① 鄉鎮改革怎麼決定在編人員的去留
事實證明，改革中最困難的的士人事改革，但中國一提改革馬上先改人回，弄得人答心惶惶還收不到效果。最近有學者提出今後改革應該把人事改革滯後進行，雲南廣電已經採用先不改人的辦法來進行國有事業單位轉企業的改革。
我的建議是：
1、在河南等北方地區，人員身份、待遇等核心問題領導絕對會考慮，而且結果一般都會是一種「半改革」的改良狀態，你不用過分擔心；
2、留任與否這種問題就算你現在急也根沒有用的，如果你一定想留任，喜歡現在的狀態，唯一的辦法就是趕快尋找不改革的單位和地區進行調動；
3、在我看來，你心理上應該把改革當作一種機遇而不是挑戰，即使塞翁失馬，又焉知非福，很多南方沿海地區和你一樣的人都是依靠這個機會當上大老闆的。
4、一顆紅心，兩手准備，如果有心創業，請從現在開始准備：一是找到一個自己感興趣的切入點「干一行愛一行」是違背成功規律的，「愛一行干一行」才能讓你在不疲憊的心理狀態下成功；二是潛心尋找當地兩三年後能出成績的熱點（這一點只有靠你自己或你本地區的朋友）；三是在做好以上兩點的基礎上依靠自己目前的資源（如單位便利的人際關系網，業務往來網等）悄悄為你的目標打基礎，不要聲張。
以上意見，僅供參考
② 事業單位改革，鄉鎮怎麼改革呢
鄉鎮是最基層的單位，事業單位全部是公益性質的服務單位，工資待遇財政撥款不變，不必擔心。
③ 鄉鎮改革後行政與事業編制如何劃分
鄉鎮的黨政事業單位和政府機關設置了行政機構，其中包括一些黨委，政府，人大，政協等相關的機關辦公室，以及紀委武裝部等，整體都是使用行政編制，工作人員大多數都是公務員身份，除此之外的就是一些相關的事業單位，使用的就是對應的事業編制。1、變化比較大的單位：主要是新成立的一些機構，和職能變化較大的機構，對應鄉鎮要有職能承接，事業單位變化較大，新成立的比如應急管理，變化較大的如自然資源、市場監管、林業草原等，要麼將職能從原來的站所中剝離出來，單獨成立對應事業單位；要麼隨縣上部門職能調整，鄉鎮站所職能進行調整、合並。
2、變化較小或者沒有變化的單位：鄉鎮的社會事務中心、經濟事務中心、公共衛生中心、財政所等站所，在前幾年的機構改革中，已經基本改革到位，承擔的職能也比較穩定，或者只是在內部分工進行調整。比如社會事務中心、經濟事務中心、公共衛生服務中心等，承擔的職能側重點不斷調整，工作重心有所變化，但總體原則不變，單位性質不變。3、鄉鎮事業單位變化，機構、編制性質不變，個人身份不變：雖然幾經變化，機構名稱、規格、職能、隸屬關系等都發生了變化，但事業單位屬性沒有變，個人身份和工資待遇大體不變，事業編制性質不變。原來的事業單位，依然是事業單位，隨著參公事業單位的改革，更沒有了參公的可能性。事業編制依然是事業編制，也沒有更多的行政編制進行置換，倒是以前正式職工和退役軍人中使用差額、自收自支編制的，會置換成全額事業編制。
④ 鄉鎮政府機構改革方面的政策及文件
2001年12月28日
第5期
關於對我市鄉鎮機構改革的調查與思考
積極穩妥地推進鄉鎮機構改革是新形勢下推動行政體制改革，提高行政工作效率，大力促進體制和機制創新，探索農村加快實現工業化、現代化進程的重要途徑。在縣（市、區）機構改革已基本結束的背景下，鄉鎮機構改革已逐漸地提上了議事日程。本文在對我市部分鄉鎮進行深入調查的基礎上，作了一點粗淺的思考。
一、當前我市鄉鎮機構管理中存在的問題
（一）由於體制原因產生的問題。
鄉鎮作為基層的一級黨委和政府，受行政體制的影響，其運作和管理具有較強的指令性特徵，它的行政區劃或受歷史沿革的影響，或受交通通訊和自然地理條件的制約，而有時往往與目前的地方經濟發展要求不相適應；它的機構設置往往更多地考慮到與上級機構的對應，而與精簡高效的原則不相符等等。鄉鎮機構管理由於體制上的原因產生的諸多問題，具體表現為以下幾個方面：
1、規模小，行政成本高。
