关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见

『壹』 婚姻法对离婚房产分割是如何规定

基本是上分割共同财产，婚后获得房产要分割。如需详细咨询，可在网络中搜索“刘伯华律师电话”按联系方式来咨询。

『贰』 上海私有新里房如何继承

使用权房问题是我国特殊土地和资源分配制度下遗留下的特殊问题。如果想当然的将商品房等一般财产权利的继承规则适用于使用权房，则将有可能错失继承父辈或祖辈财产权利的良机。
我国《民法通则》规定，死者生前拥有所有权的房屋，在公民死亡后作为死者的遗产来处理，继承人有权继承该合法遗产。而公有使用权房，其所有人一般是房管局或房管局下述的事业单位，死者生前对使用权房只享有使用权，确切的说死者只是公有房屋租赁关系的承租人，因而生前对其居住的使用权房没有所有权，其子女或亲属不能将该使用权房作为死者的遗产来继承。如果其子女或亲属不具备成为该使用权房新的承租人的条件，则该房屋只能被国家收回。
综上所述，使用权房不能直接继承。但是，通过间接操作的方法，仍然有两条途径可以实现使用权房的间接继承：
第一种方法是，父辈或祖辈在过世前，先按照政策将使用权房买下，变成已购公房，已购公房属于私有财产，在死者过世后，即可由其子女或亲属继承。
第二种方法是，死者的子女或亲属与房管局协商一致,变更公房承租人,然后将该房屋买下。
按照第二种方法操作时，通常要求在该房屋内有户口或具有上海市常住户口。后来，《上海市高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》（沪高法民一[2004]44号）又将新承租人的条件进一步放宽，具体而言，以下两种人可以成为新承租人：
1、在本市无常住户口，但因与原承租人或同住人结婚而在该公房内实际居住生活一年以上的；
2、因服兵役、就学、服刑等原因，户口迁出原承租人生前承租公房，但在原承租人死亡前实际居住生活于该公房内，且在本市无其他住房，或虽有其他住房但居住困难的。

『叁』 使用权的房子如何继承

你好，使用权房是计划经济和住房分配体制下的产物，俗称公房。该房屋的产权属于国家或集体，不过这项使用权是从权分离出来的一项独立的财产权，允许使用权人(公房承租人)在一定范围内通过一定方式转让或交换房屋使用权，所获收入扣除应缴税费后归使用权人。
公房使用权能否作为遗产继承，目前对公房使用权能否继承问题主要有三种观点：
1、是依据继承法，继承是死者生前的财产(权利和义务)依法转移给继承人，而公房非死者的财产故不能继承；
2、是公房承租人死亡后，原租赁关系消灭，再与何人建立租赁关系是房产公司(产权部门)基于其房屋权实现权权能的活动，他人无权干涉；
3、是公房使用权作为附着相应价值的财产权,可以继承，第三种观点虽缺失传统的物权法理论根据，却有立足于公房使用权历史与现实，有利于维护现存权利体系的优点。
使用权房子继承有何规定
使用权没有继承依据，只有再公房承租权的一些规定，与死者共同居住满2年，无房居住的，可以与承租人订立租赁合同，变更承租人，下面以实际案例来解析一下关于这方面的案件判定，人民法院受理公有房屋使用权继承案：
李某是我市某事业单位职工，单位分配一套65平方米的国有产权的公有房屋，周女士再婚，当时李某之子李小明(化名)及周女士之女王丽(化名)均未成年，由二人抚养成人，现在二人均已成家且在外有房居住，李某因突发脑梗抢救无效死亡。
李某的父母及其子李小明要求对该房屋进行继承，周女士提出现住房没有权，只有使用权，不能继承，同时自已作为共同居住人在该房屋已经居住了多年，在李某去世后,是新的承租人，现在的房子的使用权应该是她的了。
人民法院经审理后认为：公房使用权具有独立的财产性质。目前，公房使用权的取得方式主要是由单位分配，另有部分城市居民私有拆迁安置，前者是私房权的转化，后者则是依据国家政策，是社会主义国家特定历史条件的福利制度，两者均涵盖了部分权的属性。
从现实公房使用权的现状考察，公房使用权现有权能几乎涵盖了传统民法权的四项权能，公有房屋使用权人可以实际占有使用该房屋，并且出租获得租金利益，可以参与房改，虽然不能直接处分，但在遇有拆迁时可以获得80%的补偿款。
通过本文实际案例的讲解是不是对使用权的继承了解了更多呢？如果以后在遇到这样的纠纷问题时，建议还是质询专业的律师会更省事省力。
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『肆』 使用权房如何继承

