村民自治与物权

1. 物权法第六十三条中的“决定”如何理解具体包括哪些行为

第六十三条 集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
●条文主旨
本条是关于集体财产权保护的规定。
●立法背景
集体经济是社会主义公有制的重要组成部分。集体所有的财产是劳动群众集体多年来通过辛苦劳动创造、积累的物质财富，是发展集体经济、实现共同富裕的物质基础。近年来，集体经济发展迅速，集体资产存量迅速增长，但由于集体资产的管理还相当薄弱等原因，造成集体资产的严重流失，不仅使集体经济遭受了损失，集体生产力受到破坏，而且直接损害劳动群众的切身利益，影响了社会和谐发展。因此，依法保护集体财产是巩固和发展公有制经济的现实需要，也是物权法应有之义。我国有宪法和民法通则等法律对集体财产的保护已经有所规定。如宪法第12条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”、“国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”民法通则第73条规定：“国家财产属于全民所有”、“国家财产神圣不可侵犯，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”本条第一款根据集体财产保护的特点，依据上述法律作了规定：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。”现实中，有的集体经济组织管理人违反法定程序或者章程规定，擅自决定或者以集体的名义作出决定，低价处分、私分、侵占集体所有的财产，严重侵害集体成员的财产权益。针对这种情况．本条第2款赋予r集体成员请求人民法院撤销集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的不当决定的权利。
●条文解读
这里的“集体所有的财产”主要是指本法所规定的集体所有的不动产和动产，包括法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；以及集体所有的其他不动产和动产。从所有者来讲，既包括农民集体所有的财产，也包括城镇集体所有的财产。
针对损害集体财产的主要行为，本条强调了禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏集体财产。所谓的“侵占”是指以非常占有为目的，将其经营、管理的集体财产非法占为己有。侵占的客体是集体所有的资产。侵占的主体一般是经营、管理集体资产的单位或者个人。构成侵占，还必需具有非法占有集体资产的主观故意。“哄抢”是指以非法占有为目的，组织、参与多人一起强行抢夺集体财产的行为。哄抢的客体是集体财产。哄抢的主体可以是任何的单位和个人，并且还需具备非法占有集体财产的主观故意。“私分”是指违反集体财产分配管理规定，擅自将集体财产按人头分配给部分集体成员的行为，如有少数村委会干部将应分配给全体村民的征收补偿款擅自分掉据为己有。“破坏”是指故意毁坏集体财产，致使其不能发挥正常功效的行为。如故意毁坏集体企业的机器设备或者农村集体所有的水利设施，影响集体经济组织生产经营的行为。破坏的主体可以是任何的单位和个人，而且需有有毁坏集体财产的主观故意。
侵占、哄抢、私分、破坏集体所有财产的，应当承担返还原物、恢复原状、赔偿损失等民事责任；触犯治安管理处罚法和刑法的，还应当承担相应的法律责任。有关单位的责任人也要依法承担行政甚至是刑事责任。
关于集体成员诉权，主要有以下几个内容：～是，每个集体经济组织成员都有权针对集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的损害其权益的决定，向人民法院请求撤销该决定。本条规定的集体经济组织不仅仅包括农村集体经济组织，也包括城镇集体经济组织；二是，提起诉讼的事由，是集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定，侵害了该集体成员的合法财产权益；三是，提起诉讼的时间，本条投有明确限制。根据民法通则的规定，除法律另有规定外，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。因此，集体成员从知道或者应当知道其权利被侵害时起二年内向人民法院提起诉讼，请求撤销集体经济组织或者村民委员会或其负责人作出的不当决定。

2. 如何健全村党组织领导的的村民自治机制

党的十六大提出“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”，是新时期对农村基层民主政治建设的新要求。为贯彻落实好这一要求，尽快完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动全省村民自治工作依法、规范、健康的开展，我们调研组成员深入到鹤壁、焦作、洛阳、许昌、南阳等市的乡、村，采取分别召开由村委主任、村民小组长、村民代表、村民参加的座谈会；由村党支部书记、党员代表、基层民政干部和乡镇干部参加的座谈会；发放问卷、入户与村民交谈等形式，详细了解农村干部群众对村民自治的认识、取得的成绩、存在的问题，并就如何完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制这一现实问题，向基层干部群众问计问策。通过深入实际的调研，结合我省目前正在开展的申报全国村民自治模范县活动以及平时所掌握了解的全省村民自治工作情况，我们对如何进一步完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制进行了研究。

一、我省村民自治发展中存在的主要问题

从我们调研、接待信访以及各地反映的情况看，村民自治还存在以下几个方面的问题：

(一) 少数县、乡干部对村民自治的认识片面，态度消极

主要表现是:一些县、乡领导干部低估了广大农民群众的民主觉悟和自治能力，认为理论与实际差距较大，片面地看待村民自治，存在“三怕”：怕民主选举会引起“麻烦”，把农村搞乱了；怕群众选上来的村委会干部不听话，难领导；怕搞民主政治会影响当地经济的发展。要求把乡与村之间的指导关系改为领导关系，即使不变指导关系，也需要补充制订一些限制村委会干部不听话的办法。否则乡镇治不住村委会干部，干起来“不气势”，总认为选上的干部不如任命的村委会干部听话。有的乡镇干部提出要有权罢免村委会干部的要求，否则乡镇政权就会弱化。因此，有的乡采取换届不换人的办法。把上届村委会班子延续下来；有的仍“指派”村委会干部，如临颍县三家店镇高宗寨村，由于镇党委对民选村委主任不满意，就迫使其向镇党委、政府辞职，尔后镇党委、政府就另外指派一人为村委主任。更多地是因乡镇干部不尊重村民的民主权利，不能依法领导和组织，造成选举中断，迫使群众上访。从全省未完成换届任务的村来看有一大部分属于这种情况，其它三个民主在这些村更无从谈起。村民自治的法律、法规在这些地方显得苍白无力。

(二)村党支部与村委会关系不协调，村民自治工作不能完全健康运行

胡锦涛总书记2002年在与全国组织部长会议代表座谈时指出：“现在一些地方的村委会和党支部关系不协调，个别的甚至矛盾尖锐，既影响村里的工作，又损害党支部、村委会形象。”那么村委会和村党支部的关系不协调表现在哪些方面，表现形式是什么，原因有哪些，如何使它们协调，一直是理论界和实际工作部门探索的问题，我们在调研中对此进行了梳理。

