国家严格限制以划拨方式设立建设用地使用权

Ⅰ 国家严格限制以什么方式设立建设用地使用权

划拨。

《中华人民共和国物权法》第一百三十五条建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

第一百三十六条建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

第一百三十七条设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

(1)国家严格限制以划拨方式设立建设用地使用权扩展阅读

建设用地使用权虽以保存建筑物或其他构筑物为目的，但其主要内容在于使用国家所有的土地。因此，上述建筑物或其他构筑物的有无与建设用地使用权的存续无关。也就是说，有了地上的建筑物或其他构筑物后，固然可以设定建设用地使用权。

没有地上建筑物或其他构筑物的存在，也无妨于建设用地使用权的设立；即使地上建筑物或其他构筑物灭失，建设用地使用权也不消灭，建设用地使用权人仍有依原来的使用目的而使用土地的权利。

Ⅱ 为什么严格限制以划拨方式建立用地使用权

《中华人民共和国土地管理法》第五十四条：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”

Ⅲ 建设用地使用权的取得方式有哪些

我国《物权法》对建设用地使用权的取得方式规定了两种，即出让和划专拨。出让是指国有属土地的出让方通过一定的形式将建设用地使用权出让给特定的使用者的建设用地使用权设立方式。出让是有偿取得使用权的方式，国家将建设用地使用权在一定年限内让与土地使用者，由土地使用者向国家支付建设用地使用权出让金。划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，将国有土地交付其使用，或者将建设用地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨是无偿取得建设用地使用权的方式，因此法律严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。如我国《物权法》第137条规定：“设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”

Ⅳ 依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，怎样申请土地初始登记

依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文内件和国有容土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。
新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。

Ⅳ 促进节约集约用地之一：严格限定划拨范围

土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该土地交付其使用或者无偿将土地使用权交付给土地使用者的行为。随着经济体制改革的逐步深入，我国用地制度进行了一系列改革，国家陆续出台了一系列法律法规和规范性文件，要求逐步缩小划拨用地范围，积极推进土地有偿使用制度改革。如2004年《国务院关于深化改革 严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）中明确提出，严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用；2008年《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）重申要严格限定划拨用地范围。

一、划拨用地政策的沿革

我国划拨用地政策大致可以分为以下几个阶段：

第一阶段（新中国成立后至1982年）：全部实行无偿划拨。这段时期我国实行高度计划经济，百废待兴，土地多头分散管理。1958年修正的《国家建设征用土地办法》规定，用地单位在支付了征地补偿费用等资金后，可由县级以上人民政府批准核拨土地。在近40年的时间内，为全力保障经济发展，作为基础生产资料的国有土地无一例外地以行政手段无偿划拨。

第二阶段（1982～1988年）：划拨为主，建立土地有偿使用制度。1982年，国务院进行机构改革，决定在农牧渔业部设立土地管理局，行使国务院归口管理全国农村土地的职能，一定程度上实现了土地统一管理。 1982年宪法第十条规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，这样就排除了土地作为商品进入市场的可能性。1982年5月14日，国务院公布《国家建设征用土地条例》，规定征用土地申请被批准后，由县、市土地管理机关按建设计划划拨土地。此时划拨仍是国有土地供应的唯一方式。1986年，国务院第100次常务会议决定成立国家土地管理局，实行全国土地统一管理体制，同年6月25日，六届全国人大常委会第16次会议通过《土地管理法》，确立“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本国策，建设用地实行计划管理。1987年11月25日，深圳市有偿出让国有土地使用权，改变了土地供应单纯采用划拨的方式。1988年4月12日，七届全国人大第一次会议通过的《宪法》（修正案）

规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让。”同年12月29日，七届全国人大常委会第五次会议通过修改后的《土地管理法》，明确规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度”，这标志着我国的土地使用制度由全部划拨进入到以划拨和有偿使用两种方式并存的阶段。第三阶段（1988～1998年）：逐步缩小划拨范围，积极推进有偿使用。十四大以后，我国国有土地使用制度改革进入了以市场配置土地资源的新阶段。1990年5月19日，国务院出台《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号），以行政法规的形式确立了国家实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。1992年，原国家土地局颁布《划拨土地使用权管理办法》（国家土地管理局令第1号），明确规定未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理出让手续，划拨土地使用权不得转让、出租和抵押。 1994年8月30日至9月2日，第一次全国土地使用制度改革工作会议在北京召开，研究部署深化土地使用制度改革。1995年1月1日起施行的《城市房地产管理法》明确限定了土地使用权划拨的概念和范围。1998年修订的《土地管理法》进一步明确规定国家依法实行国有土地有偿使用制度，只有四类用地可以划拨。这样，以有偿使用为主、划拨为辅的国有土地使用制度已经形成。