使用权房能够继承吗?很多人对这样的问题还是很关心的，特别是使用权房作为商品房可以作为遗产进行继承吗，按照规定使用权房是不能够直接继承的，作为遗产继承也是不合理的，有的人不懂得使用权房继承的相关政策，闹上法庭的也是大有人在，关于使用权房的继承问题是有相关的规定的，并不是说作为遗产，或者是签个赠予协议就可以了事的，那么就没有办法来继承了吗，其实是有间接的做法的，见下文介绍。

使用权房问题是我国特殊土地和资源分配制度下遗留下的特殊问题。如果想当然的将商品房等一般财产权利的继承规则适用于使用权房，则将有可能错失继承父辈或祖辈财产权利的良机。

使用权房不能直接继承。但是，通过间接操作的方法，仍然有两条途径可以实现使用权房的间接继承：

第一种方法是，父辈或祖辈在过世前，先按照政策将使用权房买下，变成已购公房，已购公房属于私有财产，在死者过世后，即可由其子女或亲属继承。

第二种方法是，死者的子女或亲属与房管局协商一致,变更公房承租人,然后将该房屋买下。

按照第二种方法操作时，通常要求在该房屋内有户口或具有上海市常住户口。后来，《上海市高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》(沪高法民一[2004]44号)又将新承租人的条件进一步放宽，具体而言，以下两种人可以成为新承租人：

1、在本市无常住户口，但因与原承租人或同住人结婚而在该公房内实际居住生活一年以上的;

2、因服兵役、就学、服刑等原因，户口迁出原承租人生前承租公房，但在原承租人死亡前实际居住生活于该公房内，且在本市无其他住房，或虽有其他住房但居住困难的。

按照国家的规定，使用权房是无法直接继承的，不过按照上海的法律规定呢，其实是可以作为间接方式继承的，但是前提也需要具备上文的两种条件，使用权房是作为国家的财产，如果想作为遗产继承，还需要想办法变成私有财产，只有这样私有的财产可以作为遗产也好，还是赠予都是合法的，但是变成私产也是需要有一定的程序，需要严格按照规定进行。

『伍』 公房继承问题

公房不能继承。

根据《北京市高级人民法院关于审理继承纠纷案件若干疑难问题的解答》第5条的规定，当事人请求继承被继承人生前的公房承租权，人民法院应告知当事人向公房所有权所在的行政机关或单位申请办理公房承租人变更手续，当事人坚持继承请求的，人民法院裁定驳回起诉。

该条规定的原因如下：要求继承公房承租权实际就是变更公房承租人的问题，由于承租人主体资格的审查和认定问题，属于公房管理单位的职权，法院不应越权代行，不宜在析产继承中一并解决。

因此，对于当事人请求继承被继承人生前的公房承租权的，法院不予支持或不予处理，告知当事人向相关行政机关或产权单位申请办理公房承租人变更手续。

(5)关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见扩展阅读：

所谓公产房，是中国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。

『陆』 公产房婚前做公证需要什么手续

公产房与私产房的最大区别在于产权，公产房没有产权人，业主只有承租权，没有转让权，所以公产房不是想卖给谁就能卖给谁，也无法继承或办理婚前公证。 公产房交易步骤是先由房管局下属部门对卖方进行评估，同时由房管站验房。

一、关于公产房的性质

所谓公产房，是我国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。

二、公房产继承中的法律问题

关于公产房能否继承的问题，实践中争议很大，众说纷纭，各执己见，很难统一 。公产房的这种特殊形态，是我国社会所特有的一种事物。现在公产住房的产权在法律上讲是模糊的。司法实践中对于许多问题是用政策性的临时规定进行调整的，其合法性和合理性也存在矛盾。

从法律上讲，公产房出租人与承租人的权利之间存在某种脱节的联系，是一种不完整的不动产所有权，比如说，公产房的承租人可以通过租赁房屋获得一定的收益，其承租人的继承人当然也基于某种优先权继续获得房屋的租赁收益。

按照我国《继承法》的规定，遗产一般是公民死亡时遗留下来的的个人合法财产，对于公产房承租人只有使用权，没有所有权，所以并不在遗产范围，依法不能继承。

当然随着我国经济的发展，对于公产房的继承问题出现较多的缓冲处理。现在许多认为公产房可以继承的人认为住房是父母的辛勤劳动挣下来的，住房就是“遗产”，当然可由继承人继承。此种要求虽不合法，却也符合我国现实的社会实际。

实践中从社会安定、和谐的角度来考虑，一般来说可以变更承租人。建设部的《城市房屋租赁管理办法》规定：“住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。”

