中外公共服務的思路

Ⅰ 服務型公共關系的思路要點

根據生產性企業的特點以及服務實踐，服務型公共關系活動策劃應有以下思路和要點：
首先，緊緊圍繞本企業產品銷售過程來進行。其次，根據為顧客提供滿意服務的全面性、速應性、配套性、方便性、全程性和縱深性等指標來具體考慮設計。
其中：全面性是指提供的服務要進行綜合全面的考慮，不要遺漏重要內容。速應性是指服務的快速、及時和反應的靈敏。配套性是指服務需要進行系統設計，有主機修理，也有配件供應；有銷售、運輸，也有上門維修；有分工，也有合作。方便性是指為顧客提供盡可能的便利條件，解決顧客購買、使用和維修諸方面的不便。全程性是指為顧客提供信息、樣品，免費咨詢等；售中服務，如送貨上門、免費安裝調試等；售後服務，如保修、保換，提供使用指導和培訓等。縱深性是指服務設計要細致、深刻、周到，不僅要滿足顧客的實際需要；也要滿足其心理需要、審美需要和其它需要，不僅要滿足顧客的顯性需要，也要滿足其隱性需要。
第三，根據企業及產品的個性，對其策劃依據及要點進行綜合性和針對性設計並加以提煉。
第四，活動策劃的程序應該符合科學的公關策劃的一般要求，活動的創意應突出其創造性、獨特性和可操作性，並要求活動方案在實際操作中能被及時調整。
例如，小天鵝公司精心策劃、設計的「1、2、3、4、5」特色公關服務活動。即，一雙鞋：上門服務時帶一雙專用鞋。兩句話：進門一句話，我是小天鵝服務員×××；服務後一句話，您不滿意可向公司匯報。三塊布：一塊墊機布、一塊擦機布、一塊擦手布。四不準：不準頂撞用戶，不準吆喝用戶，不準拿用戶禮品，不準亂收費。五年保修：整機免費保修五年。不僅反映了電器生產企業對其售後服務的高度重視，也很好地體現了生產性企業圍繞所銷產品提供服務全面性、速應性、方便性和縱深性等要求進行的創造和提煉，滿足了顧客的消費需求和未顯現出的微妙心理需求。
服務性企業生產的不是具體有形的產品，而是一種行為或過程。其形式或者伴隨物品進行服務；或者是服務伴隨著小物品、小服務；或者是向顧客提供純粹的服務。由於服務具有無形性，核心價值在買賣雙方接觸中產生，顧客參與了生產過程，生產、分銷與消費同時進行以及不可儲存和無所有權轉讓等特徵，往往要求企業的服務活動圍繞顧客的可視性和感受性來進行。美國學者柏瑞、巴拉蘇羅門和西斯姆的研究認為，增強顧客對服務及其質量感知的主要因素有：
(1)可感知性。指服務產品的「有形部分」，如各種設施、設備以及服務人員的外表等。通過這些有形、可視的部分為顧客提供有關服務質量本身的線索；並使顧客能直接有效地來把握服務的實質，增強其滿意度。
(2)可靠性。指企業應該准確無誤地完成所承諾的服務．以此來建立企業聲譽和同顧客良好的關系。
(3)反應性。指企業隨時准備願意為顧客提供快捷、有效的服務，刻把顧客利益放在第一位。
(4)保證性。『指服務人員的友好態度與勝任能力，以此增強顧客對企業服務質量的信心和安全感。
(5)理解性。指服務人員不僅要有友好的態度，而且，要能真誠關心顧客，了解他們的實際需要(甚至是私人方面的特殊需求)並予以滿足，使整個服務過程富有「人情味」。
根據以上分析，我們得出服務型公關活動策劃的基本思路：首先，要依據服務業的服務特點進行初步把握；其次，以柏瑞等提出的影響服務質量感知因素來具體考慮並設計；第三，根據本企業實際進行個性化處理與加工，並突出活動創意的獨特性和可操作性；第四，根據公關活動策劃的一般程序要求來籌劃；第五，實際操作中對其策劃方案要進行及時調整與修正。
無論是生產性企業，還是服務性企業，其最高境界的服務型公共關系策劃是培育獨特優秀的企業服務文化，力爭創建服務型企業的思考與設計。這即屬於企業服務型公關戰略策劃。當今社會正在走向知識經濟時代，業已迎來服務經濟時代。即使不屬於服務行業的企業，也在努力通過其優質服務，塑造良好形象，增強其競爭力和發展力。正象美國學者托馬斯·彼得斯和小羅伯特·沃特曼在《成功之路》中所描述的那樣，「對於那些出色企業，我們所得到的最重要的結論之一就是：不管它們的本行是金屬成型或者高級技術產業，還是煎漢堡包，反正它們全把自己看作是一個服務型企業」。可以預見，未來的服務競爭將會更加激烈，僅僅依靠策劃組織幾項服務型公關活動，是遠遠不夠的，也應把培育良好的企業服務文化，創建服務型企業作為服務型公共關系策劃的重要內容。戰略層次服務型公關策劃的關鍵是對其服務理念、服務目標、服務對象、服務內容、服務標准、服務人員、服務管理等要素的科學設計和組合，形成科學、獨特、可行、有效的企業服務模式，形成一個系統、完善的服務文化體系，並通過全員共同努力和長期堅持，形成特定的服務文化定勢，使之養成良好的服務習慣，營造出良好的服務氛圍，使組織順利跨入服務型企業的行列。只有這樣，才能保持其服務文化的先進性和適應性，企業的服務型公共關系活動才能真正進入最高境界。