第四阶段（1998年至今）：深化有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围。2001年，为贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号），国土资源部颁布了《划拨用地目录》（国土资源部令第9号，以下简称《目录》），对《城市房地产管理法》规定的划拨范围进行细化，明确规定哪些建设项目用地可以划拨，未在《目录》范围内的应当有偿使用。随着经济体制改革和投融资体制改革逐步到位，划拨用地的弊端逐渐显现，一些公益事业、公共设施原有的纯公共利益目的的主体特性已逐步消失，有的地方在改革条件较为成熟的行业推行有偿使用，如经营性城市基础设施和机场用地等，划拨用地范围逐步缩小。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》要求推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。2007年10月1日施行的《物权法》规定，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。2008年1月3日，国务院针对当前经济运行形势和土地调控中存在的突出矛盾和问题，下发了《国务院关于促进节约集约利用土地的通知》，提出深化推进土地有偿使用制度改革，严格限定划拨用地范围。

二、严格限定划拨用地范围是落实宏观调控的重要措施

近年来，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作，要求运用土地政策参与宏观调控，而用地政策是土地政策的重要组成部分，也是土地政策参与宏观调控的重要手段。 划拨用地政策对保障我国经济社会快速发展发挥了重要作用，但随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和土地使用制度改革的逐步深入，划拨用地呈现很多弊端，一定程度上影响了宏观调控的效果：一是取得成本低，用地者不珍惜土地资源，低效、粗放利用、浪费土地的现象屡禁不止，节约集约用地的约束机制难以建立；二是划拨用地政策为一些单位和个人投机寻租留下了空间，有的甚至凭借划拨用地政策圈占、囤积土地；三是划拨用地范围过宽，不利于土地市场的培育和完善；四是划拨土地使用权受到一定程度的限制，不利于权利人显化土地资产。为此，国家要求深入推进土地资源的市场化配置，严格限定划拨范围。温家宝总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话明确指出，要“深化国有土地使用制度改革，逐步实行划拨、有偿两种供地方式并轨”。

在推进土地有偿使用制度改革的过程中，也出现了一些反对意见，认为缩小划拨用地范围后，建设成本增加，将会阻碍一些行业的发展速度，也将影响我国经济发展的速度。笔者认为，土地有偿使用制度改革是随着我国经济社会的发展逐步推进的，目前，我国经济进入平稳较快发展阶段，土地作为一种生产要素，由市场根据发展需要进行配置，减少行政干预，是落实科学发展观、保障经济平稳较快发展的重要措施。一方面，控制划拨用地范围，推进土地有偿使用，加大土地取得成本，有利于节约集约利用土地资源，有利于土地市场的形成和完善；另一方面，严格限制划拨用地范围是保护耕地、建设资源节约型社会的要求。我国人多地少，特别是耕地资源的大幅减少，对国家粮食安全造成了很大的威胁，为此，党中央、国务院要求保护18亿亩耕地红线。 我国现有国有建设用地80%以上为划拨用地，盘活这部分土地，作为挖掘建设用地的重要潜力，对保护有限的耕地资源尤为重要。因此，以科学发展观为指导，落实宏观调控，严格限制划拨用地范围，不仅不会阻碍经济发展，更可以促进我国经济平稳较快发展。

