长沙市国有建设用地使用权

『壹』 长沙市政府各部门职能

市政府办公厅
（一）负责起草、审核市政府公文，起草市政府领导交办的其他各类文字材料，处理市政府或市政府办公厅收到的各类文电。
（二）负责市政府会议的组织安排及纪要起草工作。
（三）负责市政府决定事项和领导批示的督查工作。
（四）负责组织协调、督促检查市人大代表、政协委员议（提）案、建议的承办工作。
（五）负责市政府领导政务活动安排，组织协调市政府大型活动。
（六）负责市政府政务公开工作，指导、协调全市政府政务公开工作。
（七）负责市政府各工作部门及驻深单位、驻军的综合协调工作。
（八）承办市政府领导交办的其他事项。
市发展和改革委员会
（一）贯彻执行国家、省、市有关国民经济和社会发展的法律、法规和政策，承担统筹协调国民经济和社会发展责任。拟订国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，经批准后组织实施；衔接城市总体规划、土地利用总体规划、人居环境发展规划及各专项规划和区域规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策；研究提出经济体制改革政策措施并协调推进。
（二）承担经济运行和社会发展预测预警、信息引导的责任；负责国民经济和社会发展的统计分析和信息发布。
（三）统筹产业发展政策与产业规划。组织拟订综合性产业政策、产业发展导向目录和外商投资产业指导目录；负责对相关专项规划、产业政策与国民经济和社会发展战略、规划、计划的衔接平衡提出意见；统筹创新型城市建设和自主创新能力建设，规划培育高技术产业重大项目；负责推进国家高技术产业发展项目、国家综合性高技术产业基地建设相关工作。
（四）拟订区域经济合作和全市区域均衡战略、规划和综合政策；协调推进与内地省、市和港澳台等区域合作。
（五）组织拟订全社会固定资产投资中长期规划，按权限负责各类投资项目的审批、核准、备案或转报管理；研究提出政府建设资金(包括市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金)的年度总规模和项目投资计划，经批准后组织实施；综合协调推进重大项目建设，组织开展政府投资项目稽察和后评价工作；负责全口径外债的总量控制、结构优化工作。
（六）拟订社会事业发展战略和规划，负责社会发展与国民经济发展的衔接平衡；负责人口政策。
（七）拟订能源发展的规划和政策，经批准后组织实施；建立能源监测预警机制，承担保障能源安全的责任；统筹循环经济和节能减排工作，组织拟订并协调实施节能减排政策、措施，建立生态补偿机制，推进经济社会与资源、环境的协调发展。
（八）负责定价政策，监测和分析价格水平，制定我市价格调控目标和对策措施。
（九）组织编制并实施国民经济动员规划、计划；组织制定重要物资储备的计划和政策。
（十）承办市政府和上级部门交办的其他事项。
市科技工贸和信息化委员会
（一）贯彻执行国家、省、市有关科技、工业、商贸和信息化的法律、法规、政策和规划，起草相关的地方性法规、规章草案，组织拟订相关行业的专项规划和政策，经批准后组织实施。
（二）负责统筹协调基础研究、前沿技术研究、重大社会公益性技术研究及关键技术、共性技术研究；牵头组织经济社会发展重要领域的重大关键技术、共性技术攻关；会同有关部门组织科技重大专项的实施工作。
（三）按规定负责科技、工业、商贸和信息化领域内的各项业务资金、专项基金的申报、管理和使用。
（四）促进高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业和创业投资企业发展；指导科技企业孵化器、科技示范推广基地的建设和管理。
（五）指导、协调高新技术产业园区、保税区的管理和服务工作。
（六）负责工业、商贸行业管理；负责行业预测预警和信息引导，协调解决有关问题并提出政策建议。
（七）负责协调电力经济运行，依法实施电力行业管理；负责工业、商业及重点用能单位的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进工作。
（八）承担组织实施重要物资的储备和市场供应的责任；负责粮食行政管理。
（九）承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任；促进生产性服务业和商贸流通业发展。按规定对特殊流通行业进行监督管理；负责会展业管理。
（十）承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任。负责危险化学品生产企业安全生产准入管理，负责危险化学品安全监督管理综合工作。负责民用爆破器材行业及生产、流通安全的监督管理。负责易制毒化学品生产、经营、进出口管理。
（十一）负责国内经济协作、对口扶持、同富裕工程和扶持老区建设工作。
（十二）统筹协调、指导招商引资工作；管理驻海外经贸代表机构。
（十三）按权限核准外商投资企业的设立及变更、重大外商投资项目的合同章程及法律特别规定的重大变更事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。
（十四）指导和管理进出口工作；管理加工贸易业务；按规定办理反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的事宜，指导与国际贸易有关的产业损害调查工作。
（十五）负责对外经济合作、对外科技合作与交流工作。依法管理和监督境外企业设立、对外投资、对外承包工程、对外劳务合作、对外援助；负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作。
（十六）统筹推进信息化工作；推广信息化领域新技术、新标准；按规定协调管理信息网络基础设施建设，协调通信管线、机楼（站点）、公共通信网络和信息网络的互联互通工作；指导协调无线电通信业务工作。
（十七）负责信息安全综合管理工作，组织协调信息安全保障体系的建设。协调推进电子政务建设；会同有关部门组织和管理政府投资信息化项目建设。
（十八）促进中小企业发展，协调解决有关重大问题。
（十九）承办市政府与上级部门交办的其他事项。
市财政委员会
（一）贯彻执行国家、省、市财政、税收、会计管理等方面的法律、法规和政策，起草财政、会计管理、政府采购等地方性法规、规章草案，拟订相关政策，经批准后组织实施。
（二）承担市级财政收支管理的责任。负责编制年度市级公共财政、政府性基金、社会保险基金预决算草案并组织执行，代编全市公共财政、政府性基金预算；将市国资部门编制的年度国有资本经营预算草案纳入政府预算体系，监督市本级企业国有资本收益；组织制定经费开支标准、定额，负责审核批复部门（单位）的年度预决算。
（三）参与制定有关经济政策，提出运用财政政策实施经济调节和综合平衡的建议。
（四）监督和指导各项税收收入的组织情况，审核上报市地税局拟订的重大政策措施，并监督执行。
（五）按规定管理行政事业性收费；负责财政票据和政府罚没物资管理；按规定管理彩票市场、国债发行和兑付工作。
（六）负责实施国库集中收付制度，管理、监督并统筹调度市级财政资金；负责国库现金管理。负责编制市级政府采购计划，监管政府采购活动。
（七）承担严格控制一般性开支、降低行政成本的责任。制定行政事业单位政府性资金支出的范围、标准、程序；监督市属行政事业单位财务活动，管理和监督市属行政事业单位国有资产；负责审批政府投资项目竣工财务决算，办理政府投资项目产权登记。承担财政支出绩效管理工作。
（八）会同有关部门管理市级财政社会保障支出，执行社会保障基金财务制度。
（九）按规定管理政府性债务、国际金融组织和外国政府对我市的贷（赠）款业务；管理财政预算内行政事业单位和社会团体的非贸易外汇。
（十）负责管理会计工作，指导和监督注册会计师行业、资产评估师行业和会计师事务所业务，负责会计代理记账机构监管。负责监管企业财务制度的执行。
（十一）承担市政府和上级部门交办的其他事项.
市规划和国土资源委员会
(一)贯彻执行国家、省、市有关城市规划、土地、房地产、测绘、矿产及地名管理等的法律、法规和政策；起草相关地方性法规、规章，拟订有关政策、标准、技术规范以及行业发展规划，经批准后组织实施。
(二)组织开展城市发展策略研究；组织编制城市总体规划、各层次城市规划、城市更新规划、近期建设规划及年度实施计划、综合交通布局规划以及供水、供电、供气等市政规划；参与拟订国民经济和社会发展规划、年度计划及人居环境发展规划；负责对与城市规划相关的各类专项规划进行土地和空间利用的综合平衡；负责审批详细蓝图和城市设计；参与重大建设项目的可行性研究和论证。
(三)承担落实城市规划的责任。负责建设用地的使用管理；核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及建设用地方案图；负责建设项目的规划核实。
(四)承担合理利用土地资源的责任。组织编制土地利用、土地储备、征地拆迁规划和年度计划，经批准后组织实施；负责土地征收、房屋拆迁、土地储备、土地整备的指导、组织协调和监督管理工作；负责编报国土基金使用计划，经批准后组织实施；建立基准地价等公示地价制度，组织收取地价款；负责处理房屋拆迁安置补偿、征(收)地的土地权属纠纷；负责政府储备用地管理和临时用地管理。
(五)承担保护与合理利用矿产资源的责任。组织编制矿产资源保护与利用规划；依法管理矿产资源的开发、利用和保护；调解处理重大采矿纠纷。
(六)承担规范国土资源市场秩序的责任。负责国有土地使用权的划拨和出让工作；签订国有土地使用权出让合同，核发行政划拨用地决定书；监督管理土地交易市场和土地交易行为。
