規范法律文件公布期與實施期限

A. 簡答題,簡述規范性文件程序包括哪些流程

規范性文件管理工作程序如下：

一、公開徵求意見程序

行政機關制定規范性文件，起草單位應當通過多種方式廣泛聽取相關單位、社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的，應通過網路、報紙等媒體向社會公開規范性文件草案，廣泛徵求公眾意見;涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄徵求辦事群眾意見;行政管理對象已成立行來協會的，應聽取行業協會意見;除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件作出具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》(省政府令第183號)、《江門市人民政府重大行政決策程序規定(試行)》(江府〔2014〕10號)和《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》(粵府辦〔2012〕37號)、《江門市重大決策專家咨詢論證辦法(試行)》(江辦發[2012]27號)所述的重大行政決策事項的，應按規定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。規范性文件完成公開徵求意見程序後才能按規定報送審查。

二、政府規范性文件審核程序

(一)已列入政府規范性文件年度立規計劃的規范性文件草案由起草部門直接報送市政府法制機構審核。未列入年度立規計劃，因上級文件要求或者實際工作需要以政府名義發布規范性文件的，起草單位須先徵求市政府法制機構意見，再向市政府書面報告原因和理由，由市政府行政首長批准後增列入年度立規計劃。

(二)報送市政府法制機構審核的政府規范性文件應同時附送下列資料：

1、提請政府法制機構審核的公函;

2、規范性文件草案文本;

3、法律、法規、規章或上級規范性文件的依據文本;

4、規范性文件的起草說明，包括：

(1)必要性和可行性;

(2)主要依據;

(3)主要內容說明(說明文件章節條款數、內容的基本構成);

(4)起草的簡要過程、徵求意見總體情況(經協商不能取得一致意見的，應說明情況和理由);

(5)需要提請政府審議解決的問題;

5、徵求意見材料，包括有關單位的書面反饋意見復印件以及全部意見的採納情況匯總表(不採納意見在備注欄註明反饋或協調情況);

6、有關聽證會筆錄、調研報告及參考資料;

7、其他有關材料。

(1)徵求社會公眾意見網站截圖(公開徵求意見掛網不少於10天)

(2)起草單位負責法制工作的機構審核意見

(三)起草單位提交的材料符合上述規定的，市政府法制機構應當受理並出具受理回執，並在政府法制信息網公開徵求意見。起草單位提交的材料不符合上述規定的，市政府法制機構暫緩辦理，並告知起草單位在一定期限內補齊材料。起草單位逾期沒有補齊材料的，視為沒有報審，起草單位應當補齊材料後重新報審。

(四)市政府法制機構應當在受理之日起30個工作日內審核完畢並提請市政府常務會議審議。

三、部門規范性文件審查程序

(一)部門規范性文件應當在公布之前報送市政府法制機構進行合法性審查。未經市政府法制機構審查同意的部門規范性文件不得發布。各部門負責法制工作的機構應當在本部門起草規范性文件時進行審核把關。報送市政府法制機構審查的部門規范性文件送審稿，由起草部門主要負責人簽署;幾個部門共同起草的應當由各個部門的主要負責人共同簽署，並由主辦部門負責送市政府法制機構進行審查。

(二)部門規范性文件送審時，送審部門應當向市政府法制機構提交下列材料：

1、提請政府法制機構審查的公函;

2、規范性文件草案文本;

3、法律、法規、規章或上級規范性文件的依據文本;

4、規范性文件的起草說明，包括：

(1)必要性和可行性;

(2)主要依據;

(3)主要內容說明(說明文件章節條款數、內容的基本構成);

(4)起草的簡要過程、徵求意見總體情況(經協商不能取得一致意見的，應說明情況和理由);

5、徵求意見材料，包括有關單位的書面反饋意見復印件以及全部意見的採納情況匯總表(不採納意見在備注欄註明反饋或協調情況);

6、有關聽證會筆錄、調研報告及參考資料;

7、其他有關材料。

(1)徵求社會公眾意見網站截圖 (公開徵求意見掛網不少於10天)

(2)起草單位負責法制工作的機構審核意見

(三)起草單位提交的材料符合上述規定的，政府法制機構應當受理並出具受理回執。起草單位提交的材料不符合上述規定的，市政府法制機構暫緩辦理，並告知起草單位在一定期限內補齊材料。起草單位逾期沒有補齊材料的，視為沒有報審，起草單位應當補齊材料後重新報審。