按照去年年底的統計數字，全省共有鄉鎮1754個，平均每個鄉鎮人口為2.06萬人；與此相比，我市鄉鎮的規模要小得多，全市共有194個鄉鎮，總人口248萬，平均每個鄉鎮為1.28萬人（因為我省其它市及我市有關鄉鎮在進行鄉鎮撤並工作，鄉鎮數及鄉鎮平均人口都在變化中，所以本文例舉的是去年年底的統計數字）。以蓮都區為例，原來農村20個鄉鎮人口16.8萬，平均每個鄉鎮人口不足1萬，最少的鄭地鄉常住人口只有2400人。鄉鎮規模偏小，一方面很難發揮其對資金、技術、人才等要素形成集聚功能和空間重組，資源共享性差，制約了其發展步伐和城鎮化進程；另一方面，鄉鎮規模小，並不意味著鄉鎮政府機構的精簡和效率的提高，相反，由於存在鄉鎮內設機構講究上下對口配套的問題，因而「麻雀雖小，五臟俱全」，行政成本高，從一定意義上加重了農民的負擔。以松陽、龍泉兩縣市為例，去年兩縣市20和17個鄉鎮，總人口分別為23.1242萬和27.4213萬，財政供養人數（包括教師）為3125人和3529人，平均74和78個農民要供養一個「吃皇糧」的。
2、機構散，服務功能缺。
目前，我市鄉鎮內設機構條塊分割過細，機構眾多，但卻職責不清，一定程度上存在推諉扯皮，效率不高的問題。以蓮都區水閣鎮（現已撤鎮建辦）為例，在編幹部31人，卻有黨群、組織、宣傳、民政、工業、綜合政法辦、計生辦、文書檔案辦、城建辦等15個機構。機構眾多並不意味著鄉鎮具有較為完備的服務功能，林業、工商、財稅、司法、治安、土地等「垂直」管理後，使鄉鎮的政府功能殘缺不齊，給群眾的生產生活帶來很多的不便。同時，鄉鎮作為一級基層政府由於部分服務功能的喪失，群眾有事辦不了，也在一定程度上影響了鄉鎮黨委政府的威信，對加強和鞏固基層政權不利。
3、人員雜，總體素質低。
以蓮都區碧湖鎮為例，其工作人員包括鎮機關黨政綜合辦、農辦、工辦、黨群辦、計生辦和城建辦六個辦公室的在編幹部，各類事業單位在編人員，區部門派駐的司法、派出所、工商等行政單位等三大類。其中，在其各類事業單位中又分為鎮屬的農業綜合服務站、文化站、廣電站、計育服務站，區部門派駐的林業站、水管站、衛辦等9個機構，市部門垂直管理的土管所、城建規劃所等；在身份上，又可分為公務員、招聘幹部、固定工人、合同工人等；在人員經費來源上，又可分為全額撥款、定補（2000元/年）、差額撥款、自收自支等，工資待遇標准不一。由於人員眾多，再加上來源渠道不一，因而總體素質不是很高。具體表現在，一是文化素質參差不齊。鄉鎮的「七技人員」主要是以前鄉鎮從農村招聘的幹部，相對文化素質較低，例如碧湖鎮農技站在編的28名幹部中初中以下文化程度的就有6名；二是業務水平參差不齊。特別是農技隊伍，知識陳舊，本領單一的問題相當突出，往往是農科站的不懂農經，農經站的不懂農機，而且有些地方農民早已不養蠶桑了，卻依舊設有蠶桑員，仍然拿財政工資，人浮於事現象比較突出；三是工作責任心參差不齊。由於目前鄉鎮工作人員有一部分非公務員序列，在工資、福利待遇上與公務員存在較大的差別，因而配合政府中心工作不是很主動。
4、財力弱，調控能力差。
由於我市城鎮化水平比較低，因而城鄉二元經濟結構比較明顯。以蓮都區為例，1999年地方稅收15170萬元，其中城區13963萬元，佔全區地稅收入的92%，而其它20個鄉鎮地稅收入1207萬元，僅佔全區的8%。同時，隨著土地、林業、治安等部門垂直管理以後，預算外收入銳減，而鄉鎮需要花錢的內容卻在不斷增多，財政開支增大，鄉鎮財政往往入不敷出，赤字累累。松陽、龍泉兩縣市，2000年鄉鎮財政收入分別為1554.2萬元和1124萬元，財政支出卻達到3224.5萬元和3851萬元。除雲豐和霧溪兩個鄉外，雲和縣其它13個鄉鎮去年財政均出現赤字。鄉鎮財政困難，政府對資金調控能力減弱，有些該辦的事情由於資金缺乏而辦不了，間接地減弱了政府的行政和服務功能，不利於鄉鎮幹部隊伍的穩定和政府威信的提高。
（二）由於機制原因產生的問題。
體制不順必然帶來機制不活。鄉鎮與部門的關系，鄉鎮與縣（市、區）部門派駐單位的關系，鄉鎮與所屬事業單位的關系，涉及到具體工作的順利開展和利益關系的分配，紛繁復雜。不能很好地理清這些關系，必須直接影響到工作效率的提高和機構的正常運轉。這些問題主要表現在以下幾個方面：
1、職權與事權相脫離。一是該辦的事情辦不了，存在「缺位」的現象。鄉鎮作為一級政府，本來應該有較為完善的功能，方便群眾辦事。但目前鄉鎮政府功能殘缺不全，政府對這些部門的調控協調力度不斷減弱。群眾需要的服務卻因鄉鎮沒有這方面的職權而得不到滿足。二是不該辦的事硬要辦，存在著「越位」現象。本來按職責農業稅徵收應是稅務機關的工作，一般鄉鎮機關工作人員沒有徵稅的職權，但在目前的情況下，農業稅徵收工作量多、難度大、成本高。所以縣（市、區）政府對鄉鎮實行農業稅徵收考核，對一時不能完成徵收指標的，缺額部分必須由鄉鎮財政墊交補足。為此，鄉鎮每年都要動用大量的人力物力收稅。因為稅收工作有著較強的政策性，農民群眾對此理解程度不一，如果方式方法不注意，極易造成干群關系緊張。