(七)承担全市耕地保护的责任。负责全市耕地占补平衡管理工作；负责土地开发整理补充耕地项目管理及检查验收工作；负责建设用地预审工作。
(八)组织编制全市住房建设规划，承担房地产市场监管责任；负责全市房地产行业管理工作。
(九)负责土地、房产确权登记管理工作；负责地籍管理和土地利用现状调查；依法参与调解房地产权籍纠纷。
(十)承担地质环境保护、地质灾害预防和治理的责任。组织编制地质遗迹保护规划、地质灾害防治规划和年度防治计划，经批准后组织实施；组织开展地质灾害防治、地质环境监测和保护工作；承担地质遗迹保护工作。
(十一)负责起草城市更新工作有关政策并组织协调相关工作。
(十二)负责测绘和地图编制管理工作。
(十三)负责组织编制地名规划；负责地名的命名、更名和注销工作，建立地名档案。
(十四)负责历史风貌保护区、优秀历史建筑和历史文物古迹的规划管理工作。
(十五)负责规划、国土资源、房地产、测绘、地矿等基础资料的信息化和档案管理工作。
(十六)对开发利用土地和执行规划行为、房地产开发行为进行监督管理；负责查处违法建筑、违法用地和违法探矿、采矿行为。
(十七)承担市城市规划委员会的日常工作。
(十八)承办市政府和上级部门交办的其他事项。
市人居环境委员会
（一）贯彻执行国家、省、市有关人居环境建设与保护的法律、法规和政策，起草相关法规、规章；负责建立健全人居环境建设与保护的基本制度；组织拟订并监督实施人居环境发展战略、中长期规划和政策，实现与国民经济和社会发展规划、城市总体规划等的衔接，促进经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。
（二）承担人居环境建设与保护的统筹协调责任。组织拟订并实施城市建设管理各行业各领域有关人居环境保护的标准和技术规范；组织研究全市人居环境建设与保护工作中的重大问题，提出优化城市人居环境的目标和对策建议。
（三）协调和指导宜居城市建设工作；组织实施生态市建设，牵头开展生态文明示范城市建设试点工作，承担环境保护实绩考核工作。
（四）承担从源头上预防、控制环境污染和生态破坏的责任。负责建立生态环境评价体系；加强和完善环境影响评价制度，组织实施政策环境影响评价和规划环境影响评价，组织审查政策和规划环境影响评价文件。
（五）组织拟订住宅产业化政策，参与拟订应对气候变化政策；负责审核上报住房和建设、水务、气象等方面的专业规划及重大政策并监督实施。
（六）承担落实污染减排目标的责任。组织编制并监督实施全市污染物排放总量控制计划，实施污染减排考核。
（七）承担废气排放监管责任，确保空气质量逐年提高。
（八）指导、协调、监督生态保护工作。负责组织和监督全市环境综合整治工作；组织编制生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作；协调和监督湿地环境、海洋环境保护工作；监督生物技术环境安全,牵头组织生物物种（含遗传资源）资源保护工作，组织协调生物多样性保护。
（九）承担监督管理环境污染防治的责任。制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施，会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作；负责清洁生产审核工作；负责环境监察和环境保护行政稽查。
（十）承担水环境综合治理责任，确保水环境质量逐年提高。组织制定并监督实施水环境综合整治规划，负责跨界河流水质达标管理工作。
（十一）统筹环境安全和环境应急管理工作；负责制定全市突发环境事件应急预案，牵头协调或参与重大环境污染事故、生态破坏事件调查处理；指导和协调相关应急、预警工作，协调解决跨区域环境污染纠纷；按规定负责核与辐射安全的监督管理。
（十二）统筹人居环境监测、预警预测与信息发布；制定人居环境监测制度和规范；组织实施人居环境质量监测和污染源监督性监测；组织建立并实施人居环境质量公告制度，统一发布人居环境综合性报告和重大信息。
（十三）组织开展人居环境科技工作；参与指导和推动循环经济和环境保护产业发展。
（十四）组织、指导和协调人居环境宣传教育工作，开展对外交流与合作。
（十五）承办市政府和上级部门交办的其他事项。
市交通运输委员会
（一）贯彻执行国家、省、市有关交通运输工作的法律、法规和政策；起草交通运输行业的地方性法规、规章，拟订有关政策，经批准后组织实施；负责交通运输（公共交通、轨道交通、道路交通；道路、港口、水运、空港、物流及地方事权内的航空、铁路）管理，协调邮政行业。
（二）负责拟订交通运输发展战略和行业发展规划，经批准后组织实施；参与制定与交通运输行业相关的经济政策和调控措施；组织拟订有关地方技术规范并监督实施。
（三）承担保障城市道路交通畅通的责任。参与编制综合交通布局规划；在城市总体规划、分区规划的指导下，拟订交通专项规划，经批准后组织实施；建立并实施交通影响评估制度；组织开展交通需求管理研究，制定交通需求管理战略、政策、规划、标准，并组织实施；负责汇总、发布城市交通信息，分析、评估城市交通状况，制定和组织实施城市交通组织、管理和改善方案，并负责监督检查。
（四）承担交通运输工程建设管理责任。组织拟订近期交通建设规划及年度实施计划；组织实施道路、港口、航道、客货交通场站（枢纽）、交通设施等交通运输工程建设工作；负责组织协调交通建设项目的工程质量、施工安全监管和造价管理。
（五）负责道路、桥梁、隧道、公用场站、枢纽、航道、人行天桥以及交通标牌、标识、标线、护栏等交通设施的管理和养护监管，承担安全监管责任。
（六）负责编制交通运输规划及年度计划；拟订交通公用项目年度建设计划、维护计划、交通改善计划，并监督实施；负责统筹交通运输行业专项资金安排使用管理；参与交通运输行业价格制定。
（七）承担交通运输行业监管责任。监督管理交通运输行业安全生产和服务质量；承担权限内的港口航运、空港及航空运输的行业管理工作；负责交通运输行政执法。
（八）承担交通运输的综合协调责任。组织、协调深圳地区综合运输、重大节假日期间的旅客运输和国家重点物资、紧急物资、特种物资以及军事、抢险救灾物资的运输工作；负责交通运输应急指挥、应急处置，国防交通战备的组织、协调管理，参与国防交通保障设施规划建设工作。
（九）负责全市智能交通工作；指导、监督行业技术标准和规范的实施；指导行业环境保护和节能减排工作；开展对外交流与合作。
（十）负责港口的岸线、陆域、水域行政管理；管理港口引航工作。
（十一）负责征缴、代征国家和本市规定的涉及交通运输、港口和航运的有关规费和其他收费。
（十二）承办市政府和上级部门交办的其他事项。
市卫生和人口计生委
(一)贯彻执行国家、省、市有关医疗卫生、人口计生、食品和药品等方面的法律、法规和政策；组织起草医疗卫生、计生、食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品有关地方性法规、规章草案和政策；拟订卫生、计划生育行业发展规划，经批准后组织实施。参与拟订人口政策，提出人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的政策建议。
(二)推进医药卫生体制改革；组织实施基本药物制度；健全、完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。
(三)组织推进医疗卫生服务网络建设；完善社区卫生服务功能；推动社区卫生服务机构有效开展公共卫生服务和基本医疗服务。
(四)承担食品安全综合协调、组织查处食品安全事故的责任。统一发布食品安全信息；会同有关部门开展食品安全事故的应急救援；监督实施食品安全法规和标准，建立健全食品安全风险评估体系。
(五)建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督、计划生育等服务网络；组织实施公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治等公共卫生监督管理；依法管理采供血及临床用血质量，协调组织无偿献血。
(六)组织实施对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。
(七)承担卫生应急和紧急救护责任。制定卫生应急预案，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估；指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置并发布相关信息。
(八)完善中医预防、保健和医疗服务体系，推进中医事业健康发展；监督协调医疗、研究机构的中西医结合工作。
(九)承担医疗服务和计划生育技术服务的行业监督管理责任。拟订基本公共卫生服务范围，建立医疗机构、计生服务机构的质量评价和监督体系；监督实施卫生和计生服务准入标准和管理规范；负责医疗卫生、计生服务技术质量控制与管理；组织实施医疗技术风险防范，指导医疗事故争议处理。
(十)负责人口计划生育管理和行政执法；组织实施计划生育目标管理责任制的考核；协同有关部门对流动人口进行综合治理。
(十一)组织卫生和人口计划生育政策法规、科普知识宣传教育；组织继续医学教育，，开展对外合作交流。
(十二)指导干部保健工作；承担重大活动的医疗保障工作。
(十三)承办市政府和上级部门交办的其他事项。
市教育局
(一)贯彻执行党和国家关于教育的法律、法规、规章和方针、政府；草拟本市教育法规、规章，并组织实施。