(四)市政府法制機構應當在受理之日起10個工作日內審查完畢，並將審查意見書面通知送審部門。爭議較大，內容復雜，或涉及其他重大問題，在前款規定的期限內不能審查完畢的，經市政府法制機構主要負責人批准，可以延長10個工作日，並應當將延長審查期限及其理由告知送審部門。

(五)部門規范性文件的送審部門原則上應當按照市政府法制機構的審查意見對送審稿進行補充修改。送審部門對市政府法制機構的審查意見有異議的，可自接到市政府法制機構的書面審查意見之日起10個工作日內請求政府協調解決。

四、規范性文件公布與備案程序

(一)政府規范性文件公布與備案程序

1、政府規范性文件經市政府常務會議審議通過，由行政首長簽發後，由市政府辦公室統一在《江門市人民政府公報》和江門政務之窗網站發布。

2、政府規范性文件應當自發布之日起30日內，由市政府法制機構負責報送省人民政府和市人大常委會備案。市政府法制機構每年1月31日前將上一年度制定的政府規范性文件目錄報送省人民政府和市人大常委會備查。

4、各市、區政府法制機構應於每年1月31日前，以列表形式向江門市政府法制機構報送上一年度本級政府制定、發布、備案規范性文件的情況。表格內容應包括規范性文件名稱、制定單位名稱、文號、發文時間、統一發布情況、報送備案的時間、江門市政府法制機構出具的備案回執文號等。

(二)部門店規范性文件公布與備案程序

1、部門規范性文件，由起草單位自收到政府法制機構審查意見之日起10個工作日內，按如下要求進行處理：

(1)如起草部門單獨發文的，部門負責人簽發印好文件後，與市府辦政務公開科聯系，辦理申請統一公開事宜，經政府信公開審查後，向有關單位發文並掛網公開正式文件。

(2)如多個起草部門聯合印發的，根據《江門市人民政府工作規則》規定，共同起草部門聯合報市政府同意後印發，並與市府辦政務公開科聯系，辦理申請統一公開事宜，經政府信公開審查後，向有關單位發文並掛網公開正式文件。

2、部門規范性文件經市政府法制機構審查同意並在規定載體上統一發布後，不再向市政府報送備案。各部門應於每年1月31日前，以列表形式向市政府法制機構報送上一年度本單位制定、發布規范性文件的情況。表格內容應包括規范性文件名稱、制定單位名稱、文號、發文時間、是否已在規定載體上統一發布、市政府法制機構出具的審查意見文號等。

