群團組織購買公共服務

① 政府向社會力量購買服務，買什麼，如何買

2013年9月26日，國務院辦公廳以國辦發〔2013〕96號印發《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》。該《指導意見》分充分認識政府向社會力量購買服務的重要性、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向、規范有序開展政府向社會力量購買服務工作、扎實推進政府向社會力量購買服務工作4部分。
指導意見

國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見
國辦發〔2013〕96號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。經國務院同意，現就政府向社會力量購買服務提出以下指導意見。
一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性
改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。
實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對於深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結合當地經濟社會發展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。
二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向
（一）指導思想。
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場准入，改革創新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發展，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
（二）基本原則。
——積極穩妥，有序實施。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
——公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制。
——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場准入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發展，加快形成公共服務提供新機制。
（三）目標任務。
「十二五」時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務平台和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。
三、規范有序開展政府向社會力量購買服務工作
（一）購買主體。
政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。
（二）承接主體。
承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，並符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。
（三）購買內容。
政府向社會力量購買服務的內容為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。各地區、各有關部門要按照有利於轉變政府職能，有利於降低服務成本，有利於提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。
（四）購買機制。
各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標准等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，並加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
（五）資金管理。
政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。
（六）績效管理。
加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，並作為以後年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。
四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作
（一）加強組織領導。
推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定並逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，並抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。
政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立「政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障」的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
（三）嚴格監督管理。
各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，並由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。
（四）做好宣傳引導。
地方各級人民政府和國務院有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。
國務院辦公廳
2013年9月26日

解讀

2013年9月26日國務院辦公廳出台《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》要求按照積極穩妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優、以事定費、改革創新、完善機制的原則，「十二五」時期政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務平台和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。《指導意見》要求規范有序開展政府向社會力量購買服務工作，要進一步明確購買主體、承接主體、購買內容，建立健全購買機制、資金管理和績效管理。各級政府要加強組織領導、健全工作機制、嚴格監督管理、做好宣傳引導，確保確定的目標任務順利完成。

預算管理

關於政府購買服務有關預算管理問題的通知
財預〔2014〕13號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總後勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，加快政府職能轉變，改進政府提供公共服務方式，優化資源配置，提高財政資金使用效益，根據《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）有關要求，現就推進政府購買服務有關預算管理工作通知如下：
一、妥善安排購買服務所需資金
政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務，可根據實際情況，調整通過政府購買服務的方式交由社會力量承辦。既要禁止一些單位將本應由自身承擔的職責，轉嫁給社會力量承擔，產生「養懶人」現象，也要避免將不屬於政府職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。
二、健全購買服務預算管理體系
要加強調查研究，總結試點經驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標准體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規范流程，不斷健全預算編制體系，提高購買服務預算編制的科學化、規范化。
三、強化購買服務預算執行監控
財政部門和預算單位要對購買服務提供進行全過程跟蹤，對合同履行、績效目標實施等，發現偏離目標要及時採取措施予以糾正，確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。承接主體要認真履行合同規定，採取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量、質量等達到預期目標。
四、推進購買服務預算信息公開
嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，建立健全購買服務信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開平台，及時將購買的服務項目、服務標准、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、績效評價標准、績效評價結果等購買服務預算信息向社會公開，提高預算透明度，回應社會關切，接受社會監督。
五、實施購買服務預算績效評價
購買服務預算績效評價是全過程預算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，強調結果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿於購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節約社會資源，加強績效評價和結果應用。評價結果作為以後年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務的質量。
六、嚴格購買服務資金監督檢查
使用購買服務預算資金要嚴格遵守相關財政財務管理規定，不得截留和挪用財政資金。要加強對政府購買服務預算資金使用的監督檢查，適時開展抽查檢查，確保預算資金的規范管理和合理使用。對發現的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。
財政部
2014年1月24日

② 如何破解政府購買服務績效評價的難題

2013年9月26日，辦公廳以國辦發〔2013〕96號印發《關於向社會力量購買服務的指導意見》。該《指導意見》分充分認識向社會力量購買服務的重要性、正確把握向社會力量購買服務的總體方向、規范有序開展向社會力量購買服務工作、扎實推進向社會力量購買服務工作4部分。
指導意見

