土地承包权与土地使用权争议

1. 土地使用权和土地承包经营权的区别

土地承包经营权是复指使用土地经制营获利后与发包方分成收益。

而土地使用权是指以交租金方式获得土地使用权，与经营没关系，收益也可以独占。

2. 土地承包权跟土地使用权有什么区别

土地归属原本是国家，集体的，现在分田到家的农户拥有的是土地使用权，再承包给别人又叫土地承包权

3. 承包土地范围争议是由人民政府处理还是由法院裁

您好，
一、 问题的提出
某村村民甲以该村村民乙在其承包经营的土地范围内种植树木，侵犯其土地承包经营权为由诉至法院，请求判令乙排除妨碍。乙辩称，其是在自己承包经营的土地上种树。经查，争议地块位于某道西侧，甲的土地承包经营合同载明其经营范围为道两侧，乙的土地承包经营合同载明其承包土地范围为东至道。就争议地块双方均认为在自己的承包范围之内。
《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条规定，农村土地承包经营纠纷包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。第四条规定，当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
上述两部法律规定是否存在冲突？承包土地范围有争议的，是适用土地管理法第十六条的规定，由人民政府先行处理，还是由人民法院作为民事案件进行裁判？厘清上述问题，对于类似案件正确处理具有重要意义。本文认为，承包土地范围争议不属于土地使用权争议，不适用《土地管理法》第十六条。以下做具体分析。
一、 《土地管理法》对土地使用权与经营管理的概念有明确的区分
1.从条文逻辑来看。《土地管理法》第二章“土地所有权和使用权”自第八条至第十六条，第八至十条分别从所有（第八条）、使用（第九条）、经营管理（第十条）三个层次对土地的所有权、使用权、经营管理做出规定，第十一条对所有权、使用权的登记做出规定。第十二条规定变更登记；第十三条规定经登记的土地所有权、使用权受法律保护。从上述逻辑可以看出，所有权、使用权、经营管理是三个不同的概念，尤其是土地使用权和经营管理权，在主体、内容、是否需要登记、公示等方面均有显著区别。而在第十三条对所有权、土地使用权登记效力的规定之后，才在第十四条、十五条分别对农村集体土地、国有土地的承包经营作出规定，显然承包经营与土地使用权是两个不同的概念。从逻辑上来讲，所有权是最全面、最完整的权利，土地使用权是从所有权分离出来的一种独立的权利，其权能是所有权的一部分，而经营管理权只是所有权的一部分权能，其甚至都不能成为单独的一项权利，而只能是所有权的权能，因而《土地管理法》中只用了“经营管理”，而未使用“经营管理权”，至于承包经营，不过是经营的承包，是经营的一种方式，其逻辑层次远低于所有权、使用权，也低于经营管理。因而，《土地管理法》对土地承包经营权与土地使用权这两个概念有明确的区分。
2.《土地管理法》第十一条登记程序明确了土地所有权、土地使用权的范围。第十一条规定：
农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
该条以四款对土地所有权、使用权的登记做出了明确规定。土地所有权、使用权系物权，其设立和变更，以登记作为生效要件和公示方式。该条以四个条款分类别对不同所有权、使用权的登记方式作出规定，也是对需要所有权、使用权范围的明确界定，这四类分别是农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权、国有土地使用权、林地、草原所有权或使用权、水面、滩涂养殖使用权。上述列举并不包括土地承包经营权，说明立法者显然未将土地承包经营权列入土地使用权。
综上，从《土地管理法》自身条文的逻辑就可以看出，其所指的土地使用权不包括土地承包经营权。因而，该法第十六条规定由人民政府处理的争议，不包括土地承包经营权争议。
二、 从权利的属性来看，土地承包经营权争议也不应适用土地管理法第十六条
从权利的设立与变更来看，土地使用权的设立与变更，均以土地登记和登记变更为要件，登记主体均为人民政府，很显然，作为权利的设立与权利的变更要件的登记，均是人民政府的行政行为。其争议的处理，由人民政府承担，属于逻辑必然。而土地承包经营权的设立和变更，是通过签订承包合同完成的，土地承包经营权自合同生效时设立和变更，登记只是土地承包经营权设立、转让等的对抗要件，而非生效要件，其法律效果的发生，是民事行为的结果，而非登记的结果，因此，其争议的解决，无须也不可能由人民政府来处理。正因为如此，《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为其争议解决规定了独特的解决程序，即当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。上述程序属于民事纠纷的处理程序。
三、 国家土地管理局制定的《确定土地所有权和使用权的若干规定》也可印证土地承包经营权争议不适用土地管理法第十六条
国家土地管理局制定，1995年5月1日起施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》对土地所有权和使用权的确认以及土地争议的处理做出了具体规定。其对国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地建设用地使用权、宅基地使用权的确认及争议处理均做了规定，但是未规定土地承包经营权的确认，作为土地确权行政依据的重要部门规章，却未对土地承包经营权的确认做出规定，显然不是疏漏，而是有意将其排除在外，这也可印证土地承包经营权纠纷不适应土地管理法第十六条。
综上，《土地管理法》第十六条所指的土地使用权，不包括土地承包经营权，除法律有明确规定不属于民事案件的外，土地承包经营权的确认、侵权等纠纷，应由人民法院作为民事案件审理和裁判。
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4. 土地承包经营权与土地使用权有何区别