B. 規范性文件可否對期限作出創新性規定

根據《立法法》的規定，我國各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，制定全國性的行政法規、部委制定部門規章、各省市自治區制定地方性規章，除以上外各級及其部門均可依法制定規范性文件（有時省部一級也會制定規范性文件，人大是無權制定規范性文件，但有權審查）。
規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。
2006年廣州市首次在規范性文件中引入有效期制度 ，同年鄭州市下發《關於建立規范性文件有效期制度的通知》，對規范性文件規定了有效期。隨後全國多地相繼出台關於規范性文件有效期的規定。然而，由於目前尚未就規范性文件的有效期制度進行統一規定 ，而地方對此又處於自下而上的探索階段，導致各地對規范性文件的有效期規定差別較大。這就說明，各地雖然對規范性文件有效期制度予以認同，但在具體功能定位上認識並不統一，因此從功能定位這一獨特視角入手，對規范性文件有效期制度進行探討。
一、規范性文件有效期制度的功能定位
按照美國社會學家帕森斯的結構功能主義理論，社會的發展是一個不斷的結構性過程。當社會行動主體要求滿足更多的需求時，自然要求社會系統能夠提供新的功能，從而導致社會結構的分化和新的結構化過程。社會結構功能的不斷分化，是為了推動實現更高程度的社會整合，就是說社會行為主體的變化與其自身的符號性結構變化同步，社會的結構穩定被異質性因素分化而不斷復雜化。
功能分化以分化後達到功能專門化和高效化為理論預設，以實現有限社會資源的合理配置和效能最大發揮為目標，因而成為社會發展的主線。
任何一種社會制度的本質都可以通過它所具有的社會功能表現出來，而功能確立反過來有利於促進社會制度的合理化。按照結構功能論的相關普適性理論，將有效期制度置於整個規范性文件制度中進行考察，其應當具有以下功能：
（一）自動淘汰功能
規范性文件作為行政機關行使法定職權的衍生物，有效地彌補了成文法滯後社會生活變化的缺陷，成為行政管理的重要依據。特別是在我國現行行政管理體制下，行政機關執法活動往往優先選擇適用規范性文件而不是法律，這就使得文件治國成為習慣和傳統，大量的行政性文件被制定出台。
在有效期制度建立前，由於規范性文件制定主體眾多，打架、沖突、重復的情況時有發生，政出多門、政令不一、各行其是導致管理失去有效控制。又因為在效力期限上有始無終，規范性文件竟然漸成泛濫之勢。要在浩如煙海的文件堆中尋找准確適當的執法依據，對執法部門而言顯得非常困難。基於趨利避害的心理，最便捷也是最直接的辦法，就是根據「現實需要」制定新的文件作為執法依據，這反過來進一步加劇了規范性文件的膨脹。
有效期制度的確立，意味著建立了一個長效的規范性文件淘汰機制，因為規范性文件制定時設定明確的有效期，預示著只要到期未被重新發布，規范性文件就會自動失效，而不必通過定期清理宣告失效的方式來認定。這種以時間為節點的自然淘汰機制，確保了適時消滅不必要或者不合時宜的規范性文件，從而有效控制規范性文件數量，避免其數量上過度膨脹。由此，行政執法所遵循的依據會更加集中、明確和有針對性，執法資源利用效率也會得到有效提高。
（二）動態清理功能
「法律既為社會力，則社會變遷，法現象不能不與之俱變.然其社會里，一經具有成形法規體制之後，不論其為習慣法與成文法，其形體固定靜止而不變。社會之狀態，既常推移變遷而瞬時之停止，則法規形體與社會之實要之間，自不免發生間隙。」 這就是著名的法律失靈理論。與此同理，作為與社會生活聯系更為緊密的行為規范，規范性文件的更迭相對於法律而言更為迅速，失靈的可能性也更大。
為了消滅沒有實效的規范性文件，我國以往主要依賴不斷開展專項清理和集中清理活動，同時消除過時文件與現行文件沖突問題。但這種繁雜的運動式文件清理方式，並不能很好地解決文件超發問題，因為這種清理工作主要由法制部門來實施，受人員、時間等條件限制，只能夠對一定時間段的規范性文件進行清理。往往是舊的文件未清理，新的文件已經相繼出台。如果清理工作由相關部門在系統內進行，由於清理標準的原則性、概括性，加之清理主體的復雜性，因為部門對規范性文件的起草、管理並不統一，清理效果可想而知。比如，雖然近年來我國已經多次開展類似清理活動，但諸如獨生子女費每月5元，實行了31年；職工探親假規定，實行了32年；每月幾元到幾十元不等的洗理費、書報費，實行了30多年；防暑降溫費，「模糊執行」了53年。有些規定在數十年前出台後就幾乎沒有任何變化，「沉睡」不醒中卻仍在行使對今日社會的指導性職能。
有效期制度的確立，意味著建立了一個動態的規范性文件清理機制。明確具體的有效期迫使部門必須定期對其活動和制度進行評價，這就促使規范性文件制定機關必須增強工作自覺性，主動跟蹤規范性文件的實施情況，並依據經濟社會的發展和變化，及時對規范性文件進行實施後的評估，並對其內容進行更新，對其效力進行重新明確。由此，法制部門也就由規范性文件的具體清理者轉變為清理行為的監督者，既節省了大量的行政成本，也提高了行政效率。
（三）監督制約功能
「一切擁有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗，擁有權力的人們使用權力一直到需要遇有界限的地方才休止。」 孟德斯鳩對權力擴張性的闡釋，深刻揭示了對權力進行制約的必要性與合理性。 而現代政治學已經揭示，權力制約的途徑無外乎以權力制約權力和以權利制約權力。
有效期制度打破了規范性文件「終身制」，行政機關不可能在文件制定時再奉行一勞永逸，也不可能僅因為「管理需要」就制定新的規范性文件，而對舊的規范性文件熟視無睹。規范性文件備案審查制度，形成了行政機關自上而下的層級監督，立法機關由外而內的權力監督，以權力制約權力成為現實。而規范性文件未向社會統一發布不得作為執行依據的依法行政強制性規定，使得規范性文件由「內部規定」演變為全面公開的對象，社會大眾可以明確知悉規范性文件的內容和時間效力。特別是隨著權利意識、監督意識的增強，公眾跟蹤行政機關對規范性文件的制定，關注相關制定機關的後續行為，並及時對規范性文件的內容和制定程序提出異議，已經成為當前法制部門開展規范性文件審查的常態，以權利制約權力成為可能。
在全方位的監督之下，規范性文件的制定機關必須及時進行實施後的評估、修改或確認等行為，行政不作為、慢作為成為不可能，規范性文件立、改、廢的隨意性也會被有效避免，因為上位法變化而導致的規范性文件事後違法問題也會被及時發現並調整。同時，基於在合理期限內可以預見的規范性文件效力變化，公眾對規范性文件的內容甚至規范性文件制定、管理等制度提出意見建議的積極性、主動性被激發，由此規范性文件的質量得以保障，制定過程的科學性、民主性也會得到進一步提升。
（四）秩序安定功能
穩定性是制度的本質屬性，也是其價值基礎，因為任何制度都是通過一系列制約來實現的。作為公共規則，制度從建立到實現需要一個過程，也就是說制度的建立到真正發揮作用並形成一定的經濟社會秩序，必須依賴公眾對該制度進行了解、學習、熟悉和適應。正是基於制度的穩定性，社會公眾可以產生安定的預期，進而進行理性決策。相反，如果一項制度的效力可能隨時突然終止，則難言權威性，公眾也就不會對其產生信任。即使是執法者，也會因此隨時面臨進退維谷的兩難境地。
有效期制度的確立，意味著建立了一個穩定的規范性文件適用機制。通過設定行政規范性文件的有效期，使得公眾對於文件的生效和廢止期限清楚明白，並且產生依規行為即會獲得合法收益並且受到法律保護的合理期待。這種期待的特性會在國家和公民之間形成一個基本的利益訴求，即「公民以國家的規定和措施為準的期待和安排，不會因為快速的、也許甚至是倒退的改變而受到破壞和剝奪。」 換言之，公眾就能根據已公布的規范性文件的「生命」期限做出妥當處置，有效規避規范性文件失效後所帶來的不必要的風險，因為規范性文件主要是根據一定的經驗需求，將權利（力）義務的一致性、連貫性引入了法律過程中，為公民社會生活提供了較高程度的有序性和穩定性。人們容易據此作出是積極作為還是消極不作為的選擇。
另一方面，規范性文件「生命」周期的不可逆，有利於制定部門規范自身的行為，減少部門利益對規范性文件內容的影響，防止利益部門化和部門利益法制化。而規范性文件到期的自動失效，使得行政部門難以再將「終身制」的規范性文件作為擋箭牌，以對其有利的原有規定來逃避現有義務的履行成為不可能。在動態的調整中，秩序的安定可以得到公平、規范、有效地維護。