辦公廳關於向社會力量購買服務的指導意見
國辦發〔2013〕96號
各省、自治區、直轄市人民，各部委、各直屬：
黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進提供公共服務方式。新一屆對進一步轉變職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購買服務力度。經同意，現就向社會力量購買服務提出以下指導意見。
一、充分認識向社會力量購買服務的重要性
改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了主導、社會參與、公辦民辦並舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機製作用，把直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由根據服務數量和質量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。
實踐證明，推行向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對於深化社會領域改革，推動職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民要結合當地經濟社會發展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩妥地推進向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型。
二、正確把握向社會力量購買服務的總體方向
（一）指導思想。
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場准入，改革創新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發展，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
（二）基本原則。
——積極穩妥，有序實施。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
——公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制。
——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場准入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國外有益成果，積極推動向社會力量購買服務的健康發展，加快形成公共服務提供新機制。
（三）目標任務。
「十二五」時期，向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。
三、規范有序開展向社會力量購買服務工作
（一）購買主體。
向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。
（二）承接主體。
承接購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的、等社會力量。承接購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，並符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。
（三）購買內容。
向社會力量購買服務的內容為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於職責范圍的服務項目，不得向社會力量購買。各地區、各有關部門要按照有利於轉變職能，有利於降低服務成本，有利於提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定向社會力量購買服務的指導性目錄，明確購買的服務種類、性質和內容，並在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。
（四）購買機制。
各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標准等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照管理要求，與承接主體簽訂，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照要求支付資金，並加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
（五）資金管理。
向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。
（六）績效管理。
加強向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，並作為以後年度編制向社會力量購買服務預算和選擇購買服務承接主體的重要參考依據。
四、扎實推進向社會力量購買服務工作
（一）加強組織領導。
推進向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定並逐步完善向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，並抄送上一級財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。
向社會力量購買服務，要按照主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民可根據本地區實際情況，建立「統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障」的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
（三）嚴格監督管理。
各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，並由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。
（四）做好宣傳引導。
地方各級人民和有關部門要廣泛宣傳向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。
辦公廳
2013年9月26日

解讀

2013年9月26日辦公廳出台《關於向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》要求按照積極穩妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優、以事定費、改革創新、完善機制的原則，「十二五」時期向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。《指導意見》要求規范有序開展向社會力量購買服務工作，要進一步明確購買主體、承接主體、購買內容，建立健全購買機制、資金管理和績效管理。各級要加強組織領導、健全工作機制、嚴格監督管理、做好宣傳引導，確保確定的目標任務順利完成。

預算管理

關於購買服務有關預算管理問題的通知
財預〔2014〕13號
黨中央有關部門，各部委、各直屬，總後勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，加快職能轉變，改進提供公共服務方式，優化資源配置，提高財政資金使用效益，根據《辦公廳關於向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）有關要求，現就推進購買服務有關預算管理工作通知如下：
一、妥善安排購買服務所需資金
購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務，可根據實際情況，調整通過購買服務的方式交由社會力量承辦。既要禁止一些單位將本應由自身承擔的職責，轉嫁給社會力量承擔，產生「養懶人」現象，也要避免將不屬於職責范圍的服務大包大攬，增加財政支出壓力。
二、健全購買服務預算管理體系
要加強調查研究，總結試點經驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務支出標准體系，推進購買服務項目庫建設，逐步在預算編報、資金安排、預算批復等方面建立規范流程，不斷健全預算編制體系，提高購買服務預算編制的科學化、規范化。
三、強化購買服務預算執行監控
財政部門和預算單位要對購買服務提供進行全過程跟蹤，對履行、績效目標實施等，發現偏離目標要及時採取措施予以糾正，確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。承接主體要認真履行規定，採取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量、質量等達到預期目標。
四、推進購買服務預算信息公開
嚴格執行《中華人民共和國信息公開條例》有關規定，建立健全購買服務信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開，及時將購買的服務項目、服務標准、服務要求、服務內容、預算安排、購買程序、績效評價標准、績效評價結果等購買服務預算信息向社會公開，提高預算透明度，回應社會關切，接受社會監督。
五、實施購買服務預算績效評價
購買服務預算績效評價是全過程預算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預算績效管理機制的要求，強調結果導向，大力推進購買服務預算績效評價工作，將預算績效管理理念貫穿於購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節約社會資源，加強績效評價和結果應用。評價結果作為以後年度編制預算和選擇承接主體的重要參考依據，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務的質量。
六、嚴格購買服務資金監督檢查
使用購買服務預算資金要嚴格遵守相關財政財務管理規定，不得截留和挪用財政資金。要加強對購買服務預算資金使用的監督檢查，適時開展抽查檢查，確保預算資金的規范管理和合理使用。對發現的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（令第427號）等有關規定追究法律責任。
財政部
2014年1月24日

