① 淺談基層院如何構建案件監督管理體制
檢察機關肩負著「履行法律監督，維護社會公平正義」的神聖職責。在刑事訴訟活動中，檢察機關行使職權，大多數是通過辦案來實現的，案件質量問題直接影響著檢察機關能否有效發揮自身的職能作用。因此，檢察機關強化案件的監督管理，規范內部執法活動，是進一步健全檢察體制的需要。目前，雖然各基層檢察院在案件監督管理方面進行了多方有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題和不足，未能充分發揮案件監督管理的積極作用。 一、當前基層院案件管理中存在的問題 2010年，河南省平頂山市檢察院就案件質量，對十個基層院進行認真評查。發現基層院都不同程度的存在著一些問題。集中表現在以下兩個方面。 一是在程序方面，案件程序緩慢，有些案件甚至久拖不決,還不能完全體現或真實體現訴訟程序的法定性、嚴肅性。如強制措施的依法適用，辦案人員應當遵守各項規則，辦案期限延長應符合的法定條件，有、無逮捕必要的把握，對不合法證據的排除等都或多或少的存在著不嚴格的情況。 二是在實體方面，准確依據刑法的基本原則和證據標准適用法律還亟待提高；偏重有罪證據，欠缺對有利於犯罪嫌疑人的證據和辯解的合理分析；衡量案件質量還停留在有罪處罰的最低標准上。其中存在問題案件:偵監案件15件、公訴案件15件，占該類案件的6.9%、反瀆案件10件，占該類案件的8%、反貪案件22件，占該類案件的11%。 上述情形的存在，足以說明加強案件的流程管理、質量管理，規范內部執法活動的重要性和緊迫性。 二、基層院案件監督管理存在問題的原因分析 一是重視辦案數量，疏於案件監督。由於傳統思想的局限，各基層院往往比較重視抓案件數量，但對案件監督管理工作停留在執行辦案流程的原始起點上。對案件監督管理的工作模式、工作重點、工作創新等工作如何開展，都在等待觀望，客觀上使案件監督管理工作在一定程度上失去了組織保障基礎。 二是機構不健全，沒有設立相對獨立的案件監督管理機構。目前，各基層院在案件監督管理上採取了一些措施，成立了一些案件監督管理部門，但設置比較混亂，不科學。如有的在檢察院的紀檢監察部門附設案件監督管理機構，通過對幹警違法違紀情況的查處來監督管理案件，即通過管「人」來管「案」。有的將案件監督管理機構設置在檢察委員會，由檢察委員會來負責案件的管理。即使有的設置了檢務督察室（科）、案件質量管理中心等部門，但實際上都是依附在其他部門，兩個牌子，一班人馬，並沒有真正發揮案件監督管理的職能作用。 三是運作不規范，沒有真正發揮案件監督管理的效能。實踐中，各基層院對案件進行監督管理主要有兩種方式，一種是通過各辦案部門的內部管理來實行。即通過對案件的討論、匯報、簽發、審批來實現對案件質量的管理。也就是部門負責人行使管理權，對本部門案件監督管理進行「自治」。另一種方式是上述所提到的專門部門進行的案件監督、檢查、處理的模式，即「查處式」的方式。無論是「查處式」還是「自治式」的內部監督管理模式，在保證公正行使檢察權方面是有不可替代的作用，但是這兩種模式都有局限。「查處式」由於是專門部門進行，力度較大，但具有特定性和被動性，是一種事後監督管理。「自治式」雖然可以在事前、事中和事後進行，具有主動性和經常性，但由於在部門內部，難以真正落到實處。有的檢察機關雖然對案件監督管理已列入議事日程，設有領導和工作人員。但由於領導工作繁忙，工作人員兼職較多，無法保證正常開展工作。即使每年搞幾次檢查，也大多是哪方面出現問題，就集中抓一下，總結教訓。往往是頭痛治頭，腳痛醫腳，呈現短期性，缺乏延續性、穩定性。 四是考評檢查不科學，難以形成案件監督管理的長效機制。近年來，不少地方檢察機關對下級檢察機關進行案件質量檢查和執行辦案流程情況進行考評，並將考評結果作為評先的重要依據。雖然此舉對案件質量能起到促進作用，但缺乏全面性、長期性和穩定性。如抽評的案件數量少，有的部門只有辦案數百分之一，不能反映整體情況；抽評案件類型不確定，缺少代表性。所以，這種考評並沒有與業務管理真正有效銜接。 五是制度落實不到位。長期以來，檢察機關案件內部監督管理一直是業務工作的薄弱環節，雖然各級檢察機關對執法活動和案件質量提出了許多原則性要求，制定了多種制度，但管理手段宏觀把握較多，環節管理甚少，事後總結多，事前、事中關注少，案件質量評估標准簡單不全面。造成了有制度但落實不力，有措施但問題頻出，有查找但糾而復發。 六是檢察業務人員素質不過硬。當前，基層院檢察業務人才資源匱乏，業務鑽研氛圍不濃，一些幹警法律水平不高，事業心、責任心、上進心不強，敷衍塞責，工作缺乏活力，少有壓力等。 三、科學構建案件監督管理機制的建議 案件監督管理工作要以法律法規和有關規定為依據，在檢察長和檢察委員會的領導下，對案件程序實行監控，質量考評，進行統一管理，全程監督。應以案件為中心，從機構建立、運作規程和考評方案等方面建立監督管理長效機制，努力構建案件質量保障體系。 一是領導要高度重視案件監督管理工作。案件質量是司法公正的生命線，關繫到法律權威與和諧社會的實現。因此，作為基層院領導要牢固樹立案件質量的意識，把案件質量問題放在辦案的首位，為案件監督管理工作提供強有力的組織保障，改變過去靠案件監督管理部門「單兵作戰」，這樣才能提高辦案質量，保證執法的公正性和權威性。 