(二)编制教育事业的发展规划和年度计划，提出教育改革的政策和教育发展的目标、重点、结构、速度，并协调指导实施。
(三)管理市教育经费；检查区级教育财政拨款的执行情况；指导协调学校教育技术装备的配置；指导和监督市教育系统内部审计工作；参与协调全市教育系统学校基本建设工作。
(四)统筹规划、协调管理全市学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、中等专业教育和高等教育工作；指导学校开展教育教学改革和办学体制、学校内部管理体制改革；会同有关部门拟定各类教育（成人高校除外）的招生计划；管理全市教育招生考试工作；按照管理权限，负责管理各级各类学校、社会力量办学机构的增设（撤并）和专业设置。
(五)规划、指导和协调全市教育系统的科研、科普工作；组织实施教育信息化工程；指导和管理学校开展勤工俭学和校办产业工作。
(六)指导全市各级各类学校的思想政治工作、德育工作、法制教育工作、精神文明建设工作、国防教育工作和体育卫生与艺术教育工作；指导学校安全、治安保卫和综合治理工作。
(七)管理全市教师工作；组织实施教师资格制度、职称评聘制度，推进学校人事制度改革；指导各类学校教师和教育行政干部队伍建设工作；负责组织中小学、幼儿园教师的继续教育工作。
(八)指导市属高等学校党的建设工作，负责局直属单位党的建设与领导人员的考察任免工作；负责全市教育系统纪检监察工作。
(九)指导管理全市教育系统与国（境）外的教育交流与合作；会同有关部门对外籍教师和学生进行日常管理。
(十)指导教育学会、协会、基金会等社团组织的工作。
(十一)建立完善与企业、市民和社会各界对话沟通制度，提供高效优质服务。
(十二)承办市委、市政府和上级教育行政部门交办的基他事项。
市公安局
一、贯彻执行国家有关公安工作的方针、政策和法律、法规，研究、拟定地方性公安法规、规章草案和管理办法，并督促检查执行情况。
二、掌握全市影响政治稳定和社会安定、危害国内安全和社会治安的情况，为市委、市政府和上级公安机关提供我市社会治安方面的重要信息，制定有关对策并负责组织实施。
三、负责全市公安机关的组织建设和公安民警的队伍建设，按规定权限管理干部；负责公安民警的教育、训练工作。
四、依法查处各类刑事案件（包括危害国内安全的案件和经济领域的犯罪案件）。
五、负责出入境管理和外国人在深圳境内居留、旅行的有关管理工作。
六、依法管理户口、居民身份证、暂住证。
七、依法进行治安管理工作，维护治安秩序，查处各类治安案件；依法管理枪支弹药、危险物品和特种行业等工作；负责全市保安行业的管理，协调、指导基层加强治安管理和防范工作；负责全市劳动教养审批工作；负责全市公安机关行政复议和国家赔偿工作。
八、负责我市城区道路、广场等公共场所的治安巡察工作。
九、负责我市城镇道路交通安全、交通秩序管理和机动车辆、驾驶员的管理工作。
十、组织、实施消防工作，负责我市消防监督管理工作。
十一、组织公安科研工作；负责公安通讯、信息技术、刑事技术和行动技术工作；为全市公安机关提供信息、技术等服务，为市局机关和直属单位提供装备和后勤保障。
十二、对公共信息网络进行安全监察。
十三、负责看守所、治安拘留所、收容教育所和强制戒毒所的管理工作。
十四、按照有关规定，承担党和国家领导人、重要外宾来访期间的安全保卫工作。
十五、负责我市公安机关与港澳地区警方和国际刑警组织的联络、交往和协作。
十六、对我市各级公安机关及民警的执法活动进行监督。
十七、承办市委、市政府和上级公安机关交办的其他事项。
市监察局
（一）贯彻执行国家、省、市有关行政监察工作的法律、法规、政策和反腐倡廉的工作部署；起草有关地方性法规、规章和政策，经批准后组织实施；指导派驻监察机构和下级监察机构的工作。
（二）检查监察对象执行法律、法规及政府的决定、命令中的问题。
（三）组织、指导实施效能监察和绩效管理，开展电子监察工作。
（四）受理对监察对象违反政纪行为的控告、检举和监察对象不服政纪处分的申诉，并调查处理。
（五）开展行政问责工作，调查处理监察对象的重大行政过错行为。
（六）开展预防腐败工作，协助纪检机关开展反腐倡廉宣传教育活动。
（七）监督检查部门和行业作风建设情况，查处严重的不正之风行为。
（八）协助上级及其他省市纪检监察机关开展涉及我市的监察业务。
事业单位工作人员的福利、退休、退职工作。

（十一） 负责国（境）外专家和其他国（境）外人员、留学人员来深就业创业以及外国（地区）企业代表机构中方雇员的管理和服务工作；统筹管理引进海外智力、出国（境）培训、有关国际交流工作。
（十二） 承担统筹管理人力资源和社会保险各项基金的责任。
（十三） 承办市政府和上级部门交办的其他事项。

『贰』 小区地面210个车位被判归全体业主，案件过程如何

9月19日上午，收到长沙市中级人民法院关于停车位争议的二审判决书后，长沙佳阳悦景馨都小区的业主群沸腾了。3年的维权，终于盼来了好结果——小区地面上的210个规划停车位归属于全体业主。

2016年9月，佳阳悦景馨都小区召开了首届业主大会，并推选第一届业委会，业主张金玲当选为首届业委会主任。

2017年6月24日，佳阳悦景馨都小区业委会（以下称佳阳业委会）解聘原由开发商长沙佳阳开发公司在10年前委托的长沙佳阳物业管理有限公司，与长沙市富佳物业管理有限公司签订新的物业服务合同，约定由其为小区提供物业管理服务。

合同约定，小区公共收益收入经营和分配协议约定：地面停车费（含临时停车费）收入，由佳阳业委会、长沙市富佳物业管理有限公司各占50%，税费全部由长沙市富佳物业管理有限公司支付。此后，长沙佳阳物业管理有限公司退出。

2017年10月20日，佳阳开发公司向富佳物业公司出具工作联系函，要求富佳物业公司按照每台车60元/月、将2017年度8月-10月代收的210个地面规划停车位的使用费结算支付给佳阳开发公司，以后按月支付。

随后，为了确认这210个地面规划车位的归属权（因是地面停车位，无法办理产权登记），佳阳业委会将佳阳开发公司诉至开福区法院。

张金玲介绍，业委会提起诉讼后，一审胜诉了。开发商上诉到长沙中院后，长沙中院发回重审，发回重审后在宣判前开发商撤诉了。

本以为事情结束，业主们没想到，到了2019年佳阳开发公司又重新提起诉讼，要求确认210个规划停车位归属佳阳开发公司，同时要求佳阳业委会和富佳物业公司支付车位的租赁费。