2、人權與事權相脫離。無論是鄉鎮所屬事業單位還是部門派駐鄉鎮的行政單位，他們的人事歸縣（市、區）部門管理，工資由財政拔付，而工作地點和服務對象都在鄉鎮。這種關系的雙重性最終造成「看得見的卻管不著」，「管得著的卻看不見」的尷尬局面。特別是對一些站所，鄉鎮有承擔工作的義務而沒有人事管理的權力，如每年的社會治安綜合治理考核，責任主體在鄉鎮，而鄉鎮對派出所、司法所的人員、調動等根本無權過問，更談不上人事管理權。人權和事權不能很好地統一，對幹部管理缺乏有效的制約和激勵機制，所以工作人員工作的好壞全憑個人素質，隨意性很大。
3、財權與事權相脫離。作為一級政府，一要吃飯，二要建設。目前我市各縣（市、區）大多對鄉鎮財政實行包干，除基本工資和辦公經費外，鄉鎮幹部的補貼、會議經費、業務經費等都要鄉鎮自負。此外，各種公共基礎設施、文化衛生、民政福利等需要投入的資金往往需鄉鎮自身籌集，由於我市大部分鄉鎮經濟發展的速度和質量方面的原因，財政狀況捉襟見肘，甚至赤字累累，負債運行。此外，農業基礎設施建設等方面的資金，往往是縣（市、區）財政或上級主管部門切塊給部門管理的，為了盡可能多地爭取這部分資金，鄉鎮化了本不需要化的財力和人力，盡管如此，有些部門依然隨意截留專項補助經費，群眾對此意見紛紛。
二、對我市鄉鎮機構改革的建議
根據我市實際，當前鄉鎮政府的工作重點就是加快農村城鎮化步伐，加快人口和產業集聚，促進人才、技術、資金等要素的合理流動，改變城鄉二元經濟結構，加快農村工業化和現代化步伐。根據這個目標，我們認為在下一步鄉鎮機構改革中應做到五個結合：
（一）要把鄉鎮機構改革與行政區劃調整結合起來。既要完善鄉鎮政府功能，又要精簡機構，減輕財政供養壓力，是鄉鎮機構改革的基本目標。要解決好這對矛盾，鄉鎮機構改革必須要和鄉鎮區劃調整結合起來。我省的義烏市就把行政區劃調整和鄉鎮機構改革相結合，採取城區撤鎮改街道，農村撤鄉並鎮的做法，把原來的21個鄉鎮調整為8個鎮和5個街道，在城市發展形態上形成了「一個中心城區、三個副中心、五個特色鎮」的格局，加快了建設現代化商貿名城的步伐。因此，我們進行鄉鎮行政區劃調整，必須要與麗水中心城市的規劃目標相銜接，與發展區域經濟的目標相吻合。首先，要拓展中心城市的發展空間，在城關鎮撤鎮建辦的基礎上，在條件成熟的前提下，把城市空間向富嶺、聯城等地拓展，為建設具有一定人口規模的中等城市打下基礎。其次，要重點發展其它八個縣市的城關鎮，增強對其對縣域經濟的拉動力。例如雲和縣把霧溪鄉並入雲和鎮，這是雲和實施「小縣大城」戰略後一個重要步驟，一方面有利於雲和木製玩具業拓展空間，連片形成規模；另一方面擴大了雲和鎮的經濟規模、用地規模，有利於統一規劃、建設和管理，提高基礎設施共享度，提高城市品位。第三，要擴大中心鎮規模，對經濟發展較快、交通便捷，具有一定產業基礎的碧湖、壺鎮、溫溪、古市等建制鎮，可以把附近鄉鎮歸並，連片發展，增強其對要素的集聚和合理配置。蓮都區撤銷聯合鄉並入碧湖鎮，碧湖鎮人口從3.97萬增加到4.6萬，面積83.6平方公里擴大到133.53平方公里，輻射半徑明顯擴大，有利於發揮中心鎮對區域經濟的帶動作用。當然，鄉鎮區劃調整還要與其產業特色結合起來，與培育和扶持主導產業結合起來，從有利於產業集聚的角度出發，因地制宜、分類指導，使小城鎮真正成為區域經濟的「發展極」。
鄉鎮規模擴大以後，為了便於鄉鎮管理，同時也為了減少村經費開支，有條件的地方時機成熟時也可以撤並行政村。目前，我市有3666個行政村，平均每個行政村人口只有676人。我市農村由於二、三產業不發達，本身村級集體經濟就比較薄弱，甚至是「空殼村」。行政村過多，村幹部數量相應增多，村幹部誤工補貼就是一筆不小的開支。因此，在交通、通訊、生產條件改善的情況下，可以適當撤並規模較小的行政村。