③ 政府購買公共服務的服務人員，國慶節，不許休息，不給加班費，請問他們該怎麼辦他們是弱勢群體，又不

如果有簽署合同了，那麼就受勞動法保護，所以打官司就一定會有勝算，如果沒有合同，那麼不太樂觀

④ 社會工作機構，政府購買項目是什麼意思

政府要為群眾提供服務，自己又沒有足夠的人力，就花錢找社會工作機構來做事。

民政部、財政部關於政府購買社會工作服務的指導意見
來源： 社會工作網 時間：2012-11-27 12:39

民發〔2012〕196號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產建設兵團民政局、財務局：
為建立健全政府購買社會工作服務制度，加快推進社會工作專業人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（中發〔2010〕6號）、《國家基本公共服務體系「十二五」規劃》（國發〔2012〕29號）、《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（中組發〔2011〕25號）和《中華人民共和國政府采購法》要求，現就政府購買社會工作服務提出如下意見：
一、充分認識政府購買社會工作服務的重要性與緊迫性
社會工作服務是社會工作專業人才運用專業方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協調、社會功能修復和促進個人與環境適應等在內的專業服務，是現代社會服務體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，採取市場化、契約化方式，面向具有專業資質的社會組織和企事業單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。建立健全政府購買社會工作服務制度，深入推進政府購買社會工作服務，是加強社會工作專業人才隊伍建設、促進民辦社會工作服務機構發展的內在要求；是創新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措；是改進現代社會管理服務方式、豐富現代社會管理服務主體、完善現代社會管理服務體系的客觀需要；對於加快政府職能轉變、建設服務型政府、有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化社會服務需求，具有十分重要的意義。
近年來，不少地方圍繞政府購買社會工作服務政策制度、體制機制、方式方法等進行了一系列實踐探索，在拓寬服務領域、深化服務內涵、提高服務質量、滿足社會需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國政府購買社會工作服務還存在著政策制度不健全、體制機制不完善、規模範圍較小等問題，與中央加快構建現代社會服務體系、增強民生保障能力、加強和創新社會管理的目標要求和人民群眾不斷增長的社會服務需求相比尚有較大差距。各級民政和財政部門要切實增強責任感和緊迫感，充分總結借鑒國內外政府購買社會工作服務實踐經驗，以改革創新精神，採取更加有力措施，加快推進政府購買社會工作服務。
二、政府購買社會工作服務的指導思想、工作原則和主要目標
（一）指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，大力推進公共財政改革，以滿足人民群眾服務需求、保障和改善基本民生為根本出發點，以建立健全政策制度、完善體制機制為著力點，以培養使用社會工作專業人才隊伍、扶持發展民辦社會工作服務機構為基礎，深入推進政府購買社會工作服務，為進一步完善現代社會服務體系、深化公共財政體制改革、促進社會事業健康發展提供有力保障。
（二）工作原則。堅持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發設計、實施社會工作服務項目，用人民群眾社會服務需求是否得到有效滿足作為檢驗政府購買社會工作服務的重要標准；通過以點帶面、點上突破、面上推廣方式，以城市流動人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾為重點，有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務，逐步拓展政府購買的領域和范圍。堅持政府主導、突出公益，加強對政府購買社會工作服務的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，充分尊重市場主體地位，發揮市場機制在配置社會服務資源中的基礎性作用，通過公開透明、競爭擇優方式選擇服務提供機構；引導服務提供機構按照公益導向原則組織實施社會工作服務項目。堅持鼓勵創新、強化實效，立足各地經濟社會發展實際，充分借鑒國內外有益經驗，創新政府購買社會工作服務的體制機制，改進政府購買社會工作服務的方式方法，建立健全具有中國特色的政府購買社會工作服務制度；切實加強績效管理，降低服務成本，提高服務效率，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。
（三）主要目標。建立健全政府購買社會工作服務政策制度，建立完善的社會工作服務標准體系，形成協調有力的政府購買社會工作服務管理體制以及規范高效的工作機制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務范圍、擴大政府購買社會工作服務規模、提升政府購買社會工作服務質量；加快培養一支高素質的社會工作專業人才隊伍，發展一批數量充足、治理科學、服務專業、作用明顯的社會工作服務機構，提高其承接政府購買社會工作服務的能力，使社會工作服務的范圍、數量、規模和質量適應經濟社會發展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化服務需求。
三、政府購買社會工作服務的主體、對象、范圍、程序與監督管理
（一）購買主體。各級政府是購買社會工作服務的主體。各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統籌規劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規劃計劃審核、經費安排與監督管理；各有關部門和群團組織負責本系統、本行業社會工作服務需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務計劃並具體實施。
（二）購買對象。政府購買社會工作服務的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業服務能力的社會團體、民辦非企業單位和基金會。具備相應能力和條件的企事業單位可承接政府購買社會工作服務。
（三）購買范圍。按照「受益廣泛、群眾急需、服務專業」原則，重點圍繞城市流動人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業援助、生計發展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現城市戶籍居民與外來經商務工人員的和諧共處。實施農村留守人員社會保護計劃，幫助農村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網路。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統化、人性化、專業化的養老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助葯物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區關系、恢復和發展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類受災群眾的經濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區重建、資源鏈接、生計項目開發等社會工作專業服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產生活。
