河南省国有土地使用权出让管理办法

⑴ 河南省行政事业单位国有资产管理办法的详细条款

第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下统称行政单位)的国有资产管理行为和其他各级各类事业单位（以下统称事业单位）的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产，包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。其管理活动应当遵循以下原则：
（一）资产管理与预算管理相结合；
（二）资产管理与财务管理相结合；
（三）实物管理与价值管理相结合。 第五条各级人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作。
第六条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
（一）依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
(二) 负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；
（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；
（五）负责与本单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任。
第七条 事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)依据本办法制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
(二)负责本单位资产购置、验收入库、账卡管理、维护保管、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
(三)负责办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；
(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。
第八条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
(一) 依据本办法制定本部门所属事业单位国有资产管理的具体办法并组织实施和监督检查；
(二)组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作；
(三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；
(四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；
(五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
(六)负责对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核。
第九条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位，应当明确管理机构和人员，做好本级、本部门、本单位国有资产管理工作，并建立资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理，做好资产统计和信息报告工作。 第十条行政事业单位国有资产配置，应当符合国家有关规定和数量、规格、价值等方面的配置标准，没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
行政单位资产配置标准由同级财政部门会同有关部门根据国家有关规定和行政单位履行职能需要及地方财力状况等制定；事业单位资产配置标准由同级财政部门会同有关主管部门根据国家有关规定共同制定。
第十一条资产配置由同级财政部门审批，除国家另有规定外，按以下程序报批：
（一）年度部门预算编制前，行政事业单位应当根据存量资产的质量、结构和分布情况，提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，行政单位直接报同级财政部门审批，事业单位报主管部门审核同意后，报同级财政部门审批；
（二）财政部门根据本级资产配置标准和行政事业单位资产存量状况进行审批；
（三）财政部门审批同意后，各单位方可将资产购置项目列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门审批部门预算的依据。未经批准，任何单位不得将资产购置项目列入部门预算和单位经费支出；
（四）行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置计划，行政单位直接报财政部门审批，事业单位报主管部门审核同意后，报财政部门审批。
第十二条经同级人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，财政部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
第十三条行政事业单位用上级补助收入进行资产购置的，报同级财政部门审批，上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批，由单位登记入账后报财政部门备案。
事业单位用项目经费购置同级财政部门规定限额以上资产的，应当报同级财政部门审批；用其他资金购置规定限额以上资产的，报主管部门审批，主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。
行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，应当及时入账，并报同级财政部门备案。
第十四条行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应当依法实施政府采购。
行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，录入资产信息管理系统并及时进行账务处理。 第十五条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，充分发挥国有资产的使用效益，防止国有资产流失。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体，不得用国有资产对外投资、担保。法律另有规定的除外。
第十六条 行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、长期出借的，应当报同级财政部门审批。
事业单位利用国有资产对外投资、出租、长期出借和担保等，应当进行必要的可行性论证，经主管部门审核同意后，报财政部门审批。
第十七条 行政单位出租、出借国有资产所形成的收入应当缴入财政专户或国库，支出按履行职能需要由财政统筹安排，实行收支两条线管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第十八条行政事业单位国有资产的管理坚持所有权和使用权相分离的原则，促进资产整合与共享共用。对超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，行政单位由同级财政部门调剂使用或者处置；事业单位、实行垂直管理的行政单位由主管部门在系统内调剂使用，报同级财政部门备案。
第十九条 各级财政部门应当加强行政事业单位国有资产管理，对行政事业单位国有资产有偿使用行为，应当逐步实行集中统一管理。 第二十条行政单位国有资产处置方式包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
事业单位国有资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
行政事业单位国有资产处置范围按照国家财政部门的有关规定执行。
第二十一条行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正原则，其审批权限及程序按照下列规定执行：
省直行政单位处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在20万元以上的，报省财政部门审批；省直事业单位货币性资产损失核销或者处置国有资产单位价值在10万元以上或者批量价值在50万元以上的，经主管部门审核同意后，报省财政部门审批。上述规定限额以下的资产处置由行政单位和事业单位主管部门审批，报省财政部门备案。
实行省以下垂直管理的部门国有资产的处置审批权限，由省主管部门确定，报省财政部门备案。
省辖市以下行政事业单位国有资产处置的审批权限，由同级人民政府确定。
本条规定涉及土地处置的，报同级人民政府审批并按土地管理的有关规定办理相关手续。
第二十二条 行政事业单位出售、出让及置换土地、房屋、车辆以及大型（贵重）仪器、设备等，应当经具有相应资质的评估机构评估并报财政部门核准或者备案后，采取拍卖、招投标、协议转让等方式公开处置。在交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得财政部门同意后方可继续进行。前款规定的交易行为，应当在经政府批准或依法设立的产权交易机构中公开进行。
第二十三条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，其资产应当进行全面的清查和登记，经同级财政部门审核后方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。
第二十四条行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理，收入上缴财政专户或者国库，支出按照履行职能需要由财政统筹安排。各级财政部门应当逐步实行国有资产集中统一处置。
第二十五条经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报批后处置。主办单位对资产的安全和完整性负责，不得擅自占有或者处置。 第二十六条行政事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关资产进行评估：
（一）取得没有原始价格凭证资产的；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产的；
（三）整体或者部分改制为企业的；
（四）合并、分立、清算的；
（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的；
（六）确定涉讼资产价值的；
（七）事业单位以非货币性资产对外投资的；
（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第二十七条行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目、范围、权限依据国家财政部有关规定执行。
第二十八条行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第二十九条资产清查工作的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法按照国家和省财政部门规定的资产清查办法执行。 第三十条产权登记按照统一政策、分级管理的原则，由县级以上财政部门按照资产产权关系组织实施。
第三十一条行政事业单位应当向同级财政部门申请产权登记，并由财政部门核发产权登记证。
产权登记证是行政事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。
第三十二条产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；
（二）单位性质、主管部门；
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；
（四）行政事业单位对外出租、长期出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；
（五）其他需要登记的事项。
第三十三条行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应办理产权变更登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应当办理注销产权登记。
第三十四条 行政单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级人民政府调解、裁定。
行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，报同级财政部门同意后与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第三十五条 事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。 第三十六条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，擅自占有、使用和处置国有资产的，由同级财政部门责令改正，限期退还违法所得和被侵占的国有资产；对单位给予警告或者通报批评；对单位负责人和直接责任人员由主管部门或监察机关给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警告。
第三十八条 财政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定的权限、程序办理审批事项的；
（二）利用职务便利索取、收受贿赂的；
（三）不依法履行监督管理职责的。 第三十九条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由财政部门按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
省直行政事业单位土地、房屋、车辆的管理，依照法律、法规及省政府有关规定执行，资产的财务及收益管理按有关财政、财务管理办法执行。
省驻外办事机构国有资产管理办法由省财政厅会同省有关部门依据本办法另行制定。
第四十条 本办法自2007年9月1日起施行。
1995年10月18日河南省人民政府令第19号发布的《河南省行政事业单位国有资产管理规定》同时废止。

