国有土地使用权出让调研报告

Ⅰ 安徽省年国土资源综合统计分析报告

2005年全省国土资源系统在省委、省政府和国土资源部的领导下，在各市、县党委政府的大力支持下，紧紧围绕国家和省重大工作部署，抓住服务经济建设这个中心，以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极推进依法行政、建立保持共产党员先进性长效机制，切实加强队伍建设，着力提高效能建设，圆满地完成了省政府和国土资源部下达的年度任务。

一、土地资源

坚持建设项目用地“有保有压、区别对待”，有力地保证了省“861”行动计划重点项目、重大利用外资项目和城市基础设施项目用地的需求。大力盘活存量建设用地，引导目光向内，尽可能使用已有建设用地。推进土地集约节约利用，严格执行有关用地定额和投资强度的规定，把好供地关。严格执行耕地占补平衡政策，实行按建设项目考核占补平衡。全年新增耕地9 602.97公顷（14.4万亩），全省连续6年实现耕地占补平衡有余。

（一）土地资源状况

截至2005年10月31日，全省农用地11 212 106.85公顷，建设用地1 621 771.75公顷，未利用地1 178 700.56公顷，分别占统计地类总面积的80.00%、11.60%、8.40%。在农用地中，耕地5 734 586.84公顷，园地342 070.16公顷，林地3 599 492.75公顷，牧草地28 554.59公顷，其他农用地1 507 402.51公顷，分别占农用地的51.20%、3.10%、32.10%、0.20%、13.40%。在建设用地中，居民点及独立工矿用地1 302 398.51公顷，交通运输用地91 982.26公顷，水利设施用地227 390.98公顷，分别占建设用地80.30%、5.70%、14.00%。在未利用土地中，未利用土地321 865.42公顷，其他土地856 835.14公顷，分别占未利用土地的27.30%、72.70%。

（二）土地利用情况

1.农用地

2005年全省年初农用地面积11 219 965.99公顷，年内减少16 422.93公顷，年内增加8 563.20公顷，年末面积11 212 106.85公顷。年内耕地减少12 956.40公顷，减少的去向主要为：各类建设占用8 367.76公顷、农业结构调整1 272.10公顷、生态退耕728.59公顷、灾毁1 252.36公顷。新增耕地9 602.97公顷，其中开发、复垦、整理增加8 223.31公顷，农业结构调整增加1 440.96公顷。

基本农田得到有效保护，保持在5 137 820.68公顷。年初面积5 152 029.06公顷，其中耕地5 059 541.25公顷，年末面积5 137 820.68公顷，其中耕地5 025 845.94公顷。2005年建设占用耕地8 367.76公顷，新增耕地9 603公顷，耕地占补平衡有余。

2.建设用地

2005年审批建设用地13 281.13公顷，其中农用地9 411.82公顷，耕地7 042.42公顷。与2004年批准建设用地基本持平。新批建设用地中分批次用地7 794.06公顷，其中商服用地707.43公顷，工矿仓储用地3 209.84公顷，公用设施用地1 527.70公顷，公共建筑用地1 017.29公顷，住宅用地1 031.55公顷。与2004年相比商服用地、公用设施和公共建筑用地大幅增加，住宅用地也增加较多，表明全省基础设施建设正在加快步伐；工矿仓储用地基本持平。单独选址5 598.87公顷，其中交通运输用地3 573.04公顷，水利设施用地69.80公顷。与2004年相比单独选址建设用地增加较多。

征收农民集体土地13 176.22公顷，其中农用地9 377.88公顷，耕地7 029.34公顷，征地总费用446 648.31万元，安置农业人口119 900人；与2004年相比多征用2 000多公顷。合肥、芜湖、铜陵、马鞍山、黄山市征用土地量都在500公顷以上，占全省征用土地的32%。上述地区区域经济发展较快，用地量增加较多。

3.土地整理、复垦和开发情况

2005年土地开发、整理和复垦工作取得了明显成效。全省共完成土地开发整理项目1 888个，其中，国家级项目2个，省级项目38个，市级项目720个，县级项目1 128个，总投资额为57 345.01万元；基本与2004年持平。增加农用地总面积14 885.34公顷，其中耕地13 138.89公顷；与2004年相比略有增加。

土地开发投资额24 701.27万元，增加农用地6 976.22公顷，耕地6 532.82公顷；比2004年有所增加；土地整理投资额10 531.89万元，增加农用地1 884.50公顷，耕地1 816.12公顷；与 2004年基本持平；土地复垦投资额 22 111.85万元，增加农用地6 024.62公顷，耕地4 789.95公顷，比2004年有所增加。

全省土地整理、复垦和开发的特点是以开发和复垦为主，开发和复垦增加的农用地13 000.84公顷，占总增加农用地的87.34%；投资比重占总投资的81.63%。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年底，全省发现矿产138种，被列入《安徽省矿产资源储量表》的有76种（石油、铀矿、地热、矿泉水、地下水未列入）。矿产地4 582处（含共伴生矿产和小矿）。

在探明资源储量中，煤、铁、铜、硫铁矿、石灰岩、石膏矿等6种资源构成了全省矿产资源主体，用潜在价值衡量，约占比重的85%；凹凸棒石粘土、膨润土、方解石、明矾石构成了全省特色矿种。

探明资源储量在全国居前3位的主要矿种有：硫铁矿、方解石、明矾石、凹凸棒石粘土。

探明资源储量在全国排第4～10位的主要矿种有：煤、铁、铜、石膏、膨润土、水泥用灰岩、芒硝、长石、陶瓷土等。

全省2005年度资源储量总量与2004年相比，有一定幅度的增加，主要原因是两个：①非金属矿产资源储量增长较快；②统计口径发生了变化，除统计上表矿区外，还涵盖了全部持证小矿山。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省地质勘查投入51 523.89万元，较2004年增加1.2亿元。其中，中央财政拨款937.50万元，地方财政拨款6 094.32万元，企事业资金44 492.07万元；主要以企事业资金为主。

资金投向主要是煤、铜、铁、金和多金属。按矿产种类依次分为：能源矿产32 684.50万元，占投入总额的63%；金属矿产2 554.50万元，占7%；非金属矿产占1%；工程地质、水文地质、地质科研占4.8%；非金属矿产大幅下降。表明公益性、基础性地质工作在不断加强。

新查明一批矿产资源。主要有水泥用灰岩、溶剂用灰岩、锌、金和铁。

提交地质资料399份。其中，区域地质调查3份，固体矿产勘查336份，水文工程8份，环境6份，地质科研35份。提供查阅人次1 074人次，查阅1 791份次。较2004年略有增加。

（三）矿产资源开发利用基本情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年颁发有效勘查许可证655个，全部为国有企业。

2005年有效采矿许可证3 412个。按经济类型分依次为私营企业2 161个，集体企业848个，国有企业64个，有限责任公司123个。这4种经济性质的企业占了全部企业数的93%，其他经济类型只占7%。私营和集体企业占了88%的份额，已经成为矿产开采的主要力量。

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年底已开发利用矿种92种（含亚种），各种经济类型矿山6 624个，矿业从业人员45.52万人，年产矿石量2.96亿吨，矿业总产值364.2亿元，矿产品年销售收入354.17亿元，矿业利润43.13亿元。矿石产量、产值、利润继续保持增长态势，其中主要是煤炭行业有较大的增长，2005年煤炭产量达到7 794.25万吨，比2004年增长389.88万吨。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

国有土地市场在治理整顿中进一步规范和发展，与省监察厅联合出台了《关于违反经营性国有土地使用权出让规定行为行政处分办法》，开展了经营性用地招拍挂出让情况专项检查，重点防范假招标、假挂牌。国有土地配置逐步纳入市场经济轨道，经营性用地招拍挂出让、政府土地收购储备、基准地价定期更新等制度进一步完善；土地市场继续保持快速增长的良好势头。2005年全省土地出让金达217.66亿元，与2004年基本持平，其中通过招标拍卖挂牌方式出让收入176.60亿元，比2004年略有增加，为城市建设提供了有力的资金支持。集体建设用地使用权流转试点和立法试验工作稳步推进。

土地市场治理整顿继续深化，对土地市场治理整顿中清理出来的问题迅速整改，及时处理了国土资源部13件重点督办件，确保了全省农用地转用审批及时恢复；会同省发改委对拟保留的省级以下开发区做好进一步整改工作，顺利通过了国土资源部审查；划定了已公告的4个国家级园区界址。

2.土地一级市场

国有土地以出让方式供应面积5 671.14公顷，成交价款2 176 610.06万元，与2004年基本持平。其中招标出让面积114.81公顷，成交价款89 883.41万元；拍卖出让273.90公顷，成交价款217 924.49万元；挂牌出让2 375.71公顷，成交价款1 458 228.61万元；协议出让2 906.72公顷，成交价款410 573.55万元。租赁面积348.67公顷，租金709.18万元。划拨方式供应3 406.30公顷，较2004年度大幅增加。土地供应主要以挂牌、协议、划拨为主。土地供应按用途构成依次为工矿仓储用地2 479.23公顷，住宅用地2 105.32公顷，商服用地856.30公顷，此三项用地占供地总量的95%。用途构成发生了一些变化，由2004年的以商服用地为主变为以工矿仓储和住宅用地为主。

3.土地二级市场

土地二级市场发生土地使用权转让 41 027宗，面积 6 083.56公顷，转让金额447 751.58万元，与2004年比较宗数和面积都有大幅增加，转让金额却没有增加。

出租7 312宗，出租面积126.78公顷，租金8 260.20万元。与2004年相比宗数和面积没有增加，租金却大幅度增加。

抵押6865宗，面积28871.55公顷，抵押价款2675321.86万元；贷款金额1254701.76万元。与2004年相比面积和金额都有成倍的增长。

转让土地的用途依次为工矿仓储用地4 829.81公顷，商服用地733.97公顷，住宅用地505.12公顷，三项占转让总数的99.70%。

出租用途主要是商服用地。

抵押用途依次为住宅用地15 641.79公顷，商服用地7 558.11公顷，工矿仓储用地5 580.07公顷。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

国土资源部两权招拍挂暂行办法出台后，及时组织了一次全省范围的矿业权市场建设情况调研。在深入调研的基础上，制定出台了《关于进一步规范矿业权市场建设的若干规定》，明确了矿业权市场出让范围，有力地推进了矿业权市场建设，制定了国家出资勘查形成的矿产地招拍挂出让计划并公布实施。2004年省级财政收回矿业权价款3.72亿元，显化资源性资产近70亿，维护了国家权益，促进了矿业集约经营和招商引资。淮北、宣城、池州、巢湖等地积极推进矿业权的招拍挂出让，矿业权市场较为活跃。

2005年全省共有偿出让矿业权2 026宗，价款7.19亿元。市场化配置矿产资源，既强化了矿产资源国家所有和有偿使用意识，显化了资源性资产，又促进了资源的规模化、集约化经营和招商引资。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年探矿权出让12宗。其中，申请审批8宗，拍卖1宗，挂牌3宗。出让交易金额22 432.10万元，较2004年大幅下降；出让的矿种达到8种，出让的主要矿种是铁矿5宗，出让金额19 839.00万元；其次是钼矿1宗，出让金额1 820.00万元；煤矿1宗，出让金额613.00万元，铜矿1宗，出让金额77.00万元。这四种矿产的出让金额占总金额的99.60%。

采矿权出让2 014宗。其中，行政审批1 578宗，招标13宗，拍卖26宗，挂牌397宗。出让金额49 529.58万元，由于2004年数据不全，因此变化较大。出让矿种达到46种之多，出让的主要矿种是建筑石料用灰岩621宗，砖瓦粘土537宗，煤167宗，水泥用灰岩147宗等。