二是建立健全案件監督管理職能部門，加強案件監督管理人員的配置。負責檢察機關的業務監督管理工作，機構等級應高於或等於其它辦案部門。這樣，更有利於工作的開展。在人員數量上可按全院辦案總人數的百分之八到十進行配備，根據工作量權衡，一人負責八至十人所辦案件的監督管理，還是比較適中的。這樣既可防止人浮於事，也能保證督管到位。案管工作是一項全新工作，同時又是業務性很強的工作，沒有較強的業務根基是難以勝任該項工作的，因此，在機構的人員配備上，應以熟悉檢察業務，有豐富的辦案實踐經驗和能熟練操作計算機，同時具有工作責任心強、原則性強、能吃苦的「精英型」檢察官組成。同時要加強案管隊伍建設、多渠道對案管人員進行培訓，以適應案管工作的需要。 三是應建立規范的案件管理運作機制。強化案件監督管理，促進和維護司法公正，是檢察業務改革的重要部分。在運作過程中要強化對案件的全程監督和統一管理。案件監督管理部門採用計算機管理。日常負責各類備案材料收集整理、辦案進度和訴訟環節變化的掌握、案件辦理情況追蹤、案件辦理過程的信息收集、反饋、對重點案件的檢查、組織案件考核評估等。通過業務流程監督，藉助網路信息構建一個管理信息平台。檢察長、分管領導隨時都能直觀真實的掌握全院或分管部門的辦案情況和個案進程。業務部門和承辦人主要承擔案件的辦理工作和對相關案件提供有關材料，說明理由。部門內勤的工作量也大幅度減少，通常只承擔內卷歸檔，部門內的行政事務和信息聯絡工作，從而實現監督管理的優化和提升。 四是建立科學管理的考評方式。案件質量標準是開展案件監督管理的基礎和依據。因此，抓案件監督管理必須首先設定好嚴明的案件質量標准。標准既要體現在案件的處理結果上，更要體現在案件辦理的整個過程中，達到過程與結果的統一。不僅要有宏觀指導角度設定，更要有微觀角度的可操作性。案件監督管理中設定的質量標准應從四個方面考慮，即刑訴法和司法解釋以及相關規定要求的法定程序標准；認定事實證據、適用法律的實體標准；法律文書製作，送達、告知、內卷裝訂、歸檔等方面的形式標准和日常跟蹤監督管理方式和發現解決問題的管理標准。 五是更新幹警執法觀念，規范幹警執法活動。大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德，認真落實檢察官職業行為基本規范，切實轉變執法幹警觀念，牢固樹立案件質量的意識，把案件質量問題放在辦案的首位，保證執法的公正性和權威性。採取有效措施，把檢察幹警置於監督之下，做到「人人是監督者，人人都在監督中」。 四、構建案件監督管理長效機制應需注意把握的幾個問題 案件監督管理工作是一項較為繁雜的系統工程，應當具有科學性、合理性、可操作性和效率性。但長期以來人們形成的辦案習慣在短期內改變是不切實際的，必然要有一個轉變和適應的過程。因此，要真正發揮基層院案件監督管理的作用，使這一機制具有長期性和穩定性，仍需要注意抓好以下幾方面工作。 一是完善相應的配套措施。建立預警措施，對辦案程序、辦案效率，完成時間段工作以及上級考核考評要求完成的數量性工作，進行提醒催辦；抓好警示措施，在對案件監督管理過程中發現的問題以口頭、書面方式進行信息通報，及時予以糾正；落實責任追究措施，對已發生錯案進行責任劃定，提請追究等。 二是嚴格執行制度。案件監督管理機制的建立，關鍵在落實，再好的制度落實不到位，也等同於虛設。因此，在執行制度上，要從嚴把握，嚴格考評，不能在執行上打折扣，搞特殊化。在辦案流程的基礎上，制定明確的工作細則和辦案流程，各業務部門要從受案開始，對審查、初查、立案、偵查、採取強制措施、起訴等各個環節，嚴格按照已制定的制度，進行全面落實，保證各項業務規范、有序、合法、高效運行。 三是加強檢察機關內部監督，強化案件管理部門職能和人員配備。案件管理部門應當具備以下特徵：專門性,即主要職責是對本院的全部案件進行管理，對於各類案件中的違法行為僅享有建議監督權，而不具備直接監督權；平等獨立性，即案件管理部門不受本院其他業務部門的領導，並且與本院其他各業務部門具有平等的地位、獨立性。案件管理部門在獨立於其他各部門並且與他們享有平等地位的基礎上，有權利也有能力拒絕各業務部門對案件不當處理的要求，並有權利建議相關業務科室進行整改；人事考察優先性，鑒於案管工作的重要性，應為其提供更多的便利條件，充分完善案管的軟體、硬體配備。將案管工作經歷作為幹警考評晉職、晉級的重要衡量標准，其次案管職位實行輪調制，讓更多的年輕幹警到綜合科室鍛煉，為年輕幹警提供鍛煉的平台。 （作者單位：河南省葉縣檢察院）
② 關於「新」視角下如何開展案管工作的思考