⑵ 河南省国土资源厅文件

河南省国土资源厅

关于进一步加强和规范农村集体建设用地

使用管理的暂行意见

豫国土资发【2009】52号

各省辖市国土资源局、厅属各单位、厅机关各处室：

严格管理和高效利用农村集体建设用地，是落实最严格的耕地保护制度和最严格的解决用地制度的重要内容，是缓解土地供需矛盾、保障经济社会发展用地需求的有效途径，对于改善农民生产生活条件、统筹城乡协调发展，具有重大的现实意义。为认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于促进集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国发[2007]71号）和《河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》（豫政[2008]44号）精神，严格保护耕地特别是及本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求，努力实现土地高效利用，现就进一步加强和规范农村集体建设用地管理，提出如下暂行意见。

一、加强农村集体建设用地的规划管理

（一）加紧完善乡（镇）土地利用总体规划。结合新一轮土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，在进一步摸清农村土地现状的基础上，从严控制集体建设用地总量，合理确定小城镇和农村村民点的数量、布局、范围和用地规模，对村庄土地利用总体布局作出统筹安排，着力安排好新农村建设用地。各市、县（市、区）国土资源部门要积极配合建设、规划等有关部门，在土地利用总体规划确定的村镇建设用地范围内，做好镇规划、乡规划、村庄规划（以下简称乡（镇）、村规划），加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。

（二）严格农村集体建设用地用途管制和规划管理。利用农民集体所有土地进行非农业建设，必须符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，纳入年度土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续，并依法征收新增建设用地土地有偿使用费。土地使用者应当按照市、县人民政府建设用地批准文件规定的用途和条件使用土地，确需改变土地原批准用途的，应当经土地所有者和国土资源、规划部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准。禁止擅自将农民集体所有农用地转为建设用地，禁止通过“以租代征”等方式使用集体农用地进行非农业建设，禁止以各种名义擅自扩大农村集体建设用地规模。
（三）优化集体建设用地的结构和布局。在符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划的前提下，有序推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心村镇集中。城市规划区内的农村，应当集中安排兴建村民住宅小区，加快城镇化进程，防止因城市扩张形成新的“城中村”，避免在城镇建设中重复拆迁。城镇规划区外的农村，应依照乡（镇）土地利用总体规划确定的用地范围，按照“撤并自然村、建设中心村”的思路，合理安排建设农民新村。对规划确定撤并的村庄，除危房改造外，禁止重建、扩建住宅。

（四）推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。依据土地利用总体规划，城市和乡（镇）、村规划，制订城乡建设用地增减挂钩专项规划、城市和乡（镇）、村规划，制订城乡建设用地增减挂钩专项规划，合理确定建新拆旧项目区，并按照国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标，严格控制项目区内建新地块的面积规模，依程序审批后实施。要严格按照城乡建设用地增减挂钩专项规划，坚持“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”原则，有序推进建新拆旧和土地复垦，在建设用地总量不增加、耕地和基本农田数量不减少、质量有提高的前提下，引导建设用地结构和布局调整，实现土地节约集约利用。

二、明确农村集体建设用地的使用规范

（五）规范农村集体建设用地的使用范围。下列建设项目可以使用集体建设用地：兴办乡镇企业；建设乡镇企业；建设乡（镇）村公共设施和公益事业；建设农村村民住宅；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，经市、县（市、区）人民政府批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。

(六）严禁违法违规使用集体土地。任何单位和个人不得自行与农村集体经济组织或个人签订协议将农用地、未利用地转为建设用地。农村住宅用地只能分配给农村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发，不得建设高尔夫球场。对不按规划使用土地、非法将集体建设用地用于房地产开发、非法出卖宅基地、擅自占用耕地或改变耕地性质的各类违法违规行为，应当依法予以严肃查处。

三、规范农村集体建设用地的审批管理

（七）严格集体建设用地审批条件。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设申请使用集体建设用地的，必须符合以下条件：符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划；符合国家产业政策；符合国家、省建设项目控制指标有关规定；符合其他有关法律法规或政策规定。

农村村民兴建住宅申请宅基地的，按照《河南省国土资源厅关于加强农村宅基地管理的若干意见》（豫国土资发[2005]167号）规定的条件执行。

（八）规范集体建设用地审批程序。兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设以及村民建住宅需要使用集体建设用地的，必须依法办理规划建设许可和建设项目用地审批手续。涉及农用地的，应当依法办理用地转用手续。

乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设使用本集体所有建设用地，应经乡（镇）人民政府审核后，向市、县（市、区）国土资源部门提出申请，经其审核后报同级人民政府批准。

农村村民兴建住宅申请宅基地的，按照《河南省国土资源厅关于加强农村宅基地管理的若干意见》（豫国土资发[2005]167号）规定的程序执行。

（九）加强集体建设用地权属管理。农村集体建设用地的所有权归农民集体，乡镇企业、农村村民以及其他土地利用者只拥有使用权。依法保障农户宅基地用益物权，宅基地使用权经批准可以在符合宅基地申请的条件村民户之间进行调整并办理变更手续，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地使用权。加快推进农村集体建设用地确权登记发证工作，建立和完善集体建设用地地籍档案，充分发挥土地登记资料在集体建设用地使用管理中的作用，建设“以证管理、凭证用地”新机制。

四、推进农村集体建设用地使用权有序流转

（十）集体建设用地流转的条件。可以流转的集体建设用地，是指用于非公益性项目或经营性项目的集体建设用地。既可体建设用地使用权流转应当符合下列条件：在土地利用总体规划确定的城市（含县城）建设用地范围外，符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）、村规划；符合产业政策和区域经济发展要求；经依法批准或者依法取得；权属明晰，界址清楚，持有合法的土地权属证书。

