赔偿金。

3 国外矿地使用权的取得

传统上，在各国的矿业立法中，尽管存在着土地所有权和矿产管理方面的差异，但其宗旨均倾向于矿地使用权优于其他形式的土地使用权。表现在：通过矿业立法，赋予矿地使用权人在许可证范围内进行施工作业、建筑必要设施和在周边土地通行。若矿地使用权人与原土地使用权人（有法律规定的土著人居住区除外）不能就补偿问题达成协议，矿地使用权人可以向法庭申请裁决，按法庭决定的数额将补偿费交给法庭后，无论原土地使用权人同意与否，即可开展工作；矿地使用权人不补偿由于矿业经营或因知道有矿存在而使土地增值的部分；与其权利对应的是要求矿地申请人满足环境恢复、土地复垦的规定。下面介绍几个矿业大国的矿地使用权管理情况。

南非：1994年4月颁布的《矿法》规定，国有土地中的矿产所有权归国家所有；向私人转让的国有土地，国家保留了宝石所有权，其他为土地所有者所有；传统的私人土地中的矿产归土地所有者所有。无论是公司还是个人，要进行矿产的勘探和开发，除有合法的矿产所有权外，还必须得到南非矿产能源部颁发的勘探和采矿许可证。勘探许可证，有效期为12个月，期满前1个月，可提交书面申请换取新的勘探许可证。采矿许可证获得者原则上享有地表和水的使用权，但要向土地所有者支付权利金和补偿金，对公有土地需缴纳不超过5%的可协商的权利金；对私人土地需双方协商缴纳一定数额的补偿金，无法达成协议时根据《仲裁法》裁定。

加拿大：矿产资源属联邦和省两级所有，西北及有空地区矿产资源、大陆架资源和铀矿资源属于联邦所有。土地既有联邦所有，也有省所有，还有相当一部分属于社区或私人所有。在联邦所有的土地上勘探、开采，矿业权人要与土地所有者谈判，达成协议，如在三个月内无法达成协议，可申请政府协调。公司为了获得土地准入，要同当地居民进行复杂的谈判。政府为了说服土地所有者让出土地，有的还要将权利金收入分一部分给土地所有者。法律规定，公司申请采矿权时，必须同时提供矿区环境评价报告和矿山闭坑复垦环境恢复方案。由政府环境、资源等有关主管部门共同组织专家论证，在矿山环境评价报告与闭坑复垦方案通过后，公司必须严格执行。

澳大利亚：所有的国有土地均可通过法律规定的程序申请或租得勘查或开采的土地使用权；国家公园、国有森林、木材保留地、水源保留地、土著居民后裔保留地除少部分以外，是不允许授予采矿租约或一般用途的租约的；海滩、海床、国内可通航水域下的土地及保留下来的作为城市区域的土地，经公共事务部长的书面许可才能进行有条件和期限的采矿；在私人土地上采矿要经所有人和占用人的书面同意达成协议。《澳大利亚矿业法》规定，如果在某一特定区域内进行大规模的采矿，公共事务部长要在《政府公报》上发布通告，宣布位于通告规定区域的土地，不得再提出勘探许可证申请或授予勘探许可证。为便于地表采矿作业，采矿承租人需对地表申请取得一般目的租约，以达到对土地的排他性占有，安装、放置和操作与采矿作业有关的机械；放置从上述采矿租约所授予的土地中得到的矿物或矿渣；将土地用于与采矿作业直接相关的其他目的。

美国：按照美国矿业法，对可租用矿产，要取得公有土地上的煤、油气、油页岩、硬沥青、磷酸盐、钾盐和钠的采矿权，必须持有内政部颁发的执照和许可证，并与土地管理局签订租约，履行租约条款（包括支付各种款项，在取得土地使用权的公有土地上必须从事勘查和开发，保护资源和环境等）。在既得土地中，要获得采矿许可证，必须首先获得土地管理局授予的租矿权与公有土地的使用权（指用在架设管线、道路、电路等的许可权）。要获得非竞争性或优先权租约，在拥有勘查许可证的情况下，在土地中必须发现“有价值的矿床”，即能够证明存在“商业储量”。在收到优先权租约申请书以后，土地管理局授权的官员，在地质调查所矿山督察员的帮助下，将进行技术检查和环境分析。在租约出租之前，内政部长将在受采矿影响的地区召开公众听证会，经过县办的报纸上连续登载3个星期后，租约才能被确定、发布，否则不能出售租约。

