自然资源资产所有权与使用权分离

㈠ 固定资产的所有权和使用权分离，分属不同的会计主体，那由谁来计提折旧

主要由所有权主体进行调拨。

将资产调拨到使用权部门，然后由使用权部门进行折旧。

㈡ 如何健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制

关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。
我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。总的思路是按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。
国家对全民所有自然资源资产行使所有权并进行管理和国家对国土范围内自然资源行使监管权是不同的，前者是所有权人意义上的权利，后者是管理者意义上的权力。这就需要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。
我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

㈢ 领导干部自然资源资产离任审计有何规定

北京11月28日消息，2017年6月，国 家 主 席主持中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》）。之后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了文件，《规定》对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。

《规定》要求，被审计领导干部及其所在地区、部门（单位），对审计发现的问题应当及时整改。国务院及地方各级政府负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门应当加强部门联动，尽快建立自然资源资产数据共享平台，并向审计机关开放，为审计提供专业支持和制度保障，支持、配合审计机关开展审计。县以上地方各级党委和政府应当加强对本地区领导干部自然资源资产离任审计工作的领导，及时听取本级审计机关的审计工作情况汇报并接受、配合上级审计机关审计。

㈣ 何为自然资源资产产权

首先要了解何为自然资源。顾名思义，自然资源就是指人类可以利用的、自然生成的物质和力量，例如水、天然气、铁、矿。自然资源是生产和生活中最重要的物质基础，但因为无序开发和浪费，造成自然资源的严重枯竭和破坏。
自然资源资产产权这一概念正是在这一资源困境中应运而生。自然资源资产产权是把自然资源中具有可交易性的那部分自然资源作为资产进行产权流转式管理和经营，通过市场机制形成对自然资源的使用配置，实现资源的收益性和其价值。

㈤ 两部门明确公租房资产管理原则：所有权使用权分离

据财政部网站消息，近日，财政部和住建部发布关于印发《公共租赁住房资产管理暂行办法》(下称《办法》)的通知，《办法》明确了公租房资产管理原则：所有权和使用权相分离；合理配置、高效使用、规范处置；资产管理与预算管理、绩效管理、财务管理相结合。《办法》自2019年1月1日起实行。
办法》所称公租房资产，是指地方政府住房保障主管部门持有的，纳入城镇住房保障规划和年度计划，向符合条件的保障对象提供的住房。公租房资产包括公租房项目中的住宅，以及配套的非住宅资产(公共用房、经营性用房、车位、设施设备用房等房屋建筑物)。
此外，《办法》明确了公租房资产配置依据，主要是城镇保障性安居工程规划或年度计划；公租房实际需求；公租房资产存量情况及绩效评价结果；政府财力及债务状况等。
《办法》指出，地方各级住房保障主管部门组织编制本级政府公租房资产配置计划。公租房资产配置计划包括当年公租房资产的增减套数、面积、资金需求和来源、上一年度资产存量以及配置方式、经营维护等情况。公租房资产配置计划随同部门预算一同上报财政部门，申请资金纳入部门预算。
在监督管理方面，《办法》表示，地方各级住房保障主管部门应对保障对象使用公租房资产情况和保障对象家庭人口、住房、经济变化情况进行监督，对违反保障性住房政策和合同约定使用资产的，按照合同约定收回资产，并按照有关规定追究责任。
在收入管理方面，《办法》要求，地方各级住房保障主管部门应按照《公共租赁住房管理办法》(住房城乡建设部令第11号)等制度出租公租房资产。公租房资产出租收入和罚款收入按照政府非税收入管理和国库集中收缴管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理。
另外，企业所有的公租房及行政事业单位所持有的非保障性质的住房不适用该《办法》。
《办法》还强调，地方各级住房保障主管部门可以组织对同一城市不同行政区划的公租房资产建立调剂使用机制，充分发挥公租房资产使用效率。公租房项目配套的非住宅资产对外出租应当通过公开方式进行招租。地方各级住房保障主管部门不得以公租房资产进行担保。

㈥ 财政部、住建部：加强公租房资产管理 明确所有权和使用权分离

1月15日，财政部、住房城乡建设部联合印发《公共租赁住房资产管理暂行办法》，回以规答范和加强公共租赁住房资产管理。
观点地产新媒体获悉，该《暂行办法》适用于公租房资产管理行为，所称的公租房资产是指地方政府住房保障主管部门持有的，纳入城镇住房保障规划和年度计划，向符合条件的保障对象提供的住房。
根据该《暂行办法》，公租房资产管理原则为：所有权和使用权相分离；合理配置、高效使用、规范处置；资产管理与预算管理、绩效管理、财务管理相结合。
此外，《暂行办法》指出公租房资产配置依据主要是：城镇保障性安居工程规划或年度计划；公租房实际需求；公租房资产存量情况及绩效评价结果；政府财力及债务状况等。
该《暂行办法》还要求，地方各级住房保障主管部门应与建设单位在合同中约定，建设单位不得将公租房资产作为融资抵押物；地方各级住房保障主管部门不得以公租房资产进行担保。