属于集体建设用地再次流转的，应按照原流转合同的约定，完成投资总额的25%以上。

集体建设用地使用权的流转，不得改变土地集体所有性质，不得擅自改变土地用途，不得损害农民合法权益。

（十一）集体建设用地使用权流转的形式和期限。对于符合条件的集体建设用地使用权，允许按照自愿、公开、公平、有偿、有限期、有流动和用途管制的原则，以出让、转让、租赁、作价出资（入股）等形式进行流转。

集体建设用地使用权首次流转的使用年限由土地所有者与土地使用者约定，但不得超过同类用途国有土地利用权出让的最高年限；再次流转的使用年限，为首次流转合同约定的使用年限减去已使用年限后的剩余年限。

（十二）集体建设用地使用权流转的程序。各市、县（市、区）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理、监督和服务。集体建设用地使用权首次流转的，土地所有者应持土地所有权证、建设用地批准文件、规划许可证明材料、农村集体经济组织村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意的证明材料、土地流转合同（草签）、流转申请书以及确认交易价格的证据等有关材料，经市、县（市、区）国土资源部门审查、并报同级人民政府批准后，由土地所有者与土地使用者签订集体建设用地使用权流转合同，按合同约定付清款项并缴纳有关费用后办理土地登记，领取集体土地使用权证书。

集体建设用地使用权再次流转的，应经土地所有者同意后，由土地使用者双方签订新的流转合同，原流转合同载明的权利和义务随之转移。新的流转合同签订后，应于30日内到土地所在地市、县（市、区）国土资源部门申请办理土地变更登记。

（十三）集体建设用地使用权流转收益的分配。集体建设用地使用权首次流转时的土地收益归土地所有者，主要用于集体经济的发展、公益事业的投入、农民生活的安置补偿和社会保障，具体收益以及使用情况应当向集体经济组织成员公布接受监督。集体建设用地使用权再次流转时发生增值的，土地增值收益中10%归当地人民政府；其余90%归土地所有者和土地使用者，具体分配比例由市、县（市、区）人民政府确定。

（十四）逐步建立城乡统一的建设用地市场。各地应积极创造条件，探索构建集体建设用地有序流转的市场机制，充分依托已有的国有土地有形市场，逐步建立统一的城乡建设用地市场。对依法取得农村集体经营性建设用地，必须以公开规范的方式实现使用权的流转，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。集体建设用地用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性质用途以及由两个以上意向用地者的，应当逐步采用招标、拍卖或挂牌方式，通过市场公开确定用地者和地价、租金。各市、县（市、区）国土资源部门应当尽快制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，并报市、县（市、区）人民政府批准后公布。

五、加强农村集体建设用地的节约集约利用

（十五）严格执行集体建设用地使用标准。使用集体建设用地兴办企业，其投资强度、容积率、建筑系数等指标参照《河南省工业项目建设用地标准》制定。乡（镇）村公共设施和公益事业建设的用地规模，参照国家、省建设项目控制指标有关规定执行。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，严格控制超用地标准建房，宅基地面积不得超过《河南省实施〈土地管理法〉办法》第五十一条规定的标准。逐步清理历史遗留的“一户多宅”问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的“一户多宅”现象。对农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。

（十六）提高集体建设用地节约集约利用水平。农民住宅建设要符合土地利用总体规划和乡（镇）、村规划，遵循节约和合理利用土地、切实保护耕地、提高土地利用效益的原则。新增住宅建设用地先行安排村内空闲地、闲置宅基地，凡村内有空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地未利用的，不得批准占用耕地。农村村民新建、改建、扩建住宅，提倡建设二层或二层以上多层住宅。鼓励对现有村庄进行填实插建，提高土地利用率。

乡镇企业发展要以园区经济为模式，以产业集聚为方向，以集约用地为基本要求，促进企业集群和产业集聚区的形成。鼓励乡（镇）或农村集体经济组织以自建、联建等方式，使用集体建设用地建设多层标准厂房，提供给企业使用。建设标准应符合《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》规定。

（十七）加大盘活存量集体建设用地力度。结合第二次土地调查，对农村集体建设用地进行全面调查摸底，切实查清空闲地、闲置地、荒坡地、废弃地以及低效利用土地的底数，因地制宜地组织开展空闲住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定和完善消化利用存量建设用地的规划、计划和政策措施，加大清理盘活的力度。对历史遗留问题的“一户多宅”的调查清理工作。制定和完善消化利用存量建设用地的规划、计划和政策措施，加大清理盘活的力度。对历史遗留的“一户多宅”和空置住宅，各市、县（市、区）要制定具体的激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（十八）积极推进“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地等农村集体建设用地整理。根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略新农村建设，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村集体建设用地整理，继续加大“空心村”、砖瓦窑工矿废弃地整治力度，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，在不损害农民群众利益的前提下，按规划、有计划、循序渐

进、积极稳妥地推进。

农村宅基地和村庄整理所节约的土地，优先考虑复垦为耕地，纳入农户用地承包经营范围，新增耕地面积可以折抵用于建设占用耕地的补偿；调剂为建设用地的，必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

六、建立农村集体建设用地规范管理的长效机制

（十九）广泛开展土地管理法律法规和政策宣传。结合社会主义新农村建设，利用多种形式广泛宣传土地管理方面的法规政策，增强农村广大干部群众遵守土地法律法规和珍惜土地的意见，提高依法管理用地、节约集约用地的自觉性，做到既始终贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，又善于总结经验、用于探索创新，及时研究解决集体建设用地使用中出现的新问题，促进农村经济社会健康发展。

（二十）加强对集体建设用地使用的监督管理。各级国土资源部门要高度重视集体建设用地使用管理，切实加强日常监管工作。进一步健全和完善动态巡查机制，及时发现和制止各类土地违法行为。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法违规的用地行为，要公开曝光，依法严肃查处，不得以罚代法。触犯刑法的，要依法及时移送司法机关，坚决维护土地管理法律法规和政策的权威，为农村经济社会发展创造良好的用地环境。