从这些规定来看，公有住房承租权的取得是有一定法定条件的，特别是原承租人死亡时，承租权并不能像其他可继承的财产权一样适用《继承法》的规定来继承。但对于符合承租条件的承租人要变更承租人姓名延续承租的，经过住房部门同意是可以变更的。

三、离婚时公产房的分割问题

1、对于夫妻离婚对于房产的分割问题，依据最高人民法院关于《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的有关规定符合以下情况下的房产，双方均是可以主张承租权的：

（1）婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的；

（2）婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的；

（3）一方婚前借款投资建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的；

（4）婚后一方或双方申请取得公房承租权的；

（5）婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的；

（6）夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的；

（7）一方将其承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的；

（8）双方均租有公房，婚后合并调换房屋的；

（9）应当认定为夫妻双方均可承租的情形。”

2、对于夫妻双方均可承租的公房，应依照下列原则予以处理：

（1）照顾抚养子女的一方；

（2）男女双方在同等条件下，照顾女方；

（3）照顾残疾或生活困难的一方；

（4）照顾无过错一方。

3、已购公房的分割

详细资料可以去看

『柒』 财的分隔

看看婚姻法吧，或者找个相关律师问一下，以下是离婚财产分配规定，不过，我记得好像是离婚时，必须双方都同意，否则是离不成婚的，必须离婚以后，你才能要求法院来分配财产！！！

一、 关于起诉主体方面的规定。
1、同居是否可以请求人民法院解除？
如果是双方无配偶者同居，特别是目前年青一代流行的“先同居、后结婚”的这一种情况，如果双方在同居一段时间后，不能成立夫妻关系，一方又担心对方纠缠，诉至法院要求解除同居关系的，人民法院不予受理。
但是，如果是同居一方是已婚者，即属于“有配偶者与他人同居”的，人民法院应当受理。
2、双方解除同居关系，由于财产分割或子女抚养达不成意见，人民法院可以受理吗？
同居期间，自然免不了财产的混同，在分手时，自然也不会少了争执。对于“未婚同居”的双方当事人来说，由于同居期间财产分割达不成一致意见，要求法院公裁，法院是受理的。 当然，同居期间“偷吃”禁果是必然的，如果万一有了小孩，对于分手后孩子的抚养费争议，法院也是受理的。