3.采矿权二级市场

采矿权转让89宗，转让价款7 787.45万元。其中，出售82宗，价款6 850.75万元；作价出资1宗，价款660.00万元。转让矿种达18种，主要矿种是煤、铁、铜等。

四、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2005年发现违法案件3 596件，其中历年隐漏357件，本年发生3 239件。涉及土地面积1 033.69公顷，其中耕地702.94公顷。涉案主体是企事业单位和个人，分别为419件和3 049件，涉及土地面积分别为709.53公顷和193.00公顷，分别占涉及土地面积总数的68%和18%，反映了违法案件的广泛性和普遍性。

2005年立案2 134件，其中历年隐漏323件，本年发生1 811件。涉及土地面积655.61公顷，耕地381.99公顷。其中未经批准占地1 339件，涉及土地面积349.41公顷，占立案总数的62%。本年结案2 399件，处理历年隐漏案291件，涉及土地面积128.5公顷，耕地48.37公顷；处理本年发生案1 668件，涉及土地面积486.82公顷，耕地311.68公顷。通过依法处理收回土地118.69公顷，耕地14.08公顷，拆除构建物2 694.59百平方米，没收构建物1 844.41百平方米，罚没款2 605.55万元。

2.地矿违法案件查处情况

2005年发现违法立案查处266件，全都是矿山企业的违法行为，其中违法开采259件。违法开采主要是无证开采和越界开采，分别是214件和38件。本年结案255件，其中处理无证开采194件，越界开采37件；未结案34件，共罚没款506.22万元。

五、国土资源行政复议情况

在行政复议方面，全省共有行政复议申请53件，2005年受理53件，审结52件。在审结案件中维持38件，变更1件，撤销6件，撤回申请7件。与2004年相比行政复议申请数有所增加。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

由于市、县级国土资源机构改革趋于完成，只有少数几个县正在改革之中，机构人员总数基本稳定。全省国土资源管理人员4 430人，比2004年有所减少。其中行政编制人员1 999人，比2004年减少16人。知识结构进一步优化，其中研究生76人，大学本科及大专3 008人，高中及中专1 258人，初中及以下88人。年末平均从业人数4 438人。经费收入81 275.65万元，其中地方财政拨款62 654.26万元，其他收入18 621.39万元；完成基本建设投资4 100万元，其中国家资金490万元。

各级国土资源主管部门直属机构515个，职工数6 745人，机构和人员都较2004年下降。乡级土地所1 411个，人员6 632人，基本与2004年一致。

2005年全省参加各种培训人数达147人次，其中参加党校学习25人次，行政学院学习43人次，参加其他院校培训79人次。学历教育51人，其中，硕士1人，大学本科18人，大专32人。

Ⅱ 辽宁省年国土资源综合统计分析报告

2006年是全省各级国土资源部门面对国土资源保护和用地保障双重压力，克服困难，坚持创新，服务大局，付出巨大艰辛，取得丰硕成果的一年。全系统广大干部、职工以科学发展观为指导，紧紧围绕辽宁老工业基地振兴大局，认真贯彻落实党中央、国务院各项重大决策和国土资源部、省委省政府的部署，加强土地调控，严格耕地保护，全力保障发展，全面整顿规范矿产资源开发秩序，大力推进地质工作改革，不断强化基础建设，努力实现职能到位，年初确定的“五个新突破”目标取得了令人欣慰的成果。

● 正确运用土地调控闸门，土地严控严管与保障辽宁老工业基地振兴用地取得双重成效。2006年是我省建设用地总量创历史最高纪录的一年，也是国务院加强土地宏观调控力度，进一步压缩建设用地指标的一年。面对尖锐的土地供需矛盾，全省国土资源部门认真贯彻中央精神，创造性地开展工作，既保证了中央加强土地调控精神的全面落实，又有效地保障了辽宁老工业基地振兴的用地需求。

● 采取严格措施，耕地得到有效保护。完善耕地尤其是基本农田保护制度。省、市、县、乡四级政府健全了耕地保护责任制、耕地保护责任考核办法，逐级签订责任状，深入开展基本农田保护检查，耕地保护制度进一步强化；严把农用地转用关口。按照严格审批程序，严格产业政策，突出重点项目，兼顾地区平衡及效益的原则，加强审核筛选，有效控制了建设项目对耕地的占用；加强土地执法监察。省厅及大部分市、县通过新闻媒体公开曝光和处理了一批土地违法案件，在抚顺、营口、朝阳、盘锦等7市31县（市、区）开展了土地卫片执法检查；深化土地开发整理改革，积极推进社会主义新农村建设。

● 深入开展整顿规范矿产资源开发秩序，矿政管理明显加强。按照“拉网排查，执法跟进，部门联动，逐矿登记”十六字方针，全省国土资源部门在各级政府领导和有关部门的配合下，深入发动，周密安排，精心组织，加强督查，全力开展了以刹风治乱为重点的治乱、治散、治本工作。全省共组织排查人员近万人次，填写登记报表7 744份，采集数据近200万笔，较好地完成了全省矿山企业的全面“体检”。

● 全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，地质勘查和地质环境工作迈出新步伐。一是加强了地质工作改革。省政府召开了全省地质工作会议，下发了《辽宁省人民政府关于加强地质工作的实施意见》，拟制了13个配套文件；公益性地质调查与商业性地质勘查、地勘基金设立、地勘队伍属地化改革中遗留问题处理等重大问题的解决取得了新进展。二是地质找矿取得突出成效。

● 国土资源管理体制初步理顺，国土资源队伍素质有所提高。全系统认真贯彻落实国土资源部完善体制提高素质要求，稳步推进体制改革，市县国土资源部门干部管理体制调整全面完成，城区国土资源局和乡镇国土所的管理体制基本理顺。本溪、阜新、辽阳、葫芦岛等市基层国土所建设进展较快。强化管理，提高素质意识进一步增强，措施更加有力，制度不断完善。召开了系统第一次干部教育培训工作会议，干部教育培训工作深入展开。

● 基础工作进一步加强，管理水平不断提高。国土规划编制试点工作稳步推进，35个专项和21个专题研究基本完成，总体文本初步形成。土地利用总体规划修编前期准备工作进展顺利。国土资源法制建设进一步加强，《土地管理法》、《矿产资源法》配套法规日臻完善，国土资源系统依法行政五年规划下发实施，行政复议、裁决和应诉制度基本建立。

一、土地资源

（一）土地资源状况

辽宁省地处我国东北地区南部，土地总面积14.81万公顷，占全国土地面积的1.5%，海陆兼备，地理位置优越。全省土地资源具有三个基本特点：一是土地类型多样，大体成“六山、一水、三分田”的土地结构；二是土地资源地域差异性明显；三是土地利用程度较高，后备资源少。

1.土地资源现状

据2006年土地利用变更调查结果，全省土地资源总面积1 480.64万公顷。其中，农用地1 123.13万公顷，占全省土地总面积的75.85%。农用地中，耕地面积为408.51万公顷，占全省土地总面积的27.59%；园地面积为59.77万公顷，占全省土地总面积的4.03%；林地面积为570.00万公顷，占全省土地总面积的38.50%；牧草地面积为34.87万公顷，占土地总面积的2.35%；其他农用地面积为49.98万公顷，占土地总面积的3.38%。建设用地总面积为137.96万公顷，占土地总面积的9.32%。其中，居民点及工矿用地114.20万公顷，占土地总面积的7.71%；交通用地8.95万公顷，占土地总面积的0.61%；水利设施用地14.81万公顷，占土地总面积的1.00%。未利用地总面积为219.55万公顷，占全省土地总面积的14.83%。其中，未利用土地137.38万公顷，占全省土地总面积的9.28%；其他土地82.17万公顷，占全省土地总面积的5.55%。

图1 2006年辽宁省土地资源构成

2.动态变化

2006年全省农用地净增2 886.23公顷，建设用地净增9 542.91公顷，未利用地净减少12 429.13公顷。

表1 2006年辽宁省各地类增减情况表 单位：公顷

图12 2006年全省地矿非法开采案件处理情况

配合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，矿产资源违法案件的查处力度逐渐加大。全年发生的违法案件中，以个人违法行为居多，立案796件，占整个违法情况的85.96%；企事业单位发生违法行为113件。其中个人非法开采793件，占整个非法开采情况的86.20%；企事业单位非法开采112件。从全年结案情况来看，个人违法行为结案751件，占结案总数的86.52%；企事业单位违法行为结案106件。其中个人非法开采结案748件，占结案总数的86.18%。

五、国土资源行政复议情况

2006年全省共受理行政复议16件，加上上年未结的1件，本年处理行政复议案17件，本年共审结15件，其中维持8件，撤销5件，撤回申请1件，确认违法1件；本年未结2件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

至2006年底，全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共3 675人，行政人员2 445人。其中，研究生以上学历234人，占从业人员总数的6.37%；大本及大专学历3 011人，占从业人员总数的81.93%；高中及中专学历354人，占从业人员总数的9.63%；初中及以下学历人员76人，占从业人员总数的2.07%。直属事业单位370个，职工数5 007人。

2006年全省三级管理部门经费收入10.01亿元，其中中央财政拨款1.37亿元，地方财政拨款7.98亿元，其他收入0.66亿元。

2006年全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达582人次，其中参加党校学习215人次，行政学院学习48人次，其他培训319人次（其中国外培训14人次；学历教育235人次，其中博士结业1人，研究生结业30人，本科生结业136人，大专结业68人；本年取得学位16人，其中博士学位1人，硕士学位9人，学士学位6人）。

2006年全省从事信息化建设人员178人，其中研究生14人，大本、大专153人，中专、高中11人。技术人员103人，其中高级技术员17人，中级技术人员71人。历年投入经费3 681.24万元，其中2006年投入1 409万元。

七、问题与建议

1.存在的问题

2006年全省的国土资源管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题：

（1）随着经济的快速发展，国土资源需求量进一步加大，土地和矿产资源的矛盾更加突出。

（2）在不断加大执法力度、严格土地管理的大形势下，仍有一些地区发现了新的违法违规占地行为。

（3）基层国土资源基础工作相对薄弱，机构、职能有待进一步强化，干部队伍素质有待提高。

2.建议

（1）严格落实最严格的土地管理制度，坚持严控总量，盘活增量，着力于调整和优化用地布局，控制土地供应节奏，不断提升国土资源利用的效率。

（2）继续加大国土资源法律法规及现时政策规定的宣传力度，提高全民依法用地、合理利用土地资源意识，减少违法用地现象的发生。

（3）积极探索国土资源管理的新机制，不断提高基层广大干部的素质，加强国土资源管理的基础工作。

（4）借国土资源信息化建设之机，建立国土资源信息数据库，继续加强统计队伍建设，强化国土资源综合统计的基础作用。

Ⅲ 县级土地利用现状调查报告的内容有哪些

土地使用权包括国有土地使用权，集体土地使用权。
可能，这两个方面都要有全面的数据吧？
工业用地，居住用地，教育科学文化卫生体育事业用地，商业旅游娱乐用地，仓储用地，综合及其他用地。
农用地，宅基地，乡镇企业用地，四荒地，乡镇教育科学文化卫生体育用地。

Ⅳ 中国土地利用现状分析

一、土地资源

根据土地利用变更调查结果，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷，水利设施用地356.53万公顷，其余为未利用地。与上年相比，耕地减少2.01%，园地增加2.70%，牧草地减少0.16%，居民点及独立工矿用地增加1.03%，交通运输用地增加3.30%。

全国净减少耕地253.74万公顷，人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷。其中生态退耕223.73万公顷，包括退耕还林211.7万公顷，退耕还草11.95万公顷，退田还湖0.09万公顷。生态退耕是耕地面积减少的主要因素。