⑶ 土地使用权转让的办理方法

该问题适用于《农村土地承包经营权流转管理办法》，其具体内容如下：
第一章总 则
第一条 为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。
第二条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
第三条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。
第四条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。
第二章 流转当事人
第六条 承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
第七条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第八条 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。第九条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。
第十条 农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。
第十一条 承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
第十二条 受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。
第十三条 受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。
第十四条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。
第三章 流转方式
第十五条 承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。
第十六条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
第十七条 同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。
第十八条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。
第十九条 承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。
第二十条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。
第四章 流转合同
第二十一条 承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。
农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第二十二条 承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。
第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转方式；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款及支付方式；
（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（九）违约责任。
农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。
第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可以向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。
乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。
第五章 流转管理
第二十五条 发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。
承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。
第二十六条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。
第二十七条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。
第二十八条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。
第二十九条 采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。
第三十条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第三十一条 乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。
第三十二条 县级以上地方人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当加强对乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作，正确履行职责。
第三十三条 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。
当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。
当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十四条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
第三十五条 本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。
互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。
入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。
出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。本办法所称受让方包括接包方、承租方等。
第三十六条 本办法自2005年3月1日起正式施行。

⑷ 河南省国有土地使用权抵押贷款他项权利证的发放规定

办理国有土地使用权抵押登记时的申报材料中有要求提供国有土地使用权证内原件，申报材料齐全容经所在市国土部门审核并缴纳相关费用后可领取土地它项权利证书。因而，你上述所说的是符合规定的。具体政策，你可咨询单位所在地市的国土部门关于国有土地使用权的抵押登记申报程序。

⑸ 河南省国土资源厅 河南省监察厅关于房地产开发用地出让有关问题的意见

(豫国土资发〔2010〕2号)

各市、县国土资源局、监察局:

自房地产开发用地实施招标拍卖挂牌出让制度以来,全省各级国土资源管理部门和行政监察机关密切配合,认真开展监督检查,督促地方政府及相关职能部门认真执行有关制度,我省房地产用地管理工作已经取得了明显的社会效益。但工作中也存在着一些亟须解决的问题。为落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、促进经济平稳较快发展的决策,更好地发挥土地政策的调控作用,处理房地产开发用地出让过程中的热点、难点问题,根据我省实际情况,提出以下意见,请遵照执行。

一、各市、县必须认真编制年度国有建设用地供应计划,优先确定工业用地、保障性住房用地供应规模、布局和时序。各市、县在编制保障性住房用地供应计划时,要明确项目名称、用地位置、土地面积和建筑容积率,注明使用新增建设用地或存量建设用地,并报省国土资源厅备案。

二、已购公有住房和取得房屋所有权5年以上的经济适用住房、廉租房,可采取协议方式办理房屋所有权分摊土地面积的出让手续。其出让金按现行城镇住宅用地基准地价级别标准的5%计算。

三、纳入棚户区改造完成拆迁安置工作的国有建设用地,由省辖市、县土地储备机构统一纳入储备计划,实施开发整理,也可以委托有资质有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地,按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌的方式出让。拆迁过渡费(搬迁补助费和临时安置补助费等)、开发整理费及出让前期相关业务费用一并计入公开出让地块的土地成本。前期参与开发整理的企业投入的资金,按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内市政及公共设施用地和配建的经济适用住房、廉租房用地,可以划拨方式供应。棚户区改造出让土地所得收益,优先用于棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对于工矿棚户区改造,原属于划拨的生产用地,由城市规划部门调整为棚户区建设住宅用地并出具规划设计条件,国土资源管理部门为原土地使用者办理划拨住宅用地手续,纳入保障性住房建设计划。属商品房开发建设的,以招标、拍卖、挂牌的方式供应土地。

四、加强房地产用地管理,保持地价基本稳定。各市、县国土资源管理部门要根据每年新增建设用地指标和市场供求状况,统筹考虑可供应的增量和存量土地,合理确定房地产用地总量、各类房地产用地布局结构和供应时间,并保障廉租住房和经济适用住房用地。禁止以建设保障性住房为名取得划拨土地后用于商品住房开发,禁止国家机关新征用土地或购买土地搞集资合作建房,严禁通过补办出让手续等方式,将已供应的保障性住房用地改变土地使用条件用于商品房开发建设。

为加快房地产开发建设进度,防止“地王”现象,各市、县要按照两至三年的开发周期,控制大地块供应,确保供出土地能够及时开发建设,形成有效的住房供给。政府供应的商品住宅用地应实行“净地”出让。对需成片开发建设的住宅用地可根据规划道路或其他条件实行分宗多块供应,鼓励多家开发企业同时参与大面积住宅用地的开发建设。

五、建立房地产开发企业用地诚信档案,规范开发企业市场行为。对违反招标拍卖挂牌活动规定,竞买成功后不及时签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》,未按时足额缴纳土地出让金、未按合同约定动工建设的企业,除依法依规处理外,并记入用地诚信档案,限制其参加土地“招拍挂”活动取得新的土地使用权。

六、严格法律文书签订。“招拍挂”出让成交后,必须当场签订《成交确认书》或《中标通知书》,明确出让合同签订的地点、时间和逾期不签的法律责任。要规范签订《国有建设用地使用权出让合同》,明确定金、交地时间、土地出让金缴纳时间、开竣工时间、延建时间、违约责任等。上述重要条款缺失的,追究出让人的责任。

七、各级监察机关、国土资源管理部门要认真履行职责,严肃查处违反公开出让制度中的违纪违法案件。对出让合同签订后擅自批准调整土地用途和规划设计条件的,对不按规定及时准确在土地市场动态监测与监管网发布出让公告和出让结果信息的,对领导干部干预公开出让的,要认真纠正和查处,严肃处理。

全省各级国土资源管理部门和监察机关在执行过程中遇到的问题,应及时向省国土资源厅和监察厅反映,以促进我省保增长、保民生、保经济平稳较快发展目标的实现。

二○一○年一月十三日

⑹ 河南省国土资源厅 河南省监察厅关于进一步落实工业用地出让制度的意见

(豫国土资发〔2010〕3号)

各市、县国土资源局、监察局:

实施工业用地招标拍卖挂牌出让制度以来,全省各级国土资源管理部门和行政监察机关密切配合,认真开展监督检查,推进了工业用地招标拍卖挂牌出让制度的落实,工业用地公开出让已经取得了明显的社会效益。但工业用地供应中仍存在一些亟待解决的问题,需要进一步完善工业用地出让制度。最近,国土资源部和监察部联合下发了《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号),现予转发,并结合我省实际情况,提出以下意见,请一并贯彻执行。