一、新刑訴法、新規則的實施對案件管理工作的影響 （一）級別管轄調整對案件入口管理影響 案件管理部門統一案件的受理、登記、分流。新刑訴法第二十條中級人民法院管轄的第一審刑事案件刪除反革命案件、外國人犯罪刑事案件、新增恐怖活動案件，這一級別管轄的調整也意味著檢察機關案件管轄范圍的調整。這就要求案管部門及時掌握「兩法」新規定，把好案件入口關。 （二）法律條文修改對法律文書管理的影響 案件管理部門負責法律文書的監管工作。刑事訴訟法修改後部分條文發生變動 ，相關偵監、公訴法律文書的適用條文隨之改變。例如，《刑事訴訟法》中審查符合逮捕條件由原來的六十條改為現在的七十九條，不批准逮捕由原來的六十八條改為八十八條，等等。 （三）不起訴情形的調整對案件出口管理的影響 案件管理部門定期對案件質量進行評查，重點評查的案件包括公訴部門作出的不起訴案件。新刑訴法第一百七十一條新增規定對於二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴決定。第二百七十一條新增規定未成年人附條件的不起訴，這些不起訴情形直接影響著案件出口管理工作的開展和重點案件質量的評查。 （四）辦案期限的修改對案件流程管理工作影響 案件管理部門負責對錄入監控系統的偵監、公訴、民行案件全程監控，動態監督。新刑訴法關於傳喚、拘傳時間的延長、審判期限的延長等直接影響案件管理的期限預警工作。 （五）辯護制度的完善對律師閱卷影響 案件管理部門統一律師接待工作。新刑訴法第四章完善了辯護制度，擴大了辯護律師的閱卷范圍，規定辯護律師自移送審查起訴後可查閱、復制本案的卷宗材料而不再僅限於訴訟文書、技術鑒定材料，從而為律師及時了解全案事實、證據提供了便利，這就要求案件管理部門及時熟悉有關律師閱卷的法律規定，明確律師閱卷范圍和要求。 二、「新」視角下，多措並舉，托起案管業務 為確保修改後刑訴法和刑事訴訟規則的各項工作任務落實到實處，在對相關規定和立法精神全面把握、深入理解的基礎上，扎實做好新刑訴法和高檢院新刑訴規則實施工作，多措並舉，托起案管業務。 （一）建立特案特辦督辦制度 制定較為完善的特案特辦督辦制度，明確特案適用范圍和條件，包括社會敏感度較高的刑事案件、群死群傷案件，將這些案件的審查逮捕期限縮短為4-5天，起訴期限縮短在30天之內，所有這些都要求在遵循法定程序，確保辦案質量的前提下，縮短辦案期限。案管辦與辦案科室協調配合，這類案件從受理開始，就進入案管的督辦程序，一直到案件提起公訴。遲來的正義非正義，這有利於最大限度維護被害人合法權益，維護社會公平正義。 （二）創新涉案贓證物條形碼管理制度 在涉案款物監管中，引入條形碼管理技術，確保每一件贓證物都有自己的條碼身份，妥善處理涉案款物，杜絕因違法違規或不當扣押、不及時處理而引起當事人的申訴、上訪。 （三）推行案件評查結果雙重評價制度 制定出較為完善的案件質量評查制度，並附實施細則，切實有效推進案件評查結果雙重評價制度。一是定期對案件質量、卷宗進行檢查，發現問題及時分析，督促各部門限期整改，在糾錯中不斷提高執法辦案水平；二是將評查結果與年終績效考核直接掛鉤，作為全面業務目標考核的重要依據，確保考核結果真正發揮實效。「兩法」實行後，案件質量評查內容需作出相應調整，刑訴法新增規定「尊重和保障人權」、非法證據排除規定、證人的保護制度，因此在案件評查中要做到全面客觀，不僅要評查案件的事實、證據、法律適用，而且也要評查對犯罪嫌疑人、辯護人、證人、鑒定人等的權利保護是否到位。 （四）創新律師閱卷網上預約制度 創新工作思路，充分利用信息化管理技術和網路平台，在下一步律師閱卷工作中，將積極探索律師閱卷網上預約，確保執業律師網上預約、身份認證、律師接待工作便捷、高效、規范化開展，這也是我們今年的重點工作之一。 （五）及時更新案件流程監控系統 刑訴法修改後部分辦案期限發生變動，例如人民法院審理公訴案件的審判期限由原來的一個月延長到兩個月，兩法實施後，原有的預警期限需要進行調整，實現案管辦公室強化內部監督、規范執法辦案工作需要。 （六）加強涉案款物監管 成立專門的涉案款物監管室，負責涉案款物的審查接收工作並負責保管涉案款物，對於公安機關隨案移送的涉案款物統一由案管辦公室進行審查、登記，並及時辦理入庫保管手續，切實加強與新法對接工作。例如修改後的刑事訴訟法在第二百三十四條增加了對「查封」財物的處理，增加了「辦案機關對查封、扣押、凍結財物應當製作清單、隨案移送和人民法院作出的判決應當對查封、扣押、凍結財物及其孳息作出處理」的規定，它是訴訟終結之後處理涉案款物的法律依據。 （七）精細研讀，學習交流，夯實案管業務基礎 在隊伍建設上狠下功夫，通過各種形式加大培訓學習力度，提高案管人員能力素質，一方面，不斷學習兄弟單位案管工作的先進經驗和做法，並結合我院工作實際構建自己的案管模式；另一方面，著力做好新刑訴法和刑訴規則適用工作，在學習上狠下功夫，不僅學習修改後條文，也要結合原有條文全面把握。例如，新刑訴法將未成年人犯罪案件單列一章，從立法精神上我們也看出國家對未成年人的重視程度，教育、矯正為主，懲罰為輔，因此在今後案件管理工作中，我們要重點加強對未成年人案件的全案跟蹤監督，真正把握案件管理「管什麼，怎麼管」，努力建設一支具備敬業精神、保密意識、業務能力和調研水平的專業化案件管理隊伍。
③ 如何進一步深化案件管理機制改革
一、構建案件管理機制的原則