对可标定矿产，申请特许采矿权最基本的要求是，发现可以开采并可以销售获利的有价值的矿产。颁发最终的矿产登记的证书之前必须满足下列条件：按规定连续出版公布申请证明和公布声明；交讫捐税和规定费用；交讫购买资金。

采矿租约期满可申请延续，每20年延续申请一次。20年期满时，承租人必须收到续约通知后30天内提出意见，否则表示承租人同意续约上的承租项目。当勘查许可和采矿租约终止时可以解除土地租约。

法国：探矿权的取得包括3种情况，申请授予排他性勘探许可证，由地表权人或征得地表权人的同意向省长申请，若未经地表权人同意可由矿业部长批准并催告地表权人表示意见后进行。

4 明确矿地使用权的法律地位，推动矿区土地复垦的进程

目前，我国矿区土地复垦率只有10%左右，相对美国、德国、澳大利亚、俄罗斯等国家复垦率在80%以上有很大的差距。为加速我国矿区土地复垦的进程，借鉴国外的成功经验，应在如下几个方面寻求新的突破。

（1）明确矿地使用权的法律地位。在修改《中华人民共和国矿产资源法》过程中应明确矿地使用权的取得、使用程序，矿地占有使用者的权利与义务；明确矿地使用权与地上权、农地权的关系及协调机制。

（2）理顺矿区土地复垦投资与收益分配的关系。修改《土地复垦规定》，进一步强化“谁破坏、谁复垦、谁受益”的管理思想，理顺复垦投资与收益分配的关系，加快矿区土地复垦进程。

（3）总体规划，分类指导，有序推进矿区土地复垦工作的开展。我国待复垦矿区近400万公顷（6000万亩），而且还在以每年2万公顷（30万亩）的速度递增。按照平均投入2万元/亩左右，完成全国矿区土地复垦的投入即达1.2万亿元，如此大规模的投资活动，面对的又是各种各样的待复垦土地，必须做好规划，统筹安排，协调各方面力量，有序推进。

④ 划定矿区范围与取得土地使用权的关系是什么

一个体老板利用某地的石灰石资源，出资兴办了一个精细粉厂。自1998年以来，在没有取得土地使用权的情况下，当地地矿部门就将约200亩有石灰石资源的山地，作为矿区划给了精细粉厂，并发给了采矿许可证，至今已经生产了7年之久。在精细粉厂没有依法取得土地使用权之前，国土资源管理部门就将农民的山地划给精细粉厂开采并发给采矿许可证的行为是否合法?取得采矿权和土地使用权的关系如何?读者 陈莉

答：对你在来信中提出的问题，根据有关法律法规的规定，提出以下答复意见，仅供参考。

来信提出的问题实际上是关于矿业用地的问题，包括了矿区的划定与土地使用权的关系以及采矿权与土地使用权的关系。

划定矿区范围并不以取得土地使用权为前提。《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第四条第一款规定：“采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经核准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。”第三十二条规定：“本办法所称矿区范围，是指经过登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围，井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。”1998年4月10日国土资源部发布的《矿产资源开采登记有关规定》（国土资发〔1998〕7号）又对划定矿区范围作了较为明确的规定，无论是采矿权申请人申请划定矿区范围应提交的资料，还是审批机关在划定矿区依据的原则中，都没有要求采矿权申请人要先取得土地使用权。划定矿区范围实际上是取得采矿权的前提，也是将来采矿权人进行矿产资源开采的作业范围。所以，是否取得土地使用权并不是划定矿区范围的前提条件，不能认为矿产资源主管部门在精细粉厂没有取得土地使用权之前，将一定范围具有石灰石资源的山地划定为矿区是违法的。

取得采矿权和土地使用权的关系。采矿权申请人取得采矿权并不以先取得土地使用权为前提，同时取得采矿权也不是当然就取得土地使用权，也就是说，在一定程度上二者是相互独立的，分别由不同的法律规范调整。《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）等有关法律法规和规定，对申请开采矿产资源，取得采矿许可证的条件和程序作了较为明确的规定，其中并没有把取得采矿用地的土地使用权作为取得采矿许可证的条件。《中华人民共和国土地管理法》第四条中规定，工矿用地属于建设用地范畴。所以采矿需要使用土地的要按照建设用地的要求办理审批手续。来信中所反映的精细粉厂在取得采矿权后，还要依法办理建设用地的审批登记手续，取得建设用地土地使用权，才能进行矿产资源开采。否则即使取得了采矿许可证，也是不能进行开采作业的。

