版权产业扶持政策

① 版权产业与文化产业，创意产业有什么关系

文化产业、创意产业生存发展的一大核心就是通过建立完整的版权机制和版权产业链保护作者的作品，并激励作者继续创作出更好的作品。

② 什么是版权产业

文化创意产业与版权保护
在现代知识经济社会中，文化创意产业渐渐成为主导产业。促进文化创意产业的发展，已经成为各国及地区间经济竞争的一个重要战略规划。谈文化创意产业的发展离不开版权保护，文化创意产业自始就与版权制度紧密联系在一起，版权保护是文化创意产业的核心和基础。版权保护的完善与否将直接决定了该国家与地区的文化创意产业发展的成败。
一、版权保护是文化创意产业的核心与基础
版权保护对文化创意产业的核心与基础作用，首先就体现在了“创意产业”的定义与界定上。我们今天所说的“创意产业”这个概念起源于英国，1997年该国政府成立了“创意产业特别工作组”，并于1998年对“创意产业”进行了定义。但是还有不少国家地区及国际组织把“创意产业”就直接称之为“版权产业”，而且在时间的起源上也更早。1990年，美国国际知识产权联盟就已经利用“版权产业”的概念来计算其对美国整体经济的贡献。现今更是以与版权制度的关系将“版权产业”划分为“核心版权产业、交叉版权产业、部分版权产业和边缘支撑产业”等四个部分，世界知识产权组织也是采用的这种划分方法。无论是美国的“版权产业”还是英国的“创意产业”，其所包含行业部门都是相同的。所以有人就认为无论是“版权产业”，还是“创意产业”，都是“殊途同归”。这在一定程度上说明了版权保护对于文化创意产业的核心与基础作用。
其次，版权保护是文化创意产业赖以存在与发展的基础。被誉为“创意产业之父”的英国著名经济学家霍金斯在《创意经济》一书中认为，知识产权法的每一形式都有庞大的工业与之相应，加在一起“这四种工业就组成了创造性产业和创造性经济”。实际上目前各国和地区划分的“创意产业”绝大多数都对应的是知识产权法中的版权制度，其核心产品和服务的保护都是以版权制度来保护的。而且这种基础作用要远超传统的知识产权制度对产业创新的保护与促进，版权制度直接成为了文化创意产业发展的源泉和动力。版权成为了创意产业的核心价值，版权收入成了文化创意产业的第一大收入，甚至有以“版权”作为直接交易对象的行业部门，比如说“版权贸易”。
再次，版权保护决定文化创意产业竞争的走势。各个国家与地区的版权制度的不同，对版权保护力度的差别，使得版权人及其投资流向版权制度完善、版权保护力度大的国家与地区，从而决定了各国家与地区间的文化创意产业发展格局。诸如我国近来在加强计算机软件版权保护的行动，要求所有品牌计算机要预装正版操作系统，促成了微软从联想、方正、TCL等三家PC厂商处连获大单，但旋即换来了微软对我国打击软件盗版的认可和信心，已经与国家发改委达成了37亿美元的投资协议。
二、当前文化创意产业版权保护的不足与建议
基于版权保护的核心与基础作用，传统的版权保护在当前文化创意产业中具有不足之处。这种不足不是指版权制度对于版权人权益保护上存在重大漏洞，2001年我国修改了著作权法，目前来看，内容还是相当完善的，没有太大的欠缺，版权人利益能够得到切实保障。但是对于促进文化创意产业的发展角度来说，我国版权保护的尺度还有加强的空间。因为版权保护能够决定文化创意产业竞争的走势，政府对文化创意产业的一个重要扶持手段就是加强版权保护，包括从制度和实践两个方面。
