城鄉公共服務設施配置導則

㈠ 如何構建美麗鄉村的公共服務設施建設

如何推進美麗鄉村建設？
1、加強頂層設計，實現城鄉統籌發展。要統籌城鄉發展，堅持基本公共服務均等化、公共服務設施和基礎設施建設城鄉一體化，逐步縮小城鄉間教育、醫療、社會保障、公共文化等基本公共服務，學校、醫院、文化站、體育場所等公共服務設施和交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務等基礎設施建設的差距。健全穩定的公共財政投入機制，與財政收入增長同步增長，讓鄉村產業強起來、設施多起來、環境好起來，讓農民和城鎮居民一樣公平地分享改革發展成果。發揮政策引領作用，吸引和帶動社會資本特別是民間資本投入美麗鄉村建設，形成以城帶鄉、以工促農、優勢互補、共同發展的城鄉一體化發展新格局。
2、強化規劃引領，推動一村一個規劃。要根據鄉村的地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素，科學編制美麗鄉村建設規劃，尊重自然美，注重個性美，構建整體美，細化生產、生活、服務等功能區塊的定位，合理安排村莊的產業平台、基礎設施、農田保護等空間布局，注重空間布局、建築形式、田園風貌和自然景觀的融合，在美麗鄉村的特色上下工夫，在美麗鄉村的差異化上找出路，加強與當地國民經濟和社會發展規劃、新型城鎮化發展規劃等上位規劃的無縫銜接，確保一村一個規劃能落地、可實施，「一張藍圖繪到底，一任接著一任干」，嚴控大拆大建，避免千村一面。
3、倡導節約集約，堅決守住耕地紅線。要牢固樹立節約集約用地的發展理念，在美麗鄉村規劃建設中推廣節約集約用地的典型經驗和做法，減少土地的粗放利用，避免土地利用的浪費。引導鄉村民居逐步向中心村和小城鎮集聚，向農民推薦節地建築戶型，實現鄉村住宅用地集約化；引導村辦企業逐步向工業園區集聚，減少佔用非農建設用地數量，實現鄉村非農建設用地集約化，挖掘鄉村節約集約用地的潛力。堅決執行最嚴格的耕地保護制度，大力推進農村土地綜合整治，切實將基本農田落實到地塊和農戶，嚴格禁止亂占濫用耕地行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，堅決守住耕地保護紅線。
4、傾聽農民心聲，發揮農民主體作用。要通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體和圖片展、宣傳欄、宣傳標語等形式，大力開展宣傳發動工作，讓家家戶戶切身感受到美麗鄉村建設取得的成效和得到的實惠，主動投入到美麗鄉村建設中。美麗鄉村規劃要由各村召開村民代表大會決定，充分體現農民的主體地位，充分發揮農民的聰明才智，調動農民的積極性、主動性和創造性，讓美麗鄉村規劃變成農民的美麗鄉村建設願望。美麗鄉村建設要廣泛聽取和積極吸收農民的意見，讓農民能夠自己選擇、自己決策、自己建設、自己管理，推動美麗鄉村規劃落地，推進美麗鄉村建設項目按照規劃實施，將美好藍圖變為現實。
5、尊重農民意願，推進特色民居建設。要在充分尊重農民意願的前提下，遵循以人為本、因地制宜、經濟適用、分步實施的原則，積極組織和引導農民新建住房和改造危房，注重保護、挖掘和傳承鄉村的自然、歷史、文化、民俗等特色資源和優秀傳統建築文化，突出地域特色、民族特色和時代特色，尊重農民的生產、生活習慣，全面落實節地、節材、節能、節水和環境保護等要求，切實改變鄉村民居長期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建設模式，確保鄉村特色民居數量穩步增長、建設水平穩步提升和建設質量穩步提高，跳出建新房不見新村、建新村不見新貌的怪圈，實現社會效益、經濟效益和環境效益的統一。