（二）要把鄉鎮機構改革與轉變鄉鎮政府職能結合起來。在市場經濟條件下，政府不要過多地干預微觀經濟活動，切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理、促進經濟發展上來。凡是市場機制能夠解決的，政府不再干預；凡是民間社會能夠負擔的，政府不再交辦。要徹底改革鄉鎮政府審批制度，減少審批環節，提高辦事效率。目前我市鄉鎮普遍開設了「便民窗口」，要充分發揮其服務功能，真正能夠為民辦事。同時，要理清思路，把政府不能辦、也辦不好的事真正轉移給企業、市場和社會中介組織。雲和縣雲和鎮的木製玩具業是其支柱產業，企業在產品出口報關、商檢、新產品開發設計以及財務代理等服務上需求迫切，但鎮政府又不可能包攬這些屬於企業內部經營事務，怎樣在企業需求和鎮政府服務職能上找到最佳結合點呢？為此，鎮政府支持有關專業人士成立雲和鎮企業服務中心，按市場經濟規律，以有償服務的形式為企業提供專業、快捷的服務，又大大降低企業經營管理的成本。類似這種社會中介組織既可以充當政府與企業、社會之間的橋梁和紐帶，又可以為政府承擔一部分管理任務和工作，還可以為政府分流人員提供新的工作崗位和發揮特長的機會，是值得鼓勵大力發展的。
（三）要把鄉鎮機構改革與理順條塊關系結合起來。權責一致才能理順關系，合理劃分事權，理順條塊關系，明確責職，建立有效的激勵機制。根據省委的要求，「除已設在鄉鎮的公安派出所、工商行政管理所、稅務所等機構外，其它縣級政府工作部門派駐在鄉鎮的機構原則上都要下放，實行條塊結合，以塊管理為主的體制」，克服多頭管理；對與條上業務聯系比較密切、專業性較強又帶有執法職能的工商、公安、法庭等，在保持原體制不變情況下，實行雙重領導，以條為主的管理體制，但在副職以上幹部的任用，最好能徵求當地黨委的意見，年度考核也要綜合當地黨委的考核意見；部門和鄉鎮通過討論協商，從有利於調動幹部積極性的角度出發，可以對部門原屬駐鄉鎮人員在全區范圍內進行調配使用；部門駐鄉鎮事業單位下放給鄉鎮以後，部門要加強對其業務的指導、督促和檢查，不斷提高這些人員的業務水平，更好地為農村經濟發展服務。
（四）要把鄉鎮機構改革與精簡機構和人員結合起來。要達到精簡高效的目標，必須要對人員和機構進行重新核崗定編，最大程度降低人員和機構設置的隨意性，降低行政成本。
1、要精簡領導職數。本著「精幹，高效」的原則，從嚴控制鄉鎮領導班子職數，可以根據需要，實行黨政領導交叉任職，鄉鎮黨委書記可以兼任鄉鎮長（或兼任鄉鎮人大主席），黨群書記可以兼任紀檢書記，組宣委員一人兼任，分管武裝、政法工作等黨委成員和副鄉長可以交叉兼職。同時，適當增加主任科員、副主任科員非領導職數。
2、要精簡機構。鄉鎮行政機關可以根據經濟、社會發展和轉變政府職能的需要，調整為四個內設機構，即黨政辦公室、建設發展辦公室、社會發展辦公室、綜合治理辦公室。農業、衛生、文化、廣電、水利等部門派駐鄉鎮的事業單位下放給鄉鎮以後，可以根據工作性質、內容和鄉鎮所屬事業單位進行合並。例如衛生辦公室和鄉鎮醫院；文化分館和文化站；水管站和水利會；農技站和農技推廣綜合服務站。在此基礎上，把文化和廣電站合並成立鄉鎮文化廣電中心，以社會化服務發展文化廣電事業；把涉農站所合並成立鄉鎮農業綜合服務站，企業化發展涉農服務。當然這些事業單位的合並要與其能否在市場競爭中生存作為前提，否則搞「一刀切」則毫無意義。象碧湖、古市、壺鎮等有條件的地方可以把農機站從鄉鎮農業技術推廣綜合服務站中剝離出來，成立企業性質的農機服務中心。因為在這些耕地連片的盆地，按照農業適度規模經營的要求及農業生產社會化分工的細化，農機服務市場前景廣闊。從現實的例子看，碧湖種糧大戶葉麗榮，在農忙季節利用自家的農機具有償為農民提供機械化割稻服務（每畝70元），很受農民歡迎。
3、精簡人員。首先，可以把鄉鎮機構人員精簡與執行上級有關政策結合起來。對機關人員的分流渠道及政策可以根據麗委辦[2001]13號文件《關於市本級機關機構改革人員分流的若干意見》結合鄉鎮的實際，通過組織學習培訓；離崗退養或提前退休；鼓勵機關公務人員辭去公職，自謀職業等措施分流。對鄉鎮事業單位的人員，按照省委的要求精減比例原則上不得低於20%。因此，一則要鼓勵提前退休或離崗退養；二則要辭退臨時工；三則要考核不合格者進行解聘。其次，可以把人員精簡與加強中心村建設結合起來。對有條件的行政村，可以採取委派制的方法，把鄉鎮機關人員下派到行政村任黨支部書記，在發展壯大了村集體經濟的前提下，下派人員的工資待遇由財政撥付逐步過渡由村集體經濟解決。第三，可以把人員精減與加快農業產業化結合起來。要鼓勵有技術特長的鄉鎮事業人員按照市場機制參與或創辦經營性實體。雲和縣沙溪鄉並入城關鎮以後，鄉黨委政府就通過政策扶持鼓勵農業技術人員以技術入股的形式參與農業綜合開發，既充分發揮了農技人員的特長，又滿足了農業開發對技術的需求，又減輕了鄉鎮財政壓力，達到了一舉三得的效果。