C. 規范性文件時效是多長

規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。

目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。

規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。

(3)規范法律文件公布期與實施期限擴展閱讀：

行政規范性文件數量多，涉及面廣，是行政管理權和行政強制力的體現，直接關繫到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關注；對抽象行政行為的法律監督也在逐步加強。

《中華人民共和國行政復議法》第七條規定，如果認為具體行政行為所依據的行政規范性文件不合法，公民、法人或者其他組織在申請行政復議時可以一並向行政復議機關提出審查該文件的申請。此外，國家法律對於行政規范性文件的許可權正在逐步予以嚴格規范。

《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規定外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

D. 法律規范和法律條文有什麼異同

1、概念不同：

法律規范，是指國家制定或認可，反映統治階級意志，並由國家強制力保證實現的一種社會規范。

法律條文，法律規范的條文化的文字表述形式。

2、表達不一樣：

一個法律條文可以表達一項或幾項命令性規范，法律條文是規范性法律文件的基本構成因素。

一項包括了調整性規范和保護性規范的完整的邏輯性規范往往要體現在幾項具有內在聯系的法律條文中，規范性法律文件是法律條文的集合。

(4)規范法律文件公布期與實施期限擴展閱讀：

法律規范的效力：

時間效力

法律規范的時間效力，是指法律規范在什麼叫開始生效、在什麼時間終止生效以及對其生效前的行為和事件是否具有溯及力。

1、法律規范的生效時間

法律規范的生效時間通常有三種：從法律公布之日起生效；法律本身規定了生效的具體時間；法律本身規定了其生效時間取決於其它法律的生效施行。

2、法律規范終止生效的時間

法律規范終止生效的時間通常有：

（1）新的法律公布實施後，原有法律自然失去效力。

（2）新的法律公布生效時，明文規定原有的同類法律廢止。

（3）有的法律因已完成其歷史任務而自然失去效力。

（4）法律本身明確規定生效期限，期限屆滿自行終止效力。

（5）由有關機關頒發專門的決議、決定，宣布廢除某些法律，從宣布廢除之日起，該法即停止生效。法律規范終止生效還可分為明示廢止和默示廢止。

3、法律規范的溯及力

法律規范的溯及力，是指法律規范對其生效前發生的事件和行為是否適用。在一般情況下，法律不溯及既往，但也有一些例外。在刑法的適用上現代各國通常採取「從舊兼從輕」的原則。