需要指出的是，划定的矿区范围和取得土地使用权的采矿用地是不相同的概念。来信中提到的精细粉厂需要办理建设用地手续的采矿用地，是开采石灰石实际占用的土地面积，而不是精细粉厂划定的矿区范围内的200多亩土地全部都要取得土地使用权。

中国土地矿产法律事务中心 吴永高

⑤ 矿藏资源枯竭后，采矿人能否继续享有该土地的使用权

采矿人不能随便将矿藏土地作为他用。村里有权利收回原矿藏所在的土地。

⑥ 集体土地有使用权地下有矿可以占为已有吗

肯定不行。
矿藏属于国家所有。
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《物权法》
第四十六条 矿藏、水流、海域的国家所有权
矿藏、水流、海域属于国家所有。
第四十七条 国家所有土地范围
城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。
第四十八条 属于国家所有的自然资源
森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。
第四十九条 野生动植物资源的国家所有权
法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。
第五十条 无线电频谱资源的国家所有权
无线电频谱资源属于国家所有。
第五十一条 属于国家所有的文物
法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。
第五十二条 属于国家所有的资产和基础设施
国防资产属于国家所有。 铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。
第五十三条 国家机关的物权
国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。
第五十四条 国家举办的事业单位的物权
国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。
第五十五条 国有出资的企业出资人制度
国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。
第五十六条 国有财产保护
国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。
第五十七条 国有财产管理法律责任
履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。 违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

⑦ 采矿权内的土地政府可以拍卖吗

矿产资源使用权是指民事主体依法取得采矿许可证规定范围内，开采矿产资源版和获得所开采的矿产品的权权利。作为民事主体的单位和个人，依据《矿产资源法》及其配套法规，享有开采矿产资源，出售、转让采矿权等权利。
因此采矿权属于政府与采矿人签订的许可 在许可没有被撤销或终止以前是不应该进行区域内土地再次进行使用权转让的 你可以先看看你的采矿许可是否到期 如果未到期 可以申请行政赔偿.

http://ke..com/view/437504.htm
附矿产资源法细则 多研究一下有帮助 具体事宜可以在国土资源局矿产办进行磋商

⑧ 矿产资源的所有权属于谁

《矿产资源法》（1986年通过，1996年修正）第三条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变

