2004年財政改革年限

❶ 2000年中國實施的財政政策具體內容及背景

2000年積極財政政策的主要內容包括：

一是發行1000億元長期國債，重點投向基礎設施建設和企業技術改造，並向中西部地區傾斜，60%以上的國債投資用於中西部地區；

二是繼續貫徹落實1999年出台的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮居民的收入穩定增長；

三是進一步應用稅收等手段，鼓勵投資、促進消費、增加出口。根據中央的精神，在2001年繼續實行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續追加現有國債資金項目的投資，加大西部地區開發力度，加強社會保障制度建設等。

2000年實行積極財政政策背景：

在2000年，我國國民經濟運行中出現的通貨緊縮跡象尚未消除。所謂通貨緊縮、是指價格總水平普遍、持續性地下降。從1997年10月到1999年12月我國商品零售價格指數已連續下降27個月，而且在今後一定時期內商品價格將繼續保持較低水平，有效需求不足仍然是制約我國經濟增長的主要問題。

(1)2004年財政改革年限擴展閱讀：

2000年積極財政政策的實施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預期仍存在一定程度的反差，這說明積極財政政策在其決策及實施過程中客觀上仍面臨著一定的風險。導致政策風險的原因主要有：

1、就積極財政政策的目標而言，集中在拉動經濟的年度增長上，對國民經濟可持續發展關注不夠。

2、在分析經濟增長速度連年下滑的原因時，認為是內需不足造成的，因而拉動經濟增長的政策著力點只是放在擴大內需上，而對社會供給方面存在的問題缺乏充分的認識和應有的重視。

3、在政策工具的選擇方面，主要是通過增發國債、擴大財政支出規模來擴大內需，帶動經濟增長，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。

4、在2000年經濟增長速度已經開始回升的情況下，我國財政政策的重點仍然放在擴大需求上，而沒有適時地進行戰略上的轉移，財政政策顯得嚴重滯後。

5、在處理財政政策作用和市場機製作用的關系方面，片面強調前者的作用，而忽視後者的作用，沒有擺正財政政策在市場經濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風險尤其是國債風險進一步加大。

6、積極財政政策沒有體現其應有的公平性，而是過於向國有經濟傾斜，對其他所有制經濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場經濟的要求，不利於經濟增長目標的實現。第七，由於層層截留、挪用，據估計，約有20%的國債資金不能到位，致使通過國債投資項目拉動經濟增長大打折扣。

❷ 財政體制改革進過哪些階段

我國分稅制財政管理體制改革的實行時間1994年。 我國分稅制財政管理體制改革在1994年完成了機構分設，即稅務機關分成了國家稅務局和地方稅務局。分稅制改革機構分設為我國稅務事業的發展，為各級財政的分配優化，為加強中央財政的宏觀調控起，促進全社會經濟社會的發展到了重要的作用，隨著經濟的發展，稅制改革的深化，機構分設十年以後，機構分設的歷史使命業已完成，後來的工作實際中，國家稅務機關已不再拘泥於徵收中央稅，地方稅務機關也不再拘泥於徵收地方稅，而是你中有我，我中有你，各級政府中存在兩個職能相同的稅務部門，有利的都在爭，有責任的都在推，這在政府資源配置上造成極大的浪費，也給納稅人和整個社會在思想上和工作中以及社會生活的各個方面造成極大的混亂和不便。針對這種情況，高層的政府決策者應該及時地、大膽地、義無反顧地舍棄機構分設的這種體制。但中國的事情，撤並機構，牽扯太多，決策領導無執利刃者往往顧慮重重，難於下手，所以至今懸而未決。