Ⅱ 關於推進地質資料公共服務的思考

姚華軍

（全國地質資料館，北京100037）

摘要 經濟社會快速發展、轉變政府職能、建立服務型政府，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求。目前，我國地質資料服務具有一定的資料館藏基礎，數字化資料服務作用日益明顯，但也存在資料共享與服務體系不健全等一系列的問題。統籌規劃，健全地質資料信息共享與服務體系，樹立「大服務」理念，充分發揮國家地質調查機構的龍頭和核心作用，推進實施「地質資料開發利用工程」，加快建設國家地質資料數據中心，是當務之急。

關鍵詞 地質資料；公共服務

1 經濟社會快速發展，對地質資料公共服務提出了更大、更新和更高的要求

1.1 地質資料需求日趨旺盛

經濟社會的快速發展呈現出對地質工作的旺盛需求；地質資料作為地質工作成果的重要體現和地質工作公共服務的主要載體，理所當然地成為這種需求的目標指向。進入21世紀以來，世界地勘工作逐步復甦，尤其是2003年以來，發展中國家工業化、城鎮化進程的快速推進，對礦產資源、工程建設等需求大幅度提高，相關的地質工作需求不斷攀升。據統計，2003年以來，世界非燃料固體礦產勘查投入年均增長速度為30%左右，2007年達105億美元。在我國，自《地質資料管理條例》（國務院令［2002］第349號）頒布以來，尤其是《國務院關於加強地質工作的決定》（國發［2006］4號）出台後，地質工作投入大幅度上升，由2002年的222億元快速上升至2007年的620億元，6年間翻了3倍，年均增長速度同樣為30%左右（表1；圖1）。

表1 2001～2007年中外地勘投入情況

註：世界的數據為MEG（加拿大金屬經濟集團）統計的非燃料固體礦產勘查投入；中國的數據為《國土資源綜合統計》提供的非油氣勘查投入。

圖1 2001～2007年中外固體礦產勘查投入變化

2007年，中外固體礦產勘查投入雙雙突破百億。

與此同時，地勘投入沉澱的資料量與地質資料的服務量也增長迅速。以全國地質資料館為例，成果地質資料年接收量從2001年的1003種，上升到2005年的6153種，增長了5倍多；總服務量從2001年的768人次，上升到2007年的59692人次，增長了76 倍多；借閱資料份數從2001年的2093份，上升到2007年的20190份，增長8.65倍多（圖2）。

圖2 地質資料服務變化

1.2 建立服務型政府迫切要求進一步加強地質資料公共服務

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府主要職能在調控經濟運行、進行市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。

公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品與服務的總稱。按照公共服務的主要性質和功能分類，可分為維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務三大領域。地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作，是國民經濟建設和社會發展的資源基礎、工程基礎和環境基礎，其成果資料服務主體屬於政府公共服務范疇，在公共服務的三大領域均有不同程度的體現（表2）。為此，必須充分發揮地質資料服務社會的主要載體作用，將地質資料開發利用與服務作為出發點和落腳點。

1.3 地質資料開發利用制度逐步強化

進入21世紀以來，我國地質資料相關制度已經完成從過去的注重匯交保管到目前越來越注重開發利用的轉變。2002年頒布的《地質資料管理條例》，確立了「統一匯交、公開利用和權益保護」三項基本制度，將地質資料公開利用與服務提高為制度層面的要求。2006年出台的《國務院關於加強地質工作的決定》明確提出了「推進地質資料開發利用」，並將其作為新時期我國地質工作六大任務之一（表3）。

表2 公共服務與地質工作的對應關系

表3 地質資料管理制度演化階段

2 地質資料公共服務具有一定基礎，但仍然面臨諸多問題和挑戰

2.1 地質資料公共服務具有一定的基礎

2.1.1 地質資料價值巨大，館藏量較豐富

地質資料形成成本高，應用范圍廣，可反復利用，其經濟社會效益潛力巨大。新中國成立59年來，我國已累計投入地勘費5013億元，形成了大量的地質資料。對豐富的地質資料的開發利用，為國民經濟和社會發展服務作出了重要貢獻。美國地質調查局研究表明，即使按最小價值計算，地質圖的價值是填圖成本的25～36倍。大慶石油管理局近年來通過對100多口鑽井資料的重新開發利用，擴大了石油儲量2億噸，為國家節省勘探費用30億元。截至2007年底，我國國家級、省級地質資料館藏機構收藏的各類成果地質資料已達20餘萬種。其中，全國地質資料館館藏近11萬種，涉及我國最近的1個多世紀以來地質工作形成的相關成果（表4）。