㈦ 自然资源资产离任审计的审计内容包括哪些

一、自然资源资产离任审计的审计内容包括主要有四个方面的内容，具体自然资源资产离任审计的审计内容如下：
(一)审计开发或建设中投入的资金，以及产生的经济收益
(二)审计自然资源管理和保护的状况
(三)审计自然资源资产的剩余价值
(四)审计是否存在违反相关法律法规、政策
二、自然资源资产离任审计的目标

针对领导干部自然资源资产离任审计的目标，现在主要分为两个大的方面：一方面是认为该政策是针对政府内部的规范情况为出发点，主要有三种种观点：国家治理观、责任观和机制完善观。另一方面认为该政策是更多的是针对自然资源的保护为主，建设生态经济，走可持续发展道路。主要有两种观点：资源管理观和免疫系统观。

三、自然资源资产离任审计的主体和对象

自然资源资产离任审计重点可以是国家审计机关或者是国家审计机关和内部审计机构、社会中介组织共同，又或者是国家审计机关为主，内部审计机构和社会审计为辅这三种方式。

自然资源资产离任审计对象是各级政府党政领导干部。

四、自然资源资产离任审计评价指标。具体的评价指标至少包括以下四项：一是自然资源资产存量指标、二是自然资源资产的消耗指标、三是自然资源资产使用效率指标、四是自然资源资产极限值指标

㈧ 十八届三中全会提出怎样健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

1、十八届三中全会公报提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

2、十八届三中全会公报提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

3、十八届三中全会公报提出，要适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合；

加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革；要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

(8)自然资源资产所有权与使用权分离扩展阅读：

1、逐步形成国家所有、集体所有二元格局

中国地大物博、自然资源丰富，改革开放以来，逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，初步形成了一个以公有制为基础，所有权、使用权分离，囊括地权、房权、矿权等诸多权利，横跨陆海空的自然资源产权制度。

但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。

为解决上述问题，《意见》提出多方面主要任务，首要就是健全自然资源资产产权体系，推动自然资源资产所有权与使用权分离，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系，处理好所有权和使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

2、明确土地、矿产等为谁所有 归谁使用

《意见》提出，土地方面，落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

矿产方面，探索研究油气探采合一权利制度，完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

海洋方面，探索海域使用权立体分层设权，构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。

3、到2020年自然资源资产产权制度基本建立

《意见》明确，到2020年基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，自然资源开发利用效率和保护力度明显提升，为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

4、落实产权主体 推进自然资源资产确权登记

专家指出，明晰的产权是市场经济的核心，为此《意见》提出，要以落实产权主体为关键，研究建立自然资源主管部门行使全民所有权的资源清单和管理体制。

近年来，中国对体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。从2018年年底起，我国将在5年内完成对国家公园、自然保护区、各类自然公园等自然保护地和大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸等自然资源的统一确权登记。

㈨ 五部门联合发文：全面推进自然资源统一确权登记

中新网电 据自然资源部网站22日消息，自然资源部、财政部、生态环境部 、水利部、国家林业和草原局日前联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》(以下简称《办法》)，《办法》提到，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。
《办法》共分总则、自然资源登记簿、自然资源登记单元、自然资源登记一般程序、自然资源登记信息管理与应用、附则等六章34条。
《办法》明确，国家实行自然资源统一确权登记制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，自然资源主管部门按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。
《办法》规定，自然资源登记簿应当记载自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况等，并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的，所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。
《办法》明确，自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位。自然资源登记单元应当在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地按照管理或保护范围优先作为独立登记单元划定。水流以管理范围为基础，结合提防、水域岸线划定登记单元。
湿地按照自然资源边界划定登记单元。森林、草原、荒地登记单元应当以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元。海域依据沿海县市行政管辖界线，自海岸线起至领海外部界线划定登记单元。无居民海岛按照“一岛一登”的原则，单独划定自然资源登记单元。探明储量的矿产资源，固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元。自然资源登记单元具有唯一编码，编码规则由国家统一制定。
《办法》规定，自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记。首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿，由登记机构依职权启动。登记机构要充分利用集体土地所有确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证等不动产登记成果，开展自然资源权籍调查，采取叠加的方式，划清全民所有和集体所有的边界以及不同集体所有者的边界；要充分利用全国国土调查、自然资源专项调查成果等自然资源调查成果，获取自然资源登记单元内各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息，划清自然资源类型边界。
《办法》规定，在国家不动产登记信息管理基础平台上，开发全国统一的自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息的统一管理。自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。自然资源确权登记信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息互通共享，服务自然资源资产的有效监管和保护。
自然资源部登记局负责人表示，建立和实施自然资源统一确权登记制度是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的重要举措。自然资源确权登记的法治化，将推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，有利于实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。