建立科學化、規范化、精細化的案件管理機制體系，應當根據法律規定，在檢察體制范圍內，依照合法、高效、實用的要求，逐步建立起包括案件流程監控、案件質量評價、數據統計查詢等相互銜接、權責明確、精簡高效的案件管理機制。具體說來應當符合以下原則:一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機製作為檢察機關內部監督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現行檢察機關的內部設置，同時，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關法律規定，做到既有效管理又不影響業務部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對辦理的案件進行案件質量、辦理程序以及辦案結果等方面的全面、有效監控。三是嚴謹性原則，案件管理機制應具備高度的嚴謹性，必須做到內容科學、流程清晰、邏輯嚴密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統及網路平台的設計應力求簡便易行、便於操作，這樣才能達到全面管理、高效監督、積極服務的目的。
二、案件管理機制改革目的的合理性
一是積極適應修改後刑訴法和民訴法實施的新需求。統一業務應用系統根據修改後的刑訴法、民訴法、人民檢察院刑事訴訟規則，梳理優化原有業務流程，進一步規范了辦案程序；案件從受理到辦結全程網上運行，程序公開透明，便於強化監督制約；通過許可權的精確配置進行訪問控制，構建了安全的管理體系。
二是著力提高辦案質量和效率。統一業務應用系統實現了案卡和文書、本院內部及跨院之間全流程信息共享，辦案人員在一個辦案環節錄入的案卡、文書等案件信息，可以在以後各個環節共享，避免了相同信息重復錄入；案件管理部門在案件受理環節承擔了主要的案卡信息填錄任務，該系統還配置了高檢院統一修訂的法律文書、工作文書模板，減輕了業務部門工作量。
三是有效規范執法行為。統一業務應用系統對辦案流程進行統一的規范化設計，對重要環節實行節點控制，把執法規范由人為掌握的「軟要求」變成網路運行的「硬制約」，有效防止辦案過程中不規范行為的發生。
四是融辦案、案管、統計於一體，實現了按許可權對案件適時、動態的掌握和監管。
三、正確把握案件管理工作中的關鍵關系
一是案件管理與案件辦理的關系。案件辦理包括案件管理，案件管理是案件辦理工作的重要組成部分。案件管理活動應當貫穿於檢察機關執法辦案工作的全過程，是執法辦案工作的應有之義，執法辦案的任何環節都存在管理問題。案件辦理和案件管理是辯證統一的關系。案件辦理是案件管理的前提，沒有案件辦理工作，案件管理就是「無源之水」、「無本之木」；案件管理是案件辦理工作的延伸，是為了強化內部監督制約，保證辦案質量和辦案效率。但是二者又有明顯的區別，案件管理中「管」是重點，案件辦理中「辦」是核心。同理，案件管理主要是通過檢察長的宏觀管理、各業務條線的縱向管理、各部門負責人的內部管理、專門部門的重點管理和檢察官的自我管理來實現的。特別是設立專門部門通過統一受案、全程管理、動態監督、案後評查和綜合考評對案件進行集中管理，從而實現對案件的全程、動態、科學管理。
二是流程管理與實體監督的關系。隨著現代管理知識的普及，「結果的質量形成於過程」、「細節決定成敗」等理念已被普遍接受。案件集中管理模式也是這些現代管理理念和檢察工作相結合的產物。案件集中管理中最重要的一個內容是對辦案流程進行監控和管理，將經驗式的工作過程變為流程化作業，從而引導檢察機關對案件的管理由傳統的、注重結果的管理模式向現代的、以過程式控制制為核心的管理模式轉變，從根本上減少工作的隨意性。對案件實行流程管理，至少能夠在以下三個方面發揮作用：1.有助於實現案件流程式控制制權與實體處分權的分立，從而有效加強對檢察權的監督制衡，有助於實現檢察工作從行政型管理向司法型管理的轉變；2.有助於對各個辦案環節的期限嚴格監督，從而避免出現案件久拖不決的現象；3.有助於院領導從宏觀上把握全院的案件辦理情況，正確作出相關決策；4.有助於強化檢察工作的事前和事中監督，確保司法公正。
四、展望案件管理工作
一是要認真抓好統一業務應用系統的應用和管理，確保所辦案件從一開始就要進入系統，「全員、全面、全程、規范」應用，統籌做好統一業務應用系統的完善升級工作，不斷增強系統的適應性和易用性。
二是要全面履行案件流程管理職能，加強流程監控，全面、全程跟蹤、預警和監督，及時發現和督促糾正違法違規辦案情形，促進規范執法。充分發揮案管大廳的功能作用，做好辯護人、訴訟代理人接待工作，搭建服務執法辦案、服務人民群眾的新平台。
三是要認真開展檢察業務考評和案件質量評查，強化案件質量管理，不斷提升案件管理工作水平，更好地服務業務工作、服務領導決策。
四是要深入開展統計審核檢查工作，不斷研究有效方法，深化審核檢查內容，確保統計數據真實准確，促進統一業務應用系統辦案、管理、統計功能整體有效發揮。
五是進一步加強綜合管理與宏觀指導，統籌各方，協調上下，形成合力，確保各項工作任務落到實處，推動案管工作均衡化、跨越式發展。
④ 案件管理部門的職責是什麼
案件管理部門是檢察機關在新的《刑事訴訟法》實施後，為了加強自身執法辦案活動的管理工作，強化內部監督制約，提高辦案質量和效率，促進廉潔執法，設立的一個專門負責案件管理的綜合性業務部門，主要承擔案件管理、監督、服務、參謀職能，主要工作有：一是案件統一受理和登記，檢察院各業務部門受理的案件都由案件管理部門統一受理、登記，然後再由案件管理部門將案件分流到各業務部門。案件辦結後，辦案部門將辦理結果向案件管理部門備案。二是案件流程監控，在案件受理登記後，案件管理部門對辦案程序和辦案期限進行跟蹤、預警和監控。三是案件質量評查，對各業務部門辦理的案件組織評查。四是案件統計管理，負責案件統計信息管理，開展統計監督，提供統計服務。五是信息查詢，負責管理案件當事人對檢察機關辦理案件的基本信息查詢。六是綜合考評，案件管理部門承擔收集整理考評信息、分析計算通報考評結果、修訂完善考評制度等。此外，案件管理部門還負責涉案款物的監督和辯護人、訴訟代理人的意見的接待、轉交，以及安排與承辦人會見的職責。 案件管理部門在對檢察機關各業務部門進行監督的同時，依法保障案件當事人和辯護人、訴訟代理人的訴訟權利，方便案件當事人了解案件辦理的基本信息，同時也是社會各界對檢察機關執法辦案情況進行監督的平台。長葛檢察院呂書亮