E. 地方法規有效時限多長

根據《立法法》的規定，我國各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件（有時政府省部一級也會制定規范性文件，人大是無權制定規范性文件，但有權審查）。 規范性文件的時效，需看制定機關賦予其的時效，法律對此無明確規定。 規范性文件，是各級機關、團體、組織制發的各類文件中最主要的一類，因其內容具有約束和規范人們行為的性質，故名稱為規范性文件。目前我國法律法規對於規范性文件的涵義、制發主體、制發程序和許可權以及審查機制等，尚無全面、統一的規定。但部分地區探索實現了規范性文件統一製作、統一編號、統一管理的"三統一"，初步實現了規范性文件的規范管理。規范性文件有效期制度，是指在制定規范性文件時，即明確其效力存在的具體期限，除非在有效期屆滿前經過評估並作出繼續適用的決定，否則有效期屆滿後規范性文件就自動失效，不得再作為適用的依據。 2006年廣州市政府首次在規范性文件中引入有效期制度 ，同年鄭州市政府下發《關於建立規范性文件有效期制度的通知》，對規范性文件規定了有效期。隨後全國多地相繼出台關於規范性文件有效期的規定。然而，由於目前國務院尚未就規范性文件的有效期制度進行統一規定 ，而地方政府對此又處於自下而上的探索階段，導致各地對規范性文件的有效期規定差別較大。這就說明，各地雖然對規范性文件有效期制度予以認同，但在具體功能定位上認識並不統一，因此從功能定位這一獨特視角入手，對規范性文件有效期制度進行探討。 一、規范性文件有效期制度的功能定位 按照美國社會學家帕森斯的結構功能主義理論，社會的發展是一個不斷的結構性過程。當社會行動主體要求滿足更多的需求時，自然要求社會系統能夠提供新的功能，從而導致社會結構的分化和新的結構化過程。社會結構功能的不斷分化，是為了推動實現更高程度的社會整合，就是說社會行為主體的變化與其自身的符號性結構變化同步，社會的結構穩定被異質性因素分化而不斷復雜化。 功能分化以分化後達到功能專門化和高效化為理論預設，以實現有限社會資源的合理配置和效能最大發揮為目標，因而成為社會發展的主線。 任何一種社會制度的本質都可以通過它所具有的社會功能表現出來，而功能確立反過來有利於促進社會制度的合理化。按照結構功能論的相關普適性理論，將有效期制度置於整個規范性文件制度中進行考察，其應當具有以下功能： （一）自動淘汰功能 規范性文件作為行政機關行使法定職權的衍生物，有效地彌補了成文法滯後社會生活變化的缺陷，成為行政管理的重要依據。特別是在我國現行行政管理體制下，行政機關執法活動往往優先選擇適用規范性文件而不是法律，這就使得文件治國成為習慣和傳統，大量的行政性文件被制定出台。 在有效期制度建立前，由於規范性文件制定主體眾多，打架、沖突、重復的情況時有發生，政出多門、政令不一、各行其是導致政府管理失去有效控制。又因為在效力期限上有始無終，規范性文件竟然漸成泛濫之勢。要在浩如煙海的文件堆中尋找准確適當的執法依據，對執法部門而言顯得非常困難。基於趨利避害的心理，最便捷也是最直接的辦法，就是根據「現實需要」制定新的文件作為執法依據，這反過來進一步加劇了規范性文件的膨脹。 有效期制度的確立，意味著建立了一個長效的規范性文件淘汰機制，因為規范性文件制定時設定明確的有效期，預示著只要到期未被重新發布，規范性文件就會自動失效，而不必通過定期清理宣告失效的方式來認定。這種以時間為節點的自然淘汰機制，確保了適時消滅不必要或者不合時宜的規范性文件，從而有效控制規范性文件數量，避免其數量上過度膨脹。由此，行政執法所遵循的依據會更加集中、明確和有針對性，執法資源利用效率也會得到有效提高。 （二）動態清理功能 「法律既為社會力，則社會變遷，法現象不能不與之俱變.然其社會里，一經具有成形法規體制之後，不論其為習慣法與成文法，其形體固定靜止而不變。社會之狀態，既常推移變遷而瞬時之停止，則法規形體與社會之實要之間，自不免發生間隙。」 這就是著名的法律失靈理論。與此同理，作為與社會生活聯系更為緊密的行為規范，規范性文件的更迭相對於法律而言更為迅速，失靈的可能性也更大。 為了消滅沒有實效的規范性文件，我國以往主要依賴不斷開展專項清理和集中清理活動，同時消除過時文件與現行文件沖突問題。但這種繁雜的運動式文件清理方式，並不能很好地解決文件超發問題，因為這種清理工作主要由政府法制部門來實施，受人員、時間等條件限制，只能夠對一定時間段的規范性文件進行清理。