首先，我国版权制度一些方面的保护尺度与国外一些国家还存在有差距。我国著作权法在一些领域，诸如“录音录像制作者”、“表演者”等权利，给予了保护，但是范围过窄，难以更大地促进其积极性。诸如影视节目制作和交易行业所涉及到的“录音录像”作品，我国著作权法将其列为领接权保护的客体，给予了保护。但是权利范围较窄，录音录像制作者只有“复制权、发行权、出租权和通过信息网络向公众传播权”等四项经济权利。像德国却有更为广泛的保护，录制者可以与表演者一起分享播放录音录像所带来的有关收益，还可以从录音录像制品的出租、出借中分享一定的报酬，从空白磁带和录像带所征收的费用中分享一定的份额。这样看来，德国著作权法给予录音录像制作者的权利要比我国著作权法广泛，相对来说对于这一产业就有着更大的吸引力。
在新的《计算机软件保护条例》颁布实施之初，在计算机软件的合理使用和最终用户使用盗版软件所应负担的法律责任等相关规定上引起了激烈的争论，不少人认为这是“超世界水平”的保护。如今，将其放在文化创意产业的竞争来看，意味着软件行业在我国受到了更为严格的保护，能够提高我国在与印度等国在软件产业发展中的竞争力，这种保护尺度未尝不可。
其次，网络出版、网络游戏等文化创意产业的版权保护制度还不够完善。随着互联网的迅猛发展，网络出版、网络游戏等文化创意产业日益成熟，可网络版权保护还处于相对滞后状态。目前著作权法仅仅是笼统规定了著作权人的“信息网络传播权”，其中具体的权利内容还有待用行政法规的形式加以规定，而且网络技术的发展，随时都有可能提出新的版权问题。这一领域不仅目前而且会持久地成为文化创意产业版权保护的问题之所在。据悉，《信息网络传播权规定》即将出台，在这一领域内的相关问题在一定程度上能够得到解决。
第三，版权的“事后救济”保护不能适应文化创意产业发展的需要。我国在知识产权保护上采用行政与司法双轨制，司法保护是一种被动的“救济”手段，行政保护是主动的、经常的管理方式。可是因为人力、物力等因素的影响，行政保护的这些功效并没有完全发挥，更多的还是提供事后的行政救济，与司法保护无异，只是相对来说处理时间较快、效率较高，可一旦被相对人提起行政诉讼，就连效率上的优势也荡然无存。文化创意产业的高风险性，需求不确定，促使了该产业从一开始就必须拥有完善的版权保护，机会稍纵即逝，否则在市场丢失之后，事后的救济于事无补。这里就必须改变传统的版权行政保护仍然处于“行政救济”领域的局面，更多更主动地去发挥行政管理职能。北京市版权局联合华旗资讯等一些高新企业开发的“数字作品版权登记平台”来对数字作品进行版权登记和数字水印加密等，就是一个全新的尝试。这样在数字作品的版权保护上变“被动”为“主动”，化解了长期困扰在数字作品版权保护中的权利认定问题，必定能够极大地促进数字作品的相关文化创意产业的发展。不仅仅是在围绕数字作品的文化创意产业，其它的文化创意产业一样需要版权行政管理机关主动采取措施来保护其核心价值，产业才会健康快速发展。
（作者分别为中国政法大学科学技术教学部主任、教授、博士生导师；中国政法大学知识产权研究中心副研究员）
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③ 知识产权的保护对版权产业的发展有什么促进作用