不过，这一次判决结果令业主们失望了：在由佳阳开发公司提起的诉讼中，开福区法院一审认定这210个停车位归属于佳阳开发公司。随后，佳阳小区业委会向长沙中院提起上诉。

(2)长沙市国有建设用地使用权扩展阅读

关键证据，土地使用权面积按户分摊计算表

张金玲介绍，二审之所以迎来改判，关键在于业委会从长沙市国土局调取了一份关键证据——长沙商品房国有土地使用权宗地面积按户分摊计算表，证实全体业主参与分摊4万平方米。

“中间的过程太难了，为了调到关键性证据，光规划局我们就去了十几次。”张金玲说，“从早上8点，我就守在那里，到了中午，规划局工作人员下班了，我就回家吃饭，下午再来。功夫不负有心人，这份证据最终是被我们调出来了。”

2020年8月4日，长沙市中院在审理过程中向长沙市自然资源和规划局发函征询意见。8月14日，长沙市规划局向长沙中院复函称，佳阳悦景馨都小区的停车位（含地面），依据原长沙市城乡规划局2005年4月下达的《建设用地规划定点（要点）通知书》的要求进行配置，佳阳悦景馨都小区规划中的停车位“已纳入业主的土地使用权分摊面积”。

『叁』 2016年办理国土证有什么新政策湖南长沙

没有什么变化，
需要准备以下材料：
1、《土地登记申请、调查、审批表》 （一式二份）
2、权利人身份证明：
① 单位用地包括：单位法人证明、《土地登记法人代表身份证明》和法人代表身份证、营业执照。
②个人用包括：户口簿和户主的身份证。
③委托的包括：委托人身份证明、《土地登记委托书》和代理人身份证。
3、土地权属来源证明：
①用地批准文件或批准书、许可证；
②因买卖、交换、赠与、继承等形式取得土地使用权的，除提交买卖、交换、赠与、继承协议或证明外，还应提交土地使用权原始取得证明；
③无合法手续，擅自占用土地的，应提交按有关规定处理后的证明文件；
④因历史等原因无法提交权属证明材料的：个人用地，由四邻签名认可，居（村）委会开具证明。
⑤单位用地，由四邻签名认可，或原土地权属单位确认，由其主管部门开具证明，属经委线的，还需市主管领导加具意见。
4、地上物权属证明文件
5、宗地图、城镇范围内用地，还需提交规划红线图。
6、应缴纳土地增值费工、耕地占用税土地出让金契税等凭证。
7、其他材料：国土部门审查材料时，认为还需要提交的其他材料

『肆』 征 长政发[2009]21号《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》

这个规定是违法的，废了
不知道原来按照这个规定做出的处罚、拆迁 等等是否再更改
长沙市人民政府所制定的《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》（以下简称：《房屋征收规定》）不符合法律规定。
一、长沙市《房屋征收规定》违反我国《宪法》的相关规定。
我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。
显而易见，当国家为了“公共利益”的需要，对“公民的私有财产”实行“征收”或征用时，必须也只能依照“法律”的规定实施。
长沙市人民政府制定并实施的《房屋征收规定》仅属地方性规章文件，绝不属于法律的位阶。所以，长沙市人民政府颁发并已实施的《房屋征收规定》违反了《宪法》的规定。
二、长沙市政府的《房屋征收规定》违反了《中华人民共和国立法法》的相关规定。
《中华人民共和国立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项”。
从我国《立法法》第八条的第六项我们可以看出，“对非国有财产的征收”只能由法律来规范。
长沙市政府的《房屋征收规定》中，已经将属于“非国有资产”的公民“个人所有的房屋”列入到了征收的范围之内。而该征收规定又不属于法律的范畴。显然，该《房屋征收规定》已超越了《中华人民共和国立法法》规定的权限，是违法的。
三、长沙市《房屋征收规定》违反了《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国城市房地产管理法》相关规定。
《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”
新修订的《中华人民共和国城市房地产管理法》仅增加的第六条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
以上两部法律均严格规定在“征收个人房屋”时应当遵循的三项基本原则，即：
（一）必须是为了公共利益的需要，国家方可征收公民个人的房屋；
（二）征收房屋必须以法律为依据，即“依法进行”，这里的“法律”不能任意扩大到行政法规，只有法律授权时方可由国务院制定行政法规实施。按照《立法法》的规定，规章不可以设定征收公民私有财产的程序及相关制度。
（三）征收公民房屋的“还应当保障被征收人的居住条件”。这是对征收公民私人房屋给予补偿安置的底线要求。
总之，我个人认为，长沙市政府出台的这个《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》，是不符合《宪法》和相关法律规定的，人民法院在审理政府依据该《房屋征收规定》征收长沙市广大居民的房屋而引起的行政案件时，应以征收决定“适用法律、法规错误”和“程序违法”为由，而撤销该类房屋征收决定。
长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定
（长政发[2009]21号）

第一条为规范我市国有土地上房屋征收与补偿安置行为，维护被征收人及利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本工作规定。

第二条本市芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区国有土地上符合公共利益的建设项目需要实施房屋征收与补偿安置的，适用本工作规定。

第三条市人民政府加强对房屋征收与补偿安置工作的领导。

各区人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿安置工作的组织和实施，区人民政府指定的工作部门（以下简称区征收实施部门）负责房屋征收与补偿安置的具体工作。

长沙市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）负责房屋征收与补偿安置工作的监督管理。

第四条区人民政府作出征收决定之前，区征收实施部门应对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积、租赁、用益物权、抵押、查封等情况组织调查登记，并与房产、规划等相关部门予以核实，相关部门和被征收人应当予以配合。

第五条拟征收范围内国有土地使用权被依法收回后，区人民政府应根据区征收实施部门提供的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等资料作出房屋征收决定，并在征收范围内发布公告。

房屋征收决定公告应载明征收目的、征收范围、征收实施部门、征收实施期限、行政复议、行政诉讼权利等。

第六条被征收人或利害关系人对房屋征收决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第七条房屋征收决定公告后，在征收范围内不得新建、扩建、改建房屋。不得改变房屋和土地用途，不得买卖、析产、租赁、抵押房屋。区征收实施部门应及时通知建设、规划、房产、工商等部门停止办理相关手续。
第八条被征收房屋所在地的区人民政府应按《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施＜城市房屋拆迁管理条例＞办法》、《长沙市城市房屋拆迁管理条例》、《长沙市城市房屋拆迁管理若干规定》、《长沙市人民政府关于调整长沙市城市房屋拆迁补偿有关标准的决定》等规定的方式和标准对被征收人给予补偿安置。

第九条区征收实施部门应向市拆迁办申请组织项目分类评估，市拆迁办应按《城市房屋拆迁估价指导意见》和《湖南省城市房屋拆迁评估管理规定》组织实施。

房屋征收的估价时点为征收决定公告之日。

第十条区征收实施部门根据分类评估价格和调查核实的情况，拟定项目房屋征收补偿安置方案，并在征收范围内发布项目房屋征收补偿安置方案征求意见公告，征求被征收人和利害关系人的意见，被征收人和利害关系人提出听证的，区征收实施部门应按规定组织听证，市拆迁办应当参加听证。征求意见公告期不少于7个工作日。

区征收实施部门应对被征收人和利害关系人的意见进行研究，确需修改的，应予以修改和完善。

项目房屋征收补偿安置方案的内容应包括：法律依据，征收范围，征收实施步骤，被征收房屋产权详细情况，具体的征收补偿标准和安置方式，征收补偿资金的落实情况，安置用房及周转用房的情况，征收实施期限等。

第十一条区征收实施部门将修改和完善后的项目房屋征收补偿安置方案报市拆迁办批准，并提供如下资料：

1、房屋征收决定、公告及相关资料；

2、被征收人和利害关系人的意见采纳情况，举行了听证的还应附加听证笔录；

3、征收补偿安置资金或安置用房、周转用房证明；

4、征收房屋拆除施工安全管理资料。

区征收实施部门根据批准的方案在征收范围内发布项目房屋征收补偿安置方案实施公告，并组织实施。

第十二条征收补偿安置资金应当在项目房屋征收补偿安置方案公告发布前足额存入征收补偿专用账户，专款用于征收补偿安置，不得挪作他用，并接受市拆迁办监管。未足额存入的，区征收实施部门不得发布项目房屋征收补偿安置方案实施公告。