往往是舊的文件未清理，新的文件已經相繼出台。如果清理工作由相關政府部門在系統內進行，由於清理標準的原則性、概括性，加之清理主體的復雜性，因為政府部門對規范性文件的起草、管理並不統一，清理效果可想而知。比如，雖然近年來我國已經多次開展類似清理活動，但諸如獨生子女費每月5元，實行了31年；職工探親假規定，實行了32年；每月幾元到幾十元不等的洗理費、書報費，實行了30多年；防暑降溫費，「模糊執行」了53年。有些規定在數十年前出台後就幾乎沒有任何變化，「沉睡」不醒中卻仍在行使對今日社會的指導性職能。 有效期制度的確立，意味著建立了一個動態的規范性文件清理機制。明確具體的有效期迫使政府部門必須定期對其活動和制度進行評價，這就促使規范性文件制定機關必須增強工作自覺性，主動跟蹤規范性文件的實施情況，並依據經濟社會的發展和變化，及時對規范性文件進行實施後的評估，並對其內容進行更新，對其效力進行重新明確。由此，政府法制部門也就由規范性文件的具體清理者轉變為清理行為的監督者，既節省了大量的行政成本，也提高了行政效率。 （三）監督制約功能 「一切擁有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗，擁有權力的人們使用權力一直到需要遇有界限的地方才休止。」 孟德斯鳩對權力擴張性的闡釋，深刻揭示了對權力進行制約的必要性與合理性。 而現代政治學已經揭示，權力制約的途徑無外乎以權力制約權力和以權利制約權力。 有效期制度打破了規范性文件「終身制」，行政機關不可能在文件制定時再奉行一勞永逸，也不可能僅因為「管理需要」就制定新的規范性文件，而對舊的規范性文件熟視無睹。規范性文件備案審查制度，形成了行政機關自上而下的層級監督，立法機關由外而內的權力監督，以權力制約權力成為現實。而規范性文件未向社會統一發布不得作為執行依據的依法行政強制性規定，使得規范性文件由「內部規定」演變為全面公開的對象，社會大眾可以明確知悉規范性文件的內容和時間效力。特別是隨著權利意識、監督意識的增強，公眾跟蹤行政機關對規范性文件的制定，關注相關制定機關的後續行為，並及時對規范性文件的內容和制定程序提出異議，已經成為當前政府法制部門開展規范性文件審查的常態，以權利制約權力成為可能。 在全方位的監督之下，規范性文件的制定機關必須及時進行實施後的評估、修改或確認等行為，行政不作為、慢作為成為不可能，規范性文件立、改、廢的隨意性也會被有效避免，因為上位法變化而導致的規范性文件事後違法問題也會被及時發現並調整。同時，基於在合理期限內可以預見的規范性文件效力變化，公眾對規范性文件的內容甚至規范性文件制定、管理等制度提出意見建議的積極性、主動性被激發，由此規范性文件的質量得以保障，制定過程的科學性、民主性也會得到進一步提升。 （四）秩序安定功能 穩定性是制度的本質屬性，也是其價值基礎，因為任何制度都是通過一系列制約來實現的。作為公共規則，制度從建立到實現需要一個過程，也就是說制度的建立到真正發揮作用並形成一定的經濟社會秩序，必須依賴公眾對該制度進行了解、學習、熟悉和適應。正是基於制度的穩定性，社會公眾可以產生安定的預期，進而進行理性決策。相反，如果一項制度的效力可能隨時突然終止，則難言權威性，公眾也就不會對其產生信任。即使是執法者，也會因此隨時面臨進退維谷的兩難境地。 有效期制度的確立，意味著建立了一個穩定的規范性文件適用機制。通過設定行政規范性文件的有效期，使得公眾對於文件的生效和廢止期限清楚明白，並且產生依規行為即會獲得合法收益並且受到法律保護的合理期待。這種期待的特性會在國家和公民之間形成一個基本的利益訴求，即「公民以國家的規定和措施為準的期待和安排，不會因為快速的、也許甚至是倒退的改變而受到破壞和剝奪。」 換言之，公眾就能根據已公布的規范性文件的「生命」期限做出妥當處置，有效規避規范性文件失效後所帶來的不必要的風險，因為規范性文件主要是根據一定的經驗需求，將權利（力）義務的一致性、連貫性引入了法律過程中，為公民社會生活提供了較高程度的有序性和穩定性。人們容易據此作出是積極作為還是消極不作為的選擇。 另一方面，規范性文件「生命」周期的不可逆，有利於制定部門規范自身的行為，減少部門利益對規范性文件內容的影響，防止利益部門化和部門利益法制化。而規范性文件到期的自動失效，使得行政部門難以再將「終身制」的規范性文件作為擋箭牌，以對其有利的原有規定來逃避現有義務的履行成為不可能。在動態的調整中，秩序的安定可以得到公平、規范、有效地維護