国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

⑨ 记得以前在《矿产资源法》中有看见过关于 长年占有矿产资源而不进行开采 这方面的法律法规

中华人民共和国矿产资源法实施细则
（1994年3月26日国务院令第152号发布）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本细则。
第二条 矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国务院代表国家行使矿产资源的所有权。国务院授权国务院地质矿产主管部门对全国矿产资源分配实施统一管理。
第四条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)和本细则。
第五条 国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。
第六条 《矿产资源法》及本细则中下列用语的含义：
探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。
采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。
国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。
国家规划矿区，是指国家根据建设规划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。
对国民经济具有重要价值的矿区，是指国家根据国民经济发展需要划定的，尚未列入国家建设规划的，储量大、质量好、具有开发前景的矿产资源保护区域。
第七条 国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。
第八条 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。国务院有关主管部门按照国务院规定的职责分工，协助国务院地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门，协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
设区的市人民政府、自治州人民政府和县级人民政府及其负责管理矿产资源的部门，依法对本级人民政府批准开办的国有矿山企业和本行政区域内的集体所有制矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者以及在本行政区域内从事勘查施工的单位和个人进行监督管理，依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益。
上级地质矿产主管部门有权对下级地质矿产主管部门违法的或者不适当的矿产资源勘查、开采管理行政行为予以改变或者撤销。
第二章 矿产资源勘查登记和开采审批
第九条 勘查矿产资源，应当按照国务院关于矿产资源勘查登记管理的规定，办理申请、审批和勘查登记。
勘查特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和勘查登记。
第十条 国有矿山企业开采矿产资源，应当按照国务院关于采矿登记管理的规定，办理申请、审批和采矿登记。开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的矿产和国家规定实行保护性开采的特定矿种，办理申请、审批和采矿登记时，应当持有国务院有关主管部门批准的文件。
开采特定矿种，应当按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记。
第十一条 开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的矿产勘查报告；
(二)有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案和矿山环境影响报告)；
(三)有确定的矿区范围和开采范围；
(四)有矿山设计；
(五)有相应的生产技术条件。
国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。
第十二条 申请开办集体所有制矿山企业、私营矿山企业及个体采矿的审查批准、采矿登记，按照省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第十三条 申请开办集体所有制矿山企业或者私营矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：
(一)有供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；
(二)有经过批准的无争议的开采范围；
(三)有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
(四)有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术规范的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案；
(五)矿长具有矿山生产、安全管理和环境保护的基本知识。
第十四条 申请个体采矿应当具备下列条件：
(一)有经过批准的无争议的开采范围；
(二)有与采矿规模相适应的资金、设备和技术人员；
(三)有相应的矿产勘查资料和经批准的开采方案；
(四)有必要的安全生产条件和环境保护措施。
第三章 矿产资源的勘查
第十五条 国家对矿产资源勘查实行统一规划。全国矿产资源中、长期勘查规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，在国务院有关主管部门勘查规划的基础上组织编制。
全国矿产资源年度勘查计划和省、自治区、直辖市矿产资源年度勘查计划，分别由国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门组织有关主管部门，根据全国矿产资源中、长期勘查规划编制，经同级人民政府计划行政主管部门批准后施行。
法律对勘查规划的审批权另有规定的，依照有关法律的规定执行。
第十六条 探矿权人享有下列权利：
(一)按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；
(二)在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；
(三)在勘查作业区及相邻区域通行；
(四)根据工程需要临时使用土地；
(五)优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；
(六)优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；
(七)自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。
探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。
第十七条 探矿权人应当履行下列义务：
(一)在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；
(二)向勘查登记管理机关报告开工等情况；
(三)按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；
(四)在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；
(五)编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；
(六)按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；
(七)遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；
(八)勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。
第十八条 探矿权人可以对符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床进行开采；但是，应当向原颁发勘查许可证的机关、矿产储量审批机构和勘查项目主管部门提交论证材料，经审核同意后，按照国务院关于采矿登记管理法规的规定，办理采矿登记。
第十九条 矿产资源勘查报告按照下列规定审批：
(一)供矿山建设使用的重要大型矿床勘查报告和供大型水源地建设使用的地下水勘查报告，由国务院矿产储量审批机构审批；
(二)供矿山建设使用的一般大型、中型、小型矿床勘查报告和供中型、小型水源地建设使用的地下水勘查报告，由省、自治区、直辖市矿产储量审批机构审批；
矿产储量审批机构和勘查单位的主管部门应当自收到矿产资源勘查报告之日起六个月内作出批复。
第二十条 矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院有关规定实行有偿使用。
第二十一条 探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给以补偿：
(一)对耕地造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，逐年给以补偿，并负责恢复耕地的生产条件，及时归还；
(二)对牧区草场造成损害的，按照前项规定逐年给以补偿，并负责恢复草场植被，及时归还；
(三)对耕地上的农作物、经济作物造成损害的，根据受损害的耕地面积前三年平均年产量，以补偿时当地市场平均价格计算，给以补偿；
(四)对竹木造成损害的，根据实际损害株数，以补偿时当地市场平均价格逐株计算，给以补偿。
(五)对土地上的附着物造成损害的，根据实际损害的程度，以补偿时当地市场价格，给以适当补偿。
第二十二条 探矿权人在没有农作物和其他附着物的荒岭、荒坡、荒地、荒漠、沙滩、河滩、湖滩、海滩上进行勘查的，不予补偿；但是，勘查作业不得阻碍或者损害航运、灌溉、防洪等活动或者设施，勘查作业结束后应当采取措施，防止水土流失，保护生态环境。
第二十三条 探矿权人之间对勘查范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由勘查作业区所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门裁决；跨省、自治区、直辖市的勘查范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门裁决。特定矿种的勘查范围争议，当事人协商不成的，由国务院授权的有关主管部门裁决。
第四章 矿产资源的开采
第二十四条 全国矿产资源的分配和开发利用，应当兼顾当前和长远、中央和地方的利益，实行统一规划、有效保护、合理开采、综合利用。
第二十五条 全国矿产资源规划，在国务院计划行政主管部门指导下，由国务院地质矿产主管部门根据国民经济和社会发展中、长期规划，组织国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准后施行。
全国矿产资源规划应当对全国矿产资源的分配作出统筹安排，合理划定中央与省、自治区、直辖市人民政府审批、开发矿产资源的范围。
第二十六条 矿产资源开发规划是对矿区的开发建设布局进行统筹安排的规划。
矿产资源开发规划分为行业开发规划和地区开发规划。
矿产资源行业开发规划由国务院有关主管部门根据全国矿产资源规划中分配给本部门的矿产资源编制实施。
矿产资源地区开发规划由省、自治区、直辖市人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施；并作出统筹安排，合理划定省、市、县级人民政府审批、开发矿产资源的范围。
矿产资源行业开发规划和地区开发规划应当报送国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门，对不符合全国矿产资源规划的行业开发规划和地区开发规划，应当予以纠正。