(1)村两委关系不协调的主要表现：

当前，村两委关系不协调主要集中在人权、财权、物权、事权等方面，即：

第一，村级组织非选举产生的工作人员的聘用权问题。据调查，村级组织工作人员除了选举产生的村支部成员、村委会成员、妇代会主席、团支部书记等外，非选举产生的工作人员主要有会计、出纳和文书三个职务。由于村级财务人员和文书具体掌管着整个村的财务权和用印权，所以这三个职务的聘用权问题就成了很多村两委争执的一个焦点。一些村党支部认为，党的组织原则就是要体现党管干部的原则，用人权当属村支部。村委会则认为，根据《村民委员会组织法》第五条第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产……。”村委会是法定的村集体财产的管理者，村集体财产的具体管理人员理应当由村委会聘用。如栾川县某村，新当选村委会自行聘用村级财务管理人员，并为其购置办工用品桌椅，将村支部聘用的原村会计、出纳的办公桌椅搬出办公室，引发了一场“办公室之争”。

第二，财务审批权的归属问题。除了用人权以外，最主要的是村级财务的审批权。一些村党支部认为党支部要发挥领导核心作用，就要体现党在重大事务的决策权上，而财务开支审批就是一件十分重大的事情，必须要由党支部来把关，党支部书记必须代表支部行使财务开支审批权。大部分村委会主任认为，村委会是群众性自治组织，村委会接受村民会议的委托行使管理权，有义务有责任管好本村的财务开支，应依法履行审批权，村主任是村委会法人代表，财务开支审批权应归自己，同党支部无关。

第三，用印权的归属问题。村民外出、结婚登记、子女上学、应聘招工等大小事情都需要用印，谁的签字有效就成了村两委会之间的权利之争。部分村党支部认为，要体现党的领导核心地位，党支部要全面掌握本村的实际情况，及时把握动态，所以用印审批权应归属党支部书记。村委会则认为，村级事务用印问题是纯粹的村务管理问题，根本不需要同村党支部商量，村务用印审批权应属村委会主任。于是就出现村支部书记或村委会主任把印章放在自己家里或放在公文包里随身携带的现象。

(2)村两委关系不协调的主要表现形式。

第一，村党支部包揽一切，凡事都事必躬亲。分为三种情况：第一种是村党支部习惯于传统的管理方式，不适应民主的领导方式，认为要发挥领导核心作用，不亲自参与具体的管理工作就体现不了领导核心作用；第二种是村党支部被迫亲自参与具体管理工作，由于民选村委会成员不堪民主管理和民主监督的制约，长期不参与村务管理工作，村民又没有提出罢免要求。或少数村委会成员参与民主选举其目的不是想为村民服务，而是通过参与民主选举来证实自己的能力和在群众中的影响力，他们当选后主要精力仍放在从事自己的事业上，无暇顾及村务和为民服务，所以村支部不得不亲自管理具体村务。这种现象虽是极少数，但确实存在。第三种是村委会主要成员不知道村委会工作内容，又没有管理经验，一时间无法正常开展工作，村党支部只得亲自管理村中一切具体事务。

第二，村委会一枝独秀，大权在握，孤军作战。这也有三种情况：第一种是村党支部成员年龄老化、文化素质不高，面对民选产生的高素质村委会成员无法进行领导，缺少领导能力和水平，缺少领导手段和方法，只能由村委会自行开展工作。如汝阳县刘店乡七贤村，八年未发展过党员，党支部仅有一名副支书，且长期有病，而村委会成员均为初高中文化程度，年龄都在41岁以下，工作有思路，组织领导有魄力，在村民中有凝聚力、号召力，村中一切事务均有村委会来组织实施。第二种是部分新当选的村委会成员不是党员，缺少对党的领导的正确认识，缺少党性原则，不懂决策程序和议事规则，遇事不商量，不汇报，擅自开展工作。如郾城县空冢郭乡寺西村就属于这种情况。第三种是部分新当选的村委会成员其竞选目的就是为个人谋利益，一旦当选，不要党的领导，不要乡镇党委、政府的指导，利用自治搞“自”治。

(3)村两委关系不协调的主要原因。

第一，一些村党支部的领导方式不适应村民自治新形势的需要，在认识上存在误区，面对村民自治，有一种失落感。例如，有的村党支部认为“村民自治了，支部没权了”，片面地把村民自治与村党支部的领导核心作用对立起来，甚至指责村委会依法办理属于职权范围内的事务。是“不尊重村党支部的领导”；习惯于过去的旧体制下那一套领导方式，即村里事务无论大小，都是由村党支部书记一人说了算；遇事大包大揽，动辄强迫命令；村委会成员和党支部成员，谁的意见与支书不合，就可任意撤换；村务管理不公开，一手遮天，家长制作风；不注重支部自身建设，要么长期不发展党员，导致全村党员年龄老化，要么在发展党员问题上存在亲属化、宗族化、宗派化倾向。这些不仅没有增强党支部的凝聚力，相反削弱了基层党支部的战斗力，而且造成群众疏离情绪增长。

第二，一些新当选的村委会成员，普遍具有年纪轻，文化程度高，办事能力强，群众威信高，接受新鲜事物快等特点，但在实际工作中往往妄自尊大，不善于处理各种复杂的关系，经验不足，尤其是尊重与维护党支部的领导地位的自觉性不够强。在正确处理与村党支部的关系时，认识上也存在误区。例如，有的新当选的村委会成员认为，村党支部成员是乡镇党委任命的，只知对上负责，明知有些事在本村难以推行也要硬向下压。而自己是村民选的，要维护村民的利益，遇到有损村民利益的事，就不顺从、不执行。于是常常与村支部“顶牛”。还有个别新当选的村委会主任错误地认为村党支部书记是几个人、十几个人选出来的，没有代表性，而自己则是全村绝大多数村民直接选举出来，能真正代表村民说话，在日常工作中往往不尊重党支部书记的领导，致使矛盾公开化。