（五）要把鄉鎮機構改革與提高依法行政水平結合起來。在鄉鎮機構改革中，無論是行政區劃的調整，還是機關事業人員的分流，必須嚴格依照有關法律法規執行，不能自行其事。同時，要完善政府運行機制，加強行政管理的制定化、規范化和法制化建設，特別是原部門駐鄉鎮具有執法權的事業單位下放給鄉鎮政府以後，鄉鎮黨委政府不能因為自身工作的需要而要求這些具有執法權的站所在執法時「變通」或服從鄉鎮領導的主觀意圖；站所工作人員也要加強學習，提高自身業務素質，提高執法水平，努力在維護法律的公正性、嚴肅性和配合鄉鎮黨委政府中心工作之間找到最佳結合點；部門要加強對下放鄉鎮站所的業務指導和監督，不能因為這些站所放給鄉鎮了而減弱了執法力度或者乾脆不聞不問。
（市委政策研究室 翁志鴻）
—————————————————————————— 報：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協正副主席，市委、 市政府正副秘書長，市委辦、市政府辦正副主任，市委特約調研員
發：市直有關單位，各縣(市、區)委，各縣(市、區)人民政府
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簽發：李衛良 責任編輯：程鷹飛
⑤ 我國共進行幾次鄉鎮機構改革
一、建國以來我國鄉鎮政府機構的歷史沿革 鄉鎮政府是農村的基層組織， 是國家政權的基礎。建國以來，鄉鎮政府機構的沿革可劃分為六個階段： 1、建國初期的鄉鎮政府(1949～1958) 新中國建立後就非常注重基層政府的建設。1950年12月政務院制定《鄉(行政村) 人民代表會議組織通則》和《鄉(行政村) 人民政府組織通則》， 原則規定鄉和行政村並存， 同為農村基層行政區域。一般不設內部機構， 只配備數名專職甚至是不脫產的工作人員， 分管民政、公安、財政、糧食、調解等事務。鎮政府此時期一般稱鎮人民委員會，按民政、財政、建設、生產合作、文教衛生等業務設專職幹部。3萬人口以上的鎮可根據各項業務分設若干業務股或科。1953年， 國家對鎮的建制進行了調整，凡縣下之市一律改為鎮， 與鄉平級，同為縣轄基層行政建制。1954年的《中華人民共和國憲法》第53條第3款規定： 「縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。」至此， 鎮作為縣轄國家基層行政建制載入了國家的根本大法。1955年11月， 國務院公布《關於城鄉劃分標準的規定》， 統一了全國設鎮的標准，使鎮的建制走上了健康發展的道路。[1]131 農業合作化和社會主義改造運動在全國的興起使鎮政府工作重心從抓政治運動轉到組建集體經濟組織、興辦農業合作社、發展經濟和文化教育事業上來，建國初設置的政府機構已不適應當時社會發展的需要。為此，在合作化運動興起不久的1954年1月， 中央人民政府內務部就發出了《關於健全鄉鎮政權建設的指示》，並具體規定： 鄉人民政府應設置各種工作委員會。一般應按生產合作、文教衛生、治安保衛、人民武裝、民政、財糧、調解等方面的工作，分設各種經濟的工作委員會，也可根據具體情況合並或調整，最多不超過七個。還可設文書。這些委員會是虛設機構， 並非實體。1954年9月頒布的《中華人民共和國各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》第三十五條規定：鄉、民族鄉、鎮人民委員會按照需要可以設立民政、治安、武裝、生產合作、財糧、文化教育、調解等工作委員會，吸收本級人民代表大會代表和其他適當的人員參加。鄉、民族鄉、鎮人民委員會在需要的時候，可設文書一人。之後幾年基本都是沿襲上述機構設置。 2、人民公社化背景下的鄉鎮政府(1958～1966) 1958年， 全國實行農村人民公社化， 鎮政府體制被取消， 不少建制鎮一度改為人民公社。人民公社既是工農商學兵相結合的基層單位，也是國家政權的基層單位。 