⑤ 檢察院案件管理中心從事什麼工作
一、對檢察機關辦理的案件實行統一受理、流程監控、案後評查、統計分析、信息查詢、綜合考評等，對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警，規范執法行為，提高辦案質量和效率。
二、統一受理偵查機關移送的審查逮捕、審查起訴、延長偵查羈押期限、申請強制醫療、申請沒收違法所得、提出或者提請抗訴、提請制定管轄等案件。
三、負責對辦案流程進行動態管理、過程監控。對本院辦理案件的羈押期限和辦案期限進行監督。對於納入流程監控范圍的案件，負責對執法辦案風險評估預警工作進行組織協調和督促檢查。
四、對以本院名義制發的法律文書實施監督管理。涉及人身、財產等權利的法律文書，由案管中心集中保管、統一開具。
五、負責對扣押的涉案財物進行保管，並對查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作進行監督管理，對違反規定的行為提出糾正意見；對構成違法或者嚴重違紀的行為，移送紀檢監察部門處理。
六、辯護人、訴訟代理人向人民檢察院提出有關申請、要求或者提交相關材料的，案件管理中心應當接受並及時移送相關辦案部門或者與相關辦案部門協調、聯系。
七、負責對本院各業務部門辦理的案件組織定期評查；對投訴本院有關業務部門辦案質量問題的案件，組織個案評查。
八、負責對各業務部門報送的案件登記卡審核匯總。
九、完成檢察長或檢委會交辦的其他工作任務。
⑥ 衢江區人民檢察院檢查事務中心待遇怎麼樣
高檢院明確要求要進一步"加大工作力度，提高執法水平和辦案質量"，在全社會實現公平正義。就檢察機關而言，就是要在辦案中做到公正執法，以維護公平正義。任何一起辦理公正的案件都離不開兩大基石的支撐，即程序公正和實體公正，這兩者相輔相成不可偏廢其一。在以往的執法辦案中，往往存著重實體輕程序的觀念，程序公正得不到有效保證，從而最終影響了實體公正的實現。案管中心的成立建立了新的案件管理機制，通過對案件 的受理、登記、分流、監督、實體審查，將所有執法行為 納入監督管理的視野，從而提高了辦案質量和效率，有效地預防了超期羈押，案件流失和久拖不決的現象，充分發揮了檢察機關整體的效能。切實從程序上和實體上保障了執法公正，在辦案過程中發揮著不可替代的作用。
一、保障辦案的程序公正
只有程序的合法，才能確保實體的正確和案件質量。以往程序監督的弱化動搖了實體合法的根基，而現有的僅靠執法者自我約束的弊端日益彰顯，從而需要有一種外在力量的約束來保障程序的合法公正。檢察業務管理中心正是通過對案件進行統一的指揮、協調、督辦，來建立新的管理機制對違反程序的行為進行預警糾正並予通報，充分加強了程序監督，有效保障了辦案的程序公正。
（一）登記備案，動態管理
檢察業務管理中心成立後，各業務部門在受理案件的當天到中心備案登記，以便及時准確掌握辦案中各個環節的情況。對每起案件均填寫"案件運行表"，表隨案走，各承辦人在辦案的具體環節中按細則規定及時向中心備案，結案後由中心收回該表。每個辦案環節都由承辦部門和業管中心同時簽署交接時間，卡死辦案期限，明確辦案責任， 控制辦案環節。
（二）預警催辦，同步監督
登記備案後，檢察業務管理中心按照《刑事訴訟法》規定的各類刑事案件辦理時間計算出臨界預警催辦時間，對到達臨界時間的案件進行預警催辦，確保案件在審限內審結。
對審查逮捕，審查起訴期限進行監控。分別提前2日、5日進行預警，並向業務部門及承辦人進行口頭預警或下達預警催辦通知書，確保案件在審限內審結，避免超期辦案現象的發生。
對退查重報的案件，由案管中心進行登記，對退回補充偵查期限及審查起訴期限負責監控、預警和催辦。
對職務犯罪案件，民行案件，控告申訴案件，案管中心統一對案件承辦人、初查日期、立案偵查、採取強制措施至訴訟終結的各階段進行程序登記，並負責監控偵查羈押期限，提前5日進行預警，並向業務部門及承辦人下達預警催辦通知書，防止超期羈押。
通過預警催辦機制對辦案流程進行同步監管，將辦案過程中存在的問題消滅在萌芽狀態，從而規范了執法行為，提高了辦案質量，從而為最終實現司法的公正、效率提供了必要的前提。
（三）文書、用印統一管理
司法文書是程序公正的又一載體，對司法文書的統一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。檢察業務管理中心對文書進行分類管理，對涉及強制措施類的文書實行現用現開，對一般性告知權利義務類文書實行定期定量開具。
1、即時開具類文書管理