6、夯實產業支撐，穩步提高農民收入。要創新現代農業發展體制機制，發展精準設施農業、休閑觀光農業、精深加工農業，壯大農民專業合作社、專業經濟協會、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，培育農業龍頭企業和知名品牌，帶動農民增收致富。把農民組織帶動起來，引導農民依託鄉村優美的自然風光和良好的生態環境，發展鄉村旅遊、農家樂等新興服務業，提升服務水平和檔次，吸引城鎮居民到鄉村吃住行游購娛，促進農民增收。拓寬融資渠道，吸引社會資本特別是民間資本以合資、合作等方式，參與鄉村的產業開發和項目經營，發揮市場配置資源的決定性作用，做強鄉村的產業，增強農民增收後勁。
7、加強村莊整治，提高生活環境質量。要把生態文明理念融入到推進美麗鄉村建設全過程，大力開展綠化造林活動，重點抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋後的綠化美化。實施鄉村生產生活污染源治理工程，重點開展以生活垃圾、污水集中收集處理和畜禽養殖污染防治為主的村莊環境綜合整治，加快垃圾收集點、中轉站、無害化處理場等設施建設，加快污水收集系統、污水處理廠等設施建設，利用發展沼氣、生產有機肥等方式，實現畜禽養殖污染的減量化、資源化、無害化。嚴格落實保護生態的法律法規，加強鄉村水域保護和重點區域生態修復，建設「天藍、地綠、山青、水凈」的生態環境，提升農民生活環境質量。
8、培育文明風尚，提升鄉村文化內涵。要加大對地域風情、傳統民俗、人文典故等非物質文化的發掘和傳承力度，加大對古民居、古農具、古樹木等歷史文化遺跡的保護和開發力度，豐富鄉村的文化內涵。針對新型農民、空巢老人和留守兒童等不同群體，開展喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩的文體活動，讓廣大村民在家門口有演出看、有電影看、有廣播聽、有電視看、有書讀、有報讀、有棋牌、乒乓球等室內文體活動、有籃球、排球等室外文體活動，豐富農民的文化生活，培養文明健康的生活方式。完善村規民約，規范村民行為，倡導移風易俗，破除陳規陋習，堅決遏制鄉村賭博迷信之風，營造文明和諧的生活氛圍。
9、創新社會管理，維護鄉村和諧穩定。要推進鄉村網格化社會管理，配備專職網格員和網格協管員，嚴格落實管理責任制，由過去浮在面上變為沉到下面、被動應付變為主動服務，做到有問題及時發現、有需求及時服務，實現鄉村社會管理人性化、精細化、信息化。建立鄉村多元化調處機制，整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量，加大調處力度，及時化解影響鄉村社會穩定的各種矛盾糾紛和信訪問題。開展法律進鄉村活動，採取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與農民密切相關的法律知識，提高農民的法制意識，增強農民的法制觀念，加強對重點人群的幫扶管理，提高美麗鄉村法治化管理水平。
10、深化綜合改革，增強發展內生動力。要繼續深化農村綜合改革，深化鄉鎮機構改革，規范鄉鎮機構設置，轉變鄉鎮政府職能，理順部門責權關系，引導農民參與鄉鎮的決策、管理和監督，提高公共服務和社會管理水平。深化縣鄉財政管理體制改革，規范財政收支管理，建立財權與事權相匹配、基本公共服務均等化的鄉鎮財政管理體制，提高鄉鎮的財政保障能力，保障村級組織運轉經費，提高村幹部報酬待遇，增強村級組織自我發展和自我保障能力。總結一事一議財政獎補試點工作經驗，完善一事一議財政獎補機制，增加一事一議財政獎補資金投入，強化財政獎補資金項目管理，進一步增強鄉村發展的內生動力。