8月頒布的《中共中央關於在農村建立人民公社問題的決議》和12月公布的《關於人民公社若干問題的決議》，對公社的體製做了規定。人民公社實行政社合一體制，鎮黨委改稱公社黨委， 原鎮人民委員會改為社務委員會。人民公社時期的管理機構， 一般分為公社管理委員會、管理區、生產隊三級。公社管理委員會受縣人民委員會的領導，下設各種管理機構，負責管理生產建設、財政、糧食、貿易、民政、文教衛生、治安、民兵、調解民事等。公社管理委員會設主任1 名，副主任若干。管理區，包括生產大隊， 是分片管理工農商學兵和進行經濟核算的基本單位。生產隊是勞動組織單位。八屆三中全會通過的《農村人民公社工作條例》(即人民公社六十條) 對人民公社的組織機構、職權等問題做了規定。 1962年6月， 中共中央頒布《農村人民公社工作條例修正草案》。《草案》規定：人民公社的管理體制可以是兩級，即公社和生產大隊； 也可以是三級， 即公社、生產大隊和生產隊。此時期， 鎮的政權建制基本上與人民公社相同， 其農村部分也分為生產大隊及生產隊。生產大隊一般設大隊長1名， 副大隊長1 ～2 名，設治保、調解、民政等委員各1人， 設民兵連(或營) 長1人， 仍保留婦聯、共青團等機構， 一般設隊長、會計等。 3、文化大革命背景下的鄉鎮政府(1966～1976) 1966年底至1967年， 是「文化大革命」中最亂的一段時間。全國各地奪權後，革命委員會普遍成立， 取代了原有的黨政領導機構， 行使黨政領導權。革命委員會的組織模式是「三結合」模式， 即革命委員會由群眾組織負責人、當地駐軍負責人和「革命領導幹部」三個方面的人員結合而成，組成新的權力機構。[1]247 各級地方政權機構的革命委員會一般只設政治組、生產組、保衛組、辦事組。工廠的革命委員會一般只設革命、生產、生活三個辦公室。雖然當時革命委員會是被當作臨時性的權力機構建立起來的，但後來被確立為各級地方政府和政府各部門、企事業單位的行政管理機構，甚至取代了基層自治組織， 一直存在了12年之久。直到1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的《關於修正「中華人民共和國憲法」若干決定的決議》「將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府」， 「革命委員會」的行政管理體制才最終退出中國的歷史舞台。 4、鄉鎮政府的恢復和發展(1977～1992) 1979年7 月1 日， 五屆全國人大二次會議通過的《關於修正「中華人民共和國憲法」若干決定的決議》決定「將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府」。1982年12月五屆人大五次會議通過的新憲法明確規定，把改變政社合一體制、建立鄉人民政權寫進憲法，要求農村人民公社實行政社分開，建立鄉政府。1983年10月12日， 中共中央、國務院正式發布了《關於實行政社分開建立鄉政府的通知》，指出：「隨著農村經濟體制的改革，現行農村政社合一的體制顯得很不適應。憲法已明確規定， 在農村建立鄉政府，政社必須相應分開。」由此， 公社黨委改為鄉黨委， 一般設正副書記1人；建立鄉人民政府， 一般設正副鄉長、正副鎮長各1人， 較大的鄉、鎮增加副職1人，做好公安、民政、司法、文教衛生、計劃生育等工作。人民公社瓦解後， 原來的生產大隊、生產隊組織開始癱瘓。農村基層社會公共管理無人負責的狀態促使了農民誘致性的制度創新，農民自發成立了自己的群眾自治組織--村民委員會。[2] 1981年，黨中央在《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》中首次提出「在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主」的方針。在總結部分地區村民自治實踐的基礎上， 1982年， 村民委員會這一群眾自治性組織被正式寫入憲法， 合法地位得到確認， 農村基層民主進入了一個全新的發展階段。隨著改革的推進，鄉鎮企業也迅速發展起來，各級政府分設了相應的管理鄉鎮企業的機構。[3]各鄉鎮先後成立了合作社、經濟聯合社或農工商聯合公司主管鄉鎮企業，擴大了鄉鎮企業經營管理的權力。 