❸ 中國1994年的改革是什麼改革

1994年，我國實行分稅制改革後，搭建了市場經濟條件下中央與地方財政分配關系的基本制度框架。

❹ 財政部2004年發布的《小企業會計制度》廢止時間為 幾號

財政部2004年4月27日《關於印發〈小企業會計制度〉的通知》（財會[2004]2號），

於2005年1月1日起執行。

到現在為止，一直都還在使用呢，還沒有廢止。

❺ 2004年中國貨幣和財政政策

2000年
適度擴張的財政貨幣政策
通貨緊縮使實際利率上升，實體經濟的平均利潤率下降，儲蓄傾向上升，投資意願減弱，是導致我國經濟增長速度下降的直接原因。不斷加深的通貨緊縮將是未來幾年我國經濟領域存在的主要問題，盡管造成這一狀況的原因是多方面的，但根本原因是經濟生活中深層次的結構性矛盾。因此，短期的宏觀經濟政策必須與經濟結構調整的中長期政策銜接起來。
貨幣政策
●積極推進利率市場化，改革外幣管理體制
●積極推進個人信用制度建設，實施儲蓄實名制
●鼓勵商業銀行進行金融業務品種創新
●加強信貸政策指導，引導資金流向
●積極推進貨幣市場建設
●改進農村金融服務，支持農村經濟發展，引導規范民間信貸
●積極支持金融企業上市

2001年
貨幣政策
（一） 加大公開市場操作力度，保持基礎貨幣和貨幣供應量穩定增長
（二）充分發揮利率杠桿的作用，合理確定本外幣利率水平
（三）制定和實施信貸政策，引導商業銀行貸款投向，有效發揮信貸政策調整經濟結構的作用
（四）加強金融監管，防範和化解金融風險
（五）增加貨幣政策透明度，繼續發揮窗口指導作用

2002年
財政政策
第一,繼續發行長期建設國債，政策目的是保持必要的投資拉動力度。
第二，繼續利用國債對企業技術改造投資進行貼息，發揮一兩撥千斤的作用，帶動銀行貸款投入企業技改。
第三，根據情況繼續提高行政事業人員的工資和離退休人員的養老金。
第四，繼續調整和優化財政支出結構。
第五，繼續堅持強化稅收的徵收管理。自1998年以來，強化稅收征管取得明顯成效。
第六，繼續穩定和完善稅制。基本穩定稅制，適時適當地微調稅制；加快出口退稅進度，在條件成熟時推進出口退稅體制的改革。
貨幣政策
（一）適時下調金融機構存貸款利率，穩步推進利率市場化改革
（二）繼續擴大公開市場業務操作，靈活調節基礎貨幣投放
（三）加大信貸政策的指導力度
（四）規范和加強再貸款管理，收回再貼現
（五）進一步推動貨幣市場發展
（六）提高貨幣政策實施的透明度，引導社會的合理預期
2003年
2003年可謂貨幣政策大有作為的一年。這一年，央行貨幣政策手段之新、力度之大，可謂前幾年所罕見，在宏觀經濟調控中，貨幣政策發揮了重要的作用。//貸款增速過快直接導致了2003年央行四大貨幣政策措施的出台。
2004年：
積極財政政策功能面臨轉型
中國經濟將承接2003年的發展勢頭,繼續保持高增長態勢,國民經濟有望增長8.5%左右。2004年,宏觀調控政策將在保證積極財政政策功能轉型的同時,適度微調貨幣政策,以維護好經濟發展的良好形勢,並通過加快結構調整和體制改革的步伐,進一步增強經濟自主增長的內在動力,保持經濟持續、穩定的發展。
貨幣政策取向：
一是進一步增強貨幣政策的前瞻性和科學性，保持貨幣信貸總量平穩增長；二是穩步推進利率市場化進程，進一步發揮利率調控作用；三是保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定；四是著力調整信貸結構，促進產業結構調整；五是加快發展金融市場，擴大直接融資；六是加快推進國有商業銀行股份制改造，做好農村信用社改革資金支持工作。2004年貨幣供應量增幅和新增貸款規模應低於2003年的實際水平。預計M1和M2分別增長17％左右，人民幣貸款增加2.6萬億元。
2005年
財政政策
由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經濟學意義上的中性財政政策。這意味著實施7年的積極財政政策退居幕後。實行穩健財政政策，是為了加強和改善宏觀調控，絕不等於財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。
貨幣政策
中國人民銀行繼續實行穩健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量調控，優化信貸結構，穩步推進利率市場化進程和人民幣匯率形成機制改革，加快金融企業改革和金融市場建設，改進外匯管理，完善貨幣政策傳導機制，保持金融平穩運行，促進國民經濟平穩較快發展。
2006年
財政政策
要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健財政政策，著力推進投資、消費和出口健康發展.
一是適當減少財政赤字和長期建設國債發行規模。
二是調整和優化政府投資結構。
三是整頓和規范收入分配秩序。
四是鞏固和發展出口退稅負擔機制改革成果。