新增建设用地42.78万公顷，非农建设占用耕地22.91万公顷，比上年增加3.27万公顷，增长17%。其中独立工矿占用耕地11.17万公顷，比上年增加3万公顷，增长37%；公路建设占用耕地3.77万公顷，比上年增加0.76万公顷，增长25%。

农业结构调整减少耕地36.41万公顷，增加耕地3.28万公顷，净减少耕地33.13万公顷，比上年多6.27万公顷。灾毁耕地面积5.04万公顷，低于往年平均水平。

耕地占补平衡制度逐步完善，24个省(区、市)不同形式建立省级耕地占补平衡目标责任制；26个省(区、市)实行补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度；27个省(区、市)建立耕地储备库；21个省(区、市)建立耕地占补平衡统计台帐；城市建设用地补充耕地基本实现“先补后占”；逐步开展按建设用地项目考核耕地占补平衡工作。土地整理复垦开发补充耕地31.08万公顷，其中整理增加耕地6.44万公顷，复垦废弃地增加耕地3.25万公顷，开发增加耕地21.39万公顷。补充的耕地比建设占用和灾毁耕地多3.13万公顷，26个省、自治区、直辖市补充耕地大于建设占用耕地。

2001—2003年国土资源部共安排国家投资土地整理复垦开发项目731个，项目建设总规模47.39万公顷，其中，土地整理31.43万公顷，土地复垦4.01万公顷，土地开发11.95万公顷。新增耕地17.17万公顷。

土地管理为经济建设服务，重点抓好国家重大工程用地协调和报批：三峡工程淹没用地在库区淹没蓄水前报经国务院批准；西气东输从陕西靖边至上海白鹤镇涉及河南、山西、安徽、江苏、浙江、上海境内的永久性用地已经国务院批准；西电东送广东、湖北等省境内输电线路塔基、换流站用地已随工程进度报国务院批准；青藏铁路青海段工程用地已经国务院批准；南水北调江苏、山东、河南等省境内控制性工程按有关规定办理先行用地手续。

出台一系列耕地保护严格措施。基本农田实行“五不准”：不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外)；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。非农建设用地实行“六不报批”：对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批；未按规定执行建设用地备案制度的不报批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度建设用地指标已用完的不报批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批；建设项目不符合国家产业政策的不报批。

二、矿产资源

2003年初，全国有查明资源储量的矿产共158种，其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产91种，其他水气矿产3种。原油、煤等能源矿产，铁等黑色金属矿产保有的查明资源储量不同程度下降。

第三轮矿产资源可供性论证第一期工作完成，摸清了45种主要矿产对国民经济建设保证程度情况。《中国的矿产资源政策》白皮书发表。新一轮油气资源评价工作正式启动。

国土资源调查及地质矿产勘查新发现大中型矿产地157处，其中能源矿产15处，黑色金属矿产4处，有色金属矿产73处，贵金属矿产34处，冶金辅助原料矿产2处，化工原料非金属矿产11处，建材及其他非金属矿产14处，其他水气矿产4处。新查明(预测)矿产资源量：石油7.99亿吨，天然气5035.39亿立方米，原煤51.95亿吨，铁7.02亿吨(矿石)，铜443.26万吨(金属)。

石油、天然气等能源矿产开发取得重要进展，主要矿产品产量有所增加。我国最大的海上自营气田东方1?1气田一期工程顺利投产。全国煤炭产量超过16亿吨，生铁产量超过2亿吨，10种有色金属产量超过1200万吨。大庆油田在连续27年年产原油5000万吨以后，降至4840万吨。

全国矿产品进出口贸易总额突破1600亿美元，贸易逆差进一步扩大。2003年矿产品进口量大幅度增加，其中原油进口9112万吨，铁矿石进口14813万吨，锰矿石进口286万吨，铬铁矿进口178万吨，铜矿石进口267万吨，钾肥进口657万吨。

矿产资源开发利用“引进来”成效明显。2003年有效的涉外勘查许可证108件，采矿许可证332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常宁市成立首家外商独立勘查公司。加拿大西南资源公司与云南核工业209地质队合作，在云南东川拖布卡发现了规模较大、品位富的金矿。

矿产勘查开发“走出去”取得新进展。中国石油天然气集团公司在苏丹发现了一个世界级大油田，中国石油化工集团公司在伊朗卡山打出高产油气井。

三、海洋资源

全国海洋经济快速发展，海洋经济在国民经济中的地位进一步提高。全国海洋产业总产值首次突破一万亿大关，达到10077.71亿元，增加值达到4455.54亿元，占国内生产总值的3.82%。海洋产业结构调整发生积极变化，三次产业结构比例为28:29:43。其中，第一产业增加值1302.8亿元，增长6.4%；第二产业增加值1221.88亿元，增长46.5%；第三产业增加值1930.86亿元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影响造成了滨海旅游业的负增长。沿海各海洋经济区充分发挥区域比较优势，实行优势互补、联合开发，开始呈现海洋经济联合的趋势，区域海洋经济初具规模，其中长江三角洲经济区的海洋产业总产值最高，首次超过3000亿元。

我国在海域使用管理工作中取得重大进展。全年共发放海域使用权证书6500多本，确定海域面积约19万公顷，征收海域使用金约2.5亿元。开展了《海域使用管理法》执行情况大检查及“海盾2003”专项执法活动。国务院批准发布了《省级海洋功能区划审批办法》、《报国务院批准的项目用海审批办法》，海洋功能区划审批更加规范化、程序化。

国务院批准实施《全国海洋经济发展规划纲要》，明确地提出了我国海洋经济发展的指导原则与发展目标、主要海洋产业发展方向及布局、发展各具特色的海洋经济区域、加强海洋资源与环境保护以及需采取的措施等。

四、土地市场和矿产资源勘查开发秩序治理整顿

采取严厉措施治理整顿土地市场秩序。党中央、国务院及时采取果断措施，对治理整顿土地市场秩序做出一系列部署；五部委联合组成10个督查组，对全国31个省(区、市)土地市场秩序治理整顿工作进行全面督查；先后就治理整顿工作下发5个通报，三次致函各省(区、市)人民政府，两次召开全国省级土地市场秩序治理整顿办公室主任会议；先后召开两次新闻发布会，宣布对9起涉及严重违反土地法规的案件进行公开调查；通报治理整顿检查验收的标准及检查验收工作安排。

土地市场秩序治理整顿取得重要成果：各地停止审批设立新的开发区和开发区扩区；原有各类开发区6015个，已撤消3763个；各地发现土地违法行为17.8万件，立案查处12.7万件，结案12.4万件，罚没款12.2亿元，收回土地面积5878.4公顷。有925人被依法给予党纪政纪处分，132人被依法追究刑事责任；排查出违规出让经营性土地使用权2822宗，有效规范国有土地使用权出让行为。

完善土地市场宏观调控政策，土地市场建设取得明显成效：国有土地有偿使用制度全面实行，市场配置国有土地使用权范围更加广泛；土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场宏观调控的力度不断加强；土地市场运行制度和组织建设取得明显进展，市场服务体系逐步形成；土地产权进一步细化和明确，土地权利体系日益完善。

全国出让土地面积18.68万公顷，其中招标0.62万公顷，拍卖0.89万公顷，挂牌3.68万公顷。以招标拍卖挂牌等市场方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作全面深入开展，加强对治理整顿工作的领导和具体部署安排。进一步打击非法采矿，关闭浪费资源、破坏环境和不具备生产条件的矿山。

印发《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》，取得明显成效。共出让探矿权采矿权26080件，出让价款达到52.56亿元。其中采用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权采矿权11752件，出让价款26.98亿元。加强矿产资源执法监察，2003年共处理案件1.7万件，罚没款5942.69万元。

五、国土资源调查和规划

国土资源调查工作取得重要成果。完成地质调查实物工作量：1:25万区域地质调查及修测72.3万平方千米。1:5万区域地质调查0.5万平方千米。1:25万水文地质、环境地质调查15.6万平方千米。1:50万环境地质调查151.8万平方千米。1:20万物化探遥感调查47.7万平方千米。1:100万重力23.4万平方千米。航空遥感8.2万平方千米。机械岩心钻探12.6万米。

农业地质调查全面部署，基本覆盖我国东部和中西部主要农业经济区，面积达108万平方公里，目前已与浙江、四川等17个省(区、市)合作，签订了农业地质调查合作协议，2003年已完成调查面积14万平方公里。

完成三峡库区1:5万航空遥感勘查面积达32000平方公里，全面覆盖三峡库区及周边地区，记录了三峡大坝蓄水前长江最低水位时库区历史状态，为三峡库区地质灾害监测与防治、库岸变迁、生态环境演化、监测、相关研究等提供了珍贵的基础资料。

完成新一轮地下水资源评价。全国地下水天然资源量多年平均为9235亿立方米，其中地下淡水天然资源为8837亿立方米，地下微咸水天然资源为277亿立方米，地下半咸水天然资源为121亿立方米。全国地下淡水可开采资源多年平均为3527亿立方米。

查明首都地区地下水资源总量、开发潜力及地下水环境质量，调查评价怀柔、平谷等5处地下水应急水源地；查清华北平原浅层和深层地下水位降落漏斗的空间分布及演化过程；完成西南岩溶石山石漠化现状调查，并实施动态监测；西南岩溶石山典型流域地下水调查与开发示范在贵州大小井、云南小江流域初见成效。在四川、重庆和云南等省(市)的红层地区，完成探采结合示范浅井868眼，在西北、东北缺水地区施工示范深井25口，直接解决了近11万人的饮用水问题。

查明我国耕地后备资源数量、质量、分布等数据。国家级耕地后备资源734.33万公顷，其中西部地区547.53万公顷，中部地区65.40万公顷，东部地区121.40万公顷。

加强土地市场监控。建立土地市场动态监测制度，运行土地市场动态监测系统和城市地价动态监测系统，发布土地市场信息，创造公开、公平、公正的土地市场环境。加强土地市场动态监测分析，为政府适时制订土地市场宏观调控政策提供依据，保障土地市场健康、稳定、有序发展。

国土资源规划体系进一步健全和完善。采取综合措施，加强国土资源规划实施管理。土地利用总体规划修编的前期准备工作有序开展，12个县级、14个市(地)级和2个省级规划修编试点工作相继展开。31个省(区、市)的矿产资源规划全部发布实施；已有260个市(区)、705个县(区)完成规划编制工作。开展天津、深圳、新疆、辽宁国土规划试点。国家级土地利用规划管理信息系统和省级矿产资源规划管理信息系统投入使用。

六、地质环境与地质灾害防治

国务院颁布《地质灾害防治条例》，内容包括地质灾害防治规划、地质灾害预防、地质灾害应急、地质灾害治理、法律责任等方面，为地质灾害防治工作提供了法律保障。

国土资源部和中国气象局联合建立了地质灾害气象预警预报制度。2003年汛期，共在中央电视台发布当日地质灾害气象预警预报信息56次，在国土资源部网站和中国地质环境信息网上共发布地质灾害气象预警预报信息109次。

在地质灾害多发区开展县市地质灾害调查和群测群防工作，成效明显。截止2003年底累计完成545个县市调查，并建立了相应的信息系统和群测群防网络。建立国家和省两级地质灾害应急指挥系统及地质灾害报告制度，全国成功预报地质灾害697次，避免人员伤亡近3万人。

全国共报告发生各类突发性地质灾害13832起，造成743人死亡、125人失踪、564人受伤，直接经济损失48.65亿元。地质灾害比较严重的有四川省、陕西省、湖南省等。