表4 全國地質資料館成果地質資料館藏量情況

2.1.2 數字化地質資料服務作用日益凸顯

隨著現代信息技術的發展，地質資料表現形式正從傳統的以紙質為主，向紙質、聲像電磁介質並舉轉變。目前，隨著地質資料電子文檔匯交力度的加大和已有圖文地質資料數字化工作的穩步推進，館藏地質資料的數據量大幅度增加。僅全國地質資料館館藏數據已達26TB（含備份數據），且每年以2個多TB的速度增長；已數字化的地質資料達2.2萬種，建成國家重要基礎地學資料庫近20種（表5），成為推進地質資料公共服務更加方便快捷的條件。

隨著數字化資料的增加，地質資料的服務方式正在發生深刻變化。2007年，全國地質資料館接待到館閱者，以及通過電話、電子郵件和網站接待的閱者共近6萬人次，比2006年增加近1倍。其中，網站訪問量就達到5萬人次，佔80%以上，電子數據服務同比增長3～5倍（表6，表7）。數字化圖文地質資料在服務工作中的重要作用逐漸凸顯。2006年數字化圖文資料復制量和紙質資料復印量相接近；2007年，只佔館藏量的20%數字化資料，復制量卻是紙質資料的近2倍。數字化圖文地質資料也為在線服務提供了基礎。目前，共有5000餘種圖文地質資料實現了全文公開上網瀏覽下載服務，2006～2007年2年瀏覽下載累計3.7萬人次。在2007年召開的中國礦業大會上，全國1：20萬、1：25萬、1：50萬地質圖空間資料庫和區域地球化學資料庫也全面開放，提供全社會使用。

表5 全國地質資料館館藏的主要資料庫

地質資料服務方式也日趨多元化。全國地質資料館在開展傳統窗口借閱服務和在線目錄檢索服務基礎上，近年來又開展了網路瀏覽下載、產品郵寄服務，並與部分客戶簽訂了長期服務協議，2008年又發放借閱證，提供憑證服務（表7）。

表6 全國地質資料館近兩年服務結構變化

表7 全國地質資料館近年服務方式變化

目前，地質資料服務工作雖然具有一定的基礎，但是，相對於日益旺盛、多元化的地質資料服務需求而言（表8），還存在許多不適應的方面（圖3）。

表8 被調查者希望得到的服務方式的統計（2007年）

圖3 地質資料服務存在的問題

2.2 地質資料公共服務面臨的問題和挑戰

2.2.1 服務組織管理體系不健全

部分地質資料管理機構和館藏機構不健全，管理體制不順。按照《地質資料管理條例》的規定，目前我國現行的地質資料管理與服務機構主要為中央（國家）級、省級兩級體系，未能很好地融入國土資源四級管理體制之中；實物地質資料、原始地質資料管理薄弱，未能與成果地質資料在機構上實行一體化管理；地質資料管理與現代信息技術管理銜接不夠。

2.2.2 服務標准政策體系不完善

服務制度與技術標准不完善、不配套，是影響服務水平和規模上台階的重要因素。我國現行的相關保密、保護的政策法規，與強化服務要求極不配套，尤其是有關地理要素方面的保密政策，導致大量附有測繪地理要素的地質成果無法公開提供利用。按照現行保密制度，全國地質資料涉密清理工作完成後，許多地方的地質資料公開利用范圍可能會進一步縮小；原始地質資料、實物地質資料缺乏具體可操作的匯交管理與服務辦法；成果地質資料服務辦法不完善，產品價格機制不健全，服務收費不統一；資料數據信息交換與服務、協作共享機制尚未建立；加工處理與研發等相關技術標准匱乏、不配套；數據資源管理分散，壁壘嚴重，「信息孤島」、「數據煙囪」等問題十分突出；資料庫、軟體類項目成果，項目階段性成果的匯交管理與服務辦法亟待制定或完善。

2.2.3 服務基礎支撐體系薄弱

當前，地質資料系統，無論是管理部門，還是館藏機構，力量都相當薄弱，不適應加強服務工作的需要。以作為地質資料信息公共服務主體的國家地質調查機構為例，美國地調局（USGS）僅「地球資源與科學數據中心」（EROS）就擁有600名雇員從事數據處理和信息發布工作；英國地調局共800名員工，500名專業技術人員，其中有100人從事數據信息工作；分別佔美國和英國地調局隊伍總量的6.5%和12.5%。中國地質調查局（CGS）系統專門從事資料信息工作的人員約100人，僅占隊伍總量的1.5%。相比之下，我們的差距十分巨大。省級館藏機構專門從事資料數據服務工作的人員也嚴重不足，人員結構也亟待優化。

資料公共服務日常業務經費短缺，基礎設施保障體系落後，缺乏適應現代服務要求的保管和服務基地；存儲、加工處理等必備的公共服務設備陳舊且數量不足。服務雖已成為國家地質調查機構的一項重要職責任務，但在經費、裝備、基礎設施等保障方面，與國外還有相當大的差距。印度地調局第10個五年計劃（2002～2007）中信息傳播經費占其總經費支出的11.82%，而我國僅佔3%左右。

