擅自转让划拨土地使用权

『壹』 如何查处非法转让土地行为

如何查处非法转让土地行为，河北冀港律师事务所李增亮律师回复如下：
非法转让土地主要有三种表现形式：

一、非法转让集体土地。按照现行土地法律法规，农村集体土地所有的土地使用权，除因依法使用集体土地的企业由于破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转让外，不允许转让（包括出租）用于非农业建设。如果违反了上述法律规定，就属于非法转让集体土地。
二是非法转让划拨土地使用权。所谓划拨土地，是指国家无偿提供的土地。划拨土地如进入市场，要依法补办出让手续并且补交出让金后才能进行。将国家无偿提供的划拨土地使用权，擅自转让或者以其他方式隐形交易，都为法律所禁止。
三是非法转让出让土地。主要是指行为人在以出让方式取得土地使用权后，未按照出让合同的约定对土地进行投资开发即将土地使用权转让的行为。
非法转让土地的当事人应承担以下三个方面的法律责任
（1）行政处罚。对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。罚款数额为违法所得的50%以下；对非法受让土地一方的行政处罚，与对非法占地的处罚具有相同性，符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。
（2）行政处分。非法转让土地的责任人如果属于政府公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。按照最新发布的《违反土地管理规定行为处分办法》第十一条规定：买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（3）刑事处罚。按照《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金（罚金数额与上述相同）。
综上，发现处非法转让土地行为，可以向土地管理部门举报，如果发现严重的违法犯罪行为可以公安机关报警。
河北冀港律师事务所李增亮律师是专业的征地拆迁律师，李增亮律师希望你的问题能够得到解决，如有其他问题请直接联系李增亮律师。祝好！

『贰』 私自以划拨地合作办厂，属非法转让土地

□王延杰 张学奇
阅读提示：望川楼社区居委会获批一宗划拨工业用地，原批准用地的项目为粉煤灰砖厂，后因环保问题该项目无法上马。居委会又找到一个中药饮片的合作项目，利用该地块合作办厂。对这一用地行为，是定性为“改变土地用途”，还是“非法转让土地”?［案情］
望川楼居委会在1997年8月7日取得国有划拨土地17306.67平方米，批准用途为工业用地，项目为高强度粉煤灰砖厂。因所批准项目在后续使用时不符合环保的要求，致使该宗地迟迟未能开工建设。
2002年7月22日，望川楼居委会为了利用该块土地，将原批准的工业用地与山西崇安堂药业有限公司合作开办药厂，项目为“英拜耳”中药饮片的深加工。2004年计委批复同意该项目，望川楼社区居委会领取了建设工程规划许可证，项目名称为综合办公楼、综合服务楼、专家公寓、单身宿舍，建设面积26086平方米。
签订协议后，双方资金未到位，施工建设一直被拖延下来。2005年6月18日，双方又签订了授权委托书，由崇安堂公司自筹资金建设，建成后由该公司全权经营。2006年2月，崇安堂公司动工修建专家公寓楼和单身宿舍楼。望川楼居委会在该宗地东面修建“英拜耳”中药饮片项目的综合办公楼和综合服务楼。
对望川楼居委会和崇安堂公司合作办厂的用地行为，在处理中存在着两种截然不同的处理意见。
第一种意见认为，望川楼居委会目前的用地行为，已经改变了土地批准的用途，与崇安堂公司的合作办厂存在土地非法交易行为。所以，崇安堂公司构成了非法占地。
望川楼居委会修建的综合办公楼、综合服务楼，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条和第五十六条的规定，形成改变土地用途事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定，应该责令望川楼居委会交还土地，并处以罚款。
崇安堂公司占用3847.5平方米土地修建专家公寓和单身职工宿舍楼，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，应该拆除地面建筑物，恢复土地原状，并处以罚款。
第二种意见认为，该居委会原批准用地的项目为“高强度粉煤灰砖厂”，因环保问题致使该项目无法上马的责任不在居委会，而应该在政府本身。后来居委会能够找到一个中药饮片的合作项目，应该说是一件好事情，虽说与原批地时的砖厂项目发生了改变，但用地的性质并未在根本上发生改变，还应该属于工业用地的范围。居委会只要报请人民政府，变更工业项目名称，即可保留其工业用地性质和划拨供地方式。
［分析］
该案以改变土地用途定性，确实存在一定法律、政策上的障碍，所以才会出现两种截然相反的意见。望川楼居委会利用该宗土地与山西崇安堂药业有限公司签订协议，合作开办药厂，应定性为非法转让土地行为。理由如下：
《划拨土地使用权管理暂行办法》中第五条规定，未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。也就是说，凡是以划拨方式取得的土地使用权，其转让行为一是要经市、县人民政府批准；二是必须办理土地使用权出让手续，交付土地出让金。其中的理论依据是不能让无偿取得土地使用权的使用者，未进行任何资金投入，就在土地使用权流转中获益。双方未履行上述规定的行为显然是违法的。
我们再看一下该行为属不属于转让行为。《划拨土地使用权管理暂行办法》第八条规定了划拨土地使用权转让的方式包括“出售、交换和赠与等”。这样的规定虽然没有列举出更多的转让方式，但以“赠与”作为底线就足以说明，只要是土地实际使用者发生变化即视为转让。
实际上，本案中望川楼居委会同意山西崇安堂药业有限公司在该宗土地上建设，绝不可能仅仅是“赠与”行为，以土地为条件的利益交换行为肯定是存在的。但究竟采取哪种具体方式，或者说是一种怎样的交易行为，可以在双方签订的协议中寻找答案。鉴于此可以认定，双方签订协议，合作开办药厂，导致土地实际使用者发生变化的行为，属于非法转让土地行为，应依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条进行处罚。