三、划拨用地政策改革的几点思考

（一）区别对待，逐步缩小划拨用地范围

取消划拨用地是土地使用制度改革的方向。 划拨用地政策改革与财政、税收、投资体制等改革息息相关，目前，由于我国投融资体制改革和财政制度改革等还未完全到位，全部取消划拨用地的条件还不成熟，在改革时应当区别对待，逐步推进。《国务院关于促进节约集约利用土地的通知》规定了划拨用地改革的三种方式：一是军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地；二是对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用；三是对其中的经营性用地先行实行有偿使用。国土资源部正在抓紧修改《目录》和《划拨土地使用权管理办法》，逐步缩小划拨用地范围，严格以划拨方式取得的建设用地使用权管理。各地在执行过程中，可以根据当地土地市场发育情况，对《目录》中条件成熟的项目用地，实行有偿使用，逐步推进土地有偿使用制度改革。

（二）严格限定划拨用地范围，积极推进有偿使用

依照《土地管理法》和《城市房地产管理法》的规定，对国家机关用地等四种用地，经有批准权的人民政府批准，可以划拨，不是必须划拨。《目录》具体规定了可以划拨的建设用地项目，在供地过程中，应当严格按照《目录》进行核定。如果条件已经成熟，应当本着积极推进有偿的原则，以有偿方式提供土地，逐步减少划拨用地数量。

（三）加强对划拨建设用地使用权管理

实践中，划拨用地大量存在，应当加强对这部分用地的管理，有效盘活现有划拨土地，缓解土地供需矛盾。政府应当利用税费政策，提高划拨用地保有成本，积极引导划拨土地以有偿方式进行流转，使其成为新增建设用地的主要方式。

Ⅵ 物权法第一百三十七条是效力性强行性规范吗

你好，大律师网 相关律师根据《中华人民共和国物权法释义》的依据给出下列内容：
第一百三十七条 设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拔等方式。

工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竟价的方式出让。

严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拔方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

●立法主旨

本条是关于建设用地使用权出让方式的规定。

●立法背景

土地作为宝贵的自然资源，是人类赖以生存的基本生括资料。我国在计划经济时期，土地出让主要是采取单一的无偿划拨的方式。1988年修改的土地管理法规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”1990年颁布的“城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例”规定，国有土地使用权实行有偿出让和转让制度。1994年颁布的城市房地地产管理法和1998年修订的土地管理法基本确立了．国有土地的使用采取有偿出让和无偿划拨两种方式。随着我国经济的发展和人口的增加，土地的存量和需求量之间的矛盾越来越突出。实行最严格的土地管理制度，不仅是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。规范建设用地出让方式，是物权法解决的重点问题之一。

●条文解读

建设用地使用权出让的方式主要有两种：有偿出让和无偿划拨。有偿出让是建设用地使用权出让的主要方式．是指出让人将一定期限的建设用地使用权出让给建设用地使用权人使用，建设用地使用权人向出让人支付一定的出让金。有偿出让的方式主要包括拍卖、招标和协议等。划拨是无偿取得建设用地使用权的一种方式．是指县级以上人民政府依法批准，在建设用地使用权人缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将建设用地使用权无偿交付给建设用地使用权人使用的行为。划拨土地没有期限的规定。

拍卖、招标等公开竞价的方式，具有公开、公平和公正的特点，能够充分体现标的物的市场价格，是市场经济中较为插跃的交易方式。我国土地资源的稀缺性，决定丁，采取公开竞价的方式能够最大程度体现土地的市场价值。从保护土地资源和国家土地收益的大局看，采取公开竞价的方式不仅是必要的，而且其适用范围应当不断扩大。城市房地产管理法第2条规定，土地使用权出让可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；投有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。近些年来，由于建设用地总量增长过快，工业用地出现的问题日益突出，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止。2004年，国务院在颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》中提出，工业用地要逐步实行招标、拍卖等公开竞价的方式。2006年8月，国务院发布的“关于加强土地调控有关问题的通知”规定，国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。本条根据现行法律的规定，并结合现实中土地出让的新情况，进一步扩大了采取公开竞价出让建设用地的范围，从“豪华住宅”扩大到“商品住宅”，并把“工业用地”纳入到公开竞价出让方式的范围，同时明确对于同一土地有两个以上意向用地者的，一律采取公开竞价的方式。该规定已发展了现行城市房地产管理的规定，符合国家利用土地的政策。