版权有了法律保护护航，当然对本产业有促进作用。一方面保证了版权所有者的权益和利内益，促进了所有者容的积极性和创造性，能生产出更好的产品。另方面正版的作品对消费者也是一种权益，消费者能够享受更好的产品。第三个方面，对国家和民族的科学文化的进步也起到了关键的作用，推进社会文明进步。

④ 软件著作权登记保护的规定有哪些

软件著作权也就是我们常说的计算机软件开发，软件也是商品是受国家法律的保护的，因为软件具有前期开发投入多，工伤量大且容易被复制的特点，所以国家为保护软件开发人的合法权益，同时保证良好的市场秩序，就有了软件著作权的保护，那么软件著作权登记保护的规定有哪些呢？软件著作权登记保护的规定有哪些一、保护对象计算机软件，无论是系统软件还是应用软件均受法规保护。一项软件包括计算机程序及其相关文档。计算机程序指代码化指令序列，或者可被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列。无论是程序的目标代码还是源代码均受法规保护。计算机文档则是指用自然语言或者形式化语言所编写的文字资料和图表，用来描述程序的内容、组成、设计、功能规格、开发情况、测试结果及使用方法，如程序设计说明书、流程图、用户手册等。软件受保护的必要条件是：必须由开发者独立开发，并已固定在某种有形物体(如磁带、胶片等)上。著作权法规所保护的是作品中构思的表现，至于作品中的构思本身则不是该法规的保护对象，对软件的著作权保护不能扩大到开发软件所用的思想、概念、发现、原理、算法、处理过程和运行方法。二、权利内容软件著作权人的权利通常包含下列内容：①发表权，即决定软件是否公之于众的权利。②开发者身份权，即表明开发者身份的权利以及在其软件上署名的权利。③使用权，即在不损害社会公共利益的前提下，以复制、展示、发行、修改、翻译、注释等方式使用其软件的权利。其中的翻译是对软件文档所用的自然语言的语种间的翻译。④使用许可权和获得报酬权，即许可他人以上述方式使用其软件的权利和由此获得报酬的权利。⑤转让权，即向他人转让上述使用权和使用许可权的权利。任何其他人若在未经著作权人许可的情况下行使了这些权利，将构成侵害他人著作权的行为，应承担停止侵害、消除影响、公开赔礼道歉、赔偿损失等民事责任，并将受到没收非法所得，罚款等行政处罚。三、相关限制对于赋予著作权人的权利，著作权法通常亦给出一些限制，以平衡著作权人的局部利益与社会的整体利益。中国对软件著作权的限制主要是：①自然人的软件著作权，保护期为自然人终生及其死亡后50年，截止于自然人死亡后第50年的12月31日；软件是合作开发的，截止于最后死亡的自然人死亡后第50年的12月31日。法人或者其他组织的软件著作权，保护期为50年，截止于软件首次发表后第50年的12月31日，但软件自开发完成之日起50年内未发表的，本条例不再保护。对软件的开发者身份权的保护不受时间限制。②在保护期内，因课堂教学、科学研究、国家机关执行公务等非商业性目的的需要对软件进行少量复制，可以不经软件著作权人同意，不向其支付报酬。③在保护期内，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府对本系统内或者所管辖的全民所有制单位的、由上级单位或者政府部门下达任务开发的，对于国家利益和公共利益具有重大意义的软件，有权决定指定的单位使用，并由使用单位按照国家有关规定支付使用费。④合法持有软件复制品的单位、公民，在不经该软件著作权人同意的情况下，可以：根据使用的需要把该软件装入计算机内；为了存档而制作备份复制品；为了把该软件用于实际的计算机应用环境或者改进其功能性能而进行必要的修改。自然人的软件著作权，保护期为自然人终生及其死亡后50年，截止于自然人死亡后第50年的12月31日；软件是合作开发的，截止于最后死亡的自然人死亡后第50年的12月31日。法人或者其他组织的软件著作权，保护期为50年，截止于软件首次发表后第50年的12月31日，但软件自开发完成之日起50年内未发表的，本条例不再保护。四、归属软件著作权的享有者即软件著作权人可以有两类，即原始的著作权人和后继的著作权人。原始著作权人是软件开发完成时的权利享有者，后继著作权人是从原始著作权人处依法继承或受让软件著作权的单位或公民。五、方式为促进我国软件产业发展，增强我国信息产业的创新能力和竞争能力，国家著作权行政管理部门鼓励软件登记，并对登记的软件予以重点保护。计算机软件著作权登记证书是软件著作权有效或登记申请文件所述事实的初步证明。我国借鉴国际先进管理经验，实行计算机软件著作权登记制度。1.软件著作权登记申请人通过登记，通过登记机构的定期公告，可以向社会宣传自己的产品。2.在发生软件著作权争议时，软件著作权登记证书是主张软件权利的有力武器，同时是向人民法院提起诉讼，请求司法保护的前提。3.在进行软件版权贸易时，软件著作权登记证书作为权利证明，有利于交易的顺利完成。同时，国家权威部门的认证将使您的软件作品价值倍增。4.合法的在我国境内经营或者销售该软件产品，并可以出版发行。5.申请人可享受产业政策所规定的有关鼓励政策。计算机的应用发展是我国科技进步水平的体现，所以软件著作权登记保护就显得尤其重要，也基于此国家制定了专门的计算机软件著作权保护的法律法规，以确保软件开发者能有一个安全的开发环境，同时也是对软件发展的一种提倡和鼓励，用安全的环境打消开发者的顾虑。