2.2.4 服務數據源的數量和質量不能滿足需要

與旺盛的服務需求相比，當前存在著「新資料少、電子文檔少、高質量資料少」的現象。重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理力度急需加大，館藏機構服務不時出現「無米之炊」的尷尬境地。圖文地質資料資料庫建設進展緩慢：截至2007年底，全國平均水平只有30%左右，全國地質資料館僅完成2.2萬份，約佔全部館藏資料的20%。1：5萬、1：25萬數字地質圖空間資料庫建設力度亟待加快。為礦業所急需的中大比例尺地面物化遙資料庫，以及國家急需的油氣資源系列資料庫尚未開展工作。缺乏滿足政府、社會公眾需要的數據產品。資料數據的深加工與開發工作尚未起步。

2.2.5 服務觀念、方式手段落後

「重收藏、輕利用，重保管、輕開發」的傳統思想仍然不同程度地存在。成果服務宣傳不夠，客戶需求調查、客戶服務計劃和服務反饋等機制不健全。未建立產品和用戶的分級分類管理與服務制度。服務面狹窄，專業服務強；政府服務、社會公眾服務弱。缺乏現代營銷模式，產品服務方式單一，服務方式和技術手段較落後。網路服務的信息量和質量低。從中美兩國地質調查局的網站2001～2005年的訪問量對比來看，同一時段內USGS大約是CGS的600倍。

圖4 地質資料信息共享服務體系建設思路

3 完善服務體系，推進地質資料信息共享與服務

3.1 統籌規劃，明確思路

進一步明確地質資料信息共享服務體系建設思路：以提高地質資料的開發利用與服務程度為目標，以海量地質資料數據資源的清理、整合和資源建設為基礎，以現代信息技術為手段，以組織、政策、標准制度體系建設為保障，以推進「地質資料開發利用工程」為契機，以建設「國家地質資料數據中心」為平台，逐步建立健全地質資料信息共享和服務體系（圖4，圖5），形成一支高素質的服務隊伍，進一步加大服務力度、拓展服務領域，最大限度地滿足經濟社會發展對地質資料的需求。

廣義的地質資料服務體系包括地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系三大體系。目前，必須進一步加強地質資料組織管理體系、技術標准政策制度體系和基礎支撐體系建設，建立適應經濟社會發展要求的現代地質資料信息共享和社會化服務體系。

圖5 地質資料信息共享服務體系圖

3.1.1 強化組織管理體系

加強國家級、省級地質資料館藏機構的組織機構建設和服務能力建設。理順地質資料館藏機構管理體制，明確其公益性公共服務單位地位；加強傳統的地質資料館藏機構與現代信息機構的融合，推進成果地質資料、實物地質資料和原始地質資料服務一體化；充實地學專業技術力量、信息技術力量，積極培養綜合性服務型人才，進一步優化人才結構，提高服務素質。

修訂《地質資料管理條例》，構建中央、省（市、自治區）、地（市）、縣（市）四級地質資料管理與服務體系，明確各級管理與服務職責任務，切實將地質資料管理與服務納入國土資源管理體系，強化基層對重要實物資料、原始資料、工程勘查資料管理與服務的責任。

3.1.2 完善技術標准政策制度體系

盡快研究出台重要原始地質資料、實物地質資料匯交管理與服務辦法；完善成果地質資料服務辦法；建立產品價格機制、資料數據交換與協作利益共享機制；修改地質資料數據保密、保護的政策法規；統一研究制定數據加工、處理技術標准，規范資源建設、運行管理、維護更新、研究應用和服務體系；建立資料匯交與項目管理相互聯動制約機制，出台資料庫、軟體類項目成果、階段性成果的匯交管理與服務辦法；建立實用、高效的地質資料採集、加工、處理、存儲機制，完善國家地質資料數據資源的建設、存儲管理政策。

3.1.3 夯實基礎支撐體系

進一步加大地質資料日常性基礎業務的經費投入，改善保管和服務環境，增加更新存儲、加工處理與服務設備。按照「統一標准、重點突出、急用先行」的原則，加快加強地質數據資源建設；加大圖文地質資料數字化力度；加大全球礦產資源勘查開采投資環境信息服務系統的建設力度；加快數字化進程；加快1：5萬、1：25萬地質圖資料庫建設；開展鑽孔地質資料庫、實物地質資料圖像資料庫、海洋基礎地質調查與海洋礦產資源調查資料庫、遙感影像資料庫建設。

採取切實有效的措施，開展「送出去」與「請進來」、定期與不定期、集中與分散相結合等多種形式的培訓，大力普及信息技術知識，努力提高地質資料工作人員的管理水平和技術水平；建立有利於吸引人才、留住人才的激勵機制，造就一支規模和結構能夠適應現代服務需要的技術隊伍；創新人才共享機制，充分發揮高等院校、科研院所和企業等各自的技術優勢。

3.2 更新觀念，樹立「 大服務」意識

地質資料成果服務的多領域、多功能，專業性、時效性強等特點，要求必須樹立最終成果與階段成果服務並重，館藏機構的常規服務與專業機構的專題服務相結合的「全方位、全過程」大服務理念；建立館藏機構的常規服務與專業機構專題服務相配合、優勢互補的「大服務體系」。