二、 关于财产分割方面的规定
1、 离婚协议可以返悔吗？
解释（二）第八条规定：“离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚就财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力”。具此，如果是通过协议离婚，且已办完了离婚手续，当事人任何一方不能返悔。但是，如果任何一方在一年内因履行协议发生争议而诉至法院的，人民法院受理，但经审理查明订立协议过程中不存在欺诈、胁迫等情形的，法院应当驳回原告诉讼请求。
根据解释（二）的立法本意，离婚协议具有了民事合同的性质，一旦订立，立约双方即应当遵守，但合同法规定了如果存在欺诈、胁迫的合同，为无效合同，因此，如果当事人对于离婚协议订立后一年内，由于履行发生的争议，人民法院是受理的，在查明没有致使合同无效的法定理由后，法院应当驳回当事人的诉请请求。
值得注意的是，最高院解释（二）中的“离婚协议”是指双方在办理协议离婚手续时所提交的“协议”，是已经生效的协议，而不是指在协商离婚事宜过程中签订的“离婚协议”。在没有离婚之前，就离婚相关事宜达成的“离婚协议”是附条件协议，没有离婚，协议就没有生效，不能作为人民法院作为离婚财产分割的充分、全面的依据，而只能被人民法院在审理离婚案件中充分参考。
2、离婚时，能否返还“礼金”？
“礼金”是中华民族几千年来流传下来的习俗，虽然不被法律赞许，但谁也避免不掉。正因为礼金数额巨大，凝含有馈赠者甚至馈赠者父母的毕生心血，因此，当夫妻双方反目时，馈赠方往往要求对方返还。
对于礼金是否可以返还，以往的司法解释较为笼统，大概处理原则是礼金是附条件赠与。如果双方结婚时间尚短，可以“酌情”返还，如果结婚时间已较长，则返还的可能性不大了。此次制订的解释 （二），规定的更为具体，明确有三种情况可以请求返还：
其一：双方未办理结婚登记手续的；
其二：虽然办理了结婚登记手续，但未共同生活的；
其三：礼金是婚前给付的，并且给付的行为导致给付人生活困难的。
既便司法解释中规定的如此明确，仍存在法律问题。诚然，双方没有办理结婚登记手续，即便已经在一起同居了，礼金仍然可以返还，甚至可以说是全部返还，但是，对于婚后一方给付礼金的行为，仍然存在法律争议：
（1）婚后，一方给付另一方礼金，是否共同财产的问题。根据〈婚姻法〉第十七条，婚姻关系存续期间，夫妻任何一方接受的赠与均为共同财产。那么，一方给付另一方的礼金，也是婚姻关系存续期间的“赠与”，这部分“赠与”是夫妻共同财产还是夫妻双方对部分财产的“约定”呢？如果是夫妻共同财产，在离婚时，赠与方还可以拿到礼金的一半；如果是对财产的特别“约定”，则只能属于受赠方。笔者认为，根据我国〈婚姻法〉的立法精神，应当认定为夫妻共同财产为宜，理由是，根据〈婚姻法〉第十九条，约定财产需采用书面形式。因此，只要当事人送礼金时，没有附上书面形式以表决心，就应当属于共同财产。 （2）婚后，一方父母给付另一方礼，是否共同财产的问题。同上理由，结合解释（二）第二十二条，笔者认为该赠与是对夫妻双方的赠与。
3、哪些财产是夫妻共同财产？
离婚分割的是“夫妻共同财产”，对于什么是“共同财产”，可不是像一般当事人想像的那么容易认定其范围呵。呵呵…
根据《婚姻法》第十七条，夫妻共同财产包括：
（一） 工资、奖金；应当指出，这里面的工资包括指工资总额。根据国家财产局一九九O年第一号令《关于工资总额的组成规定》，工资总额包括：
1、计时工资；
2、计件工资；
3、奖金；
4、津贴和补贴；
5、加班加点工资；
6、特殊情况下支付的工资。、
（二）生产、经营的收益；
（三）知识产权的收益；是指婚姻关系存续期间，实际取得或者已经明确可以取得的财产生收益。
（四）继承或赠与所得的财产；这里不包括明确只属夫妻一方的赠与或遗赠。什么意思呢？比如说，男方父亲临终前留下遗嘱，特别指明其过世后所留财产只给于男方一人所有，则该部分财产不是夫妻共同财产，女方不能享受权益。呵呵，因此，看到这篇文章的读者可以根据这条法律规定“留一手”哦。赠与也是一样，如果赠与人明确指明只是夫妻一方享受赠与财物，另一方无权在离婚时要求分割。
（五）其他应当归共同所有的财产。这一条款是“兜底条款”，列举式的法律条文自然不能包括万象，总归怕有遗漏之处，因此，留出个布袋口供法院在实际处理案件时自由裁量。但正因为该条有不明确具体之处，因此，实践中难以把握。为此，解释（二）明确了“其他应当归共同所有”财产的范围：
（1）一方以个人财产投资取得的收益。注意了，以“个人财产”“投资”取得的“收益”为共同财产。这一条看似简单，实际非常深澳呵。也就是说，婚前财产，如果用于了投资，取得的收益是共同财产。这不是在重复废话：
首先，什么是投资？汉语大词典说，投资（Investment） 投资是指创造新资产的过程。那么，一方婚前购买的房屋，是不是“投资”呢？
一方婚前购买的股票，是不是“投资”呢？
一方婚前的储蓄，是不是“投资”呢？
……
毕竟，以上各种情况都存在“婚姻关系存续”的期间，我想，这个问题的答案，其实并不简单吧。
其次，什么是“收益”？是专指增值部分，还是包含本金？这个问题，也不是查查汉语大词典就能找到答案的：）
运用好这一条，对于分割处处理夫妻一方的婚前财产至关重要，呵呵，如果操作得好，“不劳而获”就会变成现实，毕竟，司法解释不能包揽一切，总能给法官和律师以施展“才华”的余地吧。
