最新土地使用权不得抵押吗

A. 土地使用权抵押和购房者有什么关系

土地使用权处于抵押状态和购房者发生关系应该仅存在于预售商品房这种情况。
一、抵押状态回的的成因
首先明答确，目前对于确权登记的不动产标的物基本不存在土地使用权的单独抵押，房屋通常以房地一体的原则同时抵押附着物和土地。而待对于开发建设的净地，一般银行会通过各种前置许可限制杠杆比率从而降低风险。有些资金紧张的开发商，在开发建设过程中通常在前期许可手续办理完毕后将土地使用权抵押出去，以开发贷的形式获得项目建设资金。而一旦该住宅项目达到预售节点，就会出现你提问的这种情况，即土地抵押出去了，这种商品房到底能不能买，有没有风险。
二、土地抵押状态不影响预售
在办理预售许可时，如土地处于抵押登记的状态，仅需抵押权人出具同意宗地其上商品房预售的书面意见或证明即可。对于抵押权人而言，尽快进入预售状态意味着资金的快速回笼，即呆账烂账的风险降低。因此，抵押权人会配合出具同意证明配合办理预售许可。
三、购房者面临的潜在风险
通常，杠杆比率即贷款额度越高的企业，其资金相对紧张，意味着该开发企业周转不灵或实力不足。同时如果住宅项目房产大证办理后仍未解除抵押登记，那么意味着购房者暂时无法办理不动产证。

B. 抵押权范围是否及于土地使用权

后因郭某逾期未还款，银行在实现抵押权的过程中，该间店面及依附的土地使用权被依法一并拍卖所得万元，现银行要求就该105万元拍买所得款全部优先受偿，以实现其抵押权；但胡某认为自己然是该土地的使用权人且该土地并未办理抵押登记，银行无权就全部拍卖款优先受偿，该拍卖款中关于土地使用权的款项应先归胡某所有。 【分歧】 第一种意见认为，抵押财产的范围应该以登记为准，现胡某然是上述土地的使用权人且未办理抵押登记，银行只享有地上建筑物即该店面拍卖款的优先受偿权。 第二种意见认为，根据“地随房走”原则，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押，故银行享有该店面全部拍卖款的优先受偿权。 【管析】 笔者同意第二种意见，理由如下： 首先，由于房地产的不可分性，我国在处理房地产法律关系时历来强调一项基本原则，即房屋所有权主体与房屋占用范围内的土地使用权主体一致的原则，俗称“房随地走，地随房走”的原则。我国《担保法》第三十六条规定：“以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押”，及《物权法》第一百四十七条规定：“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”。可以看出地上建筑物等在自然属性上对土地的依附，避免了对地上建筑物、构筑物及附属设施的经济价值的破坏，并可以使物权关系清楚简明，避免因建设用地使用权与地上建筑物、构筑物及其附属设施所有权主体不同，在权利行使时发生纠纷。 其次，在房地产抵押问题上，实现抵押权必然带来抵押财产的转让，因此在设定抵押权时，房屋的所有权和建设用地使用权应当一并抵押，只有这样，才能保证实现抵押权时，房屋所有权和建设用地使用权同时转让。我国《物权法》第一百八十二条规定：“以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押”。因此，不论在房地产的转让还是抵押的问题上，“房地一体”都是处理此类纠纷的基本原则。 最后，本案中虽然胡某持有土地使用权证，但郭某与胡某已经办理产权过户登记手续，且在银行与郭某办理了抵押登记后，该店面作为不动产物权变更已经完成，并对外产生登记公示公信力。胡某然持有该店面的土地使用权证，更多的属于管理层面的问题，房地产登记机关没有对土地使用权证进行相关处理，致使胡某仍然持有土地使用权证书，但本案土地权益实际上已经随着店面买卖而转移。故胡某以其属于该店面土地合法使用权人，该土地使用权并非抵押物为由，要求获得返还拍卖款中土地使用权价值的要求不成立。 综上，抵押权的范围及于该店面的土地使用权，银行就该105万元拍买所得款全部享有优先受偿权。