5、國家機構大背景下的鄉鎮政府(1992～2000) 此時期， 鄉鎮政府管理上的改革有了長足的發展，但仍存在幾大問題。 第一， 權責不清。鄉鎮政府與上級部門設在鄉鎮的「七站八所」之間的關系不順。財政方面，有利可圖的站所一般由上級部門直接管理，而無利可圖的站所則被甩給鄉鎮政府。管理職責方面， 鄉鎮政府履行職責時必須依託這些部門， 但又無權管理這些部門。[4]101 鄉鎮政府 無法有效開展工作。 第二， 機構膨脹。鄉鎮政府從最初「政社分開」時的黨委、政府「兩套班子」很快擴大為「五套班子」甚至「六套班子」，即鄉鎮黨委、政府、人大、紀委、人武部， 以及一些經濟發達地區成立的鄉鎮經濟組織。同時， 鄉鎮政府原來的一些部門設置部分成為鄉鎮政府的內設機構，如計生辦、教委等，部分成為鄉鎮政府的下屬單位， 如「七站八所」等，改由上級主管部門管理。據對江西省一個國家重點扶貧縣的調查， 該縣15個鄉鎮定編只有404人， 而財政實際供養人員已達882人。[5] 第三， 國家社會關系遭遇危機。村委會不是隸屬於鄉鎮政權的下級組織，而是「村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織」。鄉鎮政府可對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬於村民自治范圍內的事項，由此， 形成所謂的「鄉政村治」政治格局。 第四， 農民負擔沉重。1990年， 各種向農民徵收的項目已達149項之多。1991年農民負擔約占上年人均純收入的13% ， 已經遠遠超過了5%的控制線。雖然國家加大了對農民負擔的治理、整頓力度， 但農民負擔問題不但未有明顯好轉， 相反卻愈演愈烈， 成為農村地區的焦點問題之一。[6] 6、新時期的鄉鎮政府(2000至今) 此時期， 減少鄉鎮數量、撤並鄉鎮是重要內容。2000年印發的《中共中央、國務院關於轉發〈國家發展計劃委員會關於當前農村經濟發展中幾個主要問題和對策措施的意見〉的通知》、《關於市縣鄉人員編制精簡的意見》，以及九屆全國人大第四次會議2001 年批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》， 都對此提出了要求。[7] 2001年7月， 民政部等7部門發出《關於鄉鎮區劃調整工作的指導意見》，也提出了完善撤並鄉鎮工作的措施。稅費改革後，全國鄉鎮數量大大減少， 2002年底為39 240個， 2004年底為37 334個， 減少了4186%。[4]98 將某些職責由鄉鎮向上級政府轉移也是重要嘗試。
⑥ 我國鄉鎮政府改革的方向，有哪些
鑒古：探索古代鄉鎮的治理經驗。中國古代農村社會呈現出分散化的特點，農村經濟的基本組織形式就是一家一戶分散生產的小農經濟，為了將分散狀態的農村社會統合起來，在農村社會之上建立了以皇權為代表的專制官僚體系，通過行政權力將農村社會聯成一個整體。徐勇在《鄉村治理與中國政治》一書中就提到：古代鄉村治理體製表現為產生於鄉村社會內部的自治權和來自鄉村外部的行政權二元一體的特點。行政機構一般不進入鄉村，即「王權止於鄉鎮」，行政權力主要是通過王權認可的力量延伸到鄉村，實行的是中央的「無為而治」和地方的「鄉紳治鄉」。在一些少數民族地區，傳統的部落規范、民族習慣法、宗教教規等也是鄉村自治的規范。在傳統的中國社會中，中國基層政權組織形式是縣，縣以下主要實行「鄉村自治」。
中央的「無為而治」和地方的「鄉紳治鄉」的結合是一種重要的治理方式，國家不能將社會的每一個角落、每一種社會階級都納入龐大的行政體系當中。在改革已成為趨勢的現代社會，可以在維護中央政令統一和國家權威的背景下，嘗試「無為而治」和「鄉紳治鄉」。
分權：建立基層分權的行政體制。在社會主義新農村建設的時代背景下，鄉鎮政府肩負著維護社會穩定與和諧，發展地方經濟文化事業，提供公共產品和公共服務等眾多重要責任。在現行體制下，鄉鎮政府的決策自主權面臨著很多難以克服的困難。基層分權的行政體制是通過國家立法的形式，來具體規定鄉鎮政府與縣級政府相互間的權力和責任關系以及鄉政府所擁有的自主權力，其優點是有利於鄉鎮政府在有限資源的前提下最大限度地滿足本地區居民的服務需求，並更好地協調鄉鎮政府和上級政府的關系。