等等。。。。。。
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❻ 國民經濟調整時期是指哪一年至哪一年

國民經濟調整時期是指1961年-1965年。

1949年10月中華人民共和國建立到1952年底，中國進行國民經濟恢復工作的時期。這個時期是中國進行社會主義經濟建設的准備階段。具體措施有如下：

一、平衡財政：1950年 3月，頒布《關於統一國家財政經濟工作的決定》，要求統一全國財政收支，使國家收入中主要部分集中到中央，用於國家的主要開支，以保證財政收支平衡。

統一全國物資調度，使國家掌握的重要物資，由分散轉為集中，以調節各地供求,回籠貨幣、平抑物價；統一全國現金管理,使分散在國營企業和軍政機關的現金,由國家銀行統一管理,減少市場通貨，增加國家能使用的現金。

二、恢復交通運輸業：在1949年和1950年初,首先把重點放在鐵路的修復上。在全體鐵路員工的努力下，1949年一年內就修復了8300多公里鐵路和2715座橋梁，到1950年,修復的鐵路達14000多公里，原有鐵路基本暢通，公路、水運和航空也得到了恢復。

三、恢復農業生產：1950年 6月，頒布了《中華人民共和國土地改革法》。到1952年8月,全國除少數民族地區外,土地改革基本完成,消滅了幾千年來的封建剝削制度，解放了農業生產力。在此基礎上,又引導農民在自願互利的基礎上組織起來,走互助合作道路。

1952年底,農業生產互助組達到800多萬個，農業生產合作社4000多個，有力地推動了農業生產的恢復和發展。與此同時，人民政府還從貸款、價格、投資等方面幫助農民恢復生產，規定了一些農產品的最低收購價格和合理比價，領導農民開展群眾性技術改造活動等。

興修水利，除完成了大量堤防整修、河道疏浚外，還進行了治理淮河、荊江分洪等大型水利工程建設，並且廣泛發動群眾興修水利，防治災害，三年間擴大灌溉面積約8000多萬畝，初步改變了中華民國時期河堤失修、水災頻繁的狀況。

四、恢復工業生產：通過沒收官僚資本建立起來的國營工業的生產。政府依靠工人階級迅速修復機器設備，使之盡快復工。

接著在工礦企業內部進行了民主改革，改造舊的經營管理機構，廢除壓迫工人的管理制度和封建把頭制度，清洗潛伏的反革命分子，建立社會主義的民主管理制度。在民主改革的基礎上進一步發動群眾進行生產改革，創造和推廣先進的生產技術和工作方法,並開展增產節約和勞動競賽運動。

五、調整私營工商業：1952年上半年物價穩定以後，由於虛假購買力突然消失，私營工商業遇到商品滯銷的困難。

政府及時合理調整工商業，根據公私兼顧的原則，在經營范圍、原料供應、銷售市場、財政金融政策等方面，對私營工商業進行必要的照顧，並且採用加工訂貨、統購包銷、經銷代銷等方式，使私營工商業擺脫銷路呆滯、生產萎縮的困境。

隨後又大力開展城鄉物資交流運動，積極擴大農副產品的購銷，為城市工商業開辟廣闊的市場，使私營工商業迅速恢復發展起來。但是資本主義唯利是圖的本性引導許多私營企業走上非法牟取暴利的邪路。

為了保護國家利益,1951年底到1952年,開展了「三反」、「五反」運動，限制資本主義工商業的消極作用，使它們循著只能有利於國計民生的方向發展。到1952年，私營工業企業的戶數比1949年增加了21.4％，產值增加了54.2％；私營商業的戶數增加了7％，零售額增加了18.6％。