檢察業務管理中心對拘留決定書、搜查證、批准逮捕決定書、退回補充偵查決定書等重要文書進行統一管理，統一開具。業務部門在辦案過程中需要開具的拘留決定書、批准逮捕決定書、不批准逮捕決定書以及立案決定書、補充偵查決定書、起訴書等法律文書的，首先按照法律規定的程序進行填寫、製作和審批，然後交業務管理中心統一編號並加蓋檢察業務管理中心的印章，方可加蓋院印進入下一辦案環節。
2、一般性文書管理
對其它一般性文書由各業務部門先填寫領取文書表，經各業務部門負責人簽批後，中心根據簽批量開具文書並統一編號發至各科室，各科室則需定期向中心交回存根。
通過法律文書的統一管理，及時監控案件的流程及時間，減少了以往存在的手續不完備、領導不簽字就出具文書的不良現象，而且也及時掌握了案件辦理的真實時間，並使法律文書使用情況更加嚴肅、更加規范，從而有效的保障了程序公正。
二、保障辦案的實體公正
（一）實體審查機制
1、對"四不一撤"案件的審查
檢察業務管理中心對"四不一撤"案件，即不受理(公安機關有異議的案件)、不立案、不批捕、不起訴和撤銷案件進行實體審查。如果審查後與科室意見一致，就按科室意見辦理；如果不一致中心進行協調並按正確的意見辦理，但對於科室與中心不能達成一致意見的案件，中心可直接向檢察長匯報或啟動檢委會研究程序，在檢委會研究決定後，督促檢委會決定的落實和執行。
2、案情重大擬提交檢委會的案件
檢察業務監督管理中心對案情重大需提交檢委會的案件進行初步審查、把關。在檢委會研究決定後，監督案件的落實和執行情況。
3、負責檢察長或檢委會指定案件的辦理和審查。
（二）質量考評機制
檢察業務監督管理中心擬以辦案質量和效率為核心，建立案件質量評價體系，旨在通過審查案件事實、辦案程序、適用法律及卷宗質量來發現問題，並與目標量化考核和獎金相掛鉤，獎優罰劣，以全面提高執法水平和辦案質量。
檢察業務監督管理中心依照實體法和程序法的要求，根據南陽市人民檢察院《辦案質量考評辦法》及《案件監控考評實施細則》，結合有關辦案程序和紀律規定，以履行職責、適用法律、製作法律文書、遵守辦案紀律等內容為評價標准，擬對案件質量分為四個等級，並設出各個等級的要求。一類案件的標準是實體准確、程序合法，載體內容真實、格式規范、精美，法律和社會效果良好；二類案件的標准稍次於一類案件，即能夠遵守辦案流程規則，符合實體法和程序法的規定；三類案件是以出現特殊情形來確定，如違反規定但未影響實體處理的，主辦人未能提出自己的處理意見等；四類案件基本界定為錯案類型。
三、整合檢察資源，發揮整體優勢
檢察業務監督管理中心的成立及相應的新的機制的創立，加強了案件在檢察機關整個流程的監督。檢察業務監督管理中心作為一個與其他部門平行設置的機構，直接向檢察長和檢委會負責，對全院及業務部門的業務工作進行集中統一的管理，並按照檢察長的指令對辦案進行統一指揮、協調和督辦。
檢察業務監督管理中心的成立，一方面強化了內部監督實效，加強各項業務工作運行的綜合動態管理，另一方面，在服務業務工作的同時，服務領導決策指揮，使領導及時、准確掌握案件的流向及辦案進度。通過加強對案件的統一集中管理，加快了辦案節奏，縮短了辦案周期，在強化程序監督的同時保證了案件質量。
檢察業務監督管理中心的運作使檢察機關作為一個整體參與訴訟全過程，統一控制，強化了內部監督實效，促進了辦案效率，提高了辦案質量，實現了辦案程序與實體並重，為最終實現"強化法律監督，維護公平正義"的目標提供了新的可靠的保障。
（作者單位：河南省鄧州市人民檢察院）
⑦ 試論如何加強檢察機關案件集中統一管理工作
一、檢察機關實行案件集中統一管理的意義
對案件實行集中統一管理，在規范辦案活動，提高執法水平，保證辦案質量，正確實施檢察權等方面意義重大。一是有利於加強內外部制約，強化訴訟監督。由於審查批捕和起訴等檢察業務工作獨立性較強，易出現內部執法辦案監督制約不夠，部門間脫節等問題。而由案管中心採取內部辦案程序的同步監督和對公安、法院執行程序法的事前監督，能及時發現存在的問題，及時監督。二是有利於規范辦案程序，提高辦案效率。案件中心統一受理和移送案件，把好關口，加強了對辦案部門和承辦人的約束力，能有效預防和杜絕案件超期。三是有利於提高辦案質量，促進隊伍建設。案管中心定期進行案件質量評查，依據量化的考核標准，從實體到程序環節一一核查，能有效提升檢察隊伍執法辦案水平。
二、基層院案件集中統一管理工作中面臨的問題
（一）對辦案內部監督重要性的認識不足
當前檢察機關面臨的主要矛盾之一就是案多人少，這在一些基層院表現得尤為突出，公訴、偵監等業務部門工作任務的繁重。在這種情況下，設立機構抽調人員搞內部監督，不但減少了辦案人手，還增加了工作量，認為案管部門沒必要建立。
（二）執法辦案程序不規范
辦案過程中存在公檢法相互借用辦案時間，隨意延長審查起訴期限，隨意退補案件，贓款贓物處理不及時等現象。雖然這些現象的產生大多並非辦案人員惡意所為，多是為了緩解辦案時間緊張問題，但長此以往，將會影響檢察幹警的思想意識，會認為這些現象是辦案需要，屬正常情況，只要不影響案件質量就行。但這些不規范行為在一定程度上會影響檢察機關的執法公信力。
（三）案件管理的信息化程度不高
目前，因辦案管理軟體尚不完備，公檢法網路系統不能相互銜接、傳輸文件，使案件管理部門在發揮同步跟蹤、事前監督的作用不夠。有的地方自行開發了案管軟體，但缺乏計算機網路管理平台來從總體上控制案件流轉，大多數數據、報表要重復輸入，案件管理的信息化程度不高浪費了大量的人力、物力、財力。