（2）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金。夫妻关系存续期间实际取得的住房补贴、公积金好理解，就是发到手上了或打到户头上了。但“应当取得”怎样理解呢？以什么为标准进行衡量呢？这要根据案件实际情况进行分析和处理。
（3）夫妻双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费；当然也存在什么是“应当取得”的问题。
4、对军人在财产分割方面的特殊保护。
军队稳定关系国计民生，因此，不仅对于军婚做特别保护，离婚须征得军人同意，而且在财产分割时，对于军人也有特别的规定。
解释（二）十四条规定：发放到军人名下的复员费、自主择业费等一次性费用的，以夫妻婚姻关系存续年限乘以年平均值，所得额为夫妻共同财产。同时又规定，“平均值”，是指将发放到军人名下的上述费用总额按具体年限均为得出的数额。具体年限为人均寿命七十岁与军人入伍时的实际年龄差额。
因为实践中笔者代理的案件90%都是非军婚案件，因此，对于该条的理解在此不详述。
5、对于股票、债券、基金等有价证券以及未上市股票的分割如何处理？
上海是中国唯二的证券交易所所在地，笔者所在的写字楼南侧即是上海证券交易所。因此，上海人炒股，不仅炒得早炒得好，而且非常具有普遍性。所以，在离婚时，几乎每一个案件都会遇到股票分割析产问题。一般法院处理的方式是，先由双方当事人协商价格基准，若协商不成，在查清具体数目后，法院确定一个基准日作价折算成人民币分割。若按市价分配有困难时，（比如一方有合理依据坚持按股份分割，或股市涨幅趋势较大）人民法院可以根据数量按比例分配，这在实践操作中具有一定的难度，需要灵活掌握。比如，现在有些外资公司，为鼓励员工好好安心工作，以未上市较低价格转让给员工股票，在员工离婚时，该部分股票为夫妻共同财产需要分割，但肯定不能按购入价分割，而市值又不好确定。因此，也可按股份数额分割。债券、基金分割办法也是如此。
6、夫妻在公司中的出资，离婚时如何分割？
这不单单是婚姻法所能解决的问题，而且，在实际处理时，法院还要参照公司法的规定。实践中存在两种情况：
其一：夫妻双方均是股东的情况。可由双方在协议股东权益数额或委托评估后，直接由法院判决；
其二，夫妻一方是股东而另一方不是的情况。解释（二）十六条规定：
（1） 夫妻双方协商一致将出资额部分或全部转让给该股东的配偶，过半数股东同意、其他股东又不行使优先购买权的，该股东的配偶可以成为公司股东；
（2） 夫妻双方就出资额份额和价格等事项协商一致后，过半数股东不同意转让，但愿意以同等价格购买该出资额的，人民法院可以对转让出资所得财产进行分割。过半数股东不同意转让，也不愿意以同等价格购买该出资额的，视同同意转让，该股东的配偶可以成为该公司股东。
实践中处理涉及公司股权的离婚案件，耗费时间和精力较长，法律问题涉及相对也较为复杂，往往法院的判决还要等公司的股东决议，当事人遇到这种情况时往往难已把握，因此，是律师发挥作用的地方，也是婚姻律师可以挣到钱的地方。
7、夫妻在合伙企业中的出资，在离婚时如何分割？
应该说，解释（二）第十七条规定的基本处理原则是与第十六条公司股份处理基本相同。但由于公司法与合伙企业法的规定不同，特别是公司法规定，公司股权只能转让，不能抽资，而合伙企业可以退伙退资，因此，允许是合伙人一方退伙，由法院处理退伙资产，这一点与公司股权处理不同，其他各点相同。
8、夫妻一方名义投资的独资企业，离婚时如何分割？
因为不涉及到第三人权益，故处理起来相对简单。解释（二）十八条规定：
（1）如果一方要企业的经营权，要对企业资产进行评估，后，取得企业一方补偿另一方。
（2）双方如果都要企业经营权，由双方竞价，按出价高的竞价额给另一方补偿。
（3）双方均不愿经营企业的，一般中止离婚案件的审理，告之双方清算注销该企业，如果尚有财产，按共同共有分割。
9、婚前债务一定不是夫妻共同债务吗？
一般而言，婚前债务由婚前借贷一方偿还。但是，如果债权人能够证明借债人所负债务用于婚后家庭共同生活除外。因此，婚前债务一定由借贷人偿还的观念是不对的。
10、夫妻一方所借的外债，另一方未在欠条上签字，就不用承担还债责任吗？
答案是否定的。根据解释（二）第二十四条的规定，夫妻一方在婚姻关系存续期间所借的债务，推定为夫妻共同债务。但另一方能够证明该债务为一方个人债务的情况除外。笔者曾有一个案例，夫妻关系存续期间，男方一个人借款用于购房投资，在离婚时，女方主张该借款应由男方一个人还，并否认该借款成立。法院在处理该案时，因债务女方否认债务成立，又不能追加债权人作为第三人参与案件，故对于债务法院未做处理，告之男方可让债权人另案起诉。若另案起诉，女方是应该承担还债义务的。
三、 关于精神赔偿的规定。
协议离婚后，发现丈夫离婚前有同居行为，还能按《婚姻法》四十六条的规定要求精神赔偿吗？
解释（二）规定，人民法院应该受理当事人的请求。如果查明当事人在协议离婚时没有明确放弃该要求，并且距办理离婚登记不足一年时间，应当支持。
四、房产的分割：
（一）公房的分割
公房承租人仅有房屋的使用权，不享有房屋的产权。因此，在离婚时，法院只会判决使用权的归属，不涉及房屋的产权问题。最高人民法院在1996 年2月5日发布了《最高人民法院关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的司法解释，专门对法院在审理离婚案件中，分割承租公房使用权的问题做了相关规定。
1、在夫妻结婚登记前，公房使用权已在一方名下，离婚时，另一方可否要求分割使用权？
对该问题，最高院的司法解释采取了“具体情况，具体分析”的原则。笔者分析下来，以下九种情况，房产使用权应夫妻共同享有。