市拆迁办应当根据征收补偿安置协议签订情况及时监控相应数量的资金，并对资金的使用情况进行监督检查。

第十三条被征收人应当在征收实施期限内，依照经批准的项目房屋征收补偿安置方案与区征收实施部门签订征收补偿安置协议，腾空房屋，完成搬迁。

区征收实施部门应当在征收补偿安置协议签订之日起10个工作日内将协议报市拆迁办备案。

第十四条房屋征收决定公告规定的征收实施期限届满，对于仍未达成征收补偿安置协议，需要下达征收补偿安置决定的，区征收实施部门应按如下程序办理：

1、区征收实施部门依照《城市房屋拆迁估价指导意见》和《湖南省城市房屋拆迁评估管理规定》规定的程序，申请对被征收房屋进行分户评估；

2、区征收实施部门根据分户评估结果，拟定分户的房屋征收补偿安置方案并书面告知被征收人；

3、区征收实施部门申请市拆迁调解，并提交拟定的分户房屋征收补偿安置方案、分户评估报告、协商笔录、补偿安置资金证明、安置用房和周转用房权属证明、被征收房屋产权产籍等相关资料；

4、市拆迁办应当在受理调解申请之日起7个工作日内组织调解，调解不成的，区征收实施部门向区人民政府提出申请，由区人民政府下达房屋征收补偿安置决定。

第十五条房屋征收补偿安置决定应包括下列内容：

1、被征收房屋及权利人的基本情况

2、征收的依据和理由

3、征收补偿安置的价格和方式

4、搬迁期限

5、告知当事人的行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限；

『伍』 长沙市2010年政府工作报告的2010年工作重点

推进城乡一体化发展是今年和今后一段时期的一项重大战略任务。我们要按照市委《推进城乡一体化发展工作纲要》的统一部署，有序推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，加快创业之都、宜居城市、幸福家园建设。今年重点抓好以下几个方面的工作：
（一）推进产业结构调整和优化升级。抢占后金融危机时代的发展制高点，关键在于加快转变经济发展方式。利用成本优势发展传统产业，利用人才智力优势发展战略性新兴产业，利用地理优势承接发达地区产业转移。做大做强优势产业集群。以园区为载体，以工程机械、汽车制造及零部件、食品烟草、新材料等大型企业为龙头，培育配套中小企业群体，延长产业链，力争千亿产业集群零的突破。抓好园区项目储备和土地储备，主动承接产业转移，促进产业集聚发展。扶持发展战略性新兴产业。推进以中电软件园为核心的电子信息产业、以浏阳生物医药园为核心的生物医药产业、以光伏太阳能为核心的新能源产业、以远大住宅工业为核心的新材料产业、以武广片区为核心的高铁经济发展。支持高新区建设创新型科技园区，推进经开区国家新型工业化产业示范基地建设。大力发展现代服务业。突出壮大生产性服务业，重点发展现代金融、现代物流、电子商务、咨询中介等产业，加强服务外包基地和芙蓉中央商务区建设。积极发展生活性服务业，引导发展便民服务和市政公用事业。加快发展现代农业。积极发展城郊型、生态型农业，稳定发展县域经济。突出十大农业主导产业，稳步提高粮食综合生产能力，扶持农产品精深加工龙头企业发展，全市农产品加工销售收入增长18%以上。推进农业标准化生产，推行农产品质量安全管理和市场准入制度，加强动物疫病防控。扶持发展农民专业合作组织，发挥供销社、信用社的服务功能，完善农村社会化服务体系。
（二）推进重大项目建设。继续实施重大项目带动战略，保持投资强度。全年计划重点项目485个，完成投资1333亿元。拓展融资渠道。完善和落实鼓励民间投资的各项政策，激活民间投资。进一步创新招商方式，优化招商环境，全年引进外资22亿美元，引进市外境内资金635亿元。发挥城建投、先导投等融资平台作用，启动地方产权交易市场建设，支持企业上市融资，扩大小额贷款公司试点。开展农村合作金融综合改革，创造条件发行中小企业集合债券和信托产品。优化投资结构。坚持以投资促进经济结构调整，加大重大产业项目、重大基础设施和重大民生项目建设投入，力争产业投资占全社会投资50%以上，工业投资增长25%以上。突出重大项目建设。完成60号令拆迁扫尾工作，以拆迁推进项目建设。加快广汽菲亚特、比亚迪等重大项目建设，尽快形成中国汽车工业新的板块。加快地铁2号线、营盘路过江隧道、湘江综合枢纽等重大工程建设，完成南北货站迁建。
（三）推进城乡一体化。落实强农惠农政策，促进城乡资源优化配置，实现以城带乡、城乡融合发展。加快城乡建设互动对接。促进城乡基础设施同网规划、同步建设，抓好浏大、开元东路等干线公路改造建设，加快长浏、长韶娄等高速公路建设，完善城乡路网。加强城乡结合部规划管理，支持县（市）城提高综合承载能力，调整优化城镇布局，重点扶持20个中心镇和50个中心村的规划建设。继续推进农村“四大工程”建设。新增硬化通村公路1500公里；全面完成农村电网改造提质；新解决45万农村人口安全饮水问题，集中力量用三年时间完成水库除险保安和骨干山塘清淤工作；新建沼气池1万口；加大农村固体垃圾处理力度，建成乡镇垃圾转运站19个、村级垃圾收集站300个，建成乡镇污水处理厂12个，完成乡镇集镇环境综合整治20个。突出解决农村四对矛盾。着力解决农业比较效益相对较低和农民收入亟待提高之间的矛盾，农民就业转移与城市就业岗位有限之间的矛盾，现代农业要求规模经营与农村土地个人承包之间的矛盾，新农村建设需要高素质农民与农村人口素质偏低之间的矛盾，加快农村人口向城镇转移，推动农业产业化，增加农民收入。
（四）推进区域消费中心建设。充分利用高速铁路、高速公路、航空、水运等综合交通优势和周边消费需求，创造更好的城市品质、生态环境，提高消费吸引力。扩大消费需求。提高城乡劳动者收入水平，增强城乡居民消费能力。落实家电、汽车下乡及以旧换新等政策，鼓励发展消费信贷，扩大居民消费。支持外经外贸企业出口，扩大对外出口。培育消费热点。启动电信、电脑、电视“三网融合”，促进信息消费。发展会展经济，办好重大节会。加快岳麓山、灰汤温泉、铜官窑等重点景区建设，打造一批旅游精品项目，发展生态旅游，扩大旅游消费，将旅游业打造成为战略性支柱产业，实现旅游总收入400亿元以上。优化消费环境。加强五一商圈、黄兴路步行街、东塘商业中心等特色商业街区建设，科学规划建设先导区商业网点，打造商业地标和大型商业综合体。推进农村商品交易市场、商品配送中心、“万村千乡”市场工程建设，继续推进农贸市场提质改造。加强食品生产经营秩序整治，推进食品安全城市建设。推进征信和信用体系建设，营造便利、安全、放心的消费环境。着力构建长株潭“半小时消费圈”、“3+5”城市群“一小时消费圈”、省外周边城市“两小时消费圈”，把长沙打造成为具有全国影响力的区域消费中心。