三、加強案件集中統一管理的有效舉措
（一）制定規章制度，建立案件管理工作機制
最高人民檢察院為了進一步加強檢察機關的案件管理工作，制定了《關於加強案件管理的規定》，我院在2009年建立了案件管理中心，參照省市院案件管理的相關規定，制定了《白水縣檢察院案件集中統一管理辦法（試行）》及其實施方案，為案件集中管理工作的有序運行、順利推進提供了保障和依據。
（二）規范辦案程序，加強案件管理
1、進一步深入推進網上辦案。一要做好加強案件受理、分流工作。辦案部門應遵守程序法要求，統一在網上辦理案件、審批法律文書，使檢察長及主管檢察長能及時了解案件辦理情況，掌握案件動態。二要加強流程監控。案件分流以後，通過案件監控系統，圍繞案件運行，從案件受理到案件歸檔，對案件流程完整性、辦案程序合法性、法律文書規范性等進行全程監控。三要實施同步預警。對審查期間即將屆滿的案件，工作人員應在公訴案件期限屆滿前七天、批捕案件期限屆滿前兩天向案件承辦人發出預警，督促其及時審結案件。
2、加強案件贓證物監管，防止違法違紀現象發生。公安機關辦理的案件，自移交案件贓款贓物時起納入監管，自偵部門自扣押涉案款物時起納入監管。案管中心對贓證物統一實行登記、備案、督促處理，及時發現並糾正辦案過程中出現的問題。
3、加強辦案情況分析評價，為領導決策提供服務。充分運用辦案系統軟體，對案件實行動態登記錄入，隨時掌握訴訟進程並提供各類案件的詳細統計數據，並對業務部門案件辦理情況進行分析評估，及時提出評估意見。每月或每季形成案件管理情況分析報告，便於領導全面掌握辦案情況，提高決策的科學化。
4、突出內外協作配合。各辦案部門要認真履行在案件管理工作中的職責，自覺接受監管，積極配合案件管理部門開展工作，切實按照規定及時報送法律文書及備案材料，嚴格執行贓物證管理規定。對案件管理部門在監管中發現的問題和提出的意見建議，要分析原因、認真研究、切實整改，及時向案管部門反饋。對外，應加強與公安機關、法院的溝通，研究開發公檢法辦案軟體協接機制，節約司法成本。
5、案件質量評查及監督。案件管理部門要扎實履行案管職能，完善案件質量評查制度。對執法活動的重點部門和重點環節實施監督制約，結合網上辦案情況開展案件評查，發現執法辦案中的突出問題、多發問題，提出整改意見，召開案件評查通報會等形式，督促辦案部門改正，切實提高辦案效率和質量。另外，積極探索對案件實體質量事後監督與事中監督相結合的監管工作途徑和方法。進一步強化對撤銷案件、不批准逮捕、不起訴、撤回起訴等案件的質量監管，及對自偵案件各環節監管，適時開展專項檢查。
綜上，由案件管理部門對案件實行集中統一管理，多措並舉加強案件管理水平，符合最高人民檢察院關於加強案件管理的新型理念，有利於保障檢察權的更好發揮。
⑧ 檢察院檢察事務管理中心是干什麼的
高檢院明確要求要進一步"加大工作力度，提高執法水平和辦案質量"，在全社會實現公平正義。就檢察機關而言，就是要在辦案中做到公正執法，以維護公平正義。任何一起辦理公正的案件都離不開兩大基石的支撐，即程序公正和實體公正，這兩者相輔相成不可偏廢其一。在以往的執法辦案中，往往存著重實體輕程序的觀念，程序公正得不到有效保證，從而最終影響了實體公正的實現。案管中心的成立建立了新的案件管理機制，通過對案件 的受理、登記、分流、監督、實體審查，將所有執法行為 納入監督管理的視野，從而提高了辦案質量和效率，有效地預防了超期羈押，案件流失和久拖不決的現象，充分發揮了檢察機關整體的效能。切實從程序上和實體上保障了執法公正，在辦案過程中發揮著不可替代的作用。
一、保障辦案的程序公正
只有程序的合法，才能確保實體的正確和案件質量。以往程序監督的弱化動搖了實體合法的根基，而現有的僅靠執法者自我約束的弊端日益彰顯，從而需要有一種外在力量的約束來保障程序的合法公正。檢察業務管理中心正是通過對案件進行統一的指揮、協調、督辦，來建立新的管理機制對違反程序的行為進行預警糾正並予通報，充分加強了程序監督，有效保障了辦案的程序公正。
（一）登記備案，動態管理
檢察業務管理中心成立後，各業務部門在受理案件的當天到中心備案登記，以便及時准確掌握辦案中各個環節的情況。對每起案件均填寫"案件運行表"，表隨案走，各承辦人在辦案的具體環節中按細則規定及時向中心備案，結案後由中心收回該表。每個辦案環節都由承辦部門和業管中心同時簽署交接時間，卡死辦案期限，明確辦案責任， 控制辦案環節。
（二）預警催辦，同步監督
登記備案後，檢察業務管理中心按照《刑事訴訟法》規定的各類刑事案件辦理時間計算出臨界預警催辦時間，對到達臨界時間的案件進行預警催辦，確保案件在審限內審結。
對審查逮捕，審查起訴期限進行監控。分別提前2日、5日進行預警，並向業務部門及承辦人進行口頭預警或下達預警催辦通知書，確保案件在審限內審結，避免超期辦案現象的發生。
對退查重報的案件，由案管中心進行登記，對退回補充偵查期限及審查起訴期限負責監控、預警和催辦。
對職務犯罪案件，民行案件，控告申訴案件，案管中心統一對案件承辦人、初查日期、立案偵查、採取強制措施至訴訟終結的各階段進行程序登記，並負責監控偵查羈押期限，提前5日進行預警，並向業務部門及承辦人下達預警催辦通知書，防止超期羈押。