（1）婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的，离婚时，另一方有权要求分割公房权益。注意，这里一方取得的时间是在婚前，如果一方是在婚后取得的，不论时间长短，另一方均有权要求分割公房权益。
（2）婚前一方承租的本单位公房，离婚时，双方均为本单位职工的，也就是说，虽然夫妻双方结婚不到五年，但调到同一个单位的，另一方也可以要求分割公房权益。
（3）一方婚前借钱投资建房并取得公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的，虽然公房所购时间为婚前，但由于婚后双方共同还款，另一方也有权要求分割公房权益。当然，这里还有不清楚的地方，如婚后共同偿还了多少钱，另一方才有权提出该要求，是一部分还是全部，司法解释没有规定，实践中由法院根据案情酌情处理。
（4）婚后一方或双方取得公房承租权的，无论谁是承租人，另一方均有权分割公房权益。
（5）婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋被拆迁而重新取得房屋承租权的，虽然房子是婚前一方承租的，但只要婚后遇到拆迁又换了公房，新公房的使用权益就是两个人共有的。
（6）夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋。
（7）夫妻一方将其承租的本单位公房，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换公房的，也就是说，婚后调换的公房，使用权也是双方共有的。
（8）婚前双方均租有公房，婚后合并调换公房的。
（9）其他应当认定为夫妻双方均可承租的情形。这是个弹性条款，法院有自由裁量权，当法院认为将公房承租权仅判给一方显失公平，或有其他严重不妥的后果时，就可以根据该条酌情处理。
2、公房使用权判给男方，还是判给女方呢？
根据最高院的司法解释，结合实际业务经验，笔者认为，法院在该问题的处理上主要遵循以下原则。
（1）照顾抚养子女的一方。夫妻离婚，受到最大伤害的是孩子。为确保孩子的健康成长，有一个稳定的居住环境，将公房使用权判给带孩子的一方，合情合理。此外，根据最高院的司法解释，两周岁以下的孩子，一般应判归女方抚养。
（2）男女在同等条件下，照顾女方。这不是“女士优先”的问题，而是在一般情况下，离婚对女方的伤害和打击要比男方大。据调查，目前离婚率高发的年龄段有三个：第一个阶段是刚结婚两年内，进了“围城”，想出去；第二个阶段是三十五岁左右，男方事业有成，有外遇，容易离婚；第三个阶段是五十五到六十岁，觉得人生一世，也要潇洒一回，容易出轨，导致离婚。特别在第二个阶段，离婚率相当高。
（3）照顾残疾或生活困难的一方。
（4）照顾无过错一方。什么是“过错”呢，一般来说主要是指由于谁的原因造成了夫妻离婚。在实践中，主要的情形是一方有婚外情，或有赌博等不良嗜好，或道德品质败坏等。
（5）参考公房产权人（单位）的意见，决定判给男方或女方。
3、公房使用权判给了一方，另一方能否取得补偿？
（1）如果一方无权取得公房使用权，那么也就不存在补偿问题。
（2）如果双方均有权取得公房使用权，由于使用权最终只能判给一方，因此得房方应向未得房方进行适当补偿。
4、“适当补偿”的标准如何界定？
对此，目前的法规尚无明确规定。就本市而言，公房若遇到拆迁，承租人最高可以获得拆迁费80%的补偿款。据此，笔者认为，可否参照拆迁，以获得安置的一半作价补偿给另一方。
5、有“部分产权”的公房，离婚时如何分割？
根据最高院最新的关于《婚姻法》的司法解释（二）第二十一条的规定，离婚时，双方对尚未取得所有权或者尚未完全取得所有权的房屋有争议且协商不了的，人民法院不宜判决房屋的所有权归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。待取得房屋产权证后，再由任何一方另行向法院起诉。
（二）私房的分割