㈡ 如何實現城鄉基本公共服務設施協同發展

沒錢發展什麼？ 絕對需要有企業帶動，增加城鄉生產值，提高稅收
問題不是公共回服務設施答的協同發展，而是城鄉協同發展的問題，打比方以前家家都種地，你問怎麼才能讓大家都買得起彩電，當然是誰家地多收成好，誰先買，
1，國家說減免農業稅了，那麼大家都有盈餘，（相當於上面撥款），
2，用好肥用好種子，太高產量，（科技提高生產力，減少成本）
3，樹立品牌 （企業拉動）
4，出台新風響應號召（讓公共服務設施的資金投入比加大,拆東牆補西牆)
公共服務設施歸根結底靠當地企業出錢贊助，或者當地政府撥款，
而且，每一個省每一個市沒一個縣，還不一樣，太寬泛了，

我瞎說的，只是一些個人看法

㈢ 如何確定住區的公共服務設施的配置規模與布局方式

1.公共服務設施的配置，有一個決定性的基礎：城鄉居民人口的數量，通常情況下一定的人口數量要求一定的公共服務設施與之相適應，配置的數量和規模的大小都離不開人口這一基礎。（國家有相關的要求，可查閱）
2,.布局的主基調應該是以充分發揮公共服務設施的功能，滿足群眾需求，從長遠考證其服務壽命（不與城市規劃沖突，避免短命現象），是否與經濟社會發展相適應等幾方面入手。

㈣ 北京市城鄉規劃條例的第三章

第二十條市人民政府應當根據本市經濟社會發展水平，制定近期建設規劃，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城市健康有序地發展。
近期建設規劃應當以城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城市發展的原則、措施以及實施城市總體規劃的發展重點和建設時序。
第二十一條市規劃行政主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃年度實施計劃，報市人民政府批准。
規劃年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規劃年度實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。
第二十二條區、縣人民政府或者市規劃行政主管部門可以依據控制性詳細規劃組織編制重點地區的修建性詳細規劃和城市設計導則，指導建設。區、縣人民政府組織編制的，應當由市規劃行政主管部門進行審查；市規劃行政主管部門組織編制的，應當報市人民政府進行審查。
第二十三條本市依法實行規劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。
規劃許可證件包括選址意見書，建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證和相應的臨時規劃許可證。
城鎮建設項目應當按照建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證的許可內容進行建設；農村建設項目應當按照鄉村建設規劃許可證或者臨時鄉村建設規劃許可證的許可內容進行建設。
第二十四條依法擁有土地使用權的單位或者個人，可以持土地使用證或者相關權屬證明文件向規劃行政主管部門了解規劃條件。現狀用地性質與土地使用證或者相關權屬證明文件登記的用途以及規劃用地性質相符的，可以按照自有用地申請建設。
依法擁有土地使用權但不符合第一款規定情形，申請進行建設的，應當按照城鄉規劃、土地管理和建設主體資質管理的有關規定辦理。
第二十五條規劃條件應當依據控制性詳細規劃或者村莊規劃提出，並且符合法律、法規、規章的規定和規劃管理有關技術規定。
第二十六條城鎮居住建設項目的規劃條件應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施及其具體建設時序，並作為國有土地使用權出讓合同的內容或者劃撥土地的依據。
城鎮居住建設項目的建設單位應當按照國有土地使用權出讓合同或者劃撥文件的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。
第二十七條建設單位根據規劃條件委託編制用地權屬范圍內的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案後，可以申請規劃審查。規劃行政主管部門應當依申請提供規劃技術審查意見以及規劃信息咨詢等技術服務。
第二十八條重大城鄉基礎設施的建設單位應當在建設工程設計方案的基礎上組織編制建設工程擴大初步設計方案。
市規劃行政主管部門和市發展改革行政主管部門應當組織有關部門對重大城鄉基礎設施建設工程的擴大初步設計方案進行審查。
第二十九條設計單位應當按照規定的資質等級和業務范圍承擔設計任務。
建設工程設計方案應當依據法律、法規、規章、規劃條件、國家和本市的設計規范和標准進行編制。建設工程施工圖應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的批准內容。
第三十條建設工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設的，建設單位應當按照本市有關規定代征上述公共用地。
第三十一條本市土地儲備機構在實施土地儲備前，應當向規劃行政主管部門了解相關用地的規劃條件。規劃行政主管部門應當提出書面規劃條件，作為實施土地儲備授權批准文件的組成部分。
承擔土地儲備任務的單位應當持土地儲備授權批准文件向規劃行政主管部門申請相關規劃許可。
第三十二條按照國家規定需要有關部門批准或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批准或者核准前，應當持以下材料向規劃行政主管部門申請核發選址意見書：
(一)包含項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的選址申請書；
(二)證明該建設項目屬於需要有關部門批准或者核准、以劃撥方式取得國有土地使用權的相關文件；
(三)有關部門同意申請單位作為項目建設主體的批准文件；
(四)標繪有擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖；
(五)法律、法規、規章規定的其他材料。
前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。
第三十三條建設項目選址應當節約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環保、衛生等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以進行獨立選址。
在規劃城鎮建設用地范圍內進行選址應當符合國有土地供應的相關規定。
城鄉基礎設施和公共安全設施因節約土地、功能需要等原因，可以結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排。
城鄉公共服務設施確需結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進行安排的，規劃行政主管部門應當報市人民政府批准。
