插手干预土地使用权出让

㈠ 违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定的通知

监察部部长：马馼
人力资源社会保障部部长：尹蔚民
二○一○年七月八日
《处分规定内》明确，违反规定插手干容预工程建设领域行为，是指行政机关公务员违反法律、法规、规章或者行政机关的决定、命令，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。 《处分规定》共19条、3000余字，将行政机关公务员插手干预工程建设领域行为，细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等9个方面、39种具体行为表现形式，并对照《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》相关条款明确了相应的处分种类和幅度。
《处分规定》自发布之日起施行。

㈡ 如何防治官员“插手”土地出让腐败

完善法律法规，严控官员“插手”土地出让。有必要针对现行土地管理法律法规中对土地征用条件、征用租用土地的价格、土地补偿费的标准，以及土地供应的方式等尚缺具体规定等不足，通过完善相关具体规定，弥补土地审批自由裁量权过大的制度缺陷，堵死地方官员权力寻租的路子。相关廉政立法除了要重视制定有关官员“插手”土地出让的事后惩戒性法规之外，更要加强事前预防性法规的制定，以此逐步建立起一套严密的严控官员“插手”土地出让的廉政法律法规制度体系。
尽快完善集约型经济发展模式，以坚持科学发展的正确政绩观消除官员“插手”土地出让搞腐败的主观动机。有必要构建更加科学规范的土地出让制度体系，倡导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观;根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，建立与之配套的制度保障体系，以切实推进国土资源配置市场化进程，促使集约型经济发展模式能够尽快完善;以公开透明公平竞争的市场环境，严防土地出让暗箱操作行为的发生。
分解过于集中的权力，尽快建立完善对官员“插手”土地出让行为的监督制约机制。有必要建立我国自上而下的政府系统内部的决策权与执行权分离机制，并设立专门的监督部门，对政府及其国土资源管理部门的行政审批和行政执法进行有效的对应监督。实行多部门共同参与决策的模式，在重大土地问题上，坚持集体研究与个人分工负责相结合，层层落实责任。通过为人民群众提供举报、检举、揭发涉土腐败的信息公开平台，实现土地出让、规划、调整等信息的透明公开化，以切实使政府及其相关执法部门的工作尽可能做到最大化地接受群众监督。保障新闻媒体的舆论监督权，使官员“插手”土地出让的腐败行为无处藏身。

㈢ 如何治理领导干部违规插手工程建设

一是插手干预工程建设项目方面。重点整治6种行为：要求有关部门对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标的；推荐或指定工程建设项目施工单位，影响投标人资格的确定或者评标、中标结果的；要求建设单位转包、违法分包工程建设项目的；要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；要求有关部门审批或者核准违反产业政策、未通过环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的；要求有关部门对不符合预算要求、工程进度需要的工程建设项目支付资金的。
二是插手干预土地使用权审批和出让方面。重点整治5种行为：要求有关部门对应当实行招标拍卖挂牌出让的土地使用权采用划拨、协议方式供地的；要求有关部门或者单位以各种名义或手段规避招标拍卖挂牌出让的；影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；土地使用权出让金确定后，要求有关部门违反规定批准减免、缓缴土地使用权出让金的；要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或者为不具备发放国有土地使用证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书的。
三是插手干预政府采购方面。重点整治要求有关部门违反招标投标法和政府采购法的有关规定，进行物资采购的行为。
四是插手干预房地产开发与经营活动方面。重点整治3种行为：要求有关部门同意不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；要求有关部门为不符合商品房预售条件的开发项目发放商品房预售许可证的；对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，要求有关部门允许其交付使用的。
五是插手干预矿产资源开发利用方面。重点整治要求有关部门违反规定审批或者出让探矿权、采矿权的行为。

㈣ 土地使用权出让有哪几种方式

国有土地使用权出让抄可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的必须采取拍卖、招标方式；没有条件的，可采用双方协议的方式，但协议的方式出让的土地价格不得低于国家所规定的最低价。
1、招标方式。招标出让是指土地所有者（出让人）向多方土地使用者（投标者）发出投标邀请，通过各投标者设计标书的竞争，来确定土地使用权受让人的方式。招标出让方式的特点是有利于公平竞争，适用于需要优先土地布局、重大工程的较大地块的出让。
2、拍卖方式。拍卖出让是按指定时间、地点，在公开场所出让方用叫价的方法将土地使用权拍卖给出价最高者（竞买人）。它的特点是有利于公平竞争，适用于区位条件好，交通便利的闹市区，土地利用上有较大灵活性的地块的出让。
3、协议出让。协议出让指政府作为土地所有者（出让方）与选定的受让方磋商用地条件及价款，达成协议并签订土地使用权出让合同，有偿出让土地使用权的行为。特点是自由度大，不利于公平竞争。适用于公共福利事业和非盈利性的社会团体、机关单位用地和某些特殊用地。