一、科学合理编制国有建设用地供应计划,优先确定工业用地供应规模、布局和时序。各市、县在编制保障性住宅用地供应计划时也要明确项目、位置、面积和供地时序等,并报省国土资源厅备案。在工业用地供应规模中,要安排一定比例的多层标准厂房建设用地。

二、对具有社会效益综合目标或因特定条件,土地用途受严格限制的工业用地,在取得相关部门许可后拟定的土地出让方案中,可以设定专项条件。经政府批准公开出让时,在符合专项条件最佳者的前提下,按照价高者得的原则确定的受让人,可持土地成交确认书或《国有建设用地使用权出让合同》依法办理立项、规划、环评等相关手续。属于国家项目的相关报批手续应在12个月内完成,属于省级项目的应在9个月内完成,属于省辖市级项目的应在6个月内完成。未按规定时间完成相关报批手续的工业项目,按合同约定处理。

三、属于原国有划拨(承租)工业用地使用权人申请补办出让手续的,在符合城市规划的前提下,经依法批准,可以采取协议方式出让。因实施城市规划、产业调整或不适宜在原厂址继续生产的工业企业(项目)确需迁建的,可以采取协议或租赁的方式为迁建的工业企业重新安排生产用地。

依据城市规划,原划拨工业用地需改变用途从事经营性开发或转让的,可由市、县政府统一实施收购储备,经整理后重新公开出让。

四、对城市规划条件限定的紧邻出让宗地边界的边角零散地块,在不具备整宗土地出让条件且无法独立建设使用的情况下,经市、县政府批准,可依照规划条件协议出让给同一土地使用权人。

五、违法占地案件依法处罚后,宗地符合城市土地利用总体规划和城市规划,被处罚人申请继续使用且地上工业项目符合省定优先发展产业和供地政策,经市、县政府认定确需补办手续的,报市、县政府批准后,可采取协议方式出让,但必须从新从高收取土地出让金。

六、对可以划拨方式供应的土地和政策允许先行用地的建设项目,使用(承建)单位拖延不申请办理土地供应手续的,由国土资源管理部门下达催办通知,责令用地单位限期办理划拨或出让手续。逾期据不申请办理的,由国土资源管理部门报告市、县政府后按违法用地处理。

七、建立企业用地诚信档案,规范企业市场行为。对违反招标拍卖挂牌出让规定,竞买成功后不及时签订《成交确认书》或《国有建设用地使用权出让合同》,未按时足额缴纳土地出让金、未按合同约定动工建设的企业,要严格依法依规处理,并记入诚信档案,限制其参加土地“招拍挂”活动取得新的土地使用权。

八、规范法律文书签订。“招拍挂”出让土地使用权成交后,必须当场签订《成交确认书》或《中标通知书》,明确出让合同签订的地点、时间和逾期不签的法律责任。要规范签订《国有建设用地使用权出让合同》,明确定金、交地时间、土地出让金缴纳时间、开竣工时间、延建时间、违约责任等。上述重要条款缺失的,追究出让人的责任。

全省各级国土资源管理部门和监察机关在执行过程中遇到的问题,应及时向省国土资源厅和监察厅反映,以促进我省保增长、保民生、保经济平稳较快发展目标的实现。

附件:《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号)(略)

二○一○年一月十三日

⑺ 哪里可以找到：河南省<土地管理法实施办法>

这个？（字数限制，没完，具体见http://www.law-lib.com/lawhtm/1987/48741.htm）

河南省〈土地管理法〉实施办法（第二次修正）
河南省人大常委会

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府应加强管理，全面规划，合理开发、利用和保护土地资源，严格控制非农业用地，制止乱占滥用土地的行为。
第三条 本办法适用于本行政区域内的一切土地。
本行政区域内的一切单位和个人，必须遵守《土地管理法》和本办法。

第二章 土地管理机构
第四条 省、省辖市、地区、县（市）土地管理机构，直属同级人民政府或行政公署，主管本行政区域内土地的统一管理工作。
市辖区的土地管理机构，负责本行政区域内的土地管理工作。
乡（镇）人民政府土地管理所，负责本行政区域内的土地管理的具体工作。
村民委员会和村农业集体经济组织应做好本村的土地管理工作。
国营农、林、牧、渔场和工矿企事业单位，应做好本单位所使用土地的管理工作。
第五条 省人民政府土地管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行本办法和国家有关土地管理方面的法律、法规、政策，负责拟定省土地管理方面的法规、规章草案；
（二）组织编制全省的土地利用总体规划，审查市、地编制的土地利用总体规划，负责拟定全省年度土地利用计划；
（三）负责全省的土地调查、监测、定级、统计、登记、发证等地籍管理工作；
（四）主管全省建设用地的征用、划拨工作，承办由省人民政府审批的征、拨用地工作；
（五）检查、监督各地区、各部门土地的开发、利用和保护情况，负责全省城乡土地利用中重大问题的协调工作；
（六）负责全省城乡土地利用中重大违法案件的查处工作，承办重大土地纠纷案件调解处理的具体工作；
（七）负责全省土地管理方面的宣传、教育、科技等管理工作。
市（地）、县（市、区）、乡（镇）土地管理机构的主要职责参照本条规定确定。

第三章 土地的所有权和使用权
第六条 土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。
国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。国家建设征用土地，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠。经国家征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位和个人只有使用权。
国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。
第七条 下列土地属于全民所有，即国家所有：
（一）国家划拨给国家机关、社会团体、部队、全民所有制企事业单位、城市集体企事业单位使用的国有土地；
（二）国家建设经批准征用的集体所有土地；
（三）城市居民住宅使用的国有土地；
（四）县级以上人民政府批准划拨或承包给集体、个人使用的国有土地；
（五）乡（镇）、村农业集体经济组织或村民个人使用的机关、企事业单位、部队农副业生产基地的国有土地；
（六）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，全民所有制和城市集体所有制单位已经使用的土地，没有确定给农业集体经济组织所有的；
（七）未经县级以上人民政府确认属于集体所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、滩地等；
（八）其他按照法律规定属于国家所有的土地。
第八条 下列土地属于农民集体所有：
（一）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属于农民集体所有而未经国家依法征用的土地；
（二）根据《森林法》、《草原法》、《渔业法》和国家有关规定，属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；
（三）农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；
（四）乡（镇）村企业建设、公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；
（五）其他按照法律规定属于农民集体所有的土地。
第九条 集体土地所有权，按《土地管理法》第八条的规定执行。
第十条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》和《集体土地建设用地使用证》，确认土地所有权和使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
第十一条 集体所有的土地和全民所有制单位、集体所有制单位经营农业生产使用的国有土地，可以依法由集体或者个人承包经营从事农、林、牧、渔业生产。
第十二条 依法改变国有土地的使用权或集体所有土地的所有权、使用权的，必须向县级以上人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上人民政府更换土地证书。改变土地的所有权或使用权，用于国家建设和乡（镇）村建设的，按本办法第二十九条或第四十
七条建设用地审批权限的规定先办理报批手续。
土地承包经营权的确认和变更，由国营农、林、牧、渔业单位，农业集体经济组织或村民委员会决定。
依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权受法律保护。
第十三条 土地所有权和使用权争议的处理按《土地管理法》第十三条和《实施条例》第八条的规定执行。