經過全國人民的努力，在短短三年時間內，就完成了恢復國民經濟的任務，改善了人民生活，鞏固了人民政權，並為有計劃的社會主義建設和社會主義改造准備了條件。

(6)2004年財政改革年限擴展閱讀

背景

由於帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統治和長期的戰爭，在中華人民共和國建立前，社會經濟十分落後而且破壞嚴重。1949年與歷史最高年份相比，工業總產值減少50%，其中重工業減少70%，輕工業減少30%，煤炭產量減少48%，鋼鐵產量減少80%以上。

糧食產量減少近1/4,棉花產量減少48%。鐵路只有近萬公里線路通車，3200多座橋梁遭到嚴重破壞。國民黨政府濫發貨幣，通貨惡性膨脹，市場物價猛漲。

1949年城市中失業人數約有400萬人，農村災民約4000萬人，人民生活極端困難。建國後，必須迅速醫治戰爭創傷，恢復國民經濟，以鞏固人民政權，改善人民生活，並為有計劃的社會主義建設和社會主義改造准備條件。

❼ 中國公共財政制度改革開始於哪一年

【摘要】：如何正確把握公共財政領域的制度建設與深化改革,是"十二五"時期我國財政體系服務於經濟社會發展全局需首先研討和廓清的基本問題。本文對公共財政的制度建設作出概括的梳理,在回顧和現狀考察的基礎上,提出關於"十二五"時期的財政制度建設、改革創新的目標、框架和要點的建議。
【作者單位】： 財政部財政科學研究所;
【關鍵詞】： 「十二五」 公共財政 改革
【分類號】：F812.2
【正文快照】：
一、我國公共財政制度建設的緣由、現狀與主要問題(一)公共財政的提出與其要領。在中國,「公共財政」的概念是在經濟、社會轉軌中就財政轉型而提出的。在傳統體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中,客觀地需要形成一個財政職能和財政形態調整的基本導向——在經過十餘年的探

❽ 我國1997——2004年實施的財政政策的具體內容及經濟背景

財政部網站《改革開放三十年財政政策概要》部分：
積極的財政政策

1997年7月2日，亞洲金融風暴在泰國爆發，迅速席捲東南亞諸國，我國對外貿易受到了嚴重沖擊。同時，產業結構不合理、低水平的產品過剩與高新技術產品不足並存、城鄉結構不合理、區域經濟發展不協調等經濟結構問題對亞洲金融危機的沖擊產生了放大效應。面對國內外經濟和市場形勢，在貨幣政策效應呈遞減之勢和堅持人民幣匯率穩定政策的情況下，財政政策成為宏觀調控的重要工具。為了擴大需求，從1998年7月開始，國家實施了積極財政政策。

一是增發國債，加強基礎設施投資。1998年7月，向國有商業銀行發行1000億元國債，1998年上半年又向國有獨資商業銀行發行2700億元特別國債，至2004年共發行長期建設國債9100億元。國債資金主要投向農林水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉電網改造、國家直屬儲備糧庫建設等方面，截至2004年末，七年累計實際安排國債項目資金8643億元，並拉動銀行貸款和各方面配套資金等逾2萬億元。

二是調整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業負擔。為了支持外貿出口，分批提高了紡織原料及製品、紡織機械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機電、輕工產品的出口退稅率，加大了「免、抵、退」稅收管理辦法的執行力度；對一般貿易出口收匯實行貼息辦法，中央外貿發展基金有償使用項目專項資金也正式開始使用；調整進口設備稅收政策，降低關稅稅率，對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目，在規定范圍內免徵關稅和進口環節增值稅；從1999年起，減半徵收固定資產投資方向調節稅，至2000年暫停徵收；對符合國家產業政策的技術改造項目購置國產設備的投資，按40％的比例抵免企業所得稅；對涉及房地產的營業稅、契稅、土地增值稅給予一定的減免；對居民存款利息恢復徵收個人所得稅。

三是增加社會保障、科教等重點領域的支出。中央財政支出中教育經費所佔比例從1998年起連續五年都比上年提高1個百分點；1998年中央財政安排144億元補助資金和借款，專項用於國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工程；為了加快省級統籌養老保險制度改革，擴大養老保險覆蓋面，中央財政增加轉移支付20億元。這些措施的出台與實施，從根本上改善了我國的宏觀經濟運行。