建立基層分權的行政體制的前提就是上級政府必須適當放權，使鄉鎮政府有足夠的權力來回應當地民眾的訴求，並遵守「權責一致」的原則來行使權力和履行義務。如今的基層政府改革就是要建立一種基層分權的行政體制，即「鄉政自治」。所謂「鄉政自治」，就是施行鄉鎮領導的競爭性選舉、重新配置鄉鎮的權力，建立和擴大鄉鎮政府與鄉村社會新型多元的民主合作機制，擴展鄉村人民民主參與鄉鎮政治的通道，使鄉村人民有足夠的政治權力參與到鄉鎮政府的選舉、決策、監督、治理等諸多層面和各種事務當中，使國家與鄉村社會在鄉鎮治理中達成全面、積極和有效的合作。這種合作是在鄉鎮政府維持國家政權組織的基本前提下，增強鄉鎮政府的自主性，徹底改變它依附於縣級政府的狀況，使之真正成為鄉鎮治理的主體單位，是一種制度內的增量民主改革，重在國家與社會的相融和合作。
服務：轉變政府職能，建設服務型政府。學界對於什麼是服務型政府有不同的解釋。從行政價值取向上來看，服務型政府也就是為人民服務的政府，它把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的根本宗旨。服務型政府是一個公民本位、倡導服務精神、強調公共責任、以法律約束行為的透明高效的政府。總結起來，服務型政府是以人為本的政府，是法治政府，是責任政府，同時也是高效的政府。
建設服務型鄉鎮政府，即建立以人為本、以服務「三農」為核心職能、以執行性和直接服務為主要履行職能方式，管理與服務相協調的政府模式。服務型政府強調「公民本位」，要求基層政府工作人員牢固樹立「以人為本」的服務理念，在日常工作中倡導「為人民服務」的精神，真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」，努力打造服務型的行政文化。概括而言，建設服務型鄉鎮政府，可以加快鄉鎮政府的職能轉變步伐，可以明確鄉鎮政府的角色定位，解決鄉鎮政府到底往哪裡去的問題。
⑦ 鄉鎮機構改革是哪一年
2004年以來，為配合農村稅費改革和農村綜合改革、加快推進城鄉經濟社會一體化回進程，中央啟動實施了答新一輪鄉鎮機構改革。各地按照統一部署和要求，積極試點，大膽創新，改革逐步從試點轉入全面推開階段。目前，全國已有70%的鄉鎮進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。 推進鄉鎮機構改革關繫到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關繫到黨和人民群眾的血肉聯系，關繫到全面建設小康社會目標的順利實現，關繫到深化行政管理體制改革的整體進程。必須實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉鎮機構改革。
⑧ 鄉鎮政府所屬事業單位分類改革相關問題
我們這里的還沒有啟動，但是像勞動保障事務所是歸類為行政的，內裡面的工作人員都是公容務員，而農業技術推廣站、計生服務所、水管站、林業站、農業機械管理服務站、農村合作經濟經營管理站、文化站、殘聯、合管辦、企業站、獸醫站、統計站等是劃為事業單位，為財政撥款的，都是公益性的。目前沒有經營類的單位。
⑨ 鄉鎮機構改革之前農機站作為政府的二級機構與我簽定的土地租賃合同有效嗎
那時的農機復站不是獨立的法人,也沒有制獨立的處置財物的權力,它單位的一把手---農機站站長是沒資格私自簽定合同的,因此你的那份合同是無效的.
再說了,鄉級的司法所根本沒有做公證的資格.
這兩個部門的領導都是行政亂作為,你可以起訴他們.問題在他們,而不在你.
問題的關鍵是土地屬於鄉政府而非鄉農機站。02年鄉鎮機構改革時，把包括農機站在內的鄉鎮幾個站所劃歸縣局管理了，說是人財物都走，但其實走的只是人事管理，因為當時農機站的房子、辦公用品和地皮都是鄉政府的，並沒有上劃，他們仍在原來的地方辦公，也沒有重新徵用。
你的問題仍是他們的行政亂作為，如果現在農機站悔約，你可以告他和他的上級縣農機局。
⑩ 如何進行鄉鎮改革
結合在鄉鎮工作的經驗，就如何做好新形勢下的鄉鎮工作這個課題和大家共同學習探討,主要內講四個方面的問題容。首先我談一下第一個問題：擺正位置，正視現實是履好職盡好責的基礎近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善和農村稅費改革的全面完成