第四章 土地的利用与保护
第十四条 各级人民政府应根据土地资源情况，结合国民经济发展需要，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。
城市规划、村镇规划和土地利用总体规划应当协调。
在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
在江河、湖泊的安全区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。
第十五条 国家建设和乡（镇）村建设必须节约用地、合理用地。可以少用土地的，不准多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
城市建设应充分利用旧城区，提倡建高层楼；乡（镇）村建设应充分利用空闲地、荒废地、岗坡劣地，提倡建楼房。
第十六条 建设用地实行计划管理。占用耕地实行指令性指标控制，占用非耕地实行指导性指标控制。年度建设用地控制指标，由土地管理部门会同有关部门提出，经同级人民政府审查，报上级人民政府批准后执行。
第十七条 依法批准占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位或个人，应按照国家规定缴纳耕地占用税。
第十八条 市、县（市、区）人民政府应对本行政区域内砖瓦窑（厂）实行统一规划管理。新建砖瓦窑（厂）的，应报市、县（市、区）人民政府批准。
砖瓦窑（厂）用地，应按国家建设用地审批权限审批土地。
砖瓦窑（厂）及其取土用地，应充分利用荒丘、荒坡、荒废地，严格控制占用耕地；确需占用耕地的，必须挖取生土，活土还田，制定复耕计划，恢复利用。
农村居民应在村民委员会指定的土地上采土。在耕地上采土的，应该挖取生土，活土还田，恢复耕种。
第十九条 承包经营土地的集体或个人应当保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、盐渍化和土壤污染。未按规定批准不得改变土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窑、取土、挖沙、建房、建坟，不准以建果园、挖鱼塘等手段变耕地为非耕
地。
单位和个人在耕地上建果园、林地、鱼塘等，而将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民政府批准。一次改耕地三十亩以下的，须经县级人民政府批准；一次改耕地三十亩以上一百亩以下的，须经市人民政府或地区行政公署批准；一次改耕地一百亩以上的，须经省人民政府批准。
第二十条 县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划，划定基本农田保护区，严格控制占用。
农业大专院校、科研单位的试验用地及县级以上人民政府确定的名、特、优农林水产品生产用地和城市商品菜地，一般不得占用。
第二十一条 因开发地下资源或其他生产建设造成地面塌陷、压占、挖损、污染、破坏耕地或使地上设施受到损失的，造成土地破坏的单位或个人必须按《土地复垦规定》负责复垦整治或支付复垦整治费用，并给予相应的补偿。
被破坏的耕地，经县级以上人民政府土地管理部门会同农业、城乡规划、环境保护等有关部门鉴定，确属无法恢复耕种的，按建设用地审批权限报县级以上人民政府批准，可核减耕地。国家生产建设单位造成土地破坏的，应按建设征用土地的补偿标准给予补偿，补偿后的土地属国家所
有，由生产建设单位或当地人民政府组织开发利用。乡（镇）村集体企业和个人造成土地破坏的，应按本办法第五十一条规定的标准予以补偿，补偿后的土地权属不变。
因自然灾害造成耕地被破坏的，依照本条第二款规定的程序，经过鉴定并报县级以上人民政府批准后，方可核减耕地数，土地的权属不变。
第二十二条 严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用（划拨）的耕地、园地和其他有种植业收益的土地，在正式划拨后半年未动工兴建的；集体、个人承包经营的土地弃耕半年以上的；因从事其他产业而粗放经营，使产量低于邻近同类耕地产量一半的，均视为荒芜耕地，应征收耕地荒芜
费。
征收荒芜费的标准：荒芜半年以上、一年以内的，按该耕地年产值的一至二倍计收；荒芜一年以上、二年以内的，按该耕地年产值的二至四倍计收；荒芜二年以上的，按《土地管理法》第十九条和本办法第二十五条或第二十六条规定，收回土地使用权。
建设单位和国有土地的荒芜费，由市或县级人民政府土地管理部门核定征收；农业集体经济组织或个人的荒芜费，由乡（镇）人民政府核定征收。荒芜费缴当地财政，用于农田基本建设和发展粮食生产，不得挪作他用。
第二十三条 按照规划开发国有荒山、荒地、荒滩，用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发谁使用。开发单位或个人应向县级人民政府土地管理部门提出申请，由土地管理部门会同有关部门审查，经县级以上人民政府批准，允许开发单位长期使用。一次性开发五百亩以下的，经县级人
民政府批准；一次性开发五百亩以上、二千亩以下的，须经市人民政府、地区行政公署批准；一次性开发二千亩以上、一万亩以下的，须经省人民政府批准；一次性开发一万亩以上、二万亩以下的，须经国家土地管理局批准；一次性开发二万亩以上的，须经国务院批准。
开发国有土地，用地单位或个人只有使用权。国家建设需要收回使用时，建设单位应给予不低于开发投入的补偿。
第二十四条 依照《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，经县级以上人民政府批准可以按实际支付的费用，有偿划拨给符合用地条件的单位使用。经县级人民政府批准，也可借给农业集体经济组织耕种，但不得在地面上修建永久性建筑物。国家建设需要使用时，不再支付土地
补偿费和安置补助费。
第二十五条 乡（镇）村办企业、公共设施、公益事业使用的集体土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，注销土地使用证；由农业集体经济组织或村民委员会收回土地使用权：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）农村道路、桥梁及小型水利、水电工程等经核准报废的。
收回的土地，能还耕的应当还耕。
第二十六条 使用集体土地，有下列情形之一的，由农业集体经济组织或村民委员会收回土地的使用权，按照规定注销土地使用证：
（一）农业户转为城镇非农业户后，其承包地、自留地、自留山、饲料地等；
（二）住宅迁移后的住宅用地及“五保户”腾出的宅基地；
（三）农村居民经批准后一年未按批准用途使用的宅基地；
（四）按村镇规划建房，住宅迁移后腾出的宅基地；
（五）承包从事种植业的土地荒芜两年以上的；
（六）未经依法批准，改变土地用途或在集体承包地上建房、烧窑、毁田取土、采矿等；
（七）非种植业专业户生产、经营活动停止，不再使用的土地。