F. 法律法規修正後，整個法律法規的生效日期是原生效日期還是現行修改的日期呢

[提要] 今年10月25日，十一屆全國人大常委會第五次會議通過了關於修改消費者權益保護法的決定，其中「無理由退貨」、加大對違法經營的懲罰力度、加大消費者維權的力度等方面的規定引起了人們的關注。
今年10月25日，十一屆全國人大常委會第五次會議通過了關於修改消費者權益保護法的決定，其中「無理由退貨」、加大對違法經營的懲罰力度、加大消費者維權的力度等方面的規定引起了人們的關注。但許多人在關注這些內容的同時，卻忽視了決定的生效日期。決定通過後，相關媒體全文刊登了決定和根據決定作了修改的消費者權益保護法的條文。一些讀者認為決定的內容都包含在修改後的消費者權益保護法條文上了，因此就不再看決定的原文。這樣，決定的生效日期就被忽略了，在實踐中就容易陷入誤區。
這里涉及的實際上是兩部法律，一部是消費者權益保護法，一部是關於修改消費者權益保護法的決定。前者是1993年10月31日八屆全國人大常委會第四次會議通過的，其中規定:「本法自1994年1月1日起施行。」該法到目前為止雖然作了兩次修改，但都只是局部的修改，並不影響該法的生效日期，也就是說，其生效日期仍是1994年1月1日。後者的生效日期可從決定的原文中找到，決定規定「本決定自2014年3月15日起施行」。如果不看決定原文，只看根據決定修改後的消費者權益保護法的條文，就很容易誤認為，決定公布後，對消費者權益保護法的修改即行生效。
有許多法律確實是自公布之日起生效的。我國文物保護法、武裝警察法以及2004年8月通過的全國人大常委會關於修改漁業法的決定等法律都明確規定「自公布之日起施行」。但也有不少法律是在公布之後，再經過一段時間才生效的。我國的旅遊法於今年4月25日通過並於同日公布，自今年10月1日起施行。社會保險法於2010年10月28日通過並公布，自2011年7月1日起施行。作這樣的規定，是考慮要為法律的宣傳以及社會各方為法律的實施創造條件、做好准備留出時間，目的是為了使法律得到更好的實施。
除了自公布之日起生效的情況外，法律在規定生效日期時，絕大多數情況下會規定自生效月的1日起施行，禁毒法規定「自2008年6月1日起施行」，人民調解法規定「自2011年1月1日起施行」，都屬於這種情況。因為無論中外，數字「1」都有開頭、起步的意思，以1日作為生效日也符合人們的思維規律，方便人們記憶。但在有些情況下，也會有例外。西方和我國香港的個別法律就規定自4月2日起生效，目的是為了避開4月1日愚人節，以免人們把法律這樣嚴肅的事情當玩笑。眾所周知，3月15日為「國際消費者權益日」，把跟消費者權益有關的法律安排在這一天生效，無疑可以強化人們對該法律的記憶，增強整個社會保護消費者權益的意識，推動法律的順利實施。
(作者單位:全國人大內務司法委員會)
(來源:人民政協網)