為此，必須進一步更新觀念，轉變角色，變過去的「倉庫保管員」為現在的「超市銷售員」；加大成果服務宣傳力度，開展用戶和產品的分類分級，建立客戶服務計劃和服務反饋機制；進一步拓展服務面，加大為政府服務、為社會公眾服務的力度；積極探索地質資料數據公共產品的多元化供給方式和途徑；建立現代營銷模式，改變產品服務方式單一、服務的技術手段較落後的局面。以政府管理工作需求、國民經濟建設和社會公眾的需要作為項目立項出發點和依據，加大為政府服務和社會公眾服務的力度，在立項之初即明確「為誰服務、服務什麼」的問題，要把需求程度作為檢驗工作效果的標准和落腳點；盡快出台國家財政出資的長周期的大項目、大資料庫的階段成果及時提供服務的辦法。

3.3 建立「 服務型國家地調機構」，充分發揮龍頭與核心作用

明確建設「服務型國家地調機構」的目標定位，充分發揮中國地質調查局在公益性、基礎性地質資料數據方面的採集、加工處理和服務的龍頭與核心作用。

主要基於三點考慮。一是創建「世界一流地質調查局」的需要：「世界一流地質調查局」首先要「服務一流」，只有通過形式多樣、內容豐富的高質量服務，才能逐步讓國內認可、國際認同。二是地質調查工作性質的要求：地質調查工作是地質工作的基礎，具有明顯的超前性、基礎性、區域性、服務多功能性和公益性等特徵，主要屬於公共產品的生產與服務范疇，是公共服務領域知識密集、技術密集型的第三產業。國家地調機構是地質調查工作的主要組織實施者，是地質調查、科學研究與信息服務機構。三是順應世界地質調查工作的發展趨勢的要求：「從調查到服務」是當今世界國家地質調查機構職責定位發展的主要態勢，發達國家地調機構的發展演化經歷了「礦產型—資源環境型」，到今日強調「服務型」理念的過程，較好地適應了經濟社會的發展要求。我國的地質調查工作也必須順應這一國際化的大趨勢。當前，應重點抓好以下幾點：

3.3.1 構建覆蓋全局的服務體系

以建立國家地質資料數據中心為契機，研究編制中國地質調查局資料、信息工作中長期發展規劃，將原來「1+1+6」的服務體系進行擴充。當前，急需將環境監測院、航遙中心、海洋局（所）等專業服務單位納入局服務體系，依託中國地質調查局三級骨幹網路和信息服務平台，逐步形成以單位、專題、區域、服務類型等為主線「一站分布式服務」，構建覆蓋全局的服務體系，充分發揮系統整體服務優勢。

3.3.2 將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本

科學部署「基礎—礦產—環境」三元結構的地質工作，將基礎地學數據採集更新作為立局之基和服務之本，積極推進建立國家基礎地質圖件更新機制，形成國家財政對基礎地質調查工作的經常性經費長效補給制度。加強中國地質調查局網站建設，統籌規劃、明確局機關業務部室的分工協作，集成局屬單位專業網站內容，加大數據系列產品、專業內容和英文網頁建設與服務力度，構建統一的服務平台。

3.3.3 加大資料數據加工處理、研究開發力度

積極開發區域地質圖系列產品、基礎地質數據產品、礦產地質數據產品、地球物理地球化學數據產品、災害環境地質、農業地質、城市地質等成系列的地質資料產品；緊密圍繞重要成礦區帶、國家重大工程建設等重大專項，組織專門力量，開展成果地質資料、實物地質資料、原始地質資料等專項再開發、再研究利用；針對礦業權管理工作需要，開展專題性地質資料深度綜合開發利用；充分運用現代理論、方法和技術，開展綜合分析研究，進一步整合、加工數據資源，提高對以往地質工作研究的程度。

3.4 加快建設國家地質資料數據中心，搭建信息共享與服務平台

加快推進「國家地質資料數據中心」實體建設，形成地質資料數據資源的積累存儲、加工處理、研發服務一體化，構建以國家級、省級和專業地質資料數據中心為主體的網路服務與信息共享體系。

3.4.1 建立組織，落實責任

認真貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》和《全國地質勘查規劃》，由國土資源部、地調局有關管理部門牽頭，全國地質資料館具體負責，盡快成立「地質資料開發利用工程」研究論證小組，明確責任分工，廣泛開展調查研究，充分吸收測繪、地震、海洋、氣象等公共服務單位資料數據中心建設與服務經驗，實質推進「國家地質資料數據中心」實體建設。

3.4.2 精心設計，明確框架

國家地質資料數據中心體系應該包括「國家級中心」、「地區分中心（省級）」、「專業分中心」和「行業分中心」四大體系。國家級中心為核心層，由全國地質資料館、國土資源實物地質資料中心，以及地調局所屬六大區地質資料分館和專業資料數據中心（海洋、航遙、環境）構成，包括成果地質資料及數據、重要原始地質資料、實物地質資料和數據，以及全國成果、實物、原始地質資料全部目錄資料庫；通過建立健全相關的政策法規、技術標准和工作規范，搭建網路平台，與地區分中心（省級）、專業分中心和行業分中心實現資料數據的統一、協調和規范化管理。通過網上在線服務與地質圖書、檔案和文獻進行開放式數據交換，逐步建立與國際地學資料數據中心之間的開放式數據交換機制。