第五章 国家建设用地
第二十七条 国家建设需要征用集体所有的土地或使用国有土地，建设单位应向所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门提出选址、定点申请。在城市规划区建设的，应向城市规划行政主管部门提出申请。
建设项目设计任务书报批时，必须附具土地管理部门的意见。在城市规划区范围以内的，还必须附具城市规划行政主管部门的选址意见书。
城市规划区外的建设项目选址，必须由建设单位持批准的设计任务书或其他批准文件，向项目所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门提出申请，由土地管理部门主持，组织有关部门共同研究，提出选址意见。建设单位根据选址意见编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审
批权限，报上级主管部门审批定址。占用耕地五十亩以上的建设项目，同时报省人民政府土地管理部门备案。在城市规划区内，建设项目的选址应向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门主持，组织土地管理、环境保护、文物管理等有关部门共同研究，提出选址意见。建设
单位编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审批权限，报上级主管部门批准后，由城市规划行政主管部门发给建设用地规划许可证。按省计划管理部门的规定不需要上报审批选址的项目，可直接发给建设用地规划许可证。
第二十八条 国家建设用地的审批，按以下程序办理：
（一）建设单位持经批准的建设项目选址批准文件，初步设计批准文件和总平面布置图或用地范围图，年度投资计划和建设项目用地计划等文件，向项目所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门申请建设用地。
（二）市、县（市、区）人民政府土地管理部门对建设用地申请进行审核，划定用地范围，并组织建设单位和被征地单位及有关单位依法商定征用土地的补偿、安置方案，按本办法规定的审批权限，报县级以上人民政府批准。
（三）建设用地的申请，经县级以上人民政府批准后，由项目所在地的市、县（市、区）人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度，一次或者分期划拨建设用地。
（四）建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由市、县（市、区）人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后依照有关规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
在城市规划区内申请用地，建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，依照前款规定程序办理。
建设用地的征拨工作，由市、县（市、区）人民政府土地管理部门统一组织进行。用地单位支付的土地补偿费、安置补助费及拆迁补偿费等，统一由市、县（市、区）人民政府土地管理部门与被征地单位结算，并对各项费用的使用进行监督。
第二十九条 建设用地的审批权限：
（一）征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府土地管理部门审查，报同级人民政府批准，并报省辖市、地区行政公署土地管理部门备案。
（二）征用、划拨耕地三亩以上、十亩以下，其他土地十亩以上、二十亩以下，由县、（市、区）人民政府审查，报市人民政府、地区行政公署批准，并报省人民政府土地管理部门备案。
（三）征用、划拨耕地十亩以上，一千亩以下，其他土地二十亩以上、二千亩以下，由市人民政府、地区行政公署审查，报省人民政府批准。
（四）征用、划拨耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
上列（一）、（二）、（三）项审批权限，耕地和其他土地面积之和不得超过其中其他土地的最高限额。
各级人民政府必须严格执行审批权限的规定，一个建设项目需要使用的土地应根据总体设计一次审批，不得化整为零或越权审批。分期建设的项目，应分期征用，不得先征待用。
第三十条 国家建设征用集体所有的土地，用地单位应按下列规定支付土地补偿费、青苗补偿费和附着物补偿费：
（一）土地补偿费。
征用耕地（包括菜地）、果园、鱼塘、藕塘、苇塘、茶园、苗圃等，省辖市郊区按年产值的六倍补偿；其他市郊区、工矿区和县辖镇按年产值的五倍补偿；其他地区按年产值的四倍补偿。
征用耕地中，各类作物的副产品（不包括蔬菜）按每亩主产品年产量的15－20％计算。
征用未结果的果园比照一般果园年产值的60－80％计算。
征用新开辟的鱼塘、藕塘、苇塘、茶园、苗圃等，比照一般各该类年产值的60－80％计算。
征用成材林地，按征用时该地林木蓄积量的价值给予补偿；征用幼林地，按成材林价值的50％补偿；征用灌木林地和疏林地，按每亩年产值的三倍给予补偿。
征用宅基地和乡（镇）村公益事业、集体企业、个体工商户已使用的集体土地，除按规定给予拆迁补助外，按耕地给予补偿。
征用其他土地，按被征土地实际年产值的三倍补偿。
（二）青苗补偿费。
征用耕地，按以下标准支付青苗补偿费：已下种的按季产值的60－80％计算；已耕作未下种的按季产值的40－60％计算。
（三）附着物的补偿标准，由省人民政府制定。选址确定后，新增加的附着物不予补偿。
第三十一条 国家建设征用土地，用地单位除支付补偿费外，还应支付安置补助费。
征用耕地每亩的安置补助费标准为：人均耕地一亩以上的补年产值的三倍；七分以上不足一亩的补年产值的四倍；五分以上不足七分的补年产值的五倍；三分以上不足五分的补年产值的七倍；三分以下的补年产值的十倍。
征用其他土地的，按该土地年产值的二至六倍支付安置补助费。
第三十二条 按照本办法第三十条、第三十一条的规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，由市人民政府、地区行政公署提出安置方案和增加安置补助费的意见，报省人民政府批准，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的
总和不得超过该土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
第三十三条 征用城市郊区的菜地，用地单位应按照国家规定缴纳新菜地开发建设基金。
第三十四条 经批准收回农业集体经济组织长期（五年以上）耕种的国有土地，按照本办法第三十条、第三十一条规定的标准支付青苗补偿费、附着物补偿费和安置补助费。
划拨国家机关、企事业单位已经使用的国有土地，用地单位应参照本办法规定的征用耕地的土地补偿费、安置补助费和附着物补偿费的标准给予补偿。
第三十五条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织用地单位和施工单位，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断和破坏；造成阻断、破坏的，应予以修复或按规定修建相应的工程设施。
第三十六条 遇到抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的市、县（市、区）人民政府，并按照本章有关规定补办用地手续。
第三十七条 工程项目施工，因堆料、运输或修建其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内安排。确需另外增加临时用地的，由建设单位向当地市或县级人民政府土地管理部门提出临时用地的位置、数量和期限的申请，并制定出复垦计划报同级人民政府批准，发给临时用地
许可证。在城市规划区内需要增加临时用地的，应当先向城市规划行政主管部门提出定点申请，经审查同意后，向人民政府土地管理部门提出临时用地申请。
临时用地一般不得超过二年，确需延长使用期限的，应申请办理延期手续。
临时用地一次超过十亩的，应报上一级人民政府土地管理部门备案。
经批准临时使用集体所有的土地，应按该土地前三年平均年产值逐年支付补偿费。在临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程、进行地质勘探等需要临时使用土地的，由当地市或县级人民政府批准，并按照前款规定给予补偿。
建设单位为选择建设地址，需要对土地进行勘测的，应当征得当地县级人民政府同意，造成损失的，应给予相应补偿。
第三十八条 被征用土地上的坟墓，当地人民政府应公告坟主限期迁移。迁移费由用地单位支付。期满不迁移或无主坟墓，用地单位可以自行处理。
在征用土地内发现文物古迹或无主财物的，用地单位或施工单位应负责保护，并及时报告当地人民政府。任何单位和个人不得破坏或自行处理。
第三十九条 因国家建设征用土地造成被征地单位的多余劳动力，由所在地的市、县（市、区）人民政府土地管理部门会同计划、劳动等有关部门组织被征地单位、用地单位和有关单位通过发展农、林、牧、渔业生产和举办乡（镇）村企业等途径安置；安置不完的，当地人民政府可以
安排符合条件的人员到用地单位或其他全民所有制单位、集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
经当地人民政府批准，安排到全民所有制单位和城镇集体所有制单位就业的人员，应转为非农业户口。
被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均一分以下的，该单位原有的农业户口，由县级人民政府审查，逐级上报，经省人民政府批准，可分期分批转为非农业户口。但选址确定后迁入的农业户口和不参加该单位农业分配的人员，不得转为非农业户口。该单位原有农业户口全
部转为非农业户口后，该单位未被征用的土地归国家所有。
农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府另行制定具体办法。
第四十条 国家建设征用土地的补偿费和安置补助费，归被征地单位集体所有，专户存入银行，用于被征地单位发展生产和安排多余劳力的就业及不能就业人员的生活补助，不得私分，任何单位和个人不得占用或挪用。
土地补偿费和安置补助费，由当地人民政府土地管理部门监督使用。
第四十一条 国家建设征用集体所有的计税土地，必须相应免除被征土地的农业税和农产品的定购任务。中央和省属建设项目使用土地由省人民政府核免；市（地）、县（市、区）属建设项目使用土地分别由省辖市人民政府、地区行政公署、县（市、区）人民政府核免。
第四十二条 城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，按照本章规定办理。
第四十三条 全民所有制企业、城市集体所有制企业同农业集体经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用集体所有土地的，按照《土地管理法》第三十六条的规定办理。
第四十四条 大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。