三峡库区地质灾害防治取得初步成果。组织完成对三峡库区二期治理工程的验收，确保135米水位蓄水前的二期工程治理和地质安全评估任务的完成。继续抓好三峡库区地质灾害监测预警工程建设，对库区136处重点隐患点和库岸实施了专业监测，近1800处地质灾害监测点纳入群测群防体系，初步实现库区地质灾害监测数据和预警信息的网络化管理。坝前135米水位蓄水以来，已成功预警16处滑坡，其中群测群防系统预警10处，专业监测系统预警6处，使3000余人的生命和财产得到有效保护。

加强地质遗迹保护工作。完成安徽黄山等8处世界地质公园的审查报批。完成对44个国家地质公园的审批。

积极推进矿山地质环境影响评价制度和矿山环境恢复保证金制度建设。重点推进省级矿山环境恢复保证金制度的实施，江苏省、浙江省取得实质性进展。组织开展矿山环境治理恢复工作，完成了河北省鹿泉市、江苏省盱眙县等18个典型矿山的生态环境恢复治理示范工程。

继续开展全国地质环境监测站网建设工作。重点推进长江三角洲地区、华北平原的地面沉降监测工作。目前长江三角洲地区的上海市已建设基岩标30座，分层标组28组，GPS基准监测网点36座，地下水监测孔320个。

七、科技与信息化

深化科技体制改革，稳步推进非营利科研机构组建工作。开始制定中长期科技发展规划，筹划全面建设小康社会时期国土资源科技发展战略部署。承担国家重大科学工程1项，重点基础研究发展规划项目4项，高技术研究发展项目11项，科技攻关计划11项，国土资源科技创新计划重点项目27项，实施科技创新人才工程，新建6个部级重点实验室。

组建国土资源标准化技术委员会和7个分技术委员会，制定了《国土资源标准化管理办法》，发布《国土资源信息化标准化指南》和《农用地分等规程》、《农用地定级规程》、《农用地估价规程》、《耕地后备资源调查与评价技术规程》、《国土资源信息核心元数据标准》5项行业标准。

中国大陆科学钻探工程的主孔已钻至3665.87米，在超高压变质带研究、科学数据库建设等方面取得多项重要成果。在辽西发现第二件初鸟类化石?东方吉祥鸟。首次应用深地震三维精细反射、流体地球化学示踪、深穿透地球化学等高新技术，建立长江中下游大型矿集区深部三维成矿模型，形成探测深部成矿建造的新技术和方法。开发成功直接提取滑坡变形量的高精度快速GPS解算技术、新型多功能钻孔倾斜仪、岩土体推力监测系统及光纤监测系统，已直接应用于三峡库区专业监测工程。

开展土地利用和土地覆被变化研究，建立了国家尺度土地资源可持续利用评价指标体系。集成“3S”技术和PDA技术，研制成功经济、可靠、高效、高精度的土地调查作业系统。开发成功低空无人遥感监测系统，可直接应用于突发事件及土地利用现状的高精度调查和监测。

国土资源信息化建设步伐加快。国家级建设用地审批管理信息系统投入使用，基本实现了审批过程的网上运行。国家级土地利用规划管理信息系统运行，对全国、31个省(区、市)、81个重点城市(50万以上人口)的规划文本、规划图件、规划控制指标数据综合管理。矿业权管理信息系统在部机关及全国2400多个节点推广应用，实现国家、省、地(市)、县四级系统间远程数据查询和网上数据共享。制定出适合我国国情的土地信息数据模型和土地信息参考模型，形成一套完整的土地信息标准框架技术体系。

加强了基础数据库建设和数据的集中统一管理，数据中心运行环境得到完善，1∶50万全国地质图、矿产资源规划、全国1∶50万土地利用现状、土地利用规划、全国地质资料目录等一批数据库系统集中管理，并统一对外提供服务。

八、测绘管理与服务

测绘法制建设进一步完善。全面贯彻实施修订后的《测绘法》，发布实施《重要地理信息数据审核公布管理规定》。完成了《测绘资质管理规定》等8部草案审议前的各项工作。地方测绘立法取得重要进展，已有3个省(区、市)出台测绘管理条例，13个省(区)的测绘管理条例草案已报当地人大或政府审议。

测绘管理与服务水平进一步提高。地图市场整顿取得显著成效，全国共查处地图违法案件5000多余件，没收各类违法地图制品150多万件。

测绘市场监管进一步加强。全国6800多个测绘资质单位开展了质量自查，取消资质165个，降低等级36个，缓登36个。加大违法案件查处力度。

“数字中国”地理空间框架建设取得重要进展。发布实施2000国家重力基本网、全国1:5万地名数据库、全国1:100万、1:25万基础地理信息数据库。完成国家基础测绘设施项目。

测绘科技创新取得新成绩。《国家中尺度基础地理信息工程与空间决策》、《遥感影像处理原型系统设计》等投入使用。

测绘系统对外提供地形图约65万张，大地成果约6.9万点，航展成果约31万片，数字地图约7万幅，数据量约为63TB；编制出版了各类地图1572种、图书454种，总印数1.2亿多册(幅)。

Ⅳ 湖南省年国土资源综合统计分析报告

2006年是“十一五”开局年，全省经济社会发展进入历史新阶段，对资源的需求特别是对土地资源的需求再创历史新高。同时，国家为防止经济“过热”、实现可持续发展目标，继续加大宏观调控力度，对土地“闸门”把得更加严紧，国土资源部门面临的双重压力比往年更大、困难更多、任务更艰巨。在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级国土资源部门正确执行中央宏观调控政策，把握主动、积极应对，规范管理、强化服务，各项工作平稳推进，取得了一定成效。

一、国土资源现状

（一）土地资源

据2006年土地利用变更调查显示，2006年全省土地利用现状为：农用地面积 1791.42 万公顷，占全省土地总面积的84.56%，比2005年下降了0.08个百分点；建设用地面积136.21万公顷，占总面积的6.43%，比2005年增加了0.11个百分点；未利用地190.92万公顷，占总面积的9.01%，比2005年下降了0.04个百分点。

2006年，全省建设占用耕地144029.7亩，通过开发、复垦、整理及其他方式共增加耕地156692.1亩，扣除建设占用耕地144029.7亩，还增加了12662.4亩。从全省来看，2006年实现了耕地占补平衡的目标，其中长沙、湘潭、衡阳、永州四市实施了耕地的异地占补平衡。近年全省耕地面积变化情况见图1。

全省未利用地面积年初28725214.6亩，年末28637875.9 亩。2006年年末未利用地减少面积为137901.7 亩，增加50563.0 亩。

全年未利用地转为农用地103799.4亩，其中耕地53656.5亩、园地987.4亩、林地42284.3亩、其他农用地6871.2亩；未利用地转为建设用地3.3亩。

图3 2000～2006年省级批准农用地转用情况

2.土地征收

全省各类建设用地项目共计征收土地16845.88公顷，其中农用地12554.80公顷，耕地6544.68公顷，征地总费用为1299162.25万元，安置农业人口295413人。

3.土地划拨

2006年全省划拨各类土地1485宗，面积1836.67公顷，占土地供应总量的22.89%。

4.土地资产处置

2006年，共处置89家省直管单位，271宗土地资产，759.56万平方米的土地，核定土地资产总价值37.86亿元。其中，出让土地184宗，面积429.8万平方米，价值31.3亿元。经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让，征收土地出让金8.05亿元，省级财政结算入库土地出让金6.65亿元，比“十五”期间翻了一番。

5.基本农田保护

省国土资源厅与省农业厅共同制定下发了基本农田保护有关问题的整改意见和补划基本农田工作暂行规程，建立了部门联席会议制度。开展了基本农田数据库建库工作，安排了93个县开展建库，有60多个县市完成初步成果。根据国务院《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，代拟了《市州政府耕地保护责任目标考核办法》并报省政府审定。

全省基本农田数稳定在3367165.22公顷。安乡、平江、南县、湘潭、衡阳5个县被批准为国家基本农田保护示范区。

（三）地矿行政管理

1.整顿规范开发秩序

2006年全省按照国务院的统一部署，扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，组织各类整治行动183次，立案查处矿产违法案件2128起，关闭非法和整改不合格的矿山（点）2806个（次），限期整改和停产整顿矿山954个，关闭非法和整改不合格的选矿厂170个，停产整顿选矿厂210个，对56起非法采矿涉嫌犯罪行为破坏的矿产资源价值进行了鉴定，移送司法机关立案侦查、追究刑事责任128人。

2.管理机制创新

不断探索创新，推行矿业权规划计划管理。严格执行矿产资源总体规划，凡矿产资源规划没有批准或与规划不符的，一律不予审批矿业权；规范矿业权审批行为。省厅下发了《关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知》，收回了原委托市州发证的矿床储量规模为中型（含）以下的铅锌等21种矿产的发证权限，进一步理顺了省市县的审批职能；调整矿业权利益分配关系。矿产资源收益主要向基层倾斜，对于招标拍卖挂牌方式出让的，将省市县矿权收益分配比例调整为3∶2∶5；全面推行矿山地质环境治理备用金制度。2006年全省收缴备用金7.1亿元，强化了矿业权人治理矿山环境的责任；开展了矿产资源储量动态检测工作。全省完成甲类矿产资源储量核查检测2765个，占应完成数的85%；落实矿山年检制度，将储量动态监管、采矿登记发证、“三率”指标考核、补偿费追缴、地质环境备用金收取等工作有机结合起来，把年检变成矿产资源开发利用的全面检查。

3.资源储量管理

全年省级共评审备案矿产储量报告377个，其中小型矿288个，零星分散矿89个。储量报告中煤矿321个，其他矿56个。全年共确认采矿权评估报告124个，备案探矿权评估报告88个。发布了《湖南省矿业权评估管理暂行办法》。建立了全省矿山储量监管机制，3292个矿山已基本完成了储量动态的野外工作，省厅已审查通过75个矿山储量年报，审查了215个压覆矿产报告。用地项目压覆的矿产资源主要是煤炭、金矿、石灰岩和矿泉水。全年依法汇交成果地质资料409种。

4.勘查许可证批准登记

2006年全省批准登记勘查许可证317个，其中能源矿产85个（包括煤81个、地热2个），黑色金属矿产34个，有色金属矿产100个，贵金属矿产76个（金矿73个），非金属矿产22个，批准登记面积2791.14平方千米，比2005年（3830.46平方千米）同期减少27.13%，收取矿业权使用费55.82万元，同比（89.89万元）减少37.90%。从获得勘查许可证的企业经济类型看，国有企业（156个）和私营企业（68个）为主要勘查力量，分别占到持证总数的49.21%和21.45%，其他是有限责任公司（40个）、股份有限公司（10个）、集体企业（3个）、股份合作企业（23个）、联营企业（9个）、其他企业（5个）。

5.采矿许可证批准登记

全省批准登记采矿许可证6797个，其中非金属矿产4430个（化工矿产180个），能源矿产1598个，黑色金属矿产270个，有色金属矿产409个，贵金属矿产76个（金矿75个），稀有、稀土矿产4个，水气矿产10个。批准登记面积2498.05平方千米，采矿权使用费1140.03万元。

从采矿企业经济类型看，以私营企业和集体企业为主，分别为4183个和1287个，其余依次为国有企业242个、股份合作企业160个、股份有限公司276个、有限责任公司230个、联营企业48个、独资经营企业44个、外资企业3个和其他企业。

（四）地质环境保护

1.地质灾害预警预报

2006年全省各级国土资源部门制定和发布了年度地质灾害防治方案，确定了市州级地质灾害隐患点366处，县级隐患点1500多处。全省建成省、市、县三级气象预报预警网络，并已延伸到2000多个乡镇国土所，共有预警责任人3175位。地质灾害预报预警工作在防御“6.17”、“6.25”和“7.15”等3次严重群发性地质灾害过程中发挥了重要作用。