四是充分發揮調節收入分配的作用，提高城市居民個人消費能力。1999年至2002年，連續三次提高機關事業單位職工工資標准，還實施了年終一次性獎金制度，使機關事業單位職工月人均基本工資水平翻了一番。同時，中央財政大幅增加對「兩個確保」和城市「低保」的投入，增加對中西部地區行政事業單位人員工資和建立「三條保障線」的資金補助，加快了社會保障體系建設。這些收入分配政策的調整和實施，有力地增強了居民消費能力。

五是支持經濟結構調整，促進國有企業改革。支持國有企業關閉破產，僅2002年中央財政就撥付關閉破產補助資金129.58億元，安置職工38萬人；積極參與電力、電信兩大行業體制改革和民航企業聯合重組，支持石油、石化、冶金、有色、汽車等行業的重組和改革，並對重點企業集團實行所得稅返還政策；同時，支持「走出去」的外貿發展戰略，啟動對外承包工程保函風險專項資金；另外，用部分國債作為財政貼息資金，積極推動重點行業和企業的技術改造，以解決經濟運行中深層次的矛盾與問題。

六是加大治理亂收費力度，減輕企業和社會負擔。1997年以來，國家取消不合法和不合理的收費項目近2000項，降低近500項收費標准。1998年清理了涉及企業的政府性基金和收費，減輕企業和社會負擔370多億元。

七是實行「債轉股」。對部分有市場、有發展前景，但負債過重而陷入困境的大中型重點企業，在建立現代企業制度的同時，通過金融資產管理公司，將銀行的債權轉為股權，降低企業資產負債率，增強企業活力。

1998年至2002年的財政宏觀調控，以實施積極的財政政策為主，在擴大投資、刺激消費、鼓勵出口、拉動經濟增長、優化經濟結構等方面取得了顯著的成效，成功地抵禦了亞洲金融危機的沖擊和影響，宏觀經濟運行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢得到了有效遏制，社會需求全面回升，經濟結構調整穩步推進，經濟持續快速增長。

穩健的財政政策

擴大內需取得顯著效果後，經濟運行中又出現了投資需求進一步膨脹，貸款規模偏大，電力、煤炭和運輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農業、交通、能源等薄弱環節以及中小企業、服務業投入嚴重不足等新問題，結構問題依然是我國國民經濟中的深層次矛盾與問題。為此，黨和國家提出進一步加強宏觀調控。財政作為重要的調控手段，順應宏觀經濟形勢的要求，適時實施穩健的財政政策。

一是國債投資規模調減調向。2004年國債發行規模比上年調減300億元，主要用於農村、社會事業、西部開發、東北地區等老工業基地、生態建設和環境保護，引導社會投資和民間資金向上述方向轉移，緩解經濟局部過熱。

二是推後預算內建設性支出的時間。2004年1—4月，全國基本建設支出比上年同期減少了11％，5月，全國財政支出速度也明顯放慢，當月支出1721億元，同比僅增長1.9％，其中基本建設支出降幅達15.4％。另外，針對固定資產投資增長過快，適當放慢了國債項目資金撥付進度。1—6月，累計下達國債資金預算246.34億元，比上年同期減少308.23億元，佔全國國債專項資金指標的15.64％，對經濟局部過熱起到了緩解的作用。

三是有保有控，在總量適度控制下進行結構性調整。首先，大力支持農業生產，對農民種糧實行直接補貼、加大對農民購置良種和大型農機具的補貼力度、減免農業稅。據統計，全國有28個省份共安排良種補貼資金16億多元，其中中央財政補貼13個糧食主產省區12.4億元。其次，加大對就業、社會保障和教科文衛等薄弱環節的支持。2004年上半年社會保障補助支出同比增長了11.5％；撫恤和社會福利救濟費增長19％；全國教育支出增長16.9％；科技支出增長37.8％。