（五）推进现代宜居城市建设。坚持精细管理城市规划、建设和运行，完善城市功能，提高城市品位。注重规划引导调控。加快城市总体规划修编，统筹各类规划的编制，注重要素聚合，增强规划的科学性。加强对各县（市）的规划指导和管理，构建城乡一体的规划国土管理新体制。落实色彩、绿线规划，推进规划进社区工作，强化规划实施的社会监督。加快中心城区建设。按照“打通出口、畅通城区、联接两岸、提升品质”的思路，重点推进中山西路、南湖等片区建设，启动地铁1号线、南湖路过江隧道、福元路湘江大桥、橘子洲大桥扩建、湘府路大桥、餐厨垃圾处理中心等项目建设；进行东二环道路改造。不断改善居住环境。扩大城市绿地规模，实施湘江两岸亮化工程，新建社区公园20个、站厕30套，完成5条景观街建设，加快15个困难企业小区环境综合整治。完成城区截污口改造和排水堵点疏浚，力争城区污水全截污、全收集、全处理。巩固渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理成果，城市空气质量优良率保持90%以上。提升城市管理水平。城市重要节点、主要干道往往体现城市的气质和形象，要重点加强整治和管理。全面推行网格化管理和开放式老旧居民社区物业化服务。坚持公交优先，实施交通疏导工程三期。继续加强违章广告和门店招牌整治，严格控制新的违法违章建筑产生。夯实文明创建基础工作，抓好各项创建项目达标，推进人民满意城市建设。
（六）推进“两型社会”建设。坚持重点突破、全面推进，着力在关键领域和重点环节先行先试、取得实效。加速大河西先导区建设。完成岳麓大道西延拓改、坪塘大道等6条道路建设，启动洋湖大道、黄桥大道二期建设，形成核心区道路基本框架。推进滨江新城、梅溪湖、岳麓山大学城三大片区开发，全面完成岳麓山风景名胜区环境整治，基本完成坪塘老工业基地退出。着力推进节能减排。全面实施环保三年行动计划，突出工业污染、农村面源污染、城乡垃圾治理。实施生猪标准化规模养殖，城区退出畜禽养殖业，完成500头以上生猪规模养殖场污染治理。加强湘江流域长沙段饮用水源保护和浏阳河、沩水等支流水质环境治理，完善城乡环境质量监测网络。继续抓好重点领域、重点企业和重点建筑节能节水改造，推广绿色建筑，推进节约型城市和国家节水型示范城市建设。加大重点领域改革创新。推行新增项目能耗审核制度。推进污水处理、垃圾处理收费制度改革，开展生态补偿试点，实行市级生态公益林补偿制度，扩大环境资源交易规模。推进土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”，实施耕地占用补偿制度，加大闲置用地处置力度。加强林地承包经营权管理，规范农村土地流转，稳步推进农村建设用地使用权交易。探索实行城乡统一的户籍管理制度，使在城镇就业和居住的农民有序转变为城镇居民。力争完成国有企业改革。
（七）推进民生事业发展。突出抓好省市为民办实事工程，着力解决一批群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，不断提高民生保障水平。完善社会保障体系。制定城乡居民基本养老办法，完善被征地农民社会保障制度，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险分别新增参保16.8万、2.5万、4.38万、4万和2.3万人。加强社会救助、社会福利、慈善和红十字会工作。推进新型农村养老保险试点，提质改造乡镇敬老院6所，每个城市社区建设1个居家养老服务站。坚持创业带动就业。继续实施创业富民工程，全面落实税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励和扶持更多劳动者自主创业。完善就业信息平台，加强就业援助，健全城乡统一的人力资源市场，完成职业技能培训13万人次，全年新增就业岗位8.7万个，保持“零就业家庭”动态清零。着力解决中小企业融资难问题，促进中小企业发展，有效吸纳就业。突出解决居民住房问题。加大保障性安居工程建设，进一步规范经济适用房货币补贴发放，开展“城中村”改造试点，推进棚户区改造，力争完成棚户区拆迁200万平方米，新建（筹集）廉租房6000套。改造农村危房2000户。住房是群众花钱最多、关注最多的问题，住有所居是每个人的梦想，政府要千方百计帮助群众圆梦。
（八）推进社会建设。把加强社会建设作为扩大内需的重要举措。加快创新型城市建设。加强知识产权保护，加快实施重大科技专项，引导支持企业自主研发，完成技改投入660亿元，科技成果转化率提高2个百分点，高新技术产业总产值增长25%。加强人才队伍建设。继续实施引进国际高端人才和引进储备万名优秀青年人才三年行动计划，以人才结构的转型优化促进发展方式转变。建设教育强市。继续实施中小学校舍安全工程，完成职教基地建设，推动城乡教育资源均衡配置，促进各类教育协调发展，突出解决好困难家庭子女上学问题。强化素质教育，减轻学生和教师负担，让孩子们快乐学习，健康成长。实施文化强市战略。加强公共文化服务体系建设，加快青少年宫等文化站场（馆）建设，推进农家书屋工程。加强历史文化街区（巷、古镇）、历史文化遗存和非物质文化遗产开发和保护。加快文化产业发展，建设文化创意产业集聚区，文化产业总产值增长20%以上。加强健康城市建设。实施医药卫生体制改革，加强重大传染疾病预防控制，稳妥推进参合农民门诊统筹补偿、宁乡基层医疗卫生综合配套改革试点。开展全民健身运动，组团参加省第十一届运动会。稳定低生育水平，提高出生人口质量。抓好第六次全国人口普查工作。建设和谐长沙。健全信访工作机制，畅通群众诉求渠道；加强社会治安综合治理，完善军警民联防联治和应急管理体系，推进社会矛盾化解和社会管理创新，维护社会大局稳定。发挥宗教界的积极作用，促进民族团结进步。严格落实安全生产责任制度，抓好重点领域生产安全，严防重特大事故发生。增强国家安全和全民国防意识，加强民兵预备役建设，争创全国“双拥模范城”五连冠。
在做好以上工作的同时，按照体现特色和发挥优势相结合、当前发展与长远发展相结合的要求，广泛调查研究，深入系统分析“十二五”全市经济社会发展的全局性重大问题，问计于民，问计于专家，集思广益，科学编制“十二五”总体规划和各专项规划，为长沙科学发展、率先发展提供行动纲领。