第六章 乡（镇）村建设用地
第四十五条 乡（镇）村建设应当按照合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的原则制定规划。
集镇、村庄建设规划在城乡建设规划行政主管部门的指导下，由村民委员会负责编制，经村民大会讨论通过后，由乡（镇）人民政府审查，报县（市、区）人民政府批准。省辖市城市规划区内的集镇、村庄建设规划，依照上述规定，由区人民政府审查，报市人民政府批准。
农村居民住宅建设，乡（镇）村企业建设，乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设，应当按照乡（镇）村建设规划进行。
第四十六条 具备下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）农村居民户无宅基地的；
（二）农村居民户，除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
（三）集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的；
（四）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的；
（五）原宅基地影响规划、需要收回而又无宅基地的。
有下列情况之一申请宅基地的，不予批准：
（一）出卖、出租或以其他形式转让房屋的；
（二）违反计划生育规定超生的。
第四十七条 村民申请宅基地应向村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请，经村民代表会或村民大会讨论通过，由村农业集体经济组织或村民委员会根据村庄建设规划提出定点意见，报人民政府批准：使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡（镇）人民政府批准；使
用耕地的，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府土地管理部门审查，报同级人民政府批准。城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体土地的，按《实施条例》第二十六条的规定办理。
由于村镇规划、搬迁等原因，需要集体使用土地划宅基地的，应按拟使用的土地数量和建设用地的审批权限，报县级以上人民政府批准。
经批准使用的宅基地，按照批准权限由县级或乡级人民政府发给《农村居民宅基地用地许可证》，由乡（镇）人民政府土地管理所核定使用土地。住宅建成后，经验收，符合建设规划定点要求和用地规定的，凭用地许可证向乡（镇）人民政府土地管理所申报土地登记，由县级人民政府
核发《集体土地建设用地使用证》。
农村居民购买、接受赠予房屋，应申请宅基地使用权变更登记。

⑻ 河南土地管理细则条例

河南省实施《土地管理法》办法(2004年)
河南省人大常委会

第三十九条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织有关部门会同用地单位和施工单位，妥善处理，不得擅自阻断和损坏；造成阻断、损坏的，应予以修复或者按规定修建相应的工程设施。

第四十条 临时用地依照《土地管理法》第五十七条的规定执行。临时用地期满，应当恢复原状，退还土地。

遇到抢险救灾等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的县(市、区)人民政府。

第四十一条 在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，市、县人民政府应对农民集体经济组织，有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安置就业。

在建成区外，被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、县人民政府应将该单位原有的农业户口转为非农业户口。该单位未被征用的剩余土地归国家所有，仍由该集体经济组织使用。国家因建设需要收回土地使用权的，应按征用土地给予补偿。

农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府制定具体办法。

第四十二条 征用集体所有的耕地，原土地所有者或使用者从次年起不再承担被征土地农业税的纳税义务和农产品定购任务。

第四十三条 下列项目可以划拨方式取得土地使用权：

(一)国家机关和军事用地；

(二)城市基础设施和公益事业用地；