第三，村级管理制度不规范。其一，村级管理制度不健全，工作无章可循，致使村委会和村支部的职责不清。议事、决策程序无章可循或有章不循，造成村级管理以人的能力而定，谁的能力强、势力大，谁说了算。其二，村委会成员的管理不规范，对村委会成员的管理缺乏刚性的监督、制约机制，致使部分村委会成员为所欲为，嚣张跋扈，目无法纪。乡镇党委、政府和村党支部对一些不称职的村委会成员没有强有力的监督措施和制约机制，村民对这些村委会成员又不能及时或因家族、宗族关系等原因，拿起法律武器来维护自身的合法权益。其三，《村民委员会组织法》的立法宗旨是让农民率先实行自治，从基层开始寻找政治体制改革的突破口，所以对基层民主政治建设进程中出现的一些不良现象采取的是宣传教育为主，道德约束为主，法的威慑力不够强，从而使一部分不良分子有机可乘。

(三)村民代表会议制度不健全，村民的民主权利不能够充分享有

我省在制订《河南省实施＜村民委员会组织法＞办法＝时，考虑到我省农村人口外出务工、经商多，召开村民会议难这一实际情况，规定：“村民代表、村民委员会成员和居住在本村的各级人大代表组成村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项”。在村民自治的实践中，村民代表会议虽然发挥了作用，维护了村民的民主权利，但也存在着一些问题。一是有的村的村民代表没有完全依法推荐，甚至由村委会指定，村民代表没有代表性。二是有的村一年也没有开过一次村民代表会议，主要是一些山区村、贫困村和乱村。三是一些村委会把村民代表会议作为一种摆设，会前没有布置，会上没有讨论，会后没有决议，村民代表会议流于形式。究其原因：一是作为核心作用的村级组织本身处于瘫痪或半瘫痪状况，在村中没有威信、没有号召力，村民代表会议自然难以开展活动。二是有的村委会干部把村民自治错误理解为村干部自治，加之不习惯或者不愿意实行民主决策、民主监督，因而大小事务由几个村干部说了算，剥夺了村民的民主权利。三是纠错机制刚性不足。《村民委员会组织法》对村民民主权利虽作了原则上的规定，如村委会向村民会议负责，每半年报告一次工作，但对村委会违反此规定的处罚则没有做出明确的规定，村民的民主权利无法充分享有。

(四)村民自治章程内容陈旧不规范，亟待完善

村民自治章程，是村民依据党的方针政策和国家的法律、法规，由全体村民参与讨论，村民会议通过，在本村具有一定的效力和约束力的行为规范，被村民称为农村的“小宪法”。每次村委会换届结束后，都应根据农村的政治、经济、文化、社会发展变化适时进行修订，使农村干部和群众依据自治章程开展村民自治活动，实现自我管理、自我教育、自我服务。但我们在调研中发现，许多村的村民自治章程仍是几年前制定的，几年来未作任何修订，内容陈旧，也不规范，甚至个别条款违背有关法律、法规和政策。有的村只有一份乡镇或县里发的样稿，根本没有结合本村实际进行完善和充实，有些村虽然制定有村民自治章程，但都是村两委少数人闭门造车，也未张贴和交给村民讨论，村民难以用章程的内容规范自己和约束村干部的行为，村民自治的内容难以全部实现。

(五)村务公开的内容、程序、时间、监督方面存在有不足

尽管我省村务公开工作开展的较早，也取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。一是一些地方村务公开、民主管理的质量不高，流于形式，有的甚至假公开，不公开；二是依靠和尊重群众不够，群众参与热情不高，甚至造成群众不满，引发群众上访；三是规章制度不健全、不完善，甚至有制度不坚持、不遵循，失信于民。如一些村的公开内容未履行规定程序，村干部签字就上墙公布。四是有些地方重形式，轻内容。虽然都建起了公开栏，但公开的随意性大，有的公开一次管半年，甚至管一年。这些情况，都不同程度地影响着村务公开、民主管理的进程，影响着党和政府在群众中的形象。存在这些问题的原因是多方面的：一是一些地方的领导认识不到位，指导不力。主要是乡、村干部不能正确处理经济建设与民主政治建设的关系，对农民的民主权利不重视、不关心。有的干部自身不廉洁，不敢公开，或是避实就虚，走形式。二是组织和制度建设不够规范。有的地方的村务监督小组、民主理财小组成员不是民主推荐，监督组织和规章制度形同虚设。三是抓落实不够。全面推行村务公开以来，我省由强力推进逐步转入巩固提高阶段，但由于一些地方出现松懈麻痹情绪，自觉性不强，抓落实不够，村务公开工作力度有所下降。四是工作力量相当薄弱。我省从省里到市、县的村务公开领导小组办公室绝大多数设在民政部门的基层政权建设机构，没有专职固定人员，缺乏必需的办公场所和工作经费，这些都影响村务公开工作的正常开展。

二、完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制的措施研究

(一)完善村民自治，要健全村党组织对村民自治的领导，妥善处理村两委关系，以保证村民自治的健康发展

1、加强农村基层党支部自身建设，改进党的领导方式和领导方法。

第一，建立具有群众广泛参与和有效监督的党支部民主选举机制。为了使党支部在农村具有极高的威信，能得到广大村民的信任和拥护，应借鉴农村基层民主政治建设的经验，发扬党内民主，扩大群众参与，建立和推广民主推荐选举农村党支部的新机制，从制度和机制上真正保证把最优秀的、得到广大群众拥护的党员选进基层党组织的领导班子。这种新机制应有两方面内容：一是“两推一选”制度。所谓“两推一选”，即分别由党员和村民民主推荐党支部成员候选人，经上级党组织考察和公示后进行党内选举。实行“两推一选”，是对农村党的基层干部选拔任用制度的改革和创新。二是按照中办发〔2003〕14号文件的规定，提倡把村党支部领导班子成员按规定程序选为村民委员会成员候选人，通过正式选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员。在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。这种新机制的建立和推广既遵循党章，又符合法定程序，也符合农村全面建设小康社会的需要。第二，要解放思想，实事求是，改进党支部对农村工作的领导方式和领导方法。
总结党领导农村改革二十多年的经验，最根本的就是坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，尊重群众的首创精神。党支部只有尊重农民的首创精神，正确对待农村出现的新生事物，才能始终走在时代前列，担负起领导农村工作的历史重任。否则，就会落在群众的后面，丧失领导作用。当前，党支部特别是支部书记要带头转变观念，改变工作方式和方法，从过去的行政指挥为主转变到为村民服务上来，从过去的行政命令为主转到善于同群众商量办事、用示范的方法去推动工作上来。要在增加农民收入，帮助农民致富上多想一些办法，多找一些门路，让农民多得到一些实惠。只有这样，农民才会相信党支部，拥护党支部，并敦促村委会全面接受党支部的领导。