C. 房屋预售后土地使用权能做抵押吗

这种情况抄是不能办理《商品房预售许袭可证》的？跟据《深圳经济特区房地产转让条例》中规定，房地产开发商预售房地产应当符合下例条件：
（一）土地使用权已经依法登记，取得房地产权证书；
（二）取得《建筑许可证》和《开工许可证》：
（三）除付清地价款外，投入开发建设的资金己达工程预算投资况额的百分之二十五，并经注册会计师验资；（2001年《深圳市关于加强土地化管理进一步搞活和规范房地产市场的规定》中提出：提高商品房预售条件，预售条件中的形象进度定为：七层以下的达到主休工程封顶，七层以上的，主体工程须建到工程预算投资总额的三分之二以上层数。）
（四）房地产开发商和金融机构已签订预售款监管协议；
（五）土地使用权未抵押或者已解除抵押关系。
符合以上列条件的，房地产开发企业可以向主管部门申请预售许可，经主管机构核准后，发给《房地产预售许可证》。

D. 民间个人借贷能不能以土地使用权进行抵押，到土地管理部门办理土地他项权利证书

只要是办理了抵押登记就可以办理他项权利证，如果你们没有办理抵押登记，那么抵押权也未设立。

《中华人民共和国担保法》第四十一条当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。

第四十二条办理抵押物登记的部门如下：

（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；

（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门。

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《中华人民共和国担保法》第三节 保证责任

第二十一条 保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。

当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。

第二十二条 保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证担保的范围内继续承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。

第二十三条 保证期间，债权人许可债务人转让债务的，应当取得保证人书面同意，保证人对未经其同意转让的债务，不再承担保证责任。

第二十四条 债权人与债务人协议变更主合同的，应当取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人不再承担保证责任。保证合同另有约定的，按照约定。

E. 关于集体土地能否抵押的规定

一、《物权法》第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：

（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

第一百八十四条 下列财产不得抵押：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权， 但法律规定可以抵押的除外；

二、《担保法》第三十四条 下列财产可以抵押：

（五）抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；

第三十六条 乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。

第三十七条 下列财产不得抵押：

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；

三、《农村集体土地使用权抵押登记的若干规定》［1995］国土［籍］字第134号 一、抵押登记应当以土地使用权登记为前提。经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可以设定抵押权，其他类型的集体土地使用权不得抵押。

四、《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》2016年3月15日，中国人民银行、中国银监会、中国保监会、财政部、农业部《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》。该《办法》共29条，由人民银行、银监会会同试点指导小组相关成员单位负责解释，自发布之日起施行。

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案例：

无锡：农村承包土地经营权可抵押

近日，市农业银行、市农商行两笔合计950万元的贷款正式拨付惠山区的堰桥街道与阳山镇，惠山区农地经营权抵押贷款试点工作进入实质操作阶段。

据了解，经国务院批准，惠山区成为农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区），这是我省首批、无锡唯一获得农村抵押贷款试点的地区。

记者第一时间来到试点之一的堰桥常欣农业发展有限公司，发现用于牡丹种植的温室大棚已然准备就绪。公司负责人告诉记者，此次500万贷款的拨付如雪中送炭，让公司得以及时完善牡丹园的基础设施与提高培育技术，大幅提高全年经济产出也有了盼头。

F. 法律：国有土地使用权,可以抵押吗

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条专例》规定如下：第三十三属条，土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。第三十四条，土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。第三十五条，土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。第三十六条，抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。第三十七条，处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。第三十八条，抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销手续。