『叁』 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例的第七章 划拨土地使用权

第四十三条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。前款土地使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。
第四十四条 划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。 转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
第四十六条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。
第四十七条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。 对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让。 无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

『肆』 村民私自买卖国有土地应如何处理

直接向国土资源局反映，因为有权处理国有土地的是县级以上人民政府，各级国土资源局是县级以上人民政府的职能部门。
可以用到的法律条文有：《土地管理法》第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。第四十六条对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

『伍』 以划拨方式取得的土地使用权能否转让

以划拨方抄式取得的土地使用权未经有批准权的人民政府批准，不得转让。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”

『陆』 划拨土地使用权不能私自出租抵押

【问题】

某市一国有企业因经营不善，连年亏损，便打算将企业所使用的划拨土地使用权分别做如下处理：一是为赊购产品，将1.5亩国有土地使用权抵押给产品供应方；二是想私下将1.2亩国有土地使用权以协议出租、一次性收取租金的方式出租给公司职工张某等4人，协议出租期为50年。张某等4人可以该公司拖欠其本人的工资抵交土地租金。

问：1.该企业抵押划拨土地使用权的行为需要具备哪些条件才可行？

2.该企业私下将划拨土地使用权出租的行为是否合法？

3.如果该企业私下抵押和出租划拨土地使用权，将如何处罚？

【分析】

本案主要涉及划拨土地使用权抵押和出租的问题。

一、划拨土地使用权的抵押问题

从设定抵押权的主体来看，《担保法》中并未对设定抵押权的主体做出限制，即企业之间可以设定抵押权。《关于企业间土地使用权抵押有关问题的复函》（国土资函[2000]582号，以下简称582号复函）规定，企业间以土地使用权进行抵押担保的前提是企业之间订立的债权债务主合同必须符合有关法律法规的规定，涉及需要金融监管部门批准的，应首先办理批准手续。由此可见，只要符合582号复函要求，企业之间可以土地使用权设定抵押权。

从抵押物来看，划拨土地使用权具有特殊性，以划拨土地使用权设定抵押权需要具备一定的条件。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条和《划拨土地使用权管理暂行办法》第六条中均规定划拨土地使用权必须符合下列四个条件才能抵押：一是土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；二是领有国有土地使用证；三是具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；四是依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。从以上规定可以看出，没有地上建筑物的划拨土地使用权是不能抵押的。除此之外，土地使用权抵押需要订立抵押合同，并办理抵押登记。《担保法》规定，当事人不办理登记的，不得对抗第三人。《物权法》规定，以建设用地使用权抵押的，应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。

另外，在《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号）中规定，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。在《协议出让国有土地使用权规范》（试行）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）中对划拨土地使用权的价格也有类似的规定。由此可见，随着土地价值的日益凸显，划拨土地使用权作为建设用地使用权的一种，也有了评定自身价格的标准，这对于保护划拨土地使用权的合法权益无疑是很大的进步。

综上所述，该企业若以划拨土地使用权抵押，必须具备上述条件，并经过市、县人民政府批准后才能设定合法有效的抵押权，才能在债务到期时保证抵押权的实现。

二、关于划拨土地使用权的出租问题

由于划拨土地使用权的特殊性，只有在符合法定条件的前提下才能出租划拨土地使用权。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条和《划拨土地使用权管理暂行办法》第六条对划拨土地使用权的出租条件做出了与以划拨土地使用权设定抵押权相同的规定。所以，该企业必须符合这些条件后才可以出租其划拨土地使用权。

三、关于私下抵押和出租划拨土地使用权的处罚

如果该企业未经批准抵押和出租划拨土地使用权，对其行为应当依法予以处罚。依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条规定，对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

『柒』 请问非法转让划拨土地使用权处罚时效如何计算

摘要：[案情]2000年,某市国土资源局将一宗国有建设用地使用权依法划拨给某单位建办公综合楼,而该单位却在2003年将该宗地非法转让给某房地产公司搞房地产开发。直至2007年购房者办理土地使用证时,市国土资源局才发现该宗地已非法转让。市国土资源局遂对该非法转让行为进行了立案查处，并下达了处罚决定书。

『捌』 非法出让划拨土地使用权 是否构成犯罪

出让和划拨是两种获得土地使用权的方式。《土地管理法》规定，在经过划拨获得土地使用权后，使用权人无权自行转让该土地使用权，必须经过有批准权的人民政府同意后才能进行转让行为。《刑法》第四百一十条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。此法条释义为，一般情节的非法出让土地使用权，不构成犯罪；情节严重的，构成犯罪。这个情节严重的情况主要是指，出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。谢谢！

『玖』 行政划拨土地使用权能转让、出租、抵押吗

行政划拨的土地使用权一般是不可以转让、出租、抵押的，但符合法定设置的前置条件的可以转让、出租、抵押。即经经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，且符合以下条件的，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。 转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。

附：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第四十四条 划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。 转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。

第四十六条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

『拾』 个人通过划拨取得的土地，转让给别人合法为什么

划拨土地因来为是无偿的，转让严源格受到法律限制。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第四十六条对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。