G. 關於法律的生效時間規定形式一般有

關於法律的生效時間規定形式一般有自法律公布之日起開始生效、不作規定，何時實施何時生效、由法律本身規定具體生效時間、規定法律公布後至一定期限開始生效。

法律規范開始生效的時間主要有以下四種情況：

1、法律文件中明文規定該法生效的時間與法律頒布的時間相同。例如，《中華人民共和國公證暫行條例》第30條規定：「本條例自發布之日起施行。」

2、法律文件中明文規定該法生效的時間，但所規定的生效時間晚於法律頒布的時間，其目的往往是為了做好法律實施前的准備工作。如《中華人民共和國行政訴訟法》第75條規定：「本法自1990年10月1日起施行」，而該法頒布的時間是1989年4月4日。

3、法律文件中沒有明文規定生效時間，該法按慣例自頒布之日起生效。如1982年12月4日通過的《中華人民共和國憲法》，從公布之日起即生效。

4、法律頒布之後先試行一段時間，通過試行發現法律的缺陷或不足，以便立法機關進行補充修改，再通過法定程序，制定為正式的法律文件，公布實施，在試行期間，試行法律同正式法律具有同等的法律效力。例如《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》。

(7)規范法律文件公布期與實施期限擴展閱讀：

法律終止生效時間，法律規范終止發生法律效力的時間亦稱「法律的失效時間」。一般有三種情況：

1、新的法律公布實施後，與新法律的名稱和涉及的問題相重疊的舊法律失去效力。這種情況，一般都在新法中作了明文規定。如1980年9月頒布的《中華人民共和國婚姻法》第三十七條規定：「1950年5月1日頒行的中華人民共和國婚姻法自本法施行之日起廢止。」

2、某一法律制定時即規定了該法的生效期限，或者規定在特定條件下適用。如果期限屆滿，或者特定的條件已不存在，該項法律便自然終止效力。

如中華人民共和國國務院頒布的《一九八五年發行國庫券條例》只在1985年內生效，1985年以後該條例自然終止生效。有的法律，由於已經完成了它的歷史任務而自然失效。如《中華人民共和國土地改革法》。

3、相應國家機關頒布專門的決定、命令。宣布廢除某項法律或某些條款，從宣布之日起或從該項決議、命令所規定的時間起，原有法律或原條款即停止生效。如中華人民共和國國務院1986年宣布1986年以前制定發布的有關財政、金融、商業、物價、工商行政管理法規359件自行失效。

H. 發布與實施是什麼關系

發布與實施中間有一個緩沖期限，一般為一年。法律實施以後才有效力。標准發布到實施期間，舊標准與新標准都可以參照。

I. 什麼是法律生效時間與施行時間

法律的生效時間 :
法律生效的時間一般是根據法律的具體性質和實際需要來決定的。主要有以下幾種形式；
（1）自法律頒發之日起生效；
（2）由該法來規定具體生效時間；
（3）由專門法決定規定該法的具體生效時間；
（4）規定法律頒布後到達一定期限開始生效；

法律法規的施行日期:
可以根據實際需要來具體確定，必要時還應由法案的提案機關或者人大的統一審議機構在相關報告中予以說明。
施行的起始日期，為便於記憶起見，一般選為某月的1日或者15日；
施行准備期依不同需要，可定為半個月、一個月、三個月、六個月不等。
一般而言，地方性法規的施行准備期可稍短，例如一個月；
而法律的施行准備期，考慮到全國各地經濟和社會發展的不平衡，為期較長，一般至少三個月，施行難度大的法律可能需要半年以上。
由此可見，立法時合理設置施行准備期十分必要，立法機關在法律法規通過和公布後加強對施行准備工作進展情況的監督非常重要。這應當作為人大常委會的監督職能之一，也是人大立法職能和監督職能的結合部。
有鑒於此，為了保證法律法規的切實施行，作為一項立法技術規范，應當在充分考慮施行准備工作量的情況下，在法律法規中具體規定法律法規的施行日期（自某年某月某日起施行），一般不宜籠統規定「自公布之日起施行」。
只有當立法調整的事項特別緊迫、法案需要盡快生效時，才可以不考慮施行准備期，作出「自公布之日起施行」的規定。至於地方立法，一般不會出現此種通過後即需施行的特別緊迫的情形。

J. 求現行建築法律法規名稱和實行時間

中華人民共和國建築法（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 根據2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關於修改〈中華人民共和國建築法〉的決定》修正