2.地质灾害调查与区划

2006年，完成了隆回县、花垣县、城步县、攸县、邵东县、常宁市、临湘市、嘉禾县、宜章县、汝城县、安仁县、沅陵县12县262个乡镇和5885个行政村的地质灾害调查与区划项目，面积2.7万平方千米。查出隐患点540处，受威胁人口40114人，受威胁财产4.6亿元，并逐点制定了防治方案。全省已有56个县市区开展了地质灾害调查与区划工作，基本查明了调查区地质灾害的分布范围、规模、结构特征、形成机制和影响因素。编制了《湖南省地质灾害防治规划》（2006～2010年），并已经省政府批准颁布实施。

3.地质灾害防治

省国土资源厅下发了“关于加强地质灾害危险性评估及矿山地质环境影响评估工作的通知”，完成了建设用地地质灾害危险性评估工作的检查，完成建设用地地质灾害危险性评估报告备案475个，其中一级63个，二级96个，三级316个。组织编制和审查了2005年度矿山地质环境治理项目设计，申报了2006年度矿山地质环境治理国家项目，争取矿山地质环境治理项目资金3000万元。完成了2006年度“环保三年行动计划”的9个项目，被评为全省“环保三年行动计划”先进单位。建立和完善了矿山地质环境治理备用金相配套的制度。全省已收存矿山地质环境治理备用金7.1亿元，其中省本级收存6.3亿元。

五、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处

2006年全省共发现土地违法行为6908件，涉及土地面积1612.92公顷（耕地436.49公顷），其中历年隐漏2100件，涉及土地面积397.22公顷。2006年立案查处3766件，涉及土地面积1341.35公顷（耕地369.01公顷），其中隐漏案件立案963件，涉及土地面积341.99公顷，2006年发生案件立案2803件，涉及土地面积999.359公顷（耕地279.01公顷）。与2005年发生案件立案数（3136件）相比，减少了333件，下降了10.62%。

全年共结案3580件，涉及土地面积1129.89公顷（耕地267.107顷），其中处理2005年未结案件288件，占8.04%，处理隐漏案784件，处理2006年发生案件2508件，占70.06%。从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件83件，比上年增加53.7%，其中省级机关2件，市级机关4件，县级机关52件，乡级机关25件；其余是其他单位和个人土地违法案件，其中村（组）集体219件，企事业单位522件，个人2741件。

全年共拆除构筑物21583.97百平方米，没收构筑物857.4百平方米，收回土地59.53公顷（耕地9.97公顷），收取罚没款4469.16万元。全年通过动态巡查发现违法行为 8087 件，涉及土地面积1933.85公顷（耕地550.76公顷），制止违法行为7004件，涉及土地面积1560.703公顷，其中耕地402.018公顷，挽回经济损失14658.39万元。全年行政处分13人，党纪处分6人，刑事处罚5人。

在处理2006年发生的2803件案件中，买卖和非法转让土地案件294件，占10.49%；破坏耕地案件133件，占4.74%；未经批准占地2247件，占80.16%；其他案件127件，占4.53%。

（二）矿产违法案件查处

2006年全省矿产资源违法案件共立案1240件，比2005年（1343件）减少7.67%，其中勘查类违法案件22件，占1.77%；开采类违法案件1211件，占97.66%；不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，占0.56%。从违法主体看，企事业单位152件，集体130件，个人958件。另有2005年未结案件98件。2006年结案1211件，比2005年（1313件）减少7.77%，其中勘查7件，开采1112件，不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，处理2005年未结案85件。

全年吊销采矿许可证59个，收取罚款1996.72万元，全年行政处分3人，党纪处分2人，刑事处罚37人。

2006年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1211起，占2006年立案的97.66%，其中尤以无证开采、越界开采现象普遍，共查处1094起，占2006年查处的开采类违法案件的90.34%。开采类违法中个人违法案件942件，占全年查处案件总数的75.97%。

六、国土资源管理机构与人员情况

（一）国土资源体制改革

2006年全面完成了体制改革任务，国土资源行政体制进一步理顺。全省14个市州全面实现对34个区分局的人、财、物的垂直管理，88个县市国土资源局领导班子上收到市州国土资源主管部门管理。2264个基层国土资源所作为县市局的派出机构，机构、编制上收为各县市人民政府管理。各市州局增设了总工程师或总经济师。全面落实了国土资源执法部门“三定方案”。全面落实了县级国土资源部门和基层国土资源所矿产资源、测绘管理行政职能，实现了土地、矿产和测绘的集中统一管理。

（二）国土资源管理机构和人员培训

2006年各级国土资源管理机构从业人员较2005年有所精减，全省共有县级以上各级国土资源管理机构123个，从业人员16392人，减少了3.3%。行政编制人员3229人，比2005年减少4.2%。

全省共有乡级土地管理所2141个，从业人员5698人，其中专职人员5696人，占99.96%。

各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设，全年共有2973人次通过了管理及业务知识培训，其中党校培训1397人次，各级行政学院培训303人次，其他培训1273人次。

全年参加学历教育2367人，其中在读博士7人、硕士47人、本科1196人、专科 1117 人。2006年取得硕士以上学历学位6人、学士学位5人。

Ⅵ 福建省年国土资源综合统计分析报告

2005年，在福建省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源部门以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会及省委七届八次、九次、十次全会精神为指导，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕海峡西岸经济区建设的战略部署，认真贯彻落实中央、省委省政府的各项重大决策，以服从大局、服务中心、保护资源、保障发展为重点，以改革创新、拓展空间为动力，与时俱进，求真务实，不断提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，较好地处理了国土资源保护与合理利用的关系、支持经济发展与保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系，取得明显成效。现将2005年来我省国土资源综合统计情况分析报告如下。

一、土地资源

（一）土地资源状况

根据2005年全省土地利用变更调查，全省辖区土地总面积12 401 563.79公顷，主要地类面积为：

农用地 10 764 550.43公顷

耕地 135 399.02公顷

园地 619 395.86公顷

林地 8 325 398.73公顷

牧草地 2 626.39公顷

其他农用地 463 139.77公顷

建设用地 588 856.02公顷

居民点及工矿用地 461 308.81公顷

交通用地 67 109.55公顷

水利设施用地 60 437.66公顷

图9 2005年福建省干部培训及学历培训情况图

七、问题与建议

（1）土地利用总体规划修编要按照国土资源部的统一部署和省政府办公厅转发的实施方案，在七个专题调研报告经国土资源部审查批准后，全面铺开。根据全国土地利用规划纲要、海峡两岸经济区建设纲要、全省“十一五”规划纲要，产业布局规划、省直属各有关部门“十一五”专项规划和区域规划，合理安排建设用地布局，确定中心城市和城镇、农村居民点建设规模、耕地保护特别是基本农田保护目标和建设用地控制目标。

（2）从严控制建设用地总规模，确保国家和省重点建设项目需求。①加强规划引导，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中。②大力盘活存量土地。认真贯彻落实省政府《关于处置闲置土地的若干意见》，为新项目的落地提供空间。③研究制定工业项目土地利用评价指标体系，在建设项目审批、用地预审和供地审查时，坚持以项目用地、以投资额定用地量，对无特殊工艺要求的工业项目，要求建设多层次厂房，杜绝圈而不用、小项目大圈地等浪费土地的行为。

（3）严格执行基本农田保护制度，确保粮食安全。对基本农田保护区实行图、表册和实地“三位一体”的管理，做到保护图、保护地块、保护责任“三落实”。积极开展土地开发整理，扩大耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，实现全省连续多年耕地占补平衡。

（4）加强矿产资源管理，规范矿产资源勘查与开发秩序。继续开展矿产资源勘查开发秩序治理整顿工作，严厉打击无证非法采矿，努力实现“无证非法采矿查处率100%”的目标，积极推进矿业权市场的建设，不断优化矿山布局和矿业结构，继续抓好“青山挂白”专项整治，使高速公路、国道、省道、铁路、“五江一溪”两侧有“挂白点”的生态环境得到逐步恢复。

（5）坚持执政为民，维护群众利益，切实保障被征地农民合法权益。坚持征地补偿费直接支付方式，确保征地补偿费及时直接发放到被征地农民手中，并加强对征地补偿费用的跟踪监督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地补偿费现象的发生。

（6）推进国土资源电子政务建设，不断提升国土资源管理工作水平。要继续按照“统一规划，分步实施”的原则，推进“金土工程”建设，切实提高信息化水平。要充分利用已有的网络平台，建立地质灾害防治信息和预警系统、开通“国有土地使用权挂牌出让网上交易系统”、加快采矿权网络审查系统建设，实现地质灾害的预报预警、网上挂牌交易、采矿权网上审批。

Ⅶ 新中国成立后的土地资源调查

2.3.1.1 新中国成立初期的土壤调查

1955~1956年,由水利部和中国科学院主持对华北平原土壤进行了调查。其调查范围包括河北平原及山东、河南部分平原地区,调查面积为132000平方千米,参加人员共计500余人,主要由河北及有关省区领导和技术骨干组成。

通过这次调查,查清了华北平原以及石家庄市平原县的全部土壤类型,有4个土类23个亚类284个土种变种;解决了整个华北平原和石家庄市平原县区土壤形成演变、分类命名、改良利用的重大问题。这次调查提供的主要成果有1:20万土壤图集,1:150万土壤、养分、盐分、质地、地下水、积水、土地利用现状、土地改良利用分区图集及《华北平原土壤》。《华北平原土壤》着重论述了华北平原包括石家庄市平原县区土壤的形成条件、土壤分类及性态,以及土壤的理化性质和土壤的农业特征;特别对地下水及土壤盐渍的关系收集了大量资料,进行了分析化验工作,并据此做了土壤改良分区规划;讨论了盐渍土壤改良防治等问题。为石家庄市及整个华北平原地区的土壤改良及土地利用提供了科学依据。

2.3.1.2 石家庄市第一次土壤普查

为摸清全国各地的土壤状况,1958年冬,在全国土壤普查办公室的领导下,开展了全国第一次群众性土壤普查工作。1959年,石家庄市首次进行了比较系统的土壤普查,对土壤类型、土壤耕层养分和利用方式进行了普查和资料整理,为合理施肥、培肥改土和因土种植提供了依据。这次调查的队伍主要由技术人员及基层干部组成。调查的重点是耕地土壤,调查的内容一是采用群众认土、辨土、改土的经验进行土壤分类,并用群众语言进行土壤命名;二是进行土壤养分化验,包括土壤有机质、速效氮、磷、钾的简易化验。河北省省级汇总由农业、科研、教学等单位合作完成,经汇总全省分4个土区、13个土片、74个土组、218个土种。提交的主要图件成果有1:50万河北省彩色土壤图和土壤肥力图,主要文字成果有《河北农业土壤》和《河北省土壤分类概况》。《河北农业土壤》主要内容包括自然条件,农民种地、养地、改良土壤的经验、土壤分类等。《河北省土壤分类概况》集中介绍了每个土区、土片、土组的面积、分布、地形、土壤特点、土壤肥力、宜种作物、耕作技术要点。为因地种植、因地施肥、因地灌溉、因地改良提供了依据。

2.3.1.3 石家庄市第二次土壤普查

根据国务院(〔1979〕111号)文件精神,按照河北省农业厅及有关部门的安排部署,石家庄市从1979年5月份开始进行第二次土壤普查与土地利用现状概查。本次土壤普查是石家庄市规模最大的一次土壤普查,历经7年时间,在这次对井陉县、获鹿县、郊区和矿区的土壤普查中,取得有效数据224250个,编绘了土壤分布图、养分图、改良利用分区图、土地利用现状图、土壤微量元素含量分布图等17套共68幅图件,编写了《石家庄土壤》一书。通过这次土壤普查,查清了石家庄市土壤类型、分布、理化状况、肥力状况以及障碍因素,提出了各类土壤的改良利用方案。