⑤ 八十亿元揽下五年版权 天价版权能激活产业想象吗

体奥动力以5年80亿（合一年16亿）的天价拍下了中超媒体版权，想到三年前央视买断中超电视转播权的价格仅为一年不足800万元，这样的涨幅确实需要点《三体》的想象力。80亿，不需细算就能知道，仅靠版权分销，无论如何是赚不回来的。但是，如果拿到瞬间就可风起云涌的资本市场，5年80亿也不是完全不可想象。体奥动力的东家是黎瑞刚任董事长的华人文化产业投资基金（CMC），黎瑞刚也是体奥动力的董事长。作为在掌舵上海文广时期传媒界呼风唤雨的人物，黎瑞刚投资过的项目很多，去年操作过大小文广整合，其资本运作能力值得期待。从中超版权报价来看，80亿确实发力过猛，几乎是第二报价的两倍，挺像一贯喜欢大手笔前瞻性投资的黎瑞刚风格。报价可能反映了体奥/CMC对于对手的研判不准，但另一方面也可以看成体奥/CMC的志在必得。毕竟中超版权目前确实是中国体育最稀缺的资源，而黎瑞刚一直强调媒介资产的核心就是品牌和版权资源。如果想布局体育产业，打造传媒帝国，又有这样的资金实力，中超确实是必抢之地。中国体育产业的高速发展正处于起步阶段，跑马圈地不仅仅是抢占先机、争夺份额的需要，对于资本巨头来说，应该还存在打压对手的意思，以图未来优势。如此，掌控“食物链”顶端资源，即使以高投入为代价，也成为一种选择。加上体奥动力此前拿下的中国之队版权，CMC垄断了目前中国体育最有价值的两块资源，成为阿里巴巴、万达集团、乐视体育和腾讯之外，体育产业布局中另一备受瞩目的巨头。同阿里和万达的出发点一样，CMC涉足体育是基于整个集团全产业链的布局需要。近期华人文化动作很多，在体育娱乐及资本市场频频出手，意图不小。7月，华人文化（CMC）联手腾讯、香港“壳王”陈国强认购港股美克国际，成为其大股东。当时就有分析人士指出，由于牵头人华人文化背景和近期在体育产业的动作，美克国际作为港股壳资产，未来可能成为三方打造传媒、特别是体育娱乐板块的上市平台。不论此分析是否正确，至少CMC在资本市场已开始动作，无论是股市融资、增资扩股还是如何，资本运作将必不可少。央视体育频道总监江和平虽然认为80亿的价格超乎寻常，但也表示，“上市公司会通过‘讲故事’的方式进行资本运作，说不定会通过市场的方式把这个钱挣回来”。这个“故事”还包括8月华人文化宣布联合阿里、腾讯两大互联网巨头推出的互联网电视——微鲸。黎瑞刚表示，包括娱乐体育在内的直播以及自制内容将成为微鲸电视的一大竞争优势。有直播平台，那么拿下中超版权就顺理成章了。据报道，CMC投资的项目还包括星空传媒、东方梦工厂、TVB中国、IMAX中国、财新传媒、联众游戏、格瓦拉、引力影视、盛力世家、IPCN梦中心等等。尤其是娱乐综艺节目方面，《中国好声音》、《中国达人秀》、《中国好歌曲》、《舞林大会》……体育娱乐不分家，CMC在体育娱乐内容方面的布局，以互联网电视的平台打通，实现线上线下的互动，再加上与阿里、腾讯等资本报团之后资源共享、分担压力，还是会有很大想象空间。所以仅就中超版权而言，较之相当于2.5个NBA的80亿，确实难说物有所值，但通过CMC旗下整体资产的运营，实际版权销售的缺口（很难说缺口多大）或可以从别的环节赚回来，资金链整体不断就没有问题。因此，对于这家公司的投资而言，值不值，有没有泡沫，关键看资本运作得好不好。值得一提，黎瑞刚投资的重点也是体育和娱乐两个方向，跟马云系不约而同。阿里体育成立之前，阿里巴巴集团董事局主席马云就表示，健康和快乐是未来10年阿里巴巴布局的两大战略方向。这也是资本大佬们的共识。体育兼顾健康与娱乐，加上国家利好政策东风，资本自然汹涌而入。至于外界猜测的付费收看的问题，体奥动力总经理赵军明确表示，中超目前不宜付费。由于当年天盛付费看英超以破产清盘告终的前车之鉴，目前业内对于付费收看还是比较谨慎，但像优酷、土豆、爱奇艺等视频网站也都在默默地发展付费版块。微鲸电视在推出时就需要用户付一笔199元的会员服务费，对这个不同于互联网行业现状的思路，黎瑞刚表示，广告和付费模式应该并行，但特指在移动端。他认为关键在优质内容和用户体验，让用户买单看优质的内容，内容提供商有收费渠道，然后提供更优质的内容和服务，互联网电视产业才能更健康发展。鉴于中国观众和网民的收视习惯，付费观看短期内虽难有作为，但应该是大势所趋，也是资本大佬们想突破的重点和盈利模式。中超版权或许还是有这方面的某种考量。无论如何，对于10年后要实现5万亿目标的体育产业整体而言，资本的强势介入肯定是个好的信号。体育产业正迎来黄金时代，其大发展需要借助资本运作开挂前进。