四是深化稅制改革，發揮稅收調節作用。首先，改革農業稅。2004年在全國范圍內取消了除煙葉以外的農業特產稅，降低了農業稅稅率；到2005年底，全國已有28個省（區、市）全部免徵了農業稅，全國取消了牧業稅；2006年在全國范圍內取消農業稅，同時取消了農業特產稅，對減輕農民負擔和增加其收入起了重要作用。其次，改革增值稅。自2004年7月1日起，在東北地區進行生產型增值稅向消費型增值稅轉型改革試點，允許納入試點范圍的企業新購進機器設備所含增值稅進項稅額在企業增值稅稅額中抵扣。第三，調整個人所得稅。2006年將個人所得稅工薪所得費用扣除額由每月800元提高至每月1600元，隨後又調高到2000元，並擴大了納稅人自行申報范圍。第四，調整房地產稅。為了加強對房地產業的調控，2006年將個人購房轉手交易免徵營業稅期限延長至5年，並調整規范了土地收支管理政策，完善了住房公積金管理政策，調整了新增建設用地有償使用費政策和徵收標准。第五，改革企業所得稅。2007年統一了內外資企業所得稅制度，並於2008年1月1日起在全國實施。第六，調整資源稅。為了促進環境保護和節約資源，陸續提高了11個省的煤炭資源稅稅額標准。第七，調整消費稅。為了平衡市場供求，調整了消費稅政策，適當擴大了徵收范圍。第八，積極推進出口退稅機制改革。多次調整了出口退稅率，適時取消和降低了部分高能耗、高污染和資源性產品的出口退稅率，對部分不鼓勵出口的原材料等產品加征出口關稅，降低部分資源性產品進口關稅。

穩健財政政策的實施，使我國經濟運行呈現出「增長速度較快、經濟效益較好、群眾受惠較多」的良好格局。

❾ 財稅體制改革是哪一年

什麼叫財稅體制改革
最佳答案
中國的財稅體制改革，30年來主要在三個領域當中進行展開，一個是財政收入方面，也就是稅收體制的改革，經歷了兩次大的改革，04年又開始了新一輪的分步推進的改革，現在正在進行。第二個領域是在財政預算支出方面的改革，這個改革主要有四個方面，現在也正在推進。第三個部分是政府間的財政關系，也就是中央政府和地方政府之間的財政關系，這個方面的改革在1978、1979年的時候已經進行過重大的改革，到1994年又進行了分稅制改革，這個方面的改革到目前為止雖然在推進，但是推進得相對比較慢。

未來財稅體制的核心難點究竟在哪個領域？今後怎麼樣推進。根據十七大的文件所提到的問題，以及我們已經觀察到的問題，我們認為未來財稅體制改革的核心難點是在我上述講的三大領域當中的政府間財政關系，也就是說中央政府與地方政府之間的財政預算管理體制是未來財稅體制改革的一個核心難點。當然在其他兩個領域當中，改革的技術性的難度也是比較大的，包括一系列的稅制的進一步的完善，包括預算的體制的改革，支出方面的改革，難度也是比較大的，但是我個人認為，中央政府與地方政府之間的財政預算體制，政府間財政關系的改革是未來一段時間當中的核心難點，而且是要首先加以推進的。為什麼這么說呢？中央政府與地方政府之間的財政關系它涉及到了八個方面的宏觀層面的其他領域的一系列改革，以及包括財政其他領域的改革。

首先，第一個方面，政府間的財政關系與宏觀經濟運行中的激勵機制是有關系的，最近這兩年經濟偏熱已經反映出了地方政府投資的動力是比較強的，這個問題當然有各種原因，其中重要的原因是政府間的財政關系，也就是現存的體制具有比較強的投資激勵，因為簡單的一個理由，當你的投資規模越大，你的生產企業越多，地方政府的收入相對也高，這是政府間財政關系體制就是這樣設計的，所以我們中國的財政體制，政府間財政關系的這種體制，我概括為一種比較有激勵性的投資體制。這個體制當然它的優點和積極作用是促進了我們中國整個的經濟發展，我記得台灣的一位經濟學家張五常先生講過這個問題，中國經濟高速增長很重要的一個原因就是地方政府的這種動力機制是比較強，但是又存在著非常多的弱點。