第二十七条 设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区，由国务院有关主管部门提出，并附具矿产资源详查报告及论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定，并联合书面通知有关县级人民政府。县级人民政府应当自收到通知之日起一个月内予以公告，并报国务院计划行政主管部门、地质矿产主管部门备案。
第二十八条 确定或者撤销国家规定实行保护性开采的特定矿种，由国务院有关主管部门提出，并附具论证材料，经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审核同意后，报国务院批准。
第二十九条 单位或者个人开采矿产资源前，应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不进行可行性研究和设计，但是应当有开采方案和环境保护措施。
矿山设计必须依据设计任务书，采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。
矿山设计必须按照国家有关规定审批；未经批准，不得施工。
第三十条 采矿权人享有下列权利：
(一)按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；
(二)自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；
(三)在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；
(四)根据生产建设的需要依法取得土地使用权；
(五)法律、法规规定的其他权利。
采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。
第三十一条 采矿权人应当履行下列义务：
(一)在批准的期限内进行矿山建设或者开采；
(二)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；
(三)依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；
(四)遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；
(五)接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。
第三十二条 采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，停办矿山而矿产资源尚未采完的，必须采取措施将资源保持在能够继续开采的状态，并事先完成下列工作：
(一)编制矿山开采现状报告及实测图件；
(二)按照有关规定报销所消耗的储量；
(三)按照原设计实际完成相应的有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
采矿权人停办矿山的申请，须经原批准开办矿山的主管部门批准、原颁发采矿许可证的机关验收合格后，方可办理有关证、照注销手续。
第三十三条 矿山企业关闭矿山，应当按照下列程序办理审批手续：
(一)开采活动结束的前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告；
(二)闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报地质矿产主管部门会同矿产储量审批机构批准；
(三)闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准。
第三十四条 关闭矿山报告批准后，矿山企业应当完成下列工作：
(一)按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料；
(二)按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。
矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对完成上述工作提供的证明，报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续。
第三十五条 建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。
第三十六条 采矿权人之间对矿区范围发生争议时，由当事人协商解决；协商不成的，由矿产资源所在地的县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围争议，当事人协商不成的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决；协商不成的，由国务院地质矿产主管部门提出处理意见，报国务院决定。
第五章 集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者
第三十七条 国家依法保护集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，依法对集体所有制矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者进行监督管理。
第三十八条 集体所有制矿山企业可以开采下列矿产资源：
(一)不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
(二)经国有矿山企业同意，并经其上级主管部门批准，在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
(三)矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
(四)国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源。
集体所有制矿山企业开采前款第(二)项所列矿产资源时，必须与国有矿山企业签定合理开发利用矿产资源和矿山安全协议，不得浪费和破坏矿产资源，并不得影响国有矿山企业的生产安全。
第三十九条 私营矿山企业开采矿产资源的范围参照本细则第三十八条的规定执行。
第四十条 个体采矿者可以采挖下列矿产资源：
(一)零星分散的小矿体或者矿点；
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一条 国家设立国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区时，对应当撤出的原采矿权人，国家按照有关规定给予合理补偿。
第六章 法 律 责 任
第四十二条 依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：
(一)未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得50%以下的罚款；
(二)超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30%以下的罚款；
(三)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款；
(四)非法用采矿权作抵押的，处以5000元以下的罚款；
(五)违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款；
(六)采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款。
第四十三条 违反本细则规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)批准不符合办矿条件的单位或者个人开办矿山的；
(二)对未经依法批准的矿山企业或者个人颁发采矿许可证的。
第七章 附 则
第四十四条 地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。
第四十五条 本细则由地质矿产部负责解释。
第四十六条 本细则自发布之日起施行。
附件：矿产资源分类细目
(一)能源矿产
煤、煤成气、石煤、油页岩、石油、天然气、油砂、天然沥青、铀、钍、地热。
(二)金属矿产
铁、锰、铬、钒、钛；铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲。
(三)非金属矿产
金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼、水晶(压电水晶、熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶)、刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石、透辉石、透闪石、蛭石、沸石、明矾石、芒硝(含钙芒硝)、石膏(含硬石膏)、重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤石(普通萤石、光学萤石)、宝石、黄玉、玉石、电气石、玛瑙、颜料矿物(赭石、颜料黄土)、石灰岩(电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩)、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩(冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩、建筑用白云岩)、石英岩(冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩)、砂岩(冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥用砂岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩)、天然石英砂(玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂)、脉石英(冶金用脉石英、玻璃用脉石英)、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩(陶粒页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩)、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土(铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土)、橄榄岩(化肥用橄榄岩、建筑用橄榄岩)、蛇纹岩(化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩)、玄武岩(铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩)、辉绿岩(水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩)、安山岩(饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山玢岩)、闪长岩(水泥混合材用闪长玢岩、建筑用闪长岩)、花岗岩(建筑用花岗岩、饰面用花岗岩)、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩(水泥用粗面岩、铸石用粗面岩)、霞石正长岩、凝灰岩(玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、建筑用凝灰岩)、火山灰、火山渣、大理岩(饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩)、板岩(饰面用板岩、水泥配料用板岩)、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐(湖盐、岩盐、天然卤水)、镁盐、碘、溴、砷。
(四)水气矿产
地下水、矿泉水、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。