3.4.3 夯實基礎，完善網路服務體系

建立國家地質資料數據中心公共服務門戶及公共服務系統，在統一標准、統一規范的基礎上，通過網路鏈接各個地質資料數據中心的門戶和服務平台，最終目標是形成一個依託公共網路的、虛實相結合的多級（三級）地質資料數據共享交換網路體系，為全國地質資料數據的網路化管理和公共服務提供支撐，為提供一站式的服務和管理打好基礎。推進館藏成果地質資料的涉密清理；更新全國成果地質資料目錄庫；開展原始和實物地質資料的調查清理；開展原始、實物地質資料目錄資料庫建設工作。

Ⅲ 成都體育學院有多大

成都體育學院佔地總面積48萬平方米。

成都體育學院為原國家體育總局直屬的六所體育院校之一，現為四川省與國家體育總局共建院校，是國內辦學歷史最為悠久的體育院校。

學校本部位於四川省成都市區，毗鄰聞名中外的歷史名勝武侯祠。學校現有全日制本科生9300餘人，博士與碩士研究生1300餘人。學校環境優雅，基礎設施布局合理，體育訓練場館、教學科研與實驗儀器設備、圖書文獻保障和相關校舍等公共服務體系能較好滿足人才培養需要。

在長期的發展過程中，學校秉承「行健不息積健為雄」的校訓，堅持「辦學傳統塑風格，改革創新聚活力，多元服務拓影響，內涵發展上台階」的思路，淬煉形成了「以體為本，體醫滲透、體文結合」的鮮明辦學特色。

Ⅳ 如何做好公共服務采購

廣東省出台的《廣東省政府向社會組織購買服務暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，在全國范圍內影響很大，特別是利用政府采購這個平台把部門分散的購買規范起來，極大地提升了政府采購政策功能的指導意義和實踐地位。
一是提高認識，有效定位。財政部門要充分認識到公共服務采購是財政的重大基礎性創新，是財政部門在更高層次推進以保障和改善民生為重點的社會建設的重大契機，是財政部門新的歷史責任，需要財政部門勇於擔當，積極探索，以完善財政體制、優化支出結構、建立適應新形勢需要的基本公共服務財政，以及推進政府職能轉變的重大歷史機遇的視角和高度來認識與理解公共服務采購，並不懈努力。
二是理清思路，實事求是。公共服務采購既是財政支出的重大變革，也是政府職能的根本性轉換。這需要我們清醒地分析各種風險和實際，認識到公共服務采購改革應該是一個復雜的系統工程，而非簡單化、運動式的活動。
1.工作的連續性。我國政府近年來在建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化方面加大投入，取得了顯著成效。但是，基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出，今後一個時期，建立健全基本公共服務體系，加快完善基本公共服務財政保障機制仍然是政府和財政的重大任務。這種不斷前進和發展的現實情況決定了公共服務采購只能以一種在努力滿足現實需求中持續提升和完善的漸進式方式推進。
2.新舊理念的矛盾。改革都伴隨著陣痛。公共服務采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監管者的間接角色轉變，更意味著財政支出的不斷透明化和規范化，必然引發采購人、社會各界、財政部門新舊理念的碰撞和沖突，更會影響到巨大的既得利益分配格局，隨之而來的必然是各種質疑、非難和抵制。
3.事業單位改革的背景。廣東、江蘇無錫等地公共服務采購活動的背景都是事業單位的改革，希望引入競爭機制及市場化等手段來推動事業單位改革，提高社會組織發展和公共服務供應的效益和效率。但是，自20世紀90年代就開始的事業單位改革實質是對政府職能的重新界定，難度可想而知，不可能一步到位。在這種現實客觀條件下，公共服務采購的重要客體——各種事業單位如果缺位，必然影響公共服務的供應，與公共服務采購的初衷相悖。
三是制定目錄，界定范圍。「公共服務」和「采購」兩個部分中，「采購」方面已有頒布十周年的《政府采購法》和一整套相對比較完善的政府采購制度體系，應該說在采購的程序和執行方面不存在重大問題。而「公共服務」才是本項改革的難點、重點和核心，必須依法、科學、有效地制定目錄，界定公共服務的邊界。
《國家基本公共服務體系十二五規劃》中列明：「基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務」，具體包括「公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域」。《廣東省2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》分三級目錄，一級目錄5項，包括基本公務服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務、政府履行職能所需輔助性和技術性事務等。
1.盡快應用新的政府采購品目分類。《政府采購品目分類目錄（試用）》是《政府采購法》頒布10年來對政府采購基礎性制度的進一步完善，應盡快予以全面應用，重新整理集中采購目錄、專家分類、GPA研究及供應商庫等一系列規則規范，為公共服務采購打好制度基礎。
2.辯證分析公共服務項目。公共服務並非僅僅是服務，而應該包括政府采購中貨物、工程和服務3個大類。因此，公共服務目錄和政府采購品目是相對獨立又密切關聯的二維結構，公共服務項目只有分解到政府采購品目上才能實行政府采購行為，而公共服務項目又無法直接以現行的政府采購品目完全概括。
同時，我們也應該認識到，並非所有公共服務都馬上適合政府采購，或是馬上適合政府采購的規范流程。其一，很多事業單位的主要業務就是公共服務，市場競爭的失利將直接影響其發展甚至生存。其二，我國社會組織發展不足，短時間無法全面滿足公共服務市場的需要，拔苗助長反而會影響公共服務的供應。其三，政府采購還面臨著GPA這一國際開放問題，貿然將過多項目納入政府采購范疇可能會帶來不利沖擊。
3.科學有效編制和執行公共采購預算。應根據公共服務目錄，將財政支出完整、系統、科學地編制公共采購預算，將各種專項支出理清理順，增加透明度。結合事業單位改革的進度，將其中條件成熟，適宜執行政府采購的項目，逐步納入政府采購預算。政府采購預算盡早抄送集中采購機構，利於提前做好工作規劃和預案。有效做好預算編制和執行的銜接，進一步完善財政資金的審核和支付流程。通過以上的公共服務采購的規范化和透明化，倒逼部門預算和財政支出的改革。
4.充分發揮財政合力。公共服務采購是財政部門在21世紀所面臨的重要變革和創新。(王坤鵬)