2、坚持原则，依法办事，正确处理党的领导与村民自治的关系。

第一，要坚持党管农村工作的原则。农村党支部的领导核心地位是历史形成的，也是现实状况决定的，更是我国国情所决定的。一个村就是一个小“社会”，有各种组织和各项工作。如果没有一个坚强的核心去实施领导，进行协调，农村工作就很难搞好。实践证明，有一个好的党支部起核心作用，村里的各种组织作用就能得到较好的发挥。我们调研所接触到的一部分村民自治模范村的党支部，大多都是各级党组织命名的“先进党支部”。反之，一些乱村、穷村，村党支部往往就是一盘散沙，陷入瘫痪或半瘫痪的混乱状态。因此，村委会的工作是否能够做好与有没有一个坚强的党支部有很大关系。第二，要依法办事。党支部作为农村各种组织的领导核心，必须在宪法和法律规定的范围内活动，决不能把自己的意志凌架于法律之上，随意侵犯和剥夺其他村级组织依法享有的民主权利。党支部要按照《村民委员会组织法》的规定，尊重村委会的法律地位，支持和保障村委会依照法律和村民自治章程开展工作，同时向村委会通报党支部的工作情况，听取村委会的意见，而不能包揽村委会的具体事务。与此相适应，村委会必须严格遵守宪法和法律的规定，把自己置身于党支部领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。凡是法律规定的，都要认真去做，并努力做好；凡是法律禁止的，就坚决不做。不能认为实行民主，搞村民自治，就可以不受党的领导和政府的指导，违背国家的政策和法律，就可以想干什么就干什么。必须明确，村民自治是党领导下的村民自治。村委会作为基层群众性自治组织，应当积极宣传宪法、法律、法规和国家的政策，摆正自己的位置，教育和推动村民履行法律规定的义务，在党支部的领导下，把农村的各项具体事务办实办好。

3. 农村土地占地补偿标准有明确规定吗

《土地管理法》第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

(3)村民自治与物权扩展阅读：

各省区市根据《土地管理法》制定了实施办法对赔偿标准进行细化，如山西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法：

第二十七条征用土地，用地单位按照下列标准支付土地补偿费：

（一）征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的八至十倍补偿；

（二）征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍补偿；

（三）征用牧场、草地的，按照该土地被征用前三年平均年产值七倍补偿；

（四）征用林地的，按照有关规定补偿；

（五）征用宅基地的，按照邻近耕地的补偿标准补偿；

（六）征用空闲地、荒山、荒地、荒滩的，按照该土地被征用前三年全村耕地平均年产值的三至六倍补偿；

（七）征用集体打谷场、晒场等生产用地，按照原土地类别补偿标准补偿。

第二十八条征用土地，用地单位按下列标准支付安置补助费：

（一）征用基本农田（园地、鱼塘、藕塘视同基本农田）的，按照该耕地被征用前三年平均年产值五至六倍补助；

（二）征用基本农田以外的耕地的，按照该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍补助；

（三）征用牧场、草地的，可按该土地被征用前三年平均年产值的五倍补助；

（四）征用林地的，按有关规定补助。

前款规定的被征用耕地的安置补助费，每公顷最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

征用宅基地、空闲地、荒山、荒地、荒滩、打谷场的，不给安置补助费。

第二十九条耕地被征用前三年平均年产值，按照下列办法计算：

（一）被征地者向村民委员会申报该耕地前三年种植情况；

（二）被征地所在地的乡（镇）人民政府、村民委员会对被征地者申报的种植情况在被征地村进行公布，听取农民群众的意见；

（三）乡（镇）人民政府、村民委员会根据农民群众的意见对申报情况进行核实；

（四）被征地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门根据核实的种植情况、同级统计部门的同期统计报表和同期作物价格计算该耕地被征用前三年的产量、产值和前三年的平均年产值。

其他土地被征用前三年平均年产值的计算办法参照前款规定办理。

第三十条依照本办法第二十七条、第二十八条的规定，支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

第三十一条征用土地，用地单位按照下列标准支付被征用土地上的附着物和青苗等的补偿费：

（一）建筑物、构筑物等附着物，可按照有关规定给予折价补偿，也可给予同等数量和质量的附着物；

（二）青苗按照不超过一季作物的产值计算；

（三）对有条件移栽的树木，付给移栽的人工费和树苗损失费。不能移栽的，按照有关规定作价补偿；

（四）鱼、藕和牧草等，按照有关规定作价补偿。

征地补偿方案公告后，突击栽种的树木和突击抢建的附着物不予补偿。

非法占用的土地上的建筑物和其他设施，不予补偿。

4. 村民对集体财产分配方案不服可以提起诉讼要求认定无效吗

根据物权法规定，可以提起诉讼，请求撤销。

集体组织所有权属于集体组织，只有它才能作为该组织全体成员的代表对集体财产行使所有权，它的成员个人不是集体组织财产的所有人，无权处分集体组织的财产。

因此，我国法律规定，集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，如果属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；如果分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。

如果属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。值得注意的是，如果集体经济组织或者村民委员会的管理人作出的决定侵害集体成员合法权益的，该集体成员可以请求人民法院予以撤销。

(4)村民自治与物权扩展阅读

物权法

第六十条：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

1、属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

2、分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

3、属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六十二条：集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。

第六十三条：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。

参考资料来源：网络-中华人民共和国物权法

5. 村民自治、集体土地有哪些权益

对集体土地具有所有权，具有占用、使用、收益、处分的权益。
根据《中华人民共和国物权法》
第五十八条集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
第六十一条城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。
第六十二条集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。

6. 中央一号文件关于土地确权的规定

一、明确农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作。按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。

三、加快农村地籍调查工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准。

四、把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡(镇)、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

五、依法明确农村集体土地所有权主体代表。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。

(6)村民自治与物权扩展阅读：

我国的土地所有权分为两种，一种是国有土地所有权，主要是城镇范围内的土地；一种是集体土地所有权，主要是农村范围内的土地。国有土地使用权的登记发证工作总的来说，做的是不错的。这次农村集体土地确权登记发证工作是要完成集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权等三权的登记发证工作。