建设用地使用权有偿出让的方式中，招标和拍卖都属于公开竞价的方式。协议是出让人和建设用地使用权人通过协商方式有偿出让土地使用权。协议的方式由于没有引入竞争机制，相对缺乏公开性，现实中一些地区和部门为了招商引资，将本来应当采取公开竞价方式改为协议方式，或者压低协议出让的价格，随意减免土地出让金，造成土地资源收益的流失，严重损害国家的利益。但是考虑到现实中一些需要扶持的行业和大型设施用地，仍然需要采取协议的方式出让，协议的出让方式还是有其存在的必要。为了防止协议出让土地时可能滋生的腐败行为、严格土地出让秩序，土地管理法规定，采取协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。国务院、国土资源部也曾多次颁布相关的文件，要求各级人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究法律责任。物权法虽然保留了协议出让方式，但是由于扩大了公开竞价出让方式的范围，因此，协议出让的适用范围已经越来越窄，程序则更趋严格。

目前土地出让的实践中还有挂牌等公开竞价出让建设用地的方式。挂牌方式可以说是土地主管部门将拍卖和招标的特点相结合创设的一项土地出让制度，是指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。由于现行法律还没有对挂牌出让方式作出过规定，该方式在法律上如何定性和规范，还需要根据实践经验不断完善。我国土地制度正在改革阶段，今后可能还会出现一些新的公开竞价的出让方式，因此，物权法只是列举了现行法律中已作规定的拍卖和招标两种出让方式，没有对现实中存在的公开竞价的方式一一列举，但这并不表明出让土地时不能采取挂牌或者其他公开竞价的方式。

我国土地管理法和城市房地产管理法对于采用划拨方式设立建设用地使用权的范围是有着严格的限制。下列建设用地，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：(一)国家机关用地和军事用地；
(二)城市基础设施用地和公益事业用地；(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。由于国家机关用地和军事用地等情况会长期存在，完全取消以划拨方式设立建设用地使用权不现实，划拨方式还会在相当长的时期存在。但是，并不是表明属于以上划拨范围的用地，就当然可以采取划拨的方式。划拨方式应当是“确属必需的”才能采取。通过划拨方式取得的建设用地使用权，没有期限的规定，但是该权利仍是一项独立的财产权利，其性质属于用益物权，应当适用“建设用地使用权”一章的规定。考虑到划拨建设用地的特殊性，有关法律对划拨建设用地的用途、转让条件和抵押等方面都有一些限制性规定。随着我国土地管理制度的改革和深化，划拨建设用地的范围和程序更趋严格和规范。近些年来，国务院就划拨土地的问题多次作出了规定，要求严格控制划拨用地范围。为了切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，作为民事基本法律的物权法也对划拨建设用地的问题作出了明确规定：“严格限制以划拔方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”

Ⅶ 物权法137条法律意义

你好!

《物权法》第一百三十七条
设立建设用地使用权，可以采取出让专或者划拔等方式。工业、属商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竟价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拔方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

上面法条的释义就是：建设用地使用权出让的方式主要有两种：有偿出让和无偿划拨。有偿出让是建设用地使用权出让的主要方式.是指出让人将一定期限的建设用地使用权出让给建设用地使用权人使用，建设用地使用权人向出让人支付一定的出让金。有偿出让的方式主要包括拍卖、招标和协议等。划拨是无偿取得建设用地使用权的一种方式.是指县级以上人民政府依法批准，在建设用地使用权人缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将建设用地使用权无偿交付给建设用地使用权人使用的行为。

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Ⅷ 国家严禁以什么方式设立建设用地使用权

、建设用地使用权和地役权。国家严格限制以划拨方式设立的建设用地使用权。

Ⅸ 为什么要严格限制以划拨方式设立建设用地使用权

划拨：行政行为对建设用地的使用权进行的资源配置。
1、但是，市场经济下，行政行为只能宏观调控，不能代替经济规律；
2、建设用地涉及到国土资源，目前我国人多地少，耕地更少，为国计民生，要严格限制，可持续发展；
3、为了更好的发挥行政作用，国家保障行政机关的基础设施建设，保障各项公共事业顺利进行。给予法律、物资帮助。

所以，严格限制划拨，即保障国家机制顺利实施，又体现国计民生，百姓之大计。

洛阳西工区上阳法律服务所

Ⅹ 物权法第一百三十七条是什么内容

《物权法》第一百三十七条 设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拔等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竟价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拔方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。