⑩ 持有采矿证并不等于取得矿区土地使用权吗

以前我们开矿，需到地质矿产局办理采矿许可证，再到土地局办理采矿用地手续。自从地质矿产局和土地局合并组建国土资源局后，开矿办理采矿许可证和采矿用地手续都向国土资源局申请。有人说，办理了采矿许可证就视为同时取得了矿区范围采矿年限内的土地使用权，不必再办理用地手续。请问，这种说法对吗?广东读者 邝四
答：根据矿产资源管理法律法规和土地管理法律法规，开办矿山企业开采矿产资源应当办理采矿许可证，因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，应当办理建设用地手续。认为只要办理了采矿许可证就同时取得矿区范围采矿年限内的土地使用权的观点，没有法律依据。
在取得采矿权方面，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定，开采矿产资源由县级以上人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第一款规定，采矿权人享有根据生产建设的需要依法取得土地使用权等权利，该条第二款规定，采矿权人行使前款所列权利时，法律法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律法规的规定办理。《广东省矿产资源管理条例》第三十三条明确规定，采矿权人享有根据矿山建设的需要依法申请取得土地使用权等权利。在取得土地使用权方面，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条和第二十三条，建设项目需要使用土地的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，办理用地手续。可见，从事非农业建设（包括矿山建设）需要使用土地的，必须依法提出申请并经批准后，方可使用土地进行建设。
从上述规定可知，矿产资源开采权和土地使用权是两个不同的法律关系，分别由矿产资源法律规范和土地管理法律规范进行调整。需要取得采矿权和采矿需要的土地使用权，应当分别依照相关的法律规定办理相关手续。取得采矿权后，采矿权人因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，属于《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第二款关于“法律法规规定应当经过批准或者履行其他手续的”事项，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定申请办理用地批准手续。虽然国土资源局集地矿行政管理职能和土地行政管理职能于一身，但其行使地矿行政管理职权时，充当的角色是地矿行政主管部门，管理的依据是矿产资源法律法规；行使土地行政管理职权时，充当的角色是土地行政主管部门，管理的依据是土地管理法律法规。和采矿权一样，土地使用权是经申请、批准取得的，取得采矿权后不申请使用土地，是不可能取得合法的土地使用权的。建议你们根据采矿生产需要，及时申请办理用地手续。
广东省国土资源厅政策法规处 范俊明