『陆』 到长沙县国土资源局查阅土地使使用权档案需要什么资料

如果是律师的话带上律师证介绍信和委托书就可以。如果是当事人自己，则需要提交土地使用权证或权属证明

『柒』 长沙市不动产登记 哪些需要办理

不动产登记暂行条例草案 第四条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记： （一）集体土地所有权； （二）房屋等建筑物、构筑物所有权； （三）森林、林木所有权; （四）耕地、林地、草地等土地承包经营权； （五）建设用地使用权； （六）宅基地使用权； （七）海域使用权； （八）地役权； （九）抵押权； （十）法律规定需要登记的其他不动产权利。

『捌』 长沙市政府108号令文件内容

长沙市人民政府令第108号《长沙市户外广告设置管理办法》已经年4月9日市第13届人民政府第30次常务会议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。市长 张剑飞二〇一〇年七月十五日长沙市户外广告设置管理办法第一章 总则第一条 为加强本市户外广告设置管理，规范户外广告设置，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市市区范围内的户外广告设置及其相关管理活动，适用本办法。下列穿越市、县(市)两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域的户外广告设置及其相关管理，按本办法规定执行：(一)机场高速、绕城高速沿线;(二)长永高速、长益高速、京珠高速、长潭西线高速长沙段沿线;(三)黄花机场及其周边;(四)其他穿越市、县(市)两级行政区域的重要道路、公路及特殊区域。第三条 本办法所称户外广告设置是指出于直接或间接介绍商品、服务或者发布公益性内容的目的，依附户外的场地、空间、水面、建(构)筑物等设立户外广告设施的行为。本办法所称户外广告设施按设置方式主要包括：(一)独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告设施，如立柱式广告牌、灯箱、独立的广告招贴栏(柱)和电子显示屏等;(二)拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告设施，如拱门、模型、气球、布幅等;(三)吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告设施，如霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、悬挑广告、檐下悬挂广告、刀旗广告等;(四)镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告设施，如壁画广告、嵌入式电子屏等;(五)在空中、水面利用移动设施、交通工具设置的广告设施，如飞艇广告、热气球广告、船舶广告等;(六)其他利用新型材料或科技措施设置的广告设施，如激光束、光照图案等。第四条 市城市管理行政管理部门统一负责户外广告设置的管理工作。市规划行政管理部门负责户外广告设置规划的组织编制和规划实施管理工作。工商行政管理部门负责户外广告发布内容的登记管理工作。各区人民政府和公安、交通、公用事业、建设、消防等行政管理部门按照各自职责，协同做好户外广告设置的管理工作。第二章 设置规划第五条 编制户外广告设置规划，应当符合城市总体规划和城市容貌规定，坚持总量控制、布局合理，做到与城市区域规划功能相适应，与周围环境相协调。第六条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：(一)未经规划审批，擅自在建(构)筑物顶部设置的;(二)利用临街建筑物玻璃墙体(面)通过悬挂、粘贴等方式设置的;(三)利用行道树进行设置或设置行为将导致绿地损毁的;(四)利用交通安全设施、交通标志以及除公共汽车、船舶以外的交通工具进行设置的;(五)设置行为影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用或影响电力运行、消防安全的;(六)设置行为擅自改变建筑物结构、建筑风格和色彩的;(七)在国家机关、文物保护单位的建筑控制地带和岳麓山风景名胜区核心景区(麓山景区、天马山景区、橘子洲景区以及岳麓书院与牌楼口之间牌楼路两侧各30米范围)内设置的;(八)在城市广场、城市景观带、公园、学校教学区、居民区、住宅楼设置的;(九)利用高架桥、立交桥、人行天桥、城市标志性建(构)筑物、路灯灯杆、电杆、变压配电箱和残疾人专用设施等设置的;(十)市人民政府规定的其他情形。第七条 户外广告设置规划分为户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划。编制户外广告设置总体规划应当明确规定下列内容：(一)户外广告设置原则、类型及通用技术标准;(二)分区规划、重要节点及风貌特色的控制要求;(三)总体规划实施管理要求;(四)需要纳入总体规划编制的其他内容和要求。城市主次干道、重点地段、重要区域应当编制户外广告设置详细规划，户外广告设置详细规划应当明确规定户外广告设施的数量、位置、形式、规格等内容，对其材质、色彩等提出指导性的意见。城市其他道路、地段、区域，根据需要可以编制户外广告设置详细规划。第八条 户外广告设置总体规划和户外广告设置详细规划由市规划行政管理部门会同市城市管理行政管理部门、市工商行政管理部门组织编制，报市人民政府批准、公布。第九条 编制户外广告设置规划应当公开征求社会各界意见。设置规划草案涉及单位和个人的场地、建(构)筑物的，市规划行政管理部门应当征得产权所有人同意并与其就规划实施中的具体事项签订协议。编制户外广告设置规划时，应当征求市公安、交通、公用事业、建设等行政管理部门以及各区、县(市)人民政府的意见。第十条 户外广告设置规划批准、公布后，市规划行政管理部门应当在其政务网站上予以公开，免费供公众查阅。第十一条 户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整;特殊情况确需调整的，应按原设置规划批准程序进行。第十二条 规划行政管理部门应当加强对户外广告设置规划实施情况的监督检查。第三章 设置审批第十三条 设置户外广告应当符合户外广告设置规划，禁止任何单位和个人违反规划擅自设置户外广告。第十四条 设置户外广告应当依照法律、法规的规定取得市城市管理行政管理部门同意，办理审批手续。第十五条 申请设置户外广告时，应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：(一)申请书;(二)户外广告设置申请人的身份证明材料;(三)户外广告设置位置使用权的证明;(四)户外广告设施的数量、位置、形式、规格、材质、造型、安全性等的说明;(五)拟设置的户外广告设施效果图;(六)法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。利用单位和个人的场地、建(构)筑物申请设置户外商业广告的，还应当提交市规划行政管理部门与产权所有人签订的协议文本。第十六条 申请设置独立支撑式户外广告及在建(构)筑物墙体上设置户外广告的，市城市管理行政管理部门应当及时要求市规划行政管理部门提供书面审查意见，市规划行政管理部门应当自收到材料之日起5个工作日内出具书面审查意见。第十七条 利用市、区政府投资或者以市、区政府投资为主建设的城市道路、公路、公共绿地等公用设施以及建(构)筑物设置户外商业广告的，其设置位置使用权应当通过招标、拍卖等公开竞争方式取得，所得收益全部上缴财政。第十八条 招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权的，由市城市管理行政管理部门会同市规划、工商、财政、物价、发展改革、监察行政管理部门制定方案后组织实施。招标、拍卖户外商业广告设置位置使用权应当符合相关法律、法规的规定。第十九条 市城市管理行政管理部门应当对户外广告设置申请人提交的申请材料进行书面审查，对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或在5日内一次告知申请人需补正的全部材料;对申请材料齐全的，应出具受理通知书，并在受理之日起15日内做出决定。对符合设置规划和城市容貌规定的，颁发户外广告设置证件，并于颁证之日起3日内将许可事项告知城市管理综合行政执法机关;对不符合设置规划和城市容貌规定的，不予许可，并书面说明理由。第二十条 户外广告设置证件应包括下列内容：(一)户外广告设置人名称;(二)设置期限;(三)具体设置位置;(四)户外广告设施的数量、形式、规格、材质、造型等;(五)批准机关、批准日期及批准编号;(六)其他应注明的事项。第二十一条 户外广告的设置期限不得超过3年。招标、拍卖户外广告设置位置使用权的期限不得超过前款规定的设置期限。第二十二条 户外广告设置人应当按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施，并注明户外广告设置证件的编号。第二十三条 设置户外广告设施应当符合户外广告设施的安全技术要求。户外广告设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，防止事故发生;遇恶劣气候应当及时采取安全防范措施。户外广告设置人应当对户外广告设施进行维护，对出现残缺、破损、严重褪色、灯光显示不全等现象的，应当及时维修或者拆除。户外广告设施存在重大安全隐患的，经建设行政管理部门认定后，由城市管理行政管理部门作出责令限期拆除决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除。第二十四条 依法已取得户外广告设置证件的，方可向工商行政管理部门申请户外广告发布登记。工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限，应当在户外广告设置证件上规定的有效期限内。第二十五条 经批准设置的户外广告设施，在有效设置期内，户外广告设置人的合法权益受法律保护。因户外广告设置规划调整或者公共利益需要拆除的，城市管理行政管理部门应当做出书面决定，户外广告设置人应在规定的期限内拆除;对户外广告设置人合法权益造成损失的，由作出决定的行政管理部门依照有关规定给予补偿，补偿资金由同级财政予以保障。因商业开发需要拆除户外广告设施，对户外广告设置人合法权益造成损失的，由开发单位予以补偿。户外广告设置期满的，户外广告设置人应在到期之日起10日内自行拆除户外广告设施，但能够继续使用且与新的户外广告设置人有约定的除外。第四章 公益广告和临时户外广告设置规定第二十六条 在户外公益广告设施上只能发布公益广告内容，不得发布任何形式的商业广告。在户外商业广告设施上，户外广告设置人应当按照有关规定发布一定数量或比例的公益广告。户外商业广告设施闲置期超过10日的，应当发布公益广告。第二十七条 组织举办文化、体育、商品交易、产品展销、宣传教育、庆典等活动，需要设置临时户外广告的，由活动组织举办单位或者户外广告设置人向市城市管理行政管理部门提出申请，经市城市管理行政管理部门会同工商行政管理部门批准后，按照批准的地点、期限和要求进行设置。前款规定的临时户外广告设置期限一般不超过3日，遇大型活动时可根据需要适当延长，但最长不超过10日，期满后1日内必须自行拆除。第二十八条 建筑施工工地只能在实体围档上设置宣传自身项目的临时户外广告，设置期限最长不得超过依法核准的施工期限，设置高度不得超过3米且不得超过实体围挡高度。第二十九条 申请设置临时户外广告应当向市城市管理行政管理部门提交下列材料：(一)申请书;(二)临时户外广告设置申请人的身份证明材料;(三)临时户外广告设施的设置位置、形式、数量、范围等;(四)法律、法规、规章规定的其他应提交的材料。第三十条 市城市管理行政管理部门应在受理临时户外广告设置申请之日起3个工作日内做出决定。第五章 法律责任第三十一条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照本市市容和环境卫生管理相关法规规定处理：(一)违反本办法第十四条规定，未取得户外广告设置审批，擅自设置户外广告设施的;(二)违反本办法第二十三条第二款规定，户外广告设置人未按规定履行维护责任的。第三十二条 户外广告设置人违反本办法，有下列行为之一的，由城市管理综合行政执法机关按照下列规定处理：(一)违反本办法第二十二条规定，未按户外广告设置证件规定的批准事项设置户外广告设施的，责令限期改正;逾期未改正的，依法强制拆除，处5000元以上10000元以下罚款;未注明户外广告设置证件编号的，责令限期改正，并处3000元罚款。(二)违反本办法第二十五条第二款、第四款规定，户外广告设置人逾期未自行拆除户外广告设施的，依法强制拆除，并处5000元以上10000元以下罚款;(三)违反本办法第二十六条规定，户外广告设置人未按照国家有关规定发布一定数量或比例的公益广告，责令限期改正;户外商业广告设施闲置期超过10日未发布公益广告的，责令限期改正，逾期未改正的，处3000元罚款。(四)违反本办法第二十七条规定，擅自设置临时户外广告的，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款;临时户外广告超过设置期限未自行拆除的，依法强制拆除，并处2000元罚款。(五)违反本办法第二十八条规定，擅自在建筑施工工地设置临时户外广告，责令限期改正，逾期未改正的，依法强制拆除，并处2000元罚款。强制拆除所产生的费用依法由户外广告设置人承担。第三十三条 户外广告设置人取得户外广告设置证件后，未依法办理户外广告发布登记，擅自发布户外广告的，由工商行政管理部门依法处罚。第三十四条 户外广告设施坠落、倒塌、损坏，造成人身伤害或财产损失的，由户外广告设置人依法承担法律责任。第三十五条 在户外广告设置管理工作中，侮辱、殴打城市管理综合行政执法人员或者阻挠其执行公务，应当给予治安管理处罚的，依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 违反本办法第十七条规定，未通过招标、拍卖等公开竞争方式处置户外广告设置位置使用权的，依法追究相关责任人员的行政责任。第三十七条 城市管理行政管理部门应当建立健全户外广告设置的监督制度，相关许可决定、监督检查的情况和处理结果等应当记录归档并依法公开。城市管理综合行政执法机关应当加强对户外广告设置违法行为的查处。各区人民政府应当加强对辖区内户外广告设置的日常监管工作。城市管理行政管理部门、城市管理综合行政执法机关和各区人民政府因监管不力导致安全事故、造成不良社会影响等情形的，由市人民政府对主要领导和相关责任人追究行政责任。第三十八条 在户外广告设置管理工作中，相关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者市人民政府问责，对有关责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则第三十九条 县(市)人民政府所在地的城镇及其他实行城市化管理的地区参照本办法执行。第四十条 本办法自2010年9月1日起施行。《长沙市城市户外广告管理实施办法》和《长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法》同时废止。