土地确权的五项原则：

一是依法依规原则。

二是便民高效原则。

三是因地制宜原则。允许各地根据自身的经济、社会、技术条件和工作基础，在满足维护农民土地权益和管理需要的前提下，进一步细化政策，选择合适的技术手段。

四是急需优先原则。

五是全面覆盖原则。即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等。

参考资料：

中国农业部官网-《2018年中央一号文件》

7. 农村土地纠纷在哪些情况下法院不会受理

(1)当事人对行政机关就农村土地承包纠纷做出的调解意见不服，法院不予受理。
因行政机关就农村土地承包纠纷做出调解意见，属于调解行为，不属于行政诉讼的受案范围，法院将不予受理当事人对该调解意见的起诉。
(2)失地村民直接向法院起诉要求重新获得农村土地承包经营权的，法院一般裁定不予受理。
失地村民要求重新获得农村土地承包经营权的，须先通过行政手段解决，当然如果行政机关的行政许可行为侵害了承包经营权的，失地村民可以提行政诉讼，要求确认该行政许可行为违法，并可因其损失而要求行政赔偿。失地村民直接起诉要求重新获得土地承包经营权的，法院一般不予受理，即使受理也会裁定驳回起诉。可起诉要求分配土地征用补偿款，无限期征占时，也可要求地上物补偿。
(3)村民对村民会议就集体财产收益决议、分配方案起诉要求确认无效或撤销的，不予受理，但法律法规有明确规定的除外。
也就是说，法律法规没有明确规定的法院审查职责的，法院一般不进行司法审查，因此，在法律法规有明确赋予法院司法审查权的前提下，法院不予受理。比如，对下述法律规定的对村民自治范围进行的限定就是法院介入村民自治，行使司法审查权的法律依据。《物权法》第63条规定，“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”;《村民委员会组织法》第20条规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产所有权利的内容”
(4)没有对集体财产收益分配的决议、方案而直接起诉要求分配集体财产收益的，法院不予受理;认为分配决议、方案没有给予平等的村民待遇，起诉要求平等待遇的，法院也将不予受理。但对于集体财产收益分配的决议、方案，经村委会提请村民会议讨论决定，在履行中发生纠纷的，权利人有权向法院提起民事诉讼。
(5)村民认为被征地的村委会或村集体经济组织没有向本集体经济组织成员公布征地补偿费用的收支和分配情况，起诉要求知情权的，法院不予受理。
(6)村委会强制缴纳入户费等费用的纠纷，以及村民要求村委会退还被强制缴纳的入户费的纠纷，法院将不予受理。
(7)村委会及组织，因选举换届、辞职、辞退、开除等，就行使村集体事务管理权产生的纠纷，法院不予受理。