⑥ 办理软件著作权可以享受政府的补贴资金吗

1、享受国家优惠政策：办理软件著作权登记的企业可享受国家各种优惠政策，包括投融资、税收、出口政策等，具体可参见国务院18号文件;
2、"双软认定"的前提：软件著作权登记是企业办理"双软认定"（软件产品登记、软件企业认定）的必要前提。信息产业部的《软件产品登记管理办法》的第七条第四款规定，软件登记时要提交知识产权证明。此知识产权证明即指《软件著作权登记证书》。
3、可作为技术出资入股：《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》规定："计算机软件可以作为高新技术出资入股，而且作价的比例可以突破公司法20%的限制达到35%。"甚至有的地方政府规定"可以100%的软件技术作为出资入股"，但都要求必须首先办理软件著作权登记。
4、申请科技成果的依据：科学技术部关于印发《科技成果登记办法》的通知第八条规定："办理科技成果登记应当提交《科技成果登记表》及下列材料：（一）应用技术成果：相关的评价证明（鉴定证书或者鉴定报告、科技计划项目验收报告、行业准入证明、新产品证书等）和研制报告；或者知识产权证明（专利证书、植物品种权证书、软件登记证书等）和用户证明"。这里的软件登记证书指的是软件著作权登记证书和软件产品登记证书。其他部委也有类似规定。
5、企业破产后的有形收益：软件著作权作为企业的"无形资产"，不会随企业的破产而消失。企业破产后，无形资产的生命力和价值仍然存在，可以在转让和拍卖中获取有形资金。
6、予以重点保护：计算机软件著作权登记是我国著作权法规所规定的对计算机软件著作权保护的一项行政辅助管理措施，《计算机软件著作权登记办法》第二条和国务院18号文件均有规定，国家著作权行政管理部门鼓励著作权人进行计算机软件著作权登记，并对已登记的软件给予重点保护。
软件著作权登记文件是对登记事项的初步证明，对确定软件著作权的归属、理顺著作权关系、减少著作权纠纷以及打击非法盗版等有着积极的作用。

⑦ 版权产业的介绍

版权产业，是指生产经营具有版权属性的作品（产品），并依靠版权法和相关法律保护而生存发展的产业。它涉及文学、艺术和科学作品的创作、复制、发行和传播，也涵盖采集、存储、提供信息的信息产业。

⑧ 双软企业的税收优惠政策是什么

为了鼓励软件产业的发展国家先后出台了多个法律法规和优惠政策，双软认证就是其中之一，让企业能够享受两大税收优惠政策，极大地改善了我国软件企业的发展环境。双软认证能享受哪两大税收优惠政策，
软件产品增值税政策
为落实《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号）的有关精神，进一步促进软件产业发展，推动我国信息化建设，现将软件产品增值税政策通知如下：
（1）增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。（5月1日起，增值税税率统一调整为16%）
（2）增值税一般纳税人将进口软件产品进行本地化改造后对外销售，其销售的软件产品可享受本条第一款规定的增值税即征即退政策。本地化改造是指对进口软件产品进行重新设计、改进、转换等，单纯对进口软件产品进行汉字化处理不包括在内。
（3）纳税人受托开发软件产品，著作权属于受托方的征收增值税，著作权属于委托方或属于双方共同拥有的不征收增值税；对经过国家版权局注册登记，纳税人在销售时一并转让著作权、所有权的，不征收增值税。
软件企业所得税政策
（1）符合条件的软件企业，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。 （简称“两免三减半”）。
（2）国家规划布局内的重点软件企业，如当年未享受免税优惠的，可减按10%的税率征收企业所得税。
（3）符合条件的软件企业按照《财政部、国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税〔2011〕100号）规定取得的即征即退增值税款，由企业专项用于软件产品研发和扩大再生产并单独进行核算，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。
（4）符合条件软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。
（5）企业外购的软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年（含）。