政府轉變與公共服務不足有關系，這種體制地方政府首先要追求經濟的增長，然後才能再解決公共服務的問題，我記得上次去年的在海口開的類似這樣的一個會議當中我談過這個問題。第三個領域關於區域間的差距擴大的問題，也是與政府間關系有關聯的。第四，關於土地問題，在宏觀層面上來講，對中國經濟發展影響比較大，當然有產權方面的問題，但是很重要的一個方面，跟地方政府間的財政關系，而使得地方政府通過土地來籌集它的財源也是有直接關系的。另外，還涉及到我們財政方面很多領域的問題，比如說地方政府債務融資的管理問題，以及地方稅體系的問題，另外我們整個稅制的完善也與政府間財政關系直接相關，因為現在省以下地方政府的稅收收入的80%左右是來自於營業稅，營業稅是增值稅的不完善的延伸，要完善增值稅就

❿ 近幾年財務政策的改革

近幾年財務政策的改革近年來，圍繞著支持企業改革，增強企業活力，提升企業技術創新能力，國務院及財政部、國家稅務總局等部門先後出台了一系列財政財務政策，這些政策主要包括促進企業技術進步、加速科技成果產業化、鼓勵高技術企業發展等內容。這些政策的實行，對於進一步加快企業改革步伐，指導企業經營管理，提高企業經濟效益，促進企業健康有序的發展等方面發揮了積極作用，取得了明顯成效。一、 提升企業技術創新能力,促進企業技術進步 (一)鼓勵企業加大技術開發費用的投入1、財政部 國家稅務總局《關於促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）以及財政部 國家稅務總局《關於擴大企業技術開發費加計扣除政策適用范圍的通知》（財稅[2003]244號）規定：（1）各種所有制的工業企業(包括采礦、製造、電力、燃料及水的生產和供應，下同)研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，包括新產品設計費，工藝規程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試驗費，研究機構人員的工資，研究設備的折舊，與新產品的試制、技術研究有關的其他經費以及委託其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。（2）企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用應逐年增長，當年增長幅度在10%以上的企業，可再按實際發生額的50%抵扣應稅所得額。（3）企業為開發新技術、研製新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單台價值在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊。2、財政部 國家稅務總局《關於貫徹落實〈中共中央國務院關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字[1999]273號）規定：（1）社會力量資助非關聯的科研機構和高等學校研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發經費，經主管稅務機關審核確定，其資助支出可以全額在當年度應納稅所得額中扣除。當年度應納稅所得額不足抵扣的，不得結轉抵扣。（2）外商投資企業和外國企業資助中國境內不是所屬或投資，且科研成果不是唯一提供給資助企業的科研機構和高等院校的研究開發費，可比照公益性、救濟性捐贈，在計稅時准予全額扣除。（二）鼓勵企業建立技術開發機構1、國家經貿委 國家稅務總局海關總署《關於印發<鼓勵和支持大型企業和企業集團建立技術中心暫行辦法>的通知》（國經貿[1993]261號）的規定：經認定的企業技術中心進口用於開發新技術、國內不能生產供應的儀器、儀表、化學試劑和技術資料免徵關稅和進口環節增值稅。 2、根據《國務院關於<科學研究和教學用品免徵進口稅收暫行規定>和<殘疾人專用品免徵進口稅收暫行規定>的批復》（國函[1997]3號）及財政部 國家稅務總局《關於企業（集團）技術中心等繼續享受有關進口稅收優惠政策的通知》（財稅[2001]112號）的規定，企業技術中心、國家工程研究中心和國家重點實驗室、國家工程技術研究中心在合理范圍內進口國內不能生產的科學研究用品，直接用於科學研究的設備免徵進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。享受稅收優惠政策的企業技術中心由國家經貿委、財政部、國家稅務總局和海關總署核定。3、根據《國務院辦公廳轉發外經貿部等部門關於當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發[1999]73號）規定：對已設立的外商投資研究開發中心，在原批準的生產經營范圍內進口國內不能生產或性能不能滿足需要的自用設備及其配套的技術、配件、備件，可按《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）的規定，免徵進口關稅和進口環節增值稅。（三）推進企業機器設備的更新 1、財政部 國家稅務總局《關於促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）規定：（1）企業可以根據技術改造規劃和承受能力，在國家規定的折舊年限內，選擇較短的折舊年限。