8. 马鞍山政府征用土地43号令是什么

马鞍山市政府的43号令：
《马鞍山市土地征收补偿安置办法》已经2008年12月16日市政府第23次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长 周春雨
二〇〇八年十二月二十九日
马鞍山市土地征收补偿安置办法
第一章 总则
第一条 为加强土地征收管理，维护当事人各方合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市辖区内征收集体所有土地和拆迁集体土地上房屋、附着物（以下简称“征迁”）的补偿安置，适用本办法。征地撤组后剩余土地征迁的补偿安置，亦适用本办法。国家和省确定的重大基础设施项目对征迁补偿安置标准另有规定的，从其规定。
第三条 市政府统一领导全市征迁工作。
市国土资源局统一管理征迁补偿安置工作，其所属的市土地征迁事务管理机构负责征迁补偿安置管理的事务性工作。各区政府负责组织本级政府有关部门和乡镇政府、街道办事处，实施辖区内征迁工作，其成立的土地征迁事务机构负责辖区内征迁补偿安置的具体事务工作。慈湖经济开发区管委会负责其管理的昭明村、杨家村集体土地的征迁实施工作。有关部门按照各自职责协同做好征迁相关工作。
第四条 被征迁的农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当服从社会经济发展对建设用地的需要，依法维护自己的合法权益，积极协助做好征迁工作。
第五条 建立征迁补偿安置保障联席会议制度，由区政府（慈湖经济开发区管委会）牵头，市国土资源、劳动保障、财政、公安、规划、房产、农林、监察等有关部门参与，定期研究解决征迁工作中的有关问题。
第二章 征地程序
第六条 征地按下列程序办理审批手续：
（一）申请征地单位按照征地报批要求准备报件，送市国土资源局。市国土资源局应按照市政府确定的年度用地计划及农用地转用计划安排组织报批。
（二）市国土资源局统筹拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案（单独选址的项目，供地方案一并拟订、报批），报经市政府审核同意后，依法上报有批准权的政府审批。征收林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。第
七条 征地方案经依法批准后，在被征收土地所在村、组内以市政府名义予以公告。其中，征收乡镇集体经济组织所有土地的，在乡镇政府所在地进行公告。
第八条 被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有效证明到指定的地点办理征迁补偿登记手续。未如期办理征地补偿登记手续的，以土地行政主管部门调查结果为准；未如期办理被拆迁房屋及附着物补偿登记手续的，以征迁事务机构调查结果为准。
第九条 根据批准的征地方案，依照本办法规定的补偿安置标准，市国土资源局统筹拟订征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案，在被征地所在地公告，听取意见。征地补偿安置方案、房屋拆迁补偿安置方案经市政府批准后，由各区政府（慈湖经济开发区管委会）组织实施。
第十条 征地的各项费用自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有权拒绝交地（集体经济组织、农村村民或其他权利人无正当理由拒绝领取补偿安置费的除外）；被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征土地。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第十一条 征地公告后，有关部门、单位和个人应在征地范围内暂停办理下列事项：（一）审批宅基地和其他建设用地；
（二）审批新建、改建、扩建房屋；
（三）办理入户或分户，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑满释放、解除劳教等情况必须入户或分户的除外；
（四）核发工商营业执照；
（五）批准房屋过户、土地流转；
（六）变更房屋、土地用途。
第十二条 对征迁补偿、安置争议的协调、裁决，责令交出土地及申请人民法院强制执行等依照法律法规的规定办理。
第三章 征地补偿和人员安置
第十三条 征地实行区片综合地价方式补偿。征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费两部分组成。其中，土地补偿费为征地区片综合地价的40%，安置补助费（含被征地农民基本养老保障基金）为征地区片综合地价的60%。
第十四条 土地补偿费按以下规定支付和使用：被征收土地属村集体经济组织所有的，设立财务专户，由乡镇、街道管理，所有人使用。属村民组所有的，土地补偿费总额的70%由集体经济组织按村民自治规定，自行组织分配给应安置人员，用于被征地农民的生产、生活支出。余下的30%纳入村集体经济组织公积金，用于历次征迁遗留等问题的处理，其使用、管理由区政府（慈湖经济开发区管委会）负责监督。
第十五条 需要安置的农业人口数，按照被征耕地数量除以征地前被征地单位人均占有耕地的数量确定。被征地单位总人口为征地公告之日在籍的符合安置条件的常住农业人口。被征地单位征地前耕地总数量以国土资源部门调查成果为准。耕地是指菜地、水田、旱地、经济作物地。精养鱼塘（含鱼苗塘）按耕地计算。
第十六条 被征地单位的下列人员属于应安置人员：
（一）常住农业人口以及出生和合法婚入人员；
（二）原有常住农业户口的现役义务兵；
（三）原有常住农业户口的劳改劳教人员；
（四）1995年8月1日前户口迁入被征地村民组，有承包地和住房，主要劳动力从事农业生产并承担农业义务的人员。承包地未达到所在村民组承包地人均水平的，按实占比例予以安置；（五）国家政策性移民中初始迁入地的农业人口；
（六）本市市区政策性迁移为小城镇户口的“自理口粮户”，在原居住地仍有承包地和住房的人员；
（七）征地转户时属本集体经济组织成员（以转户花名册为准），在历次征地中应安未安人员。
下列人员不属于应安置人员：
（一）历次征地已安置人员和征地转户后婚入及出生的自然增长人员；
（二）1982年10月15日后迁入人员不符合前款第四项规定条件的，不予安置。但可以办理户口农转非；
（三）自费农转非人员和户口迁出的在校全日制大中专学生。
第十七条 应安置人员由村民委员会提出，在被征地村民小组公示后，由乡镇政府、街道办事审核，区政府（慈湖经济开发区管委会）确认后，抄送市土地征迁事务管理机构备案。
第十八条 征地时，安置补助费在支付下列费用后，剩余部分由区政府统一缴入市被征地农民基本养老保障基金专户：
（一）不满16周岁人员（含政策性移民时随父母生活统一农转非人员），一次性发给抚养补助费1.2万元；
（二）16周岁（含16周岁）以上人员，一次性发给自谋职业补助费1.5万元；
（三）无固定工作或无稳定收入的自费农转非人员、原征地撤组转户时不满16周岁未安置人员和户口迁出的在校全日制大中专学生，一次性发给生活补助费8000元。
第十九条 将下列人员应得的补偿安置费一次性拨给区民政部门，由区民政部门按规定安置或发放生活费：
（一）未满16周岁的孤儿；
（二）男满60周岁、女满55周岁的孤老人员；
（三）持有残疾证明、丧失劳动能力且无监护人的人员；
（四）经县级以上医院证明患有精神病且无监护人的人员。
第二十条经批准安置的农业人口，由公安部门及时就地办理农转非，纳入被征地农民基本养老保障体系、城镇就业服务体系和城镇居民医疗保险体系。家庭成员人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，执行城市居民最低生活保障制度。
第二十一条 经批准占用国有农场农用地，导致原使用单位受到损失的，应按征收农民集体所有土地的标准，支付土地、青苗、附着物补偿费、农业人口安置补助费，其人员不纳入被征地农民基本养老保障体系。占用林地补偿按《安徽省林地保护管理条例》执行。
第四章 青苗、附着物、住房补偿
第二十二条 征地应依法据实支付青苗和附着物补偿费，青苗和附着物补偿费归所有者所有。经依法批准临时使用农村集体土地的，用地单位应按本办法支付租金、青苗及附着物补偿费等费用。
第二十三条 青苗补偿费，按一季农作物的产值乘以征地时实际种植面积计算，无青苗的不予补偿。擅自占用耕地，改变耕地用途，栽种树木或挖塘养鱼等，按原使用用途计算青苗补偿费。零星名贵观赏树木可以移植的，付给移植费；不能移植的，给予适当补偿。零星栽种的树木按实补偿。
第二十四条 农田水利及机电排灌设施，需要复建的，由用地单位复建；电力、广播、通讯设施等附着物能迁移的，付给迁移费。不需复建和不能迁移的附着物，依据重置价结合成新据实补偿给所有权人。需迁移坟墓的，应当予以公告。迁移费用按市民政部门核实的标准执行。
第二十五条 拆迁宅基地上合法住房按重置价结合成新予以补偿。
第二十六条 拆迁非住宅房，对用地、建设手续合法的产权人按下列规定进行补偿。其中，被拆迁人为企业的应持有工商营业执照：
（一）拆迁非住宅房，拆迁补偿款按住房补偿标准结合各类结构层高计算补偿。拆迁非住宅房中的附房、披房不加价；
（二）被拆迁工厂、站场、仓库堆栈中的设备、设施属破坏性拆除的应以评估价为依据给予补偿；
（三）拆迁企业的停产停业费按征收公告日期前3个月税后利润计补3个月，需搬迁设备的，搬迁、安装费按拆迁企业设备总价值的5%给予补偿；
（四）拆迁学校、医院、敬老院、村委会（社区）办公等公共服务用房，应当按城市规划要求予以重建或置换，不需要重建或置换的，按拆迁非住宅房补偿标准执行。被拆迁人将房屋出租的，拆迁实施单位仅对被拆迁人进行补偿，有关承租人补偿费用由被拆迁人支付。
第二十七条 拆迁个体工商户自有营业用房及连家店的，被拆迁人需提供土地使用权证、房屋产权证、工商营业执照，如土地使用权证上载明的土地用途为宅基地的，按住房补偿标准的1.1倍计算，不再另行安置和支付停业搬迁损失等其它补偿；如土地使用权证载明为其它用途的，按第二十六条规定补偿。
第二十八条 下列青苗、附着物、住房不予补偿：
（一）未依法取得用地批准、规划许可或在批准、许可的面积外违法建设的附着物、住房；（二）征收土地公告后抢栽的花草、树木；
（三）超过批准使用期限，临时用地上的附着物；
（四）天然野生杂丛。
第二十九条 征收郊区专业菜地，按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金，标准为5000元/亩。新菜地开发建设基金由各区按规定用途专款专用。
第五章 住房拆迁安置
第三十条 拆迁住房应给予住房安置。符合下列条件的，属于住房安置对象：
（一）征地公告前依法办理用地批准、规划许可或持有建房证、房屋产权证的被拆迁房屋的所有人；
（二）符合第十六条规定的应安置人员和1982年10月15日后迁入，有合法住房的人员；原有常住农业户口，后转为非农户口，仍在其原居住房屋生活且有合法产权登记手续的，比照应安置人员予以住房安置；但已享有城镇住房福利（含福利分房、住房补贴、单位集资建房）的除外。
第三十一条 有下列情形之一的，不属于住房安置对象：
（一）房屋未被拆迁的；
（二）暂住户或虽是常住户口但属租房居住的；
（三）通过继承、赠予、买卖等方式取得房屋所有权或实际使用权、收益权，但不是拆迁地集体经济组织成员的；
（四）历次征迁中已予住房安置或住房货币安置的；
（五）1982年10月15日后迁入，无合法住房的。
第三十二条 住房拆迁安置实行货币化加配购安置房方式或产权调换安置方式，被拆迁人可选择上述两种方式中的一种。
（一）住房拆迁货币化加配购安置房方式。拆迁合法面积住房按重置价支付补偿款给被拆迁人。对应予住房安置的人员按每人3万元计付住房安置款，独生子女和丧偶者另加1.5万元。配购安置房面积为每个符合拆迁安置人员20平方米，独生子女和丧偶者另加10平方米。特困户住房拆迁补偿安置费用总额不足以购置应安置标准内安置房的，差额款由用地单位全额支付。（二）住房拆迁产权调换安置方式。每个应予住房安置人员按30平方米实行等面积产权调换，互不支付差价。对于被拆迁原合法住房面积（不含披房、附房）低于应安置面积的，按原面积予以调换安置；高于应安置面积的，高出部分按拆迁住房重置价补偿给被拆迁人。
第三十三条 远郊、线型工程等特殊情形不适宜实行货币安置和产权调换安置的，经市政府批准可按自拆自建方式安置。实行自拆自建方式安置的，由区政府负责组织实施，被拆迁房屋按重置价的120%标准予以补偿。自拆自建宅基地征迁补偿、“三通一平”及公共设施建设等费用按每户4.6万元由区政府统筹包干使用。
第三十四条 被拆迁户分户安置原则和人均被拆迁住房合法面积认定依据市政府关于集体土地上房屋产权登记有关规定执行。
第三十五条 拆迁人拆迁房屋，应支付被拆迁人搬迁补助费；被拆迁人需临时自行安置过渡的，应支付临时安置补助费（过渡费）；被拆迁人在拆迁公告规定的最后搬迁期限内完成搬迁的，拆迁人可按规定标准给予一次性搬迁奖励费。
第三十六条 被拆迁人的子女就读小学、初中，因住房拆迁需要转学的，持市土地征迁事务管理机构出具的《马鞍山市住房拆迁户子女转学证明》，教育部门应根据其拆迁后的实际过渡住址，按就近入学原则安排就读，不得收取跨地区借读费。
第三十七条 实行住房货币安置的住房安置款或实行产权调换方式调换应安置面积的购房款均由用地单位支付给区政府。