⑨ 论述：当前我国产业政策的发展趋势

文化立国战略与产业发展趋势
2011年，党中央提出建设社会主义文化强国目标，我认为中央政府应该适时提出“文化立国战略”，才能全方位去实现这个目标。中国从1978年以后到现在，为了推动政治经济文化的全面发展，实行了三大战略:经济创富、科技创新(包括陆续提出“973”项目计划、“863”项目计划以及2004年提出的建设创新型国家计划)和文化创意战略(以1998年文化部成立文化产业司为标志)。
现在，应把这三大战略结合在一起，提出“文化立国战略”。文化立国战略是文化创意、科技创新和经济创富三者融合的国家战略的高级形态。日本和韩国都在经济发展到一定程度后在上个世纪80年代和90年代先后提出了文化立国战略。
为什么要提出文化立国战略?我个人认为，是因为中国发展的时机已经成熟。现在，中国流行的一个提法就是“战略转型”和“产业升级”，包括经济转型、社会转型、文化转型等方面。文化立国战略就是对这种转型时期的一种综合推动。根据国际经验来看，当一个国家的人均GDP达到4000美元以后，就进入中等发达国家行列，就要从资本逻辑转向文化逻辑的发展模式，要真正进入一个文化的时代，一个创意的时代，以创意作为经济发展的驱动要素，摆脱单纯依靠土地、矿产等物质要素推动。
进入一个“文化的时代”，这对于有着五千年辉煌文明的中国来说有着特殊的意义。这样，整个社会要有更高的精神追求;这也是一个追求艺术和科技融合的时代，文化产品更加重视人文内涵和人文导向;同时是一个传播中国文化的时代，我们所有的产品都要有中国文化的元素。
从世界范围来看，上个世纪50年代人们普遍追求产品的功能价值，70年代追求产品的友好性，90年代追求产品的独特性，到了2010年全世界都在追求产品的体验性。这个体验是全方位的，包括感官、心灵和信仰三个层次。这种社会需求的变化，以及数字技术、互联网技术和卫星技术的推动，让此类产品的生产和消费成为现实。
文化体制改革的发展现状
中国文化产业的发展与其他国家不同，伴随着跟经济体制改革一样的文化体制改革任务。我认为，文化体制改革的目标和路径，就是学习国际上市场驱动、资源依托和政策引导这三种文化产业发展模式的经验。可以看到，过去几年的政策法规建设，主要是针对新闻出版业、影视业和演艺业，尤其是出版社和演艺业，都制定了明确的改制时间点和完成改制的标准，有效地推动了文化事业单位的转企改制。
从具体行业来看，目前市场化程度最高的广播影视业，尤其是电影业，已经充分市场化了。当然，电影业还有最后一个堡垒没有攻破，就是现行的电影审查制度。我们一直在呼吁用分级制度代替电影审查制度。而广播和电视，从上世纪90年代中期的制播分离改制到现在的节目制作机构的转企改制，在整个体制改革上没有创新。
从资本属性、企业产权结构来看，据有关研究，国有资本完全控制的行业有教材教辅、广播电视、报业、有线电视网等;向社会资本部分开放的行业有演艺业、会展业、设计业和艺术品经营业等;对民营资本完全开放的行业有影视动漫业、广告业、网络文化业和文化旅游等。随着文化体制改革的深入，这些行业市场开放的程度将会越来越高。
从整个产业的价值链利润贡献值来看，前端的内容创意利润率为45%，中间的内容制作和内容复制分别为10%和5%，后端的交易服务为40%，而我国过去文化产业的发展重点主要集中在中间环节。因此，未来的政策应着眼于如何推动从中间环节走到产业链的前后端环节。比如，如何鼓励内容原创、加大知识产权保护和利用，如何加强品牌建设、提升服务，怎样鼓励文化消费等。
从产业发展生命周期来看，过去13年(1998年~2011年)以来我国文化产业的发展处于初级阶段，还在起跑。因此，政策制定的关键着眼点在于，在未来10年如何推动文化产业的高速增长，甚至加倍增长，推动文化产业进入稳定增长阶段和成熟发展阶段。2011年10月党的十七届六中全会之后，中国的文化产业将进入一个崭新的时代。