G. 国有划拨土地使用权是否可以抵押

划拨土地主要指的是分配或者补偿所得的土地。划拨土地归土地拥有者，土地拥有者可以将土地使用权分配给土地使用者。但是土地拥有者想要抵押或者转让是否可行呢?国有划拨土地使用权能否抵押？办理划拨土地抵押权登记时，土地抵押需要提交哪些材料呢?
一、划拨土地使用权能否抵押
《物权法》第180条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押……(二)建设用地使用权”，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。
一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与国务院的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。
另一种司法规则认为，如《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。
本质上，两种做法都是将划拨土地使用权转为出让土地使用权，也符合使用权主体不享有划拨土地使用权的交换价值的法理。二者的区别仅在于，是在设定抵押权之时就转变土地使用权形式，还是在实现抵押权时补正瑕疵并补缴土地使用权出让金，从法律位阶和现行的司法实务来看，《城市房地产管理法》的事后补缴出让金更符合当前的做法。
二、办理划拨土地使用权抵押登记，申请人须提交的文件。
(《XX市国有土地登记工作程序》)
1、国有土地使用权抵押登记申请书(原件);
2、《国有土地使用证》(原件及复印件)
3、《房屋所有权证》(有地上物的，复印件);
4、房屋他项权利证明书(有地上物，复印件);
5、主合同和抵押合同(原件);
6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值(含在建工程)证明(原件);
7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件(复印件);
8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明(原件);
9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明(原件);
10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件(复印件);
11、申请人身份证明(复印件);
(1)企业提供当年年检合格的营业执照副本;
(2)社会团体提供民政部门核发的登记证书;
(3)自然人提供身份证;
(4)抵押权人为银行的需提交金融许可证;
12、法人单位提交法定代表人身份证明书(原件);
13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书(原件)和代理人身份证明(复印件);
14、其他法律法规规定的相关材料。
划拨土地可以进行抵押，但是在办理登记时候要仔细阅读上述资料，提交相关材料，主要包括土地所有权证书、身份证明、金融许可证等相关法律规定的证明材料，进行抵押登记办理。

H. 无建筑物的划拨土地不能抵押吗

最近我公司取得一个经济适用房的开发项目，使用的土地属于划拨类型。由于资金紧缺，我公司打算用该宗土地向银行抵押贷款。我省《实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定：“以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金，抵押所担保的债务金额不得超过扣除出让金后的土地价值。”按该规定办理比较简单。但是，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，既要签订出让合同，又要以抵押所获收益抵缴出让金，既麻烦又不利于融资。请问，我公司可否按我省的规定办理抵押贷款?经济适用房使用的划拨土地用于抵押贷款有什么特别规定吗?读者 陈生
答：我国现行的土地管理法律、法规对地上无建筑物的划拨土地使用权没有规定可以设定抵押。《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条规定中的划拨土地使用权不包括无地上建筑物的土地使用权。建设部1997年6月1日根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国担保法》制定、施行的《城市房地产抵押管理办法》第二条第二款规定：“地上无房屋（包括建筑物、构筑物及在建工程）的国有土地使用权设定抵押的，不适用本办法。”
信中你对你省《实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中关于划拨土地使用权抵押规定的理解是片面的，引用肯定不完整，而且根据地方立法原则，你省现行的《实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》不可能与《中华人民共和国城市房地产管理法》相抵触；信中对《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条的理解，也有原则性偏差，该条没有规定无建筑物的划拨土地使用权可以抵押。正确的理解应当是规定中的四个条件同时具备的划拨土地使用权才可以抵押。
经济适用住房建设贷款，国家有专门的规定，即1994年12月15日建设部制定了《城镇经济适用住房建设管理办法》，其第六条规定，经济适用住房建设资金的筹集来源是：①地方政府用于住房建设的资金；②政策性贷款；③其他资金。1994年4月6日中国人民银行又专门制定了《经济适用住房开发贷款管理暂行规定》（银发〔1999〕129号），对经济适用住房建设贷款的基本原则、条件、期限、利率、程序、担保、管理以及责任等，均作了具体详尽的规定。
陕西永嘉信律师事务所 白新亚

I. 可以只抵押房子不抵押土地使用权吗

一、来银行抵押贷款自可用哪些抵押？

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房产。银行抵押贷款可用来抵押的第一样就是房产，比如个人住房、家庭住房、不动产厂房、商铺等。用房产抵押贷款，一般需要先评估，评估后，可以贷款至评估价的百分之七八十。

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