『玖』 国有划拨土地可以被强制执行吗

———由湖南拍卖划拨土地一案引发的法律思考戴勇坚【案情介绍】 长沙××集团公司为湖南××鞋业有限公司向中国××银行300万美元借款合同提供保证担保，因××鞋业有限公司无力全部偿还贷款义务，而引发担保纠纷。此案原告经湖南省高级人民法院一审，最高人民法院终审，判决长沙××集团公司向中国××银行承担返还贷款的连带保证责任。最高人民法院民事判决书生效后，中国××银行向湖南省高级人民法院申请执行。其后，湖南省高级人民法院下达民事裁定书拍卖长沙××集团公司所拥有的三块国有划拨工业用地，其中一块为空地，另外两块土地上附有厂房。 湖南省高级人民法院委托湖南省××资产评估有限公司对上述土地和房产进行评估，评估确定该房产和地产的总价值为1800万元。评估后，湖南省××拍卖行举行拍卖会，将上述土地拍卖给长沙市××房地产开发有限公司，拍卖成交价为1100万元。长沙市××房地产开发有限公司持拍卖成交书、湖南省高级人民法院向长沙市国土、房产部门发出的协助执行通知书，到国土、房产部门办理过户手续，国土、房产主管部门以该土地为划拨用地，不能直接拍卖转让，不同意办理出让手续。在长沙市××房地产开发有限公司做了大量的工作后，以及各方的压力之下，国土管理部门与长沙市××房地产开发有限公司签订了《国有土地使用权出让合同》，办理了过户手续。 本案发生后，被执行人长沙××集团公司对于判决书判令其承担连带保证责任并无异议，并表示将积极筹措资金履行保证责任。但2003年长沙××集团公司已经被划入国家兼并破产计划，用于安置企业职工的资金缺口尚有3400万元，长沙市政府计划将该国有企业所使用的划拨土地出让，将出让金用于职工安置补偿。因此本案的执行裁决是否正确，被执行的土地应当如何正确地处理直接关系到该公司众多职工的安置状况，影响到社会稳定。为此，被执行人在委托本所之前咨询了许多专业人士，得到的答复都是法院的执行裁决书无误，而且作为执行标的国有划拨土地已经办理了产权过户，更是回天无力。 在司法执行阶段，法院经常直接拍卖国有划拨土地使用权，大多数人也对此习以为常，认为作为司法机构的法院的执行行为当然正确无误，即便有异议，也鉴于法院司法权的权威而只能保持沉默。当被执行人找到本律师事务所时，笔者凭直觉对法院的执行行为的合法性产生质疑，为此，笔者查阅大量资料，对现行有效的法律作了细致的分析，并深入相关的理论研究，并与有关政府国土部门进行沟通。在此，笔者就法院能否强制直接拍卖国有划拨土地使用权的问题从理论和实务上粗浅地提出自己的观点，与大家共同探讨。 一、划拨土地能否直接成为法院强制执行的标的 （一）划拨土地使用权的概念与特征 所谓土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交其使用,或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。土地使用者通过划拨方式取得的土地使用权,即是划拨土地使用权。 划拨土地使用权与出让土地使用权相比,具有以下特征: 首先,取得方式不同。划拨土地使用权是通过行政划拨的方式取得的，这种方式属于行政方式；出让方式是通过合同方式，它创设了可流转的民事财产权或物权。 其次,是否支付对价不同。划拨土地使用权的取得是无偿的,而出让土地使用权的取得是有偿的。《城市房地产管理法》第22条规定的使用者应当缴纳的“补偿、安置等费用”并非土地使用权的对价,而只是对原先的土地使用者的损失和重新安置的补偿。 再次,划拨土地使用权没有使用期限的限制,而出让土地使用权都是有明确的期限限制的。《城市房地产管理法》第22条第2款规定:“依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的,除法律行政法规另有规定外,没有使用期限的限制。” 最后，使用权的性质不同。出让土地使用权可进入市场，属于民法上可交易的财产范畴；而划拨土地不能直接进入市场，是一种不可交易的财产。不可交易即意味着使用权人只能自己使用，而不能处分。不可交易的土地使用权实质上失去了财产的本质属性。 （二）划拨土地使用权的性质 在过去高度统一的计划经济体制中，国有土地使用权的取得均无一例外地采取无偿划拨的形式，同时为了确保土地所有制的稳固性，1982年宪法规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”排除了土地使用权作为商品进入市场的可能性。随着经济体制改革的深入，以出让方式获得土地使用权成为最主要的土地使用权来源方式，并且出让土地使用权可以转让、出租、抵押，而划拨土地的范围逐渐缩小，一般理论界认为只能是行政机关、事业单位、军事机关、公共设施等公共用地采取划拨方式，经营性用地不应当使用划拨用地。“以用地项目的目的是否具有公益性确定是否可以取得划拨土地使用权。只有用地目的具有公益性,相应的用地主体才可以取得划拨土地使用权,反之则一律应当通过有偿出让方式才能取得土地使用权。只有这样进行规范,才能体现土地划拨使用的目的主要是从社会公众利益角度出发的,这样才能建立起真正健康有效的土地使用权市场。”但是，由于历史原因，国有企业目前仍然占有大量的国有划拨用地，本案中涉及的划拨土地就是由国有企业占有使用，但这种国有企业使用的划拨用地正逐渐以划拨土地变为出让土地的形式进入土地流通市场。 关于划拨土地使用权的性质存在两种不同的观点，即权能说和地上权说。权能说认为,依划拨取得的土地使用权与依出让取得的土地使用权是两种不同的权利。土地使用权划拨实质上是国家通过社会成员行使其占有、使用土地的权能,而不是将土地使用权作为一项财产让与他人。因此,事实上不存在土地所有权和土地使用权分离，二者合二为一，土地使用者取得权利（严格来讲是行使权能）是无偿的,不定期的；但这种权利不是属于使用者的一项独立的财产权利。 地上权说认为，从法律规范的目的上看，划拨土地使用权基本上属于传统民法中的地上权。划拨只是土地使用权设立的方式不同,并不意味着因划拨而取得的土地使用权不是一个独立的财产权利。行政手段也可以作为民事权利的取得方法，因划拨而取得的土地使用权也要进行不动产设立登记，其权利人也有独立地在其土地上使用、收益和排除他人干涉的权利。因而,因划拨而取得的土地使用权同样是一个独立的财产权利。