这次普查有别于历次普查的突出特点,一是各级政府都以政府名义下达正式文件召开有关部门领导会议进行安排部署,在普查期间,市、县、乡都成立了土壤普查领导小组,组长一般由主管农业的市、县、乡长担任。领导小组下设办公室,主任一般由市、县、农业局长担任,在普查期间专职专责,为做好普查工作提供了组织保证;二是全国土壤普查办公室制订了有关技术规程,统一了认识,统一了方法,统一了步骤,统一了标准,从而保证了全国普查的一致性和质量要求;三是成立了技术指导组,负责检查指导普查工作;四是建立了检查验收制度,提高了普查精度;五是边普查边应用,提高了广大干部群众的积极性;六是投入的人力、物力、财力比较多。据统计,全市共建土壤化验室20个,参加普查人员近300人,总投资达150万元;七是野外调查的内容比较多,室内化验项目比较多。耕层养分不仅化验了土壤有机质、全氮、全磷、全钾、速效磷、速效氮、速效钾,还化验了有效硼、锌、锰、铜、铁等微量元素。

这次普查共挖取土壤剖面66028个,耕层养分化验样品14647个,水样47个,剖面化验样品8241个,取得有效数据328280个,取岩石标本1套,整段剖面标本9个,取剖面纸盒标本32040个。县级提供的成果有1:5万土壤分布图,土地利用现状图,耕层有机质含量分布图,全氮、全钾、全磷含量分布图,速效氮、磷、钾含量分布图,土壤普查报告等。市级汇总提供的成果资料有1:20万土壤图,土地利用现状图,全氮、全磷、全钾含量分布图,速效氮、磷、钾含量分布图,1:50万土壤速效铁、铜、锌、锰含量分布图,土壤普查报告等。

通过普查,摸清了石家庄市的土壤类型(表2.1)及其分布、面积特征特性、养分含量、生产性能。在土壤普查的同时,还进行了土地利用现状概查,用1:1万地形图或航片为工作底图上调绘土壤界线和土地利用现状界线。室内分斑量算土地利用现状的面积,并逐级汇总。通过概查,全市总土地面积概查数为1410191.53公顷,其中,耕地656776.83公顷,占土地总面积的46.57%;园地36173.23公顷,占土地总面积的2.58%;林地面积107234.33公顷,占土地总面积的7.60%;疏林草地面积330607.84公顷,占土地总面积的23.44%;草地面积72194.03公顷,占土地总面积的5.12%;城乡居民点占地面积85213.23公顷,占土地总面积的6.04%;工矿占地7918.83公顷,占土地总面积的0.56%;交通占地32253.13公顷,占土地总面积的2.29%;水域面积75165.60公顷,占土地总面积的5.33%;特殊用地面积2448.20公顷,占土地总面积的0.17%;未利用土地4206.27公顷,占土地总面积的0.30%。

表2.1 石家庄市土壤分类系统表

续表

续表

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2.3.1.4 第一次土地利用调查

为彻底摸清我国土地资源状况、土地利用类型面积及分布,更好地开发、利用和管理土地,加速社会主义现代化建设的步伐,国务院(国发〔1984〕70号)文件批转了农牧渔业部、国家计委《关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》。河北省人民政府办公厅冀政〔1985〕56号文件和河北省土地管理局〔1986〕冀土政字第3号文件也都对此作了具体安排和部署。

石家庄市土地利用详查以1985年8月鹿泉市作为河北省土地详查试点为起始点,1986年10月栾城县作为石家庄市试点开展土地详查,1987年10月赵县作为石家庄地区开始试点,至1988年10月全部试点完成,并通过省级检查验收。此后又经过4年多时间,分4批陆续开展了全市19个县(市、区)的土地详查工作,于1992年5月全部完成,并通过省级验收。其中,第一批无极、正定两县1987年10月开始外业调查,1989年底完成内业工作,1990年初通过省级验收;第二批元氏、新乐、高邑、深泽、藁城、辛集、晋州、井陉矿区、井陉9县(市、区),1988年9月开始外业调查,1990年初内业全部结束,并陆续通过省级检查验收;第三批赞皇县、郊区分别从1989年3月、12月开始外业调查,1992年7月陆续完成内业并通过省级检查验收;第四批灵寿、平山、行唐3县,从1990年3月开始外业调查,1992年3月完成全部内业工作,1992年5月通过省级检查验收。

石家庄市县级土地详查主要经过准备工作、外业调查、内业整理等几个工作阶段。外业调查底图西部山区利用1:1万地形图和航片,丘陵、平原地区大部分利用1:1万平面影像图。共利用航片455张,平面影像图865张,地形图600余张。外业调查采取现状调查与权属调查相结合的方式进行,包括地类图斑、线状地物和零星地物调绘,境界与权属界调查等几方面内容。内业工作包括分幅图清绘、面积量算统计、成果图件绘制、文字资料编写等内容。其中,面积量算多采用求积仪和方格法结合的方法进行,原则以图幅理论面积为基本控制,分幅进行量算,按面积比例平差。面积汇总统计以分幅为单位统计图幅内各村各地类面积,由各村各地类面积逐级汇总至县级。成果图件绘制以复照透绘的方法缩图,编绘了乡级1:1万、1:2.5万土地利用现状图、权属界线图、乡级边界接合图表;编绘了县级1:7.5万、1:5万土地利用现状图和边界接合图表等。

石家庄市土地详查市级汇总工作从1992年上半年开始,经历汇总准备、县级成果检核、数据接边、面积分类汇总、编绘成果图件、撰写文字报告、成果验收鉴定等几个阶段,历时3年多时间完成。详查汇总对涉及县级境界的图幅进行了接边,对重调和漏调情况进行了核实和地类面积调整,针对图幅内各部分图斑面积与理论面积不等情况进行了平差处理。涉及线状地物接边一般只作图面处理,面积不参与变化。数据汇总统计采用市县结合的方法进行,由县级对本县数据进行接边调整后填写表格汇总至县级,市汇总组在县级接边统计的基础上汇总到市级,数据汇总统计初步采用了计算机进行工作。

汇总图件绘制以接边后县级详查土地利用现状图为底图,采用复照缩图、蒙绘透绘的方法,编绘了1:10万土地利用现状图,1:15万土地利用现状彩色挂图等图件成果。在数据汇总及图件编绘的基础上,市级汇总撰写了《石家庄市土地详查资料汇总报告》、《石家庄市土地详查成果应用总结》、《石家庄土地资源》等文字成果。详查结果显示,全市辖区总面积1406238.93公顷,其中,耕地634306.19公顷,园地50657.37公顷,林地156653.40公顷,居民点及工矿用地122033.74公顷,交通用地26802.01公顷,水域67407.95公顷,未利用地348378.27公顷。整个调查工作从1984年10月开始,到1994年底全部结束,历时9年。总投资近200万元,投入人力近400人。

2.3.1.5 土地利用更新调查

2000年底,河北省国土资源厅要求全省在3年内完成土地利用现状数据库建设,11个设区市建成区和经济发达的县(市)要基本完成城镇地籍信息系统建设,逐步推行建制镇和村庄地籍调查工作。石家庄市国土资源局为坚决落实部、厅领导的指示精神,积极完成上级确定的工作目标,在着手抓地籍信息系统建设的同时,认真查清辖区工作底数,制订周密计划,突出工作重点,抓住关键环节,严格按计划分步实施,全程跟踪与监督检查并重。

(1)土地利用更新调查的原因。往日资料陈旧过时、变更调查工作做的不及时,图形、属性与土地利用现状严重不符、陈旧失真。如灵寿、赞皇、行唐、藁城、原郊区等县(市)、区,图形资料大多以纸质载体存放,极易折损,失真变形,图面又污浊不清。个别地方的台账、外业手簿等资料缺页。

初始土地利用现状调查失真。由于手段落后,造成面积量算、图形数据接边发生重合或隙缝及线状地物偏移等现象。

原有详查资料丢失损坏。晋州市国土资源局在1997年搬家时将原来的详查资料全部丢失,必须通过更新调查来弥补过失,重新查清土地利用现状,以适应地籍管理的需要,最终才能完成土地利用现状数据库建设。

土地权属信息不完整,不能满足集体土地所有权登记发证的要求。通过调查摸底,大多数县(市)在初始土地利用现状调查时,只进行了各行政村的权属界线调查,而未对有土地占有权和处分权的自然村或村民小组等集体经济组织的权属界线进行调查,也没有进行集体土地与道路等线型国有土地的权属调查,不能满足线型国有土地使用权和集体土地所有权登记发证的需要。

满足建立土地利用现状数据库的需要。建立一个数据精确并能正常运行的土地利用现状数据库,必须做到:原始数据可靠、工艺流程科学和对各类复杂问题的科学处理。原始数据是建库的根本,但限于当时的条件,一些原始数据仍存在一定的不足,如图形的缺号、重号、图与台账不一致等,这些在当时看来是影响不大、数量不多的问题,但对建库来说则必须逐一彻底解决。为此,国土资源部于2002年8月7日发文明确要求,建立土地利用现状数据库之前必须进行更新调查。

满足土地利用总体规划的需要。由于土地利用现状数据不够准确,造成土地利用总体规划的制定、建设用地的会审、农用地复垦项目的立项和实施等工作陷于被动,在各级国土资源管理中留下了深刻的教训。要改变这一被动局面,唯一的途径就是进行土地利用更新调查工作。

(2)城镇地籍更新调查的原因。初始地籍调查手段落后,方法不统一。

没有采用统一的控制坐标进行地籍测绘,形成地形图。如石家庄市所辖各区,分别采用解析、半解析、勘丈法进行地籍调查,而且大多采用自由坐标进行地籍测量,所形成的成果仅能满足当时的国有土地使用权初始登记,没有形成地籍图。有的虽已形成了地籍图,但却束之高阁,未进行变更调查或变更工作不彻底。各地所形成的地籍图,由于历年变更登记任务繁重,繁琐的手工作业影响了地籍图的变更。

由于当时的社会经济条件和规程要求,大多数地方初始地籍调查目的单纯,只为国有土地使用权初始登记确权发证,因此采用“开天窗”的方法,只单一调查了国有土地。如鹿泉市、辛集市、无极县、赵县、晋州市、藁城市、新乐市、元氏县等,均采用“开天窗”的方式,星星点点地调查国有土地,与目前的城镇地籍管理要求相差甚远,必须进行地籍更新调查。

城镇土地变更大,现有地籍资料不能满足建库的要求。近十几年来,石家庄市社会经济发展迅速,城镇土地利用强度较高,土地产权交易、变更频繁。

本次调查工作石家庄市政府和县(市)政府及国土资源管理局共筹措资金总计1000多万元,作为土地更新调查及建库的专项资金。

在城镇地籍更新调查方面,将城镇地籍更新调查的县(市)以最新版1:1000地形图作为工作底图,采用全解析方式进行地籍测绘,形成了规范的地籍图。其中,栾城县将更新调查成果录入计算机,在MapGIS软件支持下成功建成了城镇地籍信息系统。市内5区则以2002年初夏的最新1:500正射影像图为工作底图,充分利用原地籍资料进行权属调查,采用全野外数据采集的方法进行地籍测量,形成电子地形图和电子地籍图,并统一将此数据转入到MapGIS软件平台上,再录入属性数据,通过图形与属性的衔接整合归档形成地籍信息系统。