承包经营权是指使用土地经营获利后与发包方分成收益，
土地使用权是指以交租金方式获得土地使用权，与经营没关系，收益也可以独占

5. 是土地承包经营权纠纷还是土地使用权纠纷

承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草专原、荒地、属滩涂、水面的权利。
土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。土地使用权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地的使用权。
前者多指集体土地承包范围的纠纷，后者多指国有土地的使用权纠纷。

6. 是农村承包经营权纠纷还是土地使用权权属纠纷

承包经营权是指承包人（个人或单位）依照土地承包法签订承包合同在约定期限内专对集体所有或属国家所有由集体使用的资源（土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等）所享有的生产经营和收益的权利。土地承包经营权纠纷，由乡级人民政府处理，或者由农村土地承包仲裁机构仲裁。
土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。发生土地权属纠纷，由乡级以上人民政府处理，也可以去法院起诉。

7. 建设用地使用权与土地承包经营权之间的效力冲突

建设用地使用权人依法享有对国家所有的土地占有、使用和收益的权利，有权自主利用该土地建造并经营建筑物、构筑物及其附属设施。建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权人的权利。
建设用地使用权的概念较长，不上口。这个概念在传统民法上就叫做地上权，也有的主张叫做土地使用权，但是，立法者由于觉得地上权这个概念较为生疏，民众不容易理解，因此才叫这个名字。这个叫法虽然通俗，民众容易懂了，但是它不够科学、缺少更多的道理。

土地承包经营权是指个人、单位通过依法订立承包合同所取得的对集体所有或者国家所有的土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得收益的权利。所以土地承包经营权包括三个要素即：主体、客体、权利和收益。这其实也是任何一种产权必需具备的。
土地承包经营权具有以下法律特征：1、承包经营权的主体可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。2、土地承包经营权是根据发包人和承包人依法订立承包合同而产生。当事人双方的权利和义务由承包合同确定。3、承包经营的客体是土地，包括种植业用地、林业用地、畜牧业用地和渔业用地。4、承包经营权的内容以使用和收益为主，是以土地为基础从事农业生产经营活动并获取收益的权利。
土地承包经营权是土地产权的众多产权项之一，这种权利的产生于经济交易合同或契约，或者某种制度。一旦土地承包经营权产生，这种产权就可在一定的条件下进行交易。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证或者草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

8. 土地承包经营权确认纠纷与土地使用权确权纠纷有何区别

区别：

1、土地承包经营权纠纷，是土地承包者与农村集体经济组织的纠纷；土地使用权纠纷，则是土地使用者与单位或者个人之间的纠纷。

2、土地承包经营权是不能继承的，土地承包经营权属于用益物权，只是占有、使用、和收益的权利，对土地没有所有权，土地使用权是凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

3、土地承包经营权确认纠纷是用于农业生产，土地使用权的确权纠纷是企业用地或者宅基地或者其他非农用地，如果是土地权属纠纷，由国土资源局的地籍部门受理。

(8)土地承包权与土地使用权争议扩展阅读：

征地制度

2013年全国两会给土地改革定下清晰的方向与目标：加快农村土地征收改革与完善土地流转制度;建立农村金融机制，制止地方土地生财。

两会土地改革：农村土地确权保障农民权益

逐步建立城乡统一的建设用地市场、实现农村集体经营性建设用地与国有土地享有平等权益成为他们共同的呼声。

在本次政协会议的提案中，九三学社中央毫不讳言征地制度改革是一块难啃但必须要啃的“硬骨头”，称“只要走好农村土地登记确权的第一步，改革条件就基本具备”。

实际上，这也已经成为中央高层和业内的共识。

加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。

关于此项工作的重要意义，国土资源部地籍管理司司长朱留华早前已给出明确答案。他表示，短期来看，农村集体土地确权登记可有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。

长期来看，有助于依法确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。

9. 土地使用权属不属于用益物权他到底和土地承包经营权有什么关系请详细说说，谢谢！

土地使用权属于用益物权，土地使用权的使用必须符合益物权的规定。

土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。

用益物权作为物权之一种，着眼于财产的使用价值。在现代民法上，各国物权法贯彻效益原则，已经逐渐放弃了传统民法注重对物的实际支配、财产归属的做法，转而注重财产价值形态的支配和利用。

这种立法趋势反映到理论研究上即是学者越来越注重对用益物权的研究，然而，对用益物权的法律性质则有不同的阐述。

(9)土地承包权与土地使用权争议扩展阅读：

从各国物权法的规定来看，由于各国的国情不同，因而物权法规定的用益物权的种类亦不尽相同。

在罗马法中，用益物权包括役权、永佃权、地上权。其中役权分为地役权和人役权，人役权又包括用益权、使用权、居住权和奴畜使用权；《法国民法典》规定了用益权、使用权和居住权、地役权。

这种规定沿袭了罗马法中的用益物权的分类，即把役权分为人役权和地役权，前三种用益物权都属于人役权的范围；《德国民法典》规定的用益物权包括：地上权、先买权、土地负担、役权。其中役权包括地役权、用益权和人的限制役权；

《日本民法典》规定了地上权、永佃权和地役权三种用益物权；《瑞士民法典》只规定了役权及土地负担，役权的具体种类包括地役权、用益权、居住权、建筑权、对泉水的权利。

从这些规定中，我们可以得出两点认识：一是用益物权大多是以土地为标的的不动产物权，二是地役权、地上权、用益权是用益物权的最基本形态。