㈤ 违反规定干预和插手违反什么行为

违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定 《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》已经2010年6月18日监察部第6次部长办公会议审议通过，人力资源社会保障部和国家公务员局审议通过。现予公布，自公布之日起施行。 《处分规定》将适用对象规定为副科级以上行政机关公务员。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织中副科级或者相当于副科级以上的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的副科级或者相当于副科级以上人员，有违反本规定行为的，依照本规定给予处分。 第一条 为进一步促进行政机关公务员廉洁从政，规范工程建设秩序，惩处违反规定插手干预工程建设领域行为，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。 第二条 本规定适用于副科级以上行政机关公务员。 第三条 本规定所称违反规定插手干预工程建设领域行为，是指行政机关公务员违反法律、法规、规章或者行政机关的决定、命令，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。 第四条 违反规定插手干预工程建设项目决策，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的； （二）要求建设单位对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的； （三）要求有关部门审批或者核准违反产业政策、发展规划、市场准入标准以及未通过节能评估和审查、环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的； （四）要求有关部门或者单位违反技术标准和有关规定，规划、设计项目方案的； （五）违反规定以会议或者集体讨论决定方式安排工程建设有关事项的； （六）有其他违反规定插手干预工程建设项目决策行为的。 第五条 违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）要求有关部门对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标的； （二）要求有关部门或者单位将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的； （三）为招标人指定招标代理机构并办理招标事宜的； （四）影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果的； （五）有其他违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动行为的。 第六条 违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）要求有关部门对应当实行招标拍卖挂牌出让的土地使用权采用划拨、协议方式供地的； （二）要求有关部门或者单位采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的； （三）影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的； （四）土地使用权出让金确定后，要求有关部门违反规定批准减免、缓缴土地使用权出让金的； （五）要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或者为不具备发放国有土地使用证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书的； （六）要求有关部门违反规定审批或者出让探矿权、采矿权的； （七）有其他违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让行为的。 第七条 违反规定插手干预城乡规划管理活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）要求有关部门违反规定改变城乡规划的； （二）要求有关部门违反规定批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的； （三）有其他违反规定插手干预城乡规划管理活动行为的。 第八条 违反规定插手干预房地产开发与经营活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分： （一）要求有关部门同意不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的； （二）要求有关部门为不符合商品房预售条件的开发项目发放商品房预售许可证的； （三）对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，要求有关部门允许其交付使用的； （四）有其他违反规定插手干预房地产开发用地、立项、规划、建设和销售等行为的。 第九条 违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

㈥ 土地使用权出让必须符合什么条件

以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件。
版(一)按照出让合权同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书;
(二)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书商品房预售，应当符合下列条件：
(1)已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书;
(2)持有建设工程规划许可证;
(3按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期;
(4)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。
商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。

㈦ 党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动造成不良影响的属于违反什么行为

属于违反经济工作纪律行为。

《中国共产党纪律处分条例》

第一百二十六条党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的；

（二）干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项的；

（三）干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项的；

（四）干预和插手经济纠纷的；

（五）干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项的。

(7)插手干预土地使用权出让扩展阅读：

遵守党的经济纪律的重要性

党的经济工作纪律，是党的各级组织、党员和党的干部在经济工作中必须遵循的规范和准则。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，特别是在世界经济形势变化和加入WTO的情况下，加强经济工作纪律特别是财政金融工作纪律显得越来越重要。

能否不断健全和切实执行各项经济规章制度和纪律规范，不仅关系到一个单位、一个部门的经济工作，而且还会影响到一个地区甚至整个国家经济秩序的稳定。所有从事经济工作的党员和干部都必须严格按照规章制度办事。

各级党政领导机关和领导干部，都要严格遵守经济工作制度特别是财政金融工作制度，不得超越职权规定插手这些工作。要继续完善各项规章制度，关键是要有针对性和可操作性，具有规范作用、制约作用和威慑作用。

要加强对制度执行情况的检查监督。无论哪一个领导班子，哪一个干部，不遵守经济工作纪律，都要追究责任。对于负有检查监督责任的领导干部和职能部门，如果不去检查，监督不力，出了问题也要追究责任。