石家庄市地籍更新调查工作启动于2002年。由于测量控制成果陈旧,不能继续使用,为此,与石家庄市房管局合作完成了石家庄市数字房地产控制成果。同时,由于机构职能的转变,基础测绘已划归国土资源局,因而,此次调查以新的“数字房地产”航飞资料为工作底图,采用全野外数字采集的方式进行测绘,范围达153平方千米(包含地籍调查125平方千米),得到1:500的数字地形图和数字地籍图。为使此项工作能全面地推开,首先在裕华区进行了2平方千米的试点,通过试点总结出地形图测绘、权属调查、地籍测量同时进行,全外业采集数据向MapGIS软件安全转入并成功建库的经验,为编制《石家庄市数字地形图测绘和更新地籍调查技术设计书》、《工作计划》以及数字地形图、城镇地籍信息系统的建立,起到了指导性的作用。

2.3.1.6 第二次土地调查

为了全面查清石家庄市土地利用状况,掌握真实的土地基础数据,并对调查成果实行信息化、网络化管理,建立和完善土地调查、统计和登记制度,满足经济社会发展和土地宏观调控的需要,实现土地资源信息的社会化服务。根据国家第二次土地调查的统一部署和省级统一安排,2007年石家庄市开展了第二次土地调查工作。调查的目的是全面查清石家庄市所辖的23个县(市、区)土地利用状况,掌握翔实可靠的土地基础数据,并对调查成果实行信息化和网络化管理,建立和完善土地调查和登记制度,实现土地资源信息的社会化服务,满足社会经济发展、土地宏观调控及石家庄市国土资源管理的需要。通过本次调查,查出石家庄市辖区总面积1406014.13公顷,其中,耕地面积582267.05公顷,园地面积77056.37公顷,林地面积211226.32公顷,草地面积215580.58公顷,城镇村及工矿用地面积185683.75公顷,交通运输用地面积33001.12公顷,水域及水利设施用地面积57794.52公顷,其他土地面积43404.42公顷。

石家庄市开展的第二次土地调查所取得的调查成果为制订国民经济计划和有关政策、基本农田保护、土地利用总体规划修编提供准确的土地资源信息,加快国土资源管理信息化过程,确保土地资源的可持续性利用提供了科学依据,对于贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,具有非常重要的意义。

Ⅷ 国有地勘单位优惠政策落实情况调查报告

国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）下发后，大多数省（区、市）地勘单位及中央直属地勘单位对优惠政策落实情况的调查工作比较重视，认真按照《通知》要求做好有关工作。在已收回的43份调查表中，填写了附件5（《地质勘查单位各项优惠政策落实情况表》）的有30个省（区、市）和4个中央直属地勘单位，占被调查对象总数的79.07%；编写了专题报告的有33个，占总数的76.7%；上述两份材料都提交的有26个，占总数的60.4%。

（一）国有地勘单位优惠政策落实基本情况

根据对上报的30个省（区、市）和4个中央直属地勘单位的共34份调查表的分析结果，中央及地方出台的各项优惠政策的执行情况各有不同。在中央出台的12项国有地勘单位优惠政策措施中，“地质勘查费基数与年增长幅度”和“增加工资政策”的落实情况比较好，分别为82.4%和85.3%；“下岗职工再就业优惠政策”、“基本建设预算内投资补助政策”、“住房改革支出政策”和“职工养老保险社会统筹政策”落实情况不理想，落实率均不到40%；有89.7%的省（区、市）及行业部门对其他优惠政策落实情况没有进行明确说明。从调查反馈的情况来看，政策落实情况较好的省份有山东省、福建省、云南省、辽宁省和黑龙江省，落实率都达到92%以上。

（二）各项优惠政策具体落实情况

1.地质勘查费基数与年增长幅度

这项政策在各地区都得到了较好的落实，基本已落实的占82.4%，落实情况不明确的占5.88%。具体落实措施有：

（1）由中央财政核定基数统一划转给省级地方财政，并在省级财政预算支出科目中单独列出，最后由各省财政划拨给有关地勘局；

（2）地勘费基数随国家政策性调资增加；

（3）地方政府重视，逐年加大财政投入力度。

地质勘查费基数在各省（区、市）一般都表现为逐年增长，但增长幅度不一致，年平均增长幅度达到10.2%，大多数为8%～15%之间。其中内蒙古地勘局年增长幅度最高，达到29.93%。还有些地区由于财政资金不充足，近几年来地勘费基数保持不变。

2.地勘费基数中10%和矿业权价款转增国家资本金政策

此项政策在全国总体落实状况不同。基本已落实的占73.5%；基本未落实的占17.6%，落实情况不明确的占8.82%。没有落实或部分落实的主要原因有：

（1）地勘费基数过低，离退休等人员经费增长过快，基数10%转增国家资本金没有资金来源；

（2）个别地勘单位为国库集中支付，未单独设置账号，无法实现转增国家资本金；

（3）申请出让国家出资形成的矿产地矿权时政府主管不批准；

（4）地勘单位转让矿权价款收入转增国家资本金不知如何办理；

（5）矿业权价款转增国家资本金报批过程复杂，不易操作；

（6）转增国家资本金政策部分地方已被停止。

3.转产贷款财政贴息政策

此项政策落实情况较好。基本已落实的占76.5%；基本未落实的占11.8%，落实情况不明确的占11.8%。没有得到落实的主要原因有：

（1）限于流动资金贷款贴息，固定资金贷款没有贴息政策；

（2）倾向大项目，贴息金额小，只是应付利息的小部分；

（3）贴息手续繁杂、程序烦琐；

（4）上级部门未批准，贷款难取得。

4.税收优惠政策

依据国家税务总局有关规定，目前我国国有地勘单位享受工资、房产、土地税、车船税及企业所得税等税收优惠政策。在上报的材料中，大部分国有地勘单位都未享受到这些优惠政策，或是只享受了一部分。把地勘单位享受到其中一项或几项优惠政策的省（区、市）都归到已基本落实情况范畴内，基本已落实的占44.1%；基本未落实的占47.1%；落实情况不明确的占8.82%。此项政策落实不到位的原因主要在于地勘单位的事业单位性质，同时有些税收优惠规定太笼统，操作困难，无法落到实处。建议税务管理部门针对地勘单位实际情况，出台专门的减免税优惠政策。

5.下岗职工再就业优惠政策

从掌握的情况看，国有地勘单位下岗职工有一半未能享受到下岗职工再就业的优惠待遇。在所有政策措施中，此项优惠政策的落实情况不太理想，基本已落实的占35.3%；基本未落实的占52.9%；落实情况不明确的占11.8%。分析其原因，主要是由于地勘单位的事业单位性质，地方不认可地勘单位的下岗职工的身份，导致了职工下岗再就业这种优惠政策在地勘单位无法执行。

6.离退休职工养老金保障政策

按照国办发〔1999〕37号文件中有关离退休人员经费保障规定，目前我国地勘单位离退休职工养老金保障政策得到较好执行，普遍能够做到离退休人员费用从地勘费基数中优先支付，现行有关离退休职工的工资福利政策基本落实，但大都尚未进入社会养老保险统筹。基本已落实的占67.6%；基本未落实的占26.5%；落实情况不明确的占5.88%。主要原因是在退休人员不断增多的同时地勘费基数增加困难。建议出台事业单位养老保险社会统筹办法。

7.国有划拨土地使用权处置政策

基本已落实的占41.2%；基本未落实的占35.3%；落实情况不明确的占23.5%。由于国有地勘单位在改变土地用途时，经评估后，须缴纳40%以上的土地出让金，还须缴纳土地增值税，大部分地勘单位无经济能力进行支付。少数落实了此项政策的省份是由于出台了地方性国有地勘单位划拨土地使用权处置的优惠政策。建议各地进一步对此项政策制定好实施细则。

8.基本建设预算内投资补助政策

该项优惠政策落实情况不够理想，基本已落实的占32.4%；基本未落实的47.1%；落实情况不明确的占20.6%。由于各地质勘查单位基本建设历史欠账多，资金缺口大，实行属地化管理后，中央财政虽给予一定的基本建设预算内投资补助，但补贴金额有限，难以解决地勘单位基本建设历史欠账问题。建议中央财政适当加大基本建设预算内投资补助，同时各省财政应出台相应补助政策，不断拓宽基建投资渠道。

9.住房改革支出政策

住房改革支出政策在各地落实得不理想，大都是部分落实，完全落实的很少。基本已落实的占35.3%；基本未落实的占44.1%；落实情况不明确的占20.6%。落实情况较好是山东省，具体做法是：地勘单位的住房改革执行所在地的房改政策，未改制为企业的，职工一次性住房资金补偿执行省属同类事业单位政策；改制为企业的，执行企业的房改政策。

分析地勘单位住房支出政策普遍难以落实的原因：

（1）住房制度改革之初，由于地勘单位历史欠账多，成套住房少，很多职工没有享受到房改优惠政策；

（2）财力限制，对无房户或住房面积未达标的职工无法执行货币化分房政策和住房补贴政策；

（3）职工集资建房政策落实难度大；

（4）事业费拨款基数中不含住房改革支出。

10.增加工资政策

1999年以来国家共出台了五次工资调资政策，各省（区、市）落实情况较好，基本已落实的占85.3%；基本未落实的仅占8.82%；落实情况不明确的占5.88%。山东省的具体做法是：地质勘查单位实行属地化管理后，未改制为企业的，仍执行事业单位工资制度和地质勘探行业工资标准。在落实国家和省出台的增加工资政策时，与省属其他事业单位享受同等待遇。

11.基本医疗保险、失业、工伤和生育保险政策

该项政策在全国落实情况较好，基本已落实的占76.5%；基本未落实的占17.6%；落实情况不明确的占5.88%。有些省份没有完全落实此项优惠政策主要是由于工伤、生育保险政策没有落实；失业保险只尽义务，未享受权益。而未落实的此项政策的原因主要有：

（1）地区无财政预算资金；

（2）地勘单位退休人员偏多，地方不接受；

（3）无资金来源，自有资金不足。

12.职工养老保险社会统筹政策

该政策在经济条件相对较好的东部地区落实的良好，落实率达到80%，其中如浙江、上海等省市得到了完全落实。基本已落实的占32.4%；基本未落实的占55.9%；落实情况不明确的占11.8%。未落实的原因主要是国有地勘单位均为事业性质，而国家事业单位职工养老保险社会统筹办法尚未出台。因此，大部分地勘单位中的合同制工人参加了当地企业养老保险社会统筹。

13.其他政策

对其他政策的说明，大多数省份都没有填写。仅有浙江、湖南两省有部分内容。

14.地方自行出台的各项优惠政策

此项内容在已经提交的34份优惠政策调查表中，有21份没有填写任何内容（占70%）；甘肃、江西、辽宁、上海、云南5个省（市）出台了1项优惠政策；安徽、湖南、山东、陕西、重庆5个省（市）出台了2项以上优惠政策，其中山东省出台了5项政策。

实行属地化管理后，一些省（区、市）在逐步落实中央有关优惠政策的同时，也不断出台一些符合当地实际情况的优惠政策以推进地质勘查事业的发展。优惠政策主要集中在以下几个方面：

（1）积极推进国有地质勘查单位改革；

（2）不断加大地方财政对地质工作的支持力度；

（3）不断提高地勘行业广大职工的收入水平。

表1：各省（区、市）对国有地勘单位13项优惠政策落实情况

表2 中央优惠政策各省落实情况调查表

Ⅸ 江西省年国土资源综合统计分析报告

2006年全省国土资源系统在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，把坚持可持续发展和“既要金山银山，更要绿水青山”作为国土资源工作的指导方针，创造性地开展工作，各项工作取得了新进展。

一、土地资源

（一）土地资源状况

2006年全省土面积16689433.69公顷，其中，农用地14177621.11公顷，建设用地927221.16公顷，未利用地1584591.41公顷。农用地中，耕地2829202.96公顷，园地275505.71公顷，林地10325120.72公顷，牧草地3813.82公顷，其他农用地743977.9公顷。