9. 村子占有个人财产赔偿标准

共分五点和你讲:
1.临时占地补偿标准

2.国家占地补偿标准

3.公路占地补偿

4.公路占地补偿标准

5.占地补偿标准

〔主要观点：按占地补偿款构成由权利人分别处理。占地补偿款包括土地所有权收益和土地经营权收益、青苗费、劳动力安置补偿费。所有权收益属于集体收益，土地经营权收益属于承包人、青苗费属于地上物所有人、劳动力安置补偿费属于村民个人。

村民自治的范围应限于集体收益，法院不应干涉村民自治。村委会侵犯村民用益物权等收益的应依法纠正。〕

一、占地补偿款问题的提出

在城市化进程中，由于城市的不断发展，城市近郊归村民集体所有的土地不断以国家征用的形式被占用，同时国家对其所占土地给予相应补偿，从而产生了对征地补偿款如何分配的问题。由于现实中占地补偿款往往不是按其补偿项目分别支付，而是统一支付给乡、村集体，然后由村集体对占地偿款统一收益、统一分配，同时村集体在分配占地补偿款时不依据补偿款的性质和法律规定加以区分，在分配过程中程序不合法、标准不统一，导致侵犯村民权利的情况经常发生，关于集体收益分配纠纷的案件大量涌现。这类问题由于法律法规没有明确规定，理论认识也不统一，导致法院受理、处理情况也不一样。中原区法院自2002年受理该类案件，最初将案由定为特殊侵权，后又更名为集体收益分配，并于2002年初制定了关于村民待遇问题的先例判决，确立了以户籍为标准对集体收益进行分配的基本原则。如果村委会没有以户籍为标准，就认定为侵权，以判决的形式判决村委会支付村民占地补偿款。在一定时期内，先例判决指导法院处理类似纠纷，起到了一定作用，但后来引起了许多问题，如法院是否有权以判决个案干涉村民自治的问题、以及收益款的性质认识问题，尤其是以户籍确定村民资格做为分配集体收益的标准的问题，导致实际中单一的户籍标准不能满足实际需要，引起案件处理的困难和。同时村委会对干预村民自治抵触情绪也很大，村委会多次分配集体收益，多次不给某个人分配，导致法院判一次，村委会支付一次的现象经常发生。使法院在处理类似案件困难分歧很大，2004年初，根据河南省高院的司法解释，中原区法院停止对该类案件立案，也说明原来处理案件缺乏更为完备的理论支撑。

二、占地补偿款问题的根源

要解决占地补偿中收益分配的问题必须了解收益的来源。收益来源于对占用集体土地的补偿，农村的土地归农村集体所有，由村委会行使所有权，但是土地除了所有权之外还设有其他权利，如承包经经营权，地上附着物的所有权。土地补偿费不仅是对所有权的补偿，还应包括对与土地所有权有关的其他权利的补偿。研究土地补偿款的构成，是解决分配纠纷的关键。