在國民經濟中具有重要地位的電子生產企業、船舶工業企業、生產「母機」的機械企業、飛機製造企業、汽車製造企業、化工生產企業、醫葯生產企業和經財政部批準的企業，其機器設備可以採用雙倍余額遞減法或年數總和法。其他企業某些特殊機器設備，凡符合財政部行業財務制度規定的，也可以實行雙倍余額遞減法或年數總和法。（2）企業技術改造採取融資租賃方法租入的機器設備，折舊年限可按租賃期限和國家規定的折舊年限較短的原則確定，但最短折舊年限不短於3年。（3）企業進行中間試驗，其中間試驗設備的折舊年限可在國家規定的基礎上加速30%-50%。（4）企業購進的計算機軟體，隨同計算機一起購入的，計入固定資產價值；單獨購入的，作為無形資產按規定的有效期限或受益年限進行攤銷，沒有規定有效期限或受益年限的，在5年內平均攤銷。2、財政部 國家稅務總局 海關總署《關於鼓勵軟體產業和集成電路產業發展有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕25號）規定：（1）企業購進軟體，凡購置成本達到固定資產標准或構成無形資產，可以按照固定資產或無形資產進行核算。投資額在3000萬美元以上的外商投資企業，報由國家稅務總局批准；投資額在3000萬美元以下的外商投資企業，經主管稅務機關核准，其折舊年限或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年；（2）集成電路生產企業的生產性設備，投資額在3000萬美元以上的外商投資企業，報由國家稅務總局批准；投資額在3000萬美元以下的外商投資企業，經主管稅務機關核准，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。3、國家稅務總局《關於印發<企業所得稅稅前扣除辦法>的通知》（國稅發〔2000〕84號），對促進科技進步、環境保護和國家鼓勵投資的關鍵設備，確需縮短折舊年限或採取加速折舊方法的，由納稅人提出申請，經當地主管稅務機關審核後，逐級報國家稅務總局批准。 (四) 鼓勵形成自主知識產權1、財政部 國家稅務總局《關於外商投資企業和外國企業購買國產設備投資抵免企業所得稅有關問題的通知》（財稅字〔2000〕49號）規定：凡在我國境內設立的外商投資企業，在投資總額內購買的國產設備，對符合《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號）中規定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類的投資項目，除另有規定外，其購買國產設備投資的40%可從購置設備當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。2、財政部 國家稅務總局《關於印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》（財稅字〔1999〕290號）規定：凡在我國境內投資於符合國家產業政策的技術改造項目的企業，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。3、財政部 國家稅務總局《關於部分國內設計國外流片加工的集成電路產品進口稅收政策的通知》（財稅〔2002〕140號）規定：自2000年7月1日起，國內設計並具有自主知識產權的集成電路產品，因國內無法生產，到國外流片、加工，經有關部門認定備案後，其進口環節增值稅超6%的部分實行即征即退。二、加速科技成果的產業化和商品化加速科技成果的產業化和商品化是貫徹落實「經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設」的方針，推動科學技術進入經濟領域，使之從潛在的生產能力轉化為現實的生產能力的關鍵環節。在鼓勵科技成果轉讓方面，國家出台了以下稅收政策：1、財政部 國家稅務總局《關於企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅字[94]001號）和財政部 國家稅務總局《關於教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號）規定：(1)對農村的為農業生產的產前、產中、產後服務的行業，即鄉、村的農技推廣站、植保站、水管站、林業站、畜牧獸醫站、水產站、種子站、農機站、氣象站，以及農民專業技術協會、專業合作社，對其提供的技術服務或勞務所取得的收入，以及城鎮其他各類事業單位開展上述技術服務或勞務所取得的收入暫免徵收所得稅。(2) 對科研單位、高等學校、各類職業學校服務於各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免徵收企業所得稅。（3）對學校從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅。2、《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》規定：外國企業為科學研究、開發重要技術提供專有技術所取得的特許權使用費，經國務院稅務主管部門批准，可以減按10％的稅率徵收企業所得稅。其中，技術先進或者條件優惠的，可以免徵所得稅。3、國家稅務總局《關於外商提供計算機軟體使用權所收取的使用費征稅問題的批復》(國稅函[1994]304號)規定：外商向中國境內用戶轉讓計算機軟體不是採取使用權方式，對軟體使