图3 2000～2006年全省批准用地情况变化

2006年全省征用土地9332.88公顷，其中农用地6505.18公顷、耕地3538.86公顷，征地总费用190783.18万元，安置农业人口98120人。征地费用每亩1.36万元，比2005年降低0.08万元/亩。全省认真贯彻国务院各项土地政策精神，妥善处理好经济发展与农村社会稳定的关系，切实把维护农民的切身利益摆在首位，逐步建立以市场为导向的货币安置、农业安置、留地安置、社会保险安置和征地款入股等形式的长效机制，努力解决好被征地农民的长远生计。

3.土地整理、复垦和开发情况

全省在依法保障建设用地的同时，进一步落实耕地保护制度。坚决贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，坚决落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡工作，积极开展土地开发整理。年初基本农田面积2546897.06公顷，年末基本农田面积2546897.06公顷，保持了基本农田保有量不减少。全年整理、开发、复垦土地面积28001.19公顷，整理 21458.77 公顷，复垦234.72公顷，开发6307.7公顷。新增耕地8902.02公顷，投资额64955.02万元，平均单价0.16万元/亩，比去年降低0.01万元/亩。其中土地整理单价为0.12万元/亩，国家级项目24个，省级项目5个，市级项目2个，县级项目10个；土地开发为0.28万元/亩，国家级项目1个，省级项目13个，市级项目7个，县级项目104个；土地复垦为0.25万元/亩，国家级项目2个，省级项目1个。增加农用地9658.29公顷，整理增加农用地3637.32公顷，开发增加农用地5899.54公顷，复垦增加农用地121.43公顷。增加农用地中，土地整理占37.66%，土地开发占61.08%，土地复垦占1.26%。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

2006年全省矿产资源特点为：矿产种类较多，有色、稀有、稀土和贵金属矿产资源有明显优势；主要矿产分区产出，矿产储量主要集中于大中型矿床中，有利于规划布局和规模开发；多组分矿床多，有利于实现综合效益，但同时也增加了综合回收利用的难度；矿石杂质含量有高有低，矿石可选性有好有差，大宗用量的矿产资源储量不足，煤、富铁矿、富锰矿、富磷矿、铝土矿等资源短缺；矿产资源潜在经济价值人均占有量较低。全省通过资源整合，采取各种有效方式，发展优势矿种和优势企业，形成产业聚集效益、规模效益，增强了市场竞争力。全年汇交地质资料62份，完成评审备案报告69个。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年地质勘查总投入费用9837.7万元，其中，中央财政拨款4026.2万元（矿产资源补偿费1495.2万元），地方财政拨款2835.4万元（矿产资源补偿费211.8万元），企事业资金2905.1万元（国内企事业2905.10万元），其他投入71万元。机械岩心钻探工作量55106米，坑探工作量3827米，平均勘查从业人员1477人，技术人员1178人，劳动报酬3803.2万元。地质勘查费用主要投向为：能源矿产2887万元，占总投入的29.35%；金属矿产3386.6万元，占总投入的34.43%；非金属矿产167万元，占总投入的1.7%；其他3397.1万元，占总投入的34.53%。矿产投入主要集中在能源矿产和金属矿产，其中，煤和铀占总投入的23.09%，铜、铅锌、多金属和金矿占总投入的25.83%。

新查明矿产资源9种，资源量为铁33矿石万吨，铜10761金属吨，钼1896金属吨，金908金属千克，铌71053五氧化二铌吨，钽45125五氧化二钽吨，铷603747氧化铷吨，高岭土195粘土量万吨，地下水基础储量1213方/日。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2006年全省颁发勘查许可证942个，其中，变更73个、新立540个、延续309个、其他20个。其中，能源矿产25个（煤4个），黑色金属138个（铁矿115个），有色金属459个，贵金属235个（含金矿190个），稀有、稀散、稀土矿18个，非金属矿产64个，水气矿产3个。其批准登记面积9252.83平方千米，探矿权使用费279.59万元，其中，国有企业291个，集体企业5个，股份合作企业17个，有限责任公司464个，股份有限公司37个，私营企业125个，中外合资企业1个，外资企业1个，外商投资股份有限公司1个。全年发证集中在有色金属、贵金属、黑色金属矿。

全年颁发采矿许可证6251个。变更525个、新立914个、延续3723个、其他1089个；其中，能源矿产786个（煤769个、地热4个），黑色金属矿105个（铁98个），有色金属矿185个，贵金属56个（47个金矿），稀有、稀散稀土矿产79个，非金属矿5009个（水泥灰岩190个、化工矿产165个），水气矿产31个。批准登记面积1053.68平方千米，采矿权使用费411.26万元。发证主要集中在私营企业，采矿权证仍以非金属矿为主，能源矿中以煤矿为主，黑色金属矿以铁矿为主。其中，国有企业644个，集体企业247个，股份合作企业36个，联营企业167个，有限责任公司293个，股份有限公司118个，私营企业4739个，外资企业7个。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2006年全省全面贯彻落实了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，切实完善国土资源市场建设。进一步规范和严格实行经营性用地招标拍卖挂牌制度，积极开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况调研，在个别市、县进行了试点，进一步实行节约集约用地，科学合理供地。

2.土地一级市场

2006年全省土地供应情况。划拨232宗，面积752.61公顷；出让3821宗，面积5952.05 公顷，价款1757879.65万元，纯收益752345.48万元；其他1宗，面积0.44公顷，收入201.6万元。土地供应仍以出让为主，划拨、租赁等形式萎缩，招、拍、挂形成主流，面积达2998.15公顷，占出让面积的50.37%，占供应面积的44.71%。土地供应收入稳步提高，达175.79亿元，再创新高，2002～2006年每年分别比上年度提高46.61%，45%，44.51%，18.88%，16.43%。

图4 全省土地出让面积图

从图4看，全省土地出让主要集中在：住宅用地31.64%、工矿仓储用地48.92%、商服用地18.39%。住宅用地中仍以普通商品房为主，但所占比例下降为80.89%。2005年住宅用地中普通商品房所占比例为94.52%，2004年为90.65%，2003年为91.83%。

2006年各市土地出让情况如下：面积最大的是南昌市1114.62公顷，其次是赣州市 1019.57 公顷，最少的是萍乡市141.31公顷；收入较高的是南昌市53.78亿元，其次上饶市21.85亿元；平均单价19.69万/亩，比2005年略有回落。与2005年相比，出让单价总体变化不大，略有波动。但除景德镇、新余、宜春、抚州、上饶市略高于2005年，其他各市均略低于2005年。单价最高仍是南昌市32.17万/亩，景德镇市26.11万/亩，最低为赣州市8.86万/亩；纯收益较高的是南昌市24.51亿元，较低的为萍乡市，纯收益占成交价款的比例平均是42.8%，比2005年减少9.42%（图5）。

图5 各市土地出让收入单价曲线图

3.土地二级市场

2006年全省土地使用权交易情况良好。发生转让19379宗，转让面积1546.47公顷，转让金额473998.61万元；出租2010宗，面积24.36公顷，租金980.13万元；抵押 3951 宗，面积10060.84公顷，抵押价款3679093.83万元，贷款金额1626844.26万元，占抵押价款的比例全省平均为44.22%，2005年为41.11%。与2005年相比，面积、金额均有小幅上升。流转交易比2005年集中，主要是商服用地、工矿仓储用地和住宅用地，占流转交易的99.96%，其中工矿仓储用地占72.5%。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2006年，全省加强了矿业权管理，促进矿业权市场建设。全省新设立的采矿权实行公开、公正、公平有偿出让，探矿权、采矿权招标拍卖挂牌工作已全面推进。同时加强矿业秩序整顿，全面排查了探矿、采矿违法行为及违法管理行为，处理了一批问题矿山和勘查项目，注销了一批矿山采矿许可证。

2.探矿权采矿权一级市场

探矿权出让2宗，多金属矿，挂牌价格729万元。

全年采矿权出让1138宗，金额9984.54万元。其中行政审批722宗，合同金额875.26万元；招标10宗，合同金额102.56万元；拍卖7宗，合同金额180.83万元；挂牌399宗，合同金额8825.89万元。其中招拍挂所占比例如下：宗数占36.55%，合同金额占91.23%，比2005年有明显提高，特别是招、拍、挂出让金额已成为出让收入的主要来源。出让仍以非金属矿为主，除铁矿3宗、钒矿1宗为有色金属外，其余均为非金属矿，占99.65%，非金属矿出让多以小宗沙石、粘土和建筑用沙石为主。出让金额以冶金用石英、建筑用灰岩、水泥用灰岩、建筑用花岗岩为主，分别占出让价款的9.48%，7.67%，37.31%，11.47%，五项合计占65.93%。

3.探矿权采矿权二级市场

全年无探矿权转让。

全年采矿权转让12宗，价款10.54万元。其中，出售7宗，价款8.6万元，其他5宗，价款1.94万元。包括建筑用灰岩5宗，3.34万元；建筑用砂1宗，0.1万元；砖瓦用粘土4宗，5.5万元；建筑用凝灰岩2宗，1.6万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2006年全省共发现土地违法用地3667件，涉及土地面积575.54公顷，其中涉及耕地177.86公顷。

全年各级国土资源管理部门共立案查处土地违法案件2702件，涉及土地面积520.15公顷；已结案2773件（包括2005年未结案件），涉及土地面积474.45公顷；拆除构建物2424.93平方米，没收构建物286.64平方米，收回土地16.7公顷，其中耕地6.58公顷，收缴罚没款1869.99万元。

（二）地矿违法案件查处情况

2006年全省各级国土资源管理部门共立案查处矿产违法案件538件，其中，查处无证开采232件，越界开采138件，非法转让采矿权24件，破坏性开采7件，其他违法开采的128件，不按规定缴纳矿产资源补偿费8件；其他1件。已结案519件，共吊销采矿许可证22件，收缴罚没款773.68万元。

五、国土资源行政复议情况

本年申请行政复议14件，包括行政处罚6件，行政许可证3件，其他5件。本年受理11件，本年审结9件，其中维持3件，变更1件，确认违法1件，撤销2件，撤回申请2件。本年未审结3件，审结率75%。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

截至2006年底，省、市、县三级国土资源行政管理部门共有从业人员3375人，行政管理人员1827人。全省行政管理部门从业人员中大本及大专学历是主流，占61%。全省各级机关直属机构513个，职工6753人；乡级土管所1236个，职工6073人，其中专职土管员5775人，占95.09%，基本为专职人员。

2006年，全省各级国土资源管理部门经费收入共为50513.38万元，其中地方财政拨款33207.1万元，其他收入17306.28万元，没有取得中央财政拨款。

2006年度，全省国土资源行政管理部门共有2411人次接受了政治理论、行政管理和业务知识培训，其中参加党校培训615人，行政学院44人，其他培训1752人（国外培训6人）；接受学历教育的有929人，其中，博士生1人，硕士19人，本科273人，专科636人。

七、加强国土资源管理的建议

（1）继续执行最严格的基本农田管理和耕地保护政策，严格建设用地管理工作，确保全省耕地总量平衡和动态平衡，这是保障经济社会和谐、又好又快发展的基础。

（2）完善土地市场建设，做好节约集约利用土地，进行内部挖潜，加大闲置土地清理和处置力度，盘活存量建设用地，保障建设项目用地。

（3）全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进资源整合，提高资源利用水平和矿产资源对经济社会的保障能力，加大对违法违规行为的查处力度。

（4）进一步建立和完善矿业权市场建设，严禁探矿权、采矿权非法交易，全面实施招标、拍卖、挂牌制度。

（5）加强队伍建设，充实人员，提高法制意识，自觉依法依规办事。