Ⅳ 提高公務員的公共服務能力有什麼方法

第一，要提高公務員的公共服務能力，就要明確公務員的工作宗旨。我們的工作宗旨歸根結底就是一句話：「為人民服務」。就是以人為本，就是一切工作都要體現和維護人民的利益。無論從政策的調研、制定到執行、修正，都要牢記人民利益高於一切。

要確立人本意識，以民眾需求為出發點，以民眾意志為根本導向，在執行公務中做到保障民權，尊重民意，關注民生。要確立責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標准，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權力服務觀，即公務員在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要牢牢記住，我們每做的一切工作都要以群眾的滿意為工作的出發點。

第二，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的個人素質。公務員個人素質的好壞，決定了公共服務能力和水平的高低。公務員是人民的公僕和服務員，必須有服務意識、服務知識和服務技能。提高個人素質的關鍵就在於加強學習。我們要認真學習國家的法律法規，對自身從事的行業相關業務規章制度也要瞭然於心。不僅要透徹理解政策，還要能正確運用政策，具有較高的業務能力和協調能力。工作雖然繁重，但是我們依舊堅持接好每一個電話，接待好每一名相對人。經常對一個相同的問題，需要解答幾十次上百次。但是依舊要保持平衡、良好的心態，把握服務的技能，針對問題較多的服務對象，面對棘手的問題，也要認真耐心處理。牢記群眾利益無小事，做到群眾反映的事情件件有著落，事事有迴音。公務員素質的好壞，其實就在這樣重復的工作中始終堅持「廉政好、服務好、態度好」就可以得到體現。

第三，要提高公務員的公共服務能力，就要提高公務員的全局意識，加強配合，減少不必要的內耗。部門之間溝通不暢，職能業務交叉現象還在一定程度上存在。有事兒要麼大家搶著管，要麼誰都不管，政府公共服務出現「真空」，跨部門政府服務難以聯動。這種現象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務需要一體化，不能「頭痛醫頭，腳痛醫腳」。公共服務需要「一次性告知」，不要讓群眾辦事摸不著頭腦。

第四，要提高公務員的公共服務能力，就要強化公共服務職能。公共服務職能的強化，最重要的是要求各級政府能夠提供更多的公共產品、不斷提高公共服務質量，包括加強城鄉公共基礎設施建設，發展社會事業，發展社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及發布公共服務信息等。這既是保障社會公眾服務的需要，也是保障一個地區經濟實現又好又快發展的需要。

要切實加快政府職能轉變，繼續深化和推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管的事情交由企業、市場、社會組織和中介機構，最大限度地解決公共服務職能的越位、錯位和缺位問題。

要調整和優化政府公共服務結構，努力構建充滿活力的現代公共服務體系。通過擴大公共服務的覆蓋面，全面提升各級政府公共服務的中心功能，推進政務的公開、便捷、優質、高效。同時，加快推進公共服務工作的重心下移，建立健全基層的公共服務體系。

第五，要提高公務員的公共服務能力，就要推進城鄉和地區之間公共服務均等化。解決這一問題，關鍵是要通過深化改革，改變公共財政支出結構，逐步提高公共支出在公共財政中支出的比重，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。

通過制定公共服務的最低標准，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務。這里，要特別注重推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行創造、平等參與市場競爭的正當權益，盡快形成文化、教育、科技、醫療、衛生等全方位的公共服務體系。

通過整合社會事業資源布局，促進城鄉、區域之間社會事業的均衡發展，並從體制機制上解決城鄉公共服務均等化的問題。比如，通過加快新農村建設，逐步把基礎設施投入的重點由城市轉向農村，逐步緩解城鄉地區差距和居民收入分配差距。目前，我國由政府主導的收入再分配，主要包括稅收和轉移支付兩大類。因此，可從這兩方面進行考慮，提出相應的解決措施，從而緩解日益突出的城鄉收入差距矛盾。