通過預警催辦機制對辦案流程進行同步監管，將辦案過程中存在的問題消滅在萌芽狀態，從而規范了執法行為，提高了辦案質量，從而為最終實現司法的公正、效率提供了必要的前提。
（三）文書、用印統一管理
司法文書是程序公正的又一載體，對司法文書的統一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。檢察業務管理中心對文書進行分類管理，對涉及強制措施類的文書實行現用現開，對一般性告知權利義務類文書實行定期定量開具。
1、即時開具類文書管理
檢察業務管理中心對拘留決定書、搜查證、批准逮捕決定書、退回補充偵查決定書等重要文書進行統一管理，統一開具。業務部門在辦案過程中需要開具的拘留決定書、批准逮捕決定書、不批准逮捕決定書以及立案決定書、補充偵查決定書、起訴書等法律文書的，首先按照法律規定的程序進行填寫、製作和審批，然後交業務管理中心統一編號並加蓋檢察業務管理中心的印章，方可加蓋院印進入下一辦案環節。
2、一般性文書管理
對其它一般性文書由各業務部門先填寫領取文書表，經各業務部門負責人簽批後，中心根據簽批量開具文書並統一編號發至各科室，各科室則需定期向中心交回存根。
通過法律文書的統一管理，及時監控案件的流程及時間，減少了以往存在的手續不完備、領導不簽字就出具文書的不良現象，而且也及時掌握了案件辦理的真實時間，並使法律文書使用情況更加嚴肅、更加規范，從而有效的保障了程序公正。
二、保障辦案的實體公正
（一）實體審查機制
1、對"四不一撤"案件的審查
檢察業務管理中心對"四不一撤"案件，即不受理(公安機關有異議的案件)、不立案、不批捕、不起訴和撤銷案件進行實體審查。如果審查後與科室意見一致，就按科室意見辦理；如果不一致中心進行協調並按正確的意見辦理，但對於科室與中心不能達成一致意見的案件，中心可直接向檢察長匯報或啟動檢委會研究程序，在檢委會研究決定後，督促檢委會決定的落實和執行。
2、案情重大擬提交檢委會的案件
檢察業務監督管理中心對案情重大需提交檢委會的案件進行初步審查、把關。在檢委會研究決定後，監督案件的落實和執行情況。
3、負責檢察長或檢委會指定案件的辦理和審查。
（二）質量考評機制
檢察業務監督管理中心擬以辦案質量和效率為核心，建立案件質量評價體系，旨在通過審查案件事實、辦案程序、適用法律及卷宗質量來發現問題，並與目標量化考核和獎金相掛鉤，獎優罰劣，以全面提高執法水平和辦案質量。
檢察業務監督管理中心依照實體法和程序法的要求，根據南陽市人民檢察院《辦案質量考評辦法》及《案件監控考評實施細則》，結合有關辦案程序和紀律規定，以履行職責、適用法律、製作法律文書、遵守辦案紀律等內容為評價標准，擬對案件質量分為四個等級，並設出各個等級的要求。一類案件的標準是實體准確、程序合法，載體內容真實、格式規范、精美，法律和社會效果良好；二類案件的標准稍次於一類案件，即能夠遵守辦案流程規則，符合實體法和程序法的規定；三類案件是以出現特殊情形來確定，如違反規定但未影響實體處理的，主辦人未能提出自己的處理意見等；四類案件基本界定為錯案類型。
三、整合檢察資源，發揮整體優勢
檢察業務監督管理中心的成立及相應的新的機制的創立，加強了案件在檢察機關整個流程的監督。檢察業務監督管理中心作為一個與其他部門平行設置的機構，直接向檢察長和檢委會負責，對全院及業務部門的業務工作進行集中統一的管理，並按照檢察長的指令對辦案進行統一指揮、協調和督辦。
檢察業務監督管理中心的成立，一方面強化了內部監督實效，加強各項業務工作運行的綜合動態管理，另一方面，在服務業務工作的同時，服務領導決策指揮，使領導及時、准確掌握案件的流向及辦案進度。通過加強對案件的統一集中管理，加快了辦案節奏，縮短了辦案周期，在強化程序監督的同時保證了案件質量。
檢察業務監督管理中心的運作使檢察機關作為一個整體參與訴訟全過程，統一控制，強化了內部監督實效，促進了辦案效率，提高了辦案質量，實現了辦案程序與實體並重，為最終實現"強化法律監督，維護公平正義"的目標提供了新的可靠的保障。
（作者單位：河南省鄧州市人民檢察院）
⑨ 檢察機關如何做好案管工作
明確職責范圍。在案件管理上，案管中心把好案件「進口關」，負責案件統版一受理、分流；在權程序監督上，負責對辦案程序進行預警監督，不佔用辦案時間；在案件質量評查上，實行案管中心抽查、檢委會評查、業務骨幹參與評查等辦法，對案件質量進行剖析通報，促進辦案部門提高辦案質量。
加強隊伍建設。為加強案管中心的監督職責，院黨組專門配備4名工作人員。同時，為加強案件評查工作，又配備了業務素質高，從事偵監、公訴工作多年的同志專門負責案件評查工作，為案件管理和監督工作提供了人力保障。
注重管理服務。案管中心作為綜合服務部門，注重管理服務並重。提高案件分流速度。負責接待辯護人、訴訟代理人，為他們查閱、摘抄、復制卷宗材料提供方便，為案件承辦部門減輕工作負擔。做好辦案流程管理。通過提前預警，避免出現超時、超期辦案。
強化溝通協調。案管中心在不斷提高自身素質做好本職工作的同時，對於在管理和監督中出現的問題，及時與相關業務部門溝通協調。對案件評查中發現的個別承辦人存在法律文書製作不規范、內容填寫不完整以及錯字、漏字等問題，及時與辦案部門和承辦人協商，及時予以整改，逐步提高。