第三十四條建設單位應當在取得選址意見書後2年內取得建設用地規劃許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批准可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批准或者在規定的期限內未取得建設用地規劃許可證的，選址意見書失效。
第三十五條以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位申請建設用地規劃許可證時應當提交以下材料：
(一)選址意見書；
(二)建設項目批准、核准、備案文件；
(三)測繪單位按照規劃要求確定的建設用地范圍成果和依成果繪制的規定比例尺地形圖；
(四)法律、法規、規章規定的其他材料。
第三十六條以出讓方式提供國有土地使用權的，規劃行政主管部門應當在出讓前，依據控制性詳細規劃提出規劃條件。規劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
第三十七條以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位申請建設用地規劃許可證時應當提供以下材料：
(一)建設項目批准、核准或者備案文件；
(二)國有土地使用權出讓合同；
(三)測繪單位按照規劃要求確定的建設用地范圍成果，和依成果繪制的規定比例尺地形圖；
(四)法律、法規、規章規定的其他材料。
第三十八條建設單位應當在取得建設用地規劃許可證後2年內取得土地行政主管部門批准用地文件；需要延續的，應當在期限屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批准可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批准或者在規定的期限內未取得批准用地文件的，建設用地規劃許可證失效。
第三十九條建設單位進行城鎮建設工程建設的，應當持以下材料向規劃行政主管部門申請建設工程規劃許可證：
(一)使用土地的有關證明文件；
(二)建設項目批准、核准、備案文件或者相關文件；
(三)建設工程設計方案等材料，重大城鄉基礎設施項目應當提交經過審查的建設工程擴大初步設計方案，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；
(四)法律、法規、規章規定的其他材料。
城鎮居民個人申請進行建設的，按照本市有關規定執行。
第四十條建設單位應當在取得建設工程規劃許可證後2年內取得建築工程施工許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批准可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批准或者在規定的期限內未取得建築工程施工許可證的，建設工程規劃許可證失效。
第四十一條在規劃農村地區，建設單位或者個人進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民集中住宅建設的，應當向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府報規劃行政主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
在規劃農村地區，村民使用原有宅基地進行村民住宅建設，可以實行規劃許可管理，規劃許可管理應當依據村莊規劃進行，管理應當與服務相結合，並發揮村民委員會的作用，具體辦法由市人民政府制定。
進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民住宅建設的，不得佔用農用地；確需佔用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續後，由規劃行政主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證後，方可辦理用地審批手續。
第四十二條在規劃村莊以外的現狀村莊，在規劃實施前確需進行建設的，由規劃行政主管部門根據城市發展進程和規劃實施的需要核發臨時鄉村建設規劃許可證。
第四十三條城鎮建設項目因施工或建設城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施需要臨時佔用土地或建設臨時工程的，建設單位應當向規劃行政主管部門申請臨時建設用地規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證。
臨時建設用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證的有效期不超過2年，期滿需要延續的，經批准期限不得超過1年。
因城鄉建設需要或者臨時使用期屆滿的，建設單位應當無條件拆除臨時建設工程及設施。為建設主體工程申請的臨時建設工程，應當在主體工程申請規劃核驗之前拆除。
第四十四條規劃行政主管部門應當對建設工程是否符合規劃許可內容進行核驗。
未經規劃核驗或者經規劃核驗不符合規劃許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續；涉及違法建設的，按照法律和本條例有關規定處理。
第四十五條建設工程竣工驗收後6個月內，建設單位應當依法向城市建設檔案館移交齊全、准確的建設工程竣工檔案，竣工檔案中應當附有測繪單位的測量報告。
第四十六條規劃行政主管部門核發規劃許可證依據的建設項目批准文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，規劃行政主管部門應當注銷相應的規劃許可證。
第四十七條房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。
需要改變房屋使用性質的，應當到原行政主管部門依法辦理相關手續。
第四十八條有關機構在依法處置房屋、土地權益前應當向規劃行政主管部門了解有關規劃情況，規劃行政主管部門應當予以配合。

㈤ 城鄉規制定和實施的原則有哪些

制定和實施城鄉規劃，應當遵循下列原則:
(一)堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展，正確處理近期建設與遠景發展的關系;
(二)注重改善城鄉生態環境，防止污染和其他公害，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源;
(三)妥善保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌;
(四)堅持先規劃後建設，合理確定建設規模和時序，優先發展基礎設施和公共服務設施，科學開發和利用地下空間;
(五)符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。