第六，要提高公務員的公共服務能力，就要規范公共服務行為。公共服務行為是否規范，直接關繫到公共服務的質量和效率。作為各級政府和公務員要圍繞解決損害群眾利益的突出問題，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要針對目前一些地方在關系人民生命安全的食品、醫葯領域，假冒偽劣產品還時常出現的問題，切實強化政府監管職能。

要重在形成包括完善的法律環境、專業化的行政監管機構、多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織，以及輿論媒體和公眾監督在內的現代監管體系，實現政府對市場監管職能的真正到位。

要加強對社會的管理。當前，各級政府和公務員應當把相當大的精力用於各類社會矛盾的解決，各方面利益的協調，化解社會不和諧因素，切實把構建和諧社會的任務落實到基層。要建立各類突發事件的應急機制，特別是採取法律、技術和增加投入等多種措施；提供良好社會治安環境，從源頭上減少犯罪，增強人民的安全感；建立健全社會矛盾糾紛調處機制，妥善處理人民內部矛盾，最大限度地整合不同的利益群體，以減少社會動盪。

第七，要提高公務員的公共服務能力，就要創新公共服務方式。要進一步推進公共服務法治化。通過深入貫徹《行政許可法》，加強行政立法特別是公共服務方面的立法，深入推進執法體制改革，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，加大行政執法力度，推進嚴格執法、公正執法和文明執法，探索建立公共服務行政執法預警制度，形成良好法制環境。

要進一步推進公共服務信息化。通過加快電子政務建設，完善電子政務網路平台，加強信息互聯共享，積極開展網上服務，不斷提高公共服務的質量和效率。進一步推進公共服務公開化，要完善辦事公開制度，擴大群眾知情權。加快推進公共服務社會化。在公共服務中引入市場機制，通過招投標、合同承包、特許經營等市場運作方式，調節公共服務的供給和需求，以降低成本、提高效率，真正形成政府主導、各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。

Ⅵ 如何完善公共服務

安全、有效、便捷的公共衛生服務和基本醫療服務是政府工作的主要目標，也是提升內整個社會幸福感的容重要途徑。醫療衛生的質量直接關繫到人們的健康，因此，確保人們在適當優惠條件下公平合理地享受優質的醫療衛生服務是居民幸福感的重要保障。

近年來，隨著我國對醫療衛生投入的加大和新型農村合作醫療的普及，不僅改善了醫療衛生條件，還減輕了人們的醫療負擔，特別是對廣大農民。此外，住房保障服務、勞動就業服務、社會管理服務、公共文化與體育服務以及城鄉基礎設施等其他公共服務也會對人們的幸福感產生影響。

(6)中外公共服務的思路擴展閱讀

公共服務的完善是提升居民幸福感的重要途徑。保持經濟穩步增長。經濟水平直接決定公共服務支出規模，政府應結合我國地區性經濟差異情況，對不同區域給予相應的資金和政策扶持，平衡全國的資源分配。

同時，加強和諧社會的建設，促進社會的公平正義，從社會地位、生活質量、安全保障等方面提高居民滿意度和幸福感。加大義務教育階段貧困生的「兩免一補」力度，提高義務教育的水平，提升社會的基本教育水平，從而提高人們精神和物質上的雙重滿足，提升居民幸福感。

Ⅶ 從公共管理的角度看公共服務標准化的意義

實施政府管理和公共服務標准化，進一步以標准化為基礎和載體，推專進和諧社區建設屬、社會管理創新、質量全面提升、權力陽光運行等工作。這一思路和做法，得到了國家、省、市各級領導的充分肯定，專家和眾多媒體也給予了高度評價。重慶、蘭州、南京、大連、長春、昆明、銅陵等地多家單位先後前來考察交流經驗。今年9月份，我區作為唯一一家政府職能全覆蓋的標准化試點單位，以95.3分的優秀成績順利通過標准化國家試點評估驗收。

Ⅷ 如何實現基本公共服務均等化

實現基本公共服務均等化的方法：
第一，堅持不懈地推進經濟體制改革，始終堅持通過改革解放生產力的基本理念，始終堅持通過改革促進發展的基本路徑。通過改革，保持經濟持續快速增長，國家財政收入連續大幅度提高，為強化政府公共服務能力，實現公共服務均等化奠定了堅實的財力基礎。
第二，貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展要求政府將維護最廣泛人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展要求統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。「以人為本」和「統籌兼顧」，為實現公共服務均等化提供了科學的理論基礎。
第三，構建社會主義和諧社會，加快推進以改善民生為重點的社會建設。中國所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義意味著權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，要求初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。公共服務具有再分配的功能，需要通過均等化的制度設計，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。社會主義和諧社會理論勾畫了公共服務均等化社會的宏偉藍圖。
第四，深化行政管理體制改革，建設服務型政府。按照深化行政管理體制改革總目標的要求，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，建設人民滿意的政府。政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心，要求全面履行政府職能，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務；中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務重點；進一步理順部門職責關系，合理界定政府部門的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。深化行政管理體制改革，建設服務型政府，為實現基本公共服務均等化確立了體制基礎。