在实践中，私房的分割占了离婚后房屋分割的大头，而且情况相当复杂。主要可分为以下几种类型。
1、夫妻双方婚后出资（包括贷款）取得房屋产权，离婚后房屋如何分割？
这是最简单，也是最好处理的一种情形。
首先，明确产权，不论房产证上是一方的名字，还是双方的名字，均为共同财产。其次，明确产值，即房屋价值，按市场价计算，不按当初购房合同金额计算。再次，分清权益部分和债务部分。如果涉及贷款，先要将贷款部分除去。比如，一套房子购买价是50万元，首付15万元，贷款35万元，现值60万元，未还贷款30万元。夫妻可以分的部分就是，60万元的现值减去30万元贷款后的30万元，每人可分得15万元。也就是说，由取得房子的一方付给未得房一方15万元，得房方单独偿还剩余的本金及利息。
2、夫妻一方婚前付了全部房款，并取得了房产证，离婚时房屋如何分割？
既然是夫妻一方婚前付了全部房款，并取得了房产证，那么该房屋是婚前财产。因此，离婚时，另一方无权要求分割。最高人民法院关于《婚姻法》司法解释（二）的规定也是如此的。
3、夫妻一方婚前通过按揭贷款购房，取得了房产证，婚后夫妻共同还贷的房屋，离婚后如何分割？
虽然房屋是一方婚前购得，但婚后房屋增值部分以及共同偿还贷款的部分，除夫妻双方另有约定外，应当视为共同财产。需要说明的是，共同还贷部分，不论是由一方用个人工资还贷，还是用双方工资还贷，均应认定为夫妻共有财产。当然，如果一方确能证实，其还贷资金来源于个人婚前财产，那么该部分不应认定为夫妻共有财产。
4、夫妻一方婚前付了部分房款，但婚后才取得房产证的，婚后双方共同还贷的房屋，离婚后如何分割？
该问题实际上就是，房产证的取得与房屋产权归属有无关系的问题。笔者认为，房产证虽然是物权凭证，是证明房屋权属关系的法定凭证，但并不是意味着婚后取得房产证的房屋就应当是婚后财产，还是要将财产来源细分为婚前婚后两部分进行分割。毕竟，财产权益在婚前签订购房合同后就已经取得，房产证是婚前订立的购房合同及付款行为的结果而已。
5、夫妻一方婚前付了部分房款，婚后共同还贷，或一方用个人财产还贷但房屋升值，离婚时，尚未取得房产证的房屋如何分割？
根据最高人民法院关于《婚姻法》司法解释（二）的规定，离婚时，双方对尚未取得所有权或者尚未完全取得所有权的房屋有争议且协商不了的，人民法院不宜判决房屋的所有权归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。待取得房屋产权证后，再由任何一方另行向法院起诉。另外，最高院民一庭有关解释明确，法院不宜判决房屋所有权归属的范围包括：（1）购买福利性政策房屋；（2）购买商品房；（3）购买经济适用房。购买以上三种房屋，在离婚时，尚未取得房产证的，法院不宜就该房所有权直接判决。
6、父母参与出资购买的房屋，子女离婚后，房屋如何分割？
最高人民法院关于《婚姻法》司法解释（二）第二十二条规定，（1）父母在双方结婚前的出资，视为对自己子女的赠与，另有约定除外；（2）父母在双方结婚后的出资，视为对夫妻双方的赠与，另有约定除外。
在实践中，还有一种情况：在离婚时，一方突然提出，买房子的钱是向父母借的，不是父母赠与的，并拿出借据证实。对此，法院一般的做法是，首先看另一方的态度，如果另一方不承认，法院一般不对该债权债务是否成立进行实质性审查，因为债权人不能作为第三人参加诉讼。因此，法院在这类案件中，在对房屋进行分割的同时，会告诉主张是借钱的一方可以另案起诉。
7、房产证上有第三人的名字，离婚后房屋如何分割？
比如，房产证上除了有夫妻双方的名字外，还有子女的名字，或有父母的名字。对此，法院一般不会将主动追加第三人，而是采取如下措施：（1）根据当事人的申请，对房屋部分的财产分割不予审理，由当事人另案起诉；（2）根据当事人的申请，将案件中止审理，告诉当事人另行提起析产之诉，后根据析产的判决结果，对夫妻共有部分的房屋进行分割。
8、婚前双方出资购房，但婚前取得的房产证上只有一方的名字，离婚后房屋如何分割？
在实践中这样的情况主要是，男女恋爱期间感情觉得不错，婚前商议买房子。后双方共同出资，出于各种原因，购房合同及房产证上只写了一方的名字，另一方没有写进去。两人结婚后因感情破裂决定离婚，此时，一方不承认另一方购房时出过资，认为房屋属于婚前个人财产，不作分割。在不能证实自己有出资且不是赠与给另一方的前提下，一方的权益法院是无力保护的。也就是说，即使一方真出了钱，但不能证明出资行为，法院也无法判决另一方给予适当补偿。
9、婚前租承公房，婚后房改购为产权房的处理？
解释（二）十九条已明确，不论产权证记载是哪一方的名子，均作夫妻共同财产处理。
10、对房屋现价有争议的处理？
上海近两年房价上涨较快，离婚时肯定不愿意按合同购买价格分割。如果：
（1） 双方均要房，法院组织竞价；
（2） 一方得房一方得款，房价由双方协商，协商不成由相关审计部门对房屋作价评估。
（3） 双方均不要房子的，由原告、被告共同申请拍卖或转让后，法院再处理。
11、离婚时，没有取得房产证，或没有取得完全产权如何处理？
如果离婚时，争议的房产的产权证还没有发放，人民法院要么告之当事人申请中止审理，待产权证发放下来再作处理；要么先判使用权归属，而后产证下来，再由争议方另行起诉要法院处理。解释（二）这样的规定，是有道理的。法院不能处理产权不明的财产归属，更不能加以分割。