文化产业发展的主要问题
有人说，过去13年以来，我国文化产业充斥了三种别样的“味道”:第一种叫“血汗味”，盲目搞文化地产、创意地产，重复进行基地建设和园区发展，四处只看到灰尘满天，农民工流血流汗大搞房地产建设，看不到文化创意，看不到版权流动;第二种是“铜臭味”，尤其是2009年九部委颁发的金融扶持文化产业发展意见出台以后，盲目利用金融手段放大文化产业的商业价值，在股市、房市不景气的情况下，一部分热钱流入到艺术品投资领域，甚至还出现了艺术品份额化交易模式，违背文化产权交易的本质，牺牲了许多盲目跟风投资的民众利益;第三种是“机油味”，很多企业采用低端技术简单复制，粗糙加工，花钱买一台高清扫描仪就到博物馆复制文物绘画，简单复制到其他材质上，比如木板、丝巾、玻璃上，认为这就产生了规模效益。可以承认，它是一种商业模式，但这是一种低端的商业模式，附加价值很低。我们看到，这三种味道里面唯独没有“人”的味道。我希望未来的政策转向如何提升文化产品的人文导向、人文内涵上面来，希望能够产生真正感动人心、感动世人的经典大作。
总之，我国文化产业主要存在以下四大问题。
第一，文化产业增长的方式粗放低端。其重点不是放在内容创意而是放在生产制作，主要依托地方不可移动的物质文化资源，以发展文化旅游作为主要的突破口。所以，这种文化产业的发展方式基本上是粗放型的，对地方自然景观、历史景观、名人资源的开发方式是近乎于粗暴的，主要希望通过门票收入、周边土地增值以房地产开发的形式获得收益，还处在文化产业发展的初级阶段。
第二，文化产品的人文内涵低下。大量生产出满足一般大众低俗消费趣味、内容低下、格调庸俗的文化产品。无论是电影、电视剧、电视栏目、广播栏目、图书出版、戏剧小品等现代文化产业，都纷纷为了票房奇观、收视率、资本效益、投资回报而纷纷制造噱头、吸引眼球、营造哗众取宠的效果，让现代都市文化消费的负面效果夸大性地侵入了文化产品，伤害文化产业的价值内涵和人文品格，降低文化产品的价值追求，一味增加所谓文化产品的互动、时尚、参与和体验所引起的身体上的快感，而忽略了文化消费过程中所产生的审美体验的提升和人生价值的超越。
第三，文化产业的效益实现单一。主要依托了文化产业园区和基地以及所谓产品规模化生产的大工业化模式，带来规模经济和范围经济，实现综合效益。只有充分提高文化产品的象征价值，才能维持文化产品的高价格，才能带来真正的规模经济，而不是仅仅靠提高文化产品的数量。文化产业园区和基地在一定程度上推动了地方文化产业的快速发展，但文化产业的产业价值链集聚的核心在于，由象征价值所形成的知识产权的流动而产生价值传递和价值递增。目前，在大部分文化产业园区内，很少看到文化产业上下游之间由于知识产权所形成的产业关联。与此同时，产品的范围经济还在于产品所拓展的国内市场和国际市场，产品由于远销国际而形成比较大的经济效益。
第四，行政监管的多头管理，效率低下。过去十年我国文化产业的快速发展主要取决于政府成功的文化产业政策和公共资源扶持。政府在推动文化产业的发展方面所承担的角色和发挥的作用还不够清晰明确，往往交织在公共文化服务职责与文化产业发展职责之间，不能很好地分清两者在管理思路、行政手段和政策措施等方面的根本不同，在中央层面存在着比较大的行业交叉和多头管理。政府行政管理在文化产品的内容审查上，依然出现标准模糊，人为主观性强，客观操作性弱等问题，政府内容审查与行业标准分类没有区别对待，往往导致某些文化产品即便通过了政府的内容审查，在发行、放映、播出和运营等过程中依然是问题丛生，甚至引起不同程度的社会负面影响，伤害了公众的文化消费权益，不利于文化产品正面价值功能的发挥。