我国只有两种土地所有权制度，一种是国家所有，有政府代表国家行使，一种是农村集体所有，有村委会代表村民行使。国家两种土地所有制的存在，导致城市发展必然因公共利益要不断将集体土地所有权转化为国家土地所有权。我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农民集体所有制两种形式。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。国家的这种征用是以土地的补偿为代价的。土地征用是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。在此过程中，土地权利的转移不是一种市场行为，而是一种行政行为。为了国家建设的需要，农民集体不得以任何理由阻碍政府。此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权，其收益权受到削弱。我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而难以维持农民现有的生活水平，导致农民对征地的不满;政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权的行为，也难以为农民所接受。在国家土地补偿过程中存在补偿不充分的问题。另外土地收益分配和管理问题也不完善，土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及用益物权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及用益物权的产权主体之间进行分配，即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。然而在实际中，一些县、乡镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致集体经济组织及农民个人获取的补偿收益减少，地方政府占了补偿收益的大部分，而农民作为集体土地的直接使用者和经营者，在补偿中往往处于劣势，掌握在集体经济组织手中的征地补偿费也往往被少数村干部所侵吞，当然这是另外的问题。

三、对占地补偿款合理分配纠纷的解决方法

明确界定产权、界定占地补偿费构成是实现征地补偿费合理分配的关键。

我国法律明确规定农村土地属集体所有，农民享有本集体土地的承包经营权。这些权利可以通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，从而在法律上得到有效的确认和保护。在权利证书中应明确规定集体土地权利主体的权利和义务，通过土地利用现状调查或地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置、四至等基本情况，使权利的行使能够对应特定的物，从而防止权利的虚化，使其不被他人侵害，从而真正享有土地的所有权或使用权。由于我国特殊的国情，集体土地对农民而言不单是生产资料，还是保障资料。土地征用是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。因此在土地补偿中应考虑这一特殊性，使补偿收益更多地偏向失地农民，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。农村集体经济组织所得份额应用于本集体经济组织内的生产建设，如兴修农田水利建设，购置农机具，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种，提高农业单产，同时还可进行乡镇企业的建设，为失地农民提供更多的就业机会。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正体现农民的利益，真正体现产权工作的经济利益。将占地补偿款中归农民个人所有的要坚决支付给农民，归集体所有的要以村民自治的方式合理使用。我国《土地管理法》实施条例第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，按照土地管理法规定，占地补偿费包括三部分，笔者以为虽然合乎集体所有制，却忽视了农民土地承包经营权益的保护，农民的土地使用权因国家对土地的征用而成为虚置，征用行为侵犯了农民的土地使用权和收益权，加之我国社会保障体系很不健全，农民未被纳入社会保障之列，被剥夺土地后其生存保障问题必须予以考虑，应当予以考虑将占地补偿款分出合理份额给予经营土地的村民。

1、土地所有权补偿费。

由于我国农村的土地都是归集体所有，因此这一部分补偿费可以做为村集体收益由村集体掌握。土地补偿费，主要是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均产值的6至10倍。要保障集体、村民收益得以充分合理分配，关键还在于政府征用土地过程中要要保证充分合理予以补偿，对此本文不多评述。

这一部分属于集体收益范畴，对于其如何分配，应当以服务村集体基础设施建设为目的，充分尊重农村基层组织依法村民自治为原则。即使村集体在使用分配上有违法过错，也应依照村民委员会组织法规定的程序纠正，不应由法院个案干预。

2、土地承包经营权补偿费。

其理论基点就是将土地承包经营权物权化，视为一种物权，归农民个人所有。如前所述，我国只有两种所有权制度，农民并没有对土地的所有权，其赖以生存的权利是依附于集体土地所有权的一种土地承包使用权，这种权利的性质法律没有明确规定，但该权利规定在我国《民法通则》所有权以及与所有权相关的权利一章中，同时该权利对农民的生存保障作用实为重要，虽然以承包合同取得权利，具有债权的形式，但承包期限的长久稳定也具有用益物权的特点，所以将其视为用益物权不仅有法理依据，也符合对农民生存利益的保护，占地补偿款应当包括对用益物权收益的补偿。

土地承包经营是以户为单位，按人头分配土地多少，期限长，在分配标准上可以按照有无土地的标准来处理，避免过去分配中片面以户口为分配标准，造成户口乱迁移的混乱现象。因为土地承包经营受国家《土地承包法》调整，有法可依，程序性比较强，而户口迁移是人口流动的需要，变化性强，不易掌握控制。另外以土地经营权为标准分配土地收益也符合物权法的基本原理。对于不属于村民承包的土地，其占地补偿款收益应当归集体所有。

3、青苗费不属于集体收益范畴。

青苗费等地上附属物因为其是土地的使用着在使用过程中，为了增进地的效力而建设，或者是使用土地所的收益，应当由土地所有者所有，其补偿应当由青苗费的所有者所有。地上附着物和青苗补助费，如房屋，水井，林木及正处于生长而未能收获的农作物等，补偿标准由省自治区直辖市规定。

4、劳动力安置费不属于集体收益范畴。

安置补偿费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。

征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的4至六倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍征用其他土地的安置补助费。应当看到这一部分补偿费一般是以户籍为标准，对成年劳动力失去土地后的安置费用，应当按照标准发放给符合条件的成年劳动力。

实际中村集体得到的占地补偿款往往包含了上述四种费用，但是村集体一般不对劳动力安置费、青苗费、经营权费另行处理，而是统一做为村民待遇平均发放，这无疑会侵犯物权人的合法利益。问题的症结也出现在此。将本应属于物权人的收益分开来分别支付给物权人，是处理此类案件的关键。

可以看到，在土地补偿款中，属于集体收益的部分是有限的，只有属于集体收益的部分村民自治组织可以依法处理，对于不属于集体收益的部分村委会无权处分。现实中，村委会在没有支付上述非集体收益部分情况下往往就开始分配占地补偿收益，即使有村民自治会议的表决，也是侵权行为，因为村委会无权处分属于村民个人的财产。

五、法院处理该类纠纷的问题。

1、是否应当受理占地补偿分配纠纷的问题。

对于是否应当受理纠纷的问题，不是可以争论的，因为其中涉及到农民个人的财产权利，有权利就应当有救济。法院作为司法机关，是救济权利的最后屏障。

2、受理该类案件可以按照最高院研究室的意见做为民事案件处理。

处理过程中，应分清补偿费的项目。集体收益部分应当允许自治，法院不予干涉，其他属于村民合法用益物权收益，神圣不可侵犯，应受法律保护。

3、案由问题。

涉及的是对集体土地占用后收益的分配问题，涉及集体收益的分配，农民个人收益的补偿等，案由叫集体收益分配不足以涵盖纠纷的性质，叫做特殊侵权或者土地征用补偿款分配纠纷更合适。

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