『捌』 公房是什么意思

公房也称公有住房，国有住宅。它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权(占有权、使用权、收益权、处分权)归国家所有。

目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类:一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。上述两类房均为使用权房。

也称公有住宅、公产住房、国有住宅，在国外也称公共住宅、公营住宅。它是指国家(中央政府或地方政府、城市政府)以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权归国家所有。

公有住宅主要由本地政府建设，主要向本城市居民出租出售;由企业建设的住宅，向该企业职工出租出售。公房随着出售而变为私房。

公房有时也指拆迁后分到的房子。

公产房与私产房的最大区别在于产权，公产房没有产权人，业主只有承租权，没有转让权，所以公产房不是想卖给谁就能卖给谁，也无法继承或办理婚前公证。

公产房交易步骤是先由房管局下属部门对卖方进行评估，同时由房管站验房。

(8)关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见扩展阅读

一、关于公产房的性质

所谓公产房，是中国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种:

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。

二、公房继承概述

关于公产房能否继承的问题，实践中争议很大，众说纷纭，各执己见，很难统一。公产房的这种特殊形态，是中国社会所特有的一种事物。公产住房的产权在法律上讲是模糊的。司法实践中对于许多问题是用政策性的临时规定进行调整的，其合法性和合理性也存在矛盾。

从法律上讲，公产房出租人与承租人的权利之间存在某种脱节的联系，是一种不完整的不动产所有权，比如说，公产房的承租人可以通过租赁房屋获得一定的收益，其承租人的继承人当然也基于某种优先权继续获得房屋的租赁收益。

按照中国《继承法》的规定，遗产一般是公民死亡时遗留下来的的个人合法财产，对于公产房承租人只有使用权，没有所有权，所以并不在遗产范围，依法不能继承。

当然随着中国经济的发展，对于公产房的继承问题出现较多的缓冲处理。许多认为公产房可以继承的人认为住房是父母的辛勤劳动挣下来的，住房就是"遗产"，当然可由继承人继承。此种要求虽不合法，却也符合中国现实的社会实际。

实践中从社会安定、和谐的角度来考虑，一般来说可以变更承租人。建设部的《城市房屋租赁管理办法》规定:"住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。"

从这些规定来看，公有住房承租权的取得是有一定法定条件的，特别是原承租人死亡时，承租权并不能像其他可继承的财产权一样适用《继承法》的规定来继承。但对于符合承租条件的承租人要变更承租人姓名延续承租的，经过住房部门同意是可以变更的。

三、离婚时公产房的分割问题

1、对于夫妻离婚对于房产的分割问题，依据最高人民法院关于《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的有关规定符合以下情况下的房产，双方均是可以主张承租权的：

⑴婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的。

⑵婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时，双方均为本单位职工的。

⑶一方婚前借款投资建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的。

⑷婚后一方或双方申请取得公房承租权的。

⑸婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的。

⑹夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的。

⑺一方将其承租的本单位的房屋，交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的。

⑻双方均租有公房，婚后合并调换房屋的。

⑼应当认定为夫妻双方均可承租的情形。

2、对于夫妻双方均可承租的公房，应依照下列原则予以处理:

⑴照顾抚养子女的一方。

⑵男女双方在同等条件下，照顾女方。

⑶照顾残疾或生活困难的一方。

⑷照顾无过错一方。

3、已购公房的分割

参考资料

公房的网络