（四）購買程序。一是編制預算。民政部門根據本地經濟社會發展水平和財力狀況，協調有關部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務需求的摸底調查與分析評估，核算服務成本，提出政府購買社會工作服務的數量、規模、質量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務項目預算並報同級財政部門審批。二是組織購買。購買社會工作服務，原則上應通過公開招標方式進行。對只能從有限范圍服務機構購買，或因技術復雜、性質特殊而不能確定具體服務要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務項目，經同級財政部門批准，可以採用邀請招標、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務提供機構購買的，向社會公示並經同級財政部門批准後，可以採取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關法律法規和部門規章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務提供機構訂立購買服務合同，明確購買服務的范圍、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。四是指導實施。財政和民政部門要及時下撥購買經費，指導、督促服務承接機構嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。
（五）監督管理。建立健全政府購買社會工作服務監督管理制度，形成完善的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業服務、資金管理及效果評價等方面指導標准。切實加強過程監管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買方、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務項目的結項驗收。積極推進第三方評估，發揮專業評估機構、行業管理組織、專家等方面作用，對服務機構承擔的項目管理、服務成效、經費使用等內容進行綜合考評。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。將考評結果與後續政府購買服務掛鉤，對考評合格者，繼續支持開展購買服務合作；對考評不合格者，提出整改意見，並取消一定時期內承接政府購買社會工作服務資格；情節嚴重者，依法依約追究有關責任。建立社會工作服務提供機構徵信管理制度。
四、加強對政府購買社會工作服務的組織領導
（一）建立健全領導體制和工作機制。各有關部門要將政府購買社會工作服務提上重要議事日程，納入基本公共服務發展規劃。適應社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各省級民政和財政部門要根據本指導意見，抓緊制定具體實施辦法。加強社會工作行業組織建設，發揮其在推動政府購買社會工作服務中的積極作用。
（二）建立健全政府購買社會工作服務制度。適時制定政府購買社會工作服務管理辦法。將政府購買社會工作服務要求納入社會工作專業人才隊伍建設、民辦社會工作服務機構發展以及政府采購、公共財政投入等方面法規政策和部門規章制修訂范圍。圍繞社會工作服務流程、專業方法、質量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環節，加快相關標准研製步伐，逐步建立科學合理、協調配套的社會工作管理服務標准體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。
（三）培育發展社會工作服務載體。在充分發揮現有相關社會組織和企事業單位作用基礎上，通過完善管理體制、適當放寬准入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵社會工作專業人才創辦民辦社會工作服務機構。採取財政資助、落實稅收優惠政策、提供辦公場所等方式支持處於起步階段、具有發展潛力的民辦社會工作服務機構發展。引導民辦社會工作服務機構完善內部治理結構，健全規章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和社會工作服務水平，增強承接政府購買社會工作服務的能力。建立健全民辦社會工作服務機構信息公開制度，著力提高其社會公信力。培育發展一批社會工作專業能力建設與評估咨詢機構，為更好開展政府購買社會工作服務提供專業支持。
（四）加大政府購買社會工作服務經費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務經費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探索建立社會工作服務項目庫，實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用於購買社會工作服務。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務。嚴格資金管理，確保資金使用安全規范、科學有效。中央財政安排專項資金，支持社會組織參與社會工作服務，引導社會工作專業人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區和老少邊窮地區提供專業服務。
（五）加強政府購買社會工作服務宣傳交流。積極發揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務的宣傳。定期組織開展優秀社會工作服務項目和民辦社會工作服務機構評選，調動社會力量參與社會工作服務的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。建立健全政府購買社會工作服務信息管理平台，依託信息網路技術，開展需求調查、計劃發布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創投等活動，為民辦社會工作服務機構交流經驗、推廣項目、爭取資源創造條件。

⑤ 政府公共服務外包和政府購買服務是一回事嗎

不是一回事
政府購買服務和政府采購服務有何區別，專家的基本觀點可以歸納為以下三個方面：
首先，政府購買服務屬於政府采購的范疇。
政府采購法第二條規定，「本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行為。」按照國際慣例，購買服務應執行政府采購法律制度規定是通行規則。
而在《政府采購協定》（GPA）規則中，多數服務項目被列入出價，例外並不多。以美國為例，作為例外的項目主要有：所有的運輸服務，包括發射服務；與政府設施或用於政府目的的私人所有設施，包括聯邦資助的研發中心的管理與運營服務；公共設施服務；研究與開發。
其次，政府購買服務與服務采購的內涵基本一致，但強調的側重點略有不同。政府購買服務強調的是投入方式，服務采購強調的是程序規范。
最後，從外延上看，二者略有差異，服務采購的主體范圍要大於政府購買服務。服務采購是指國家機關、事業單位、社會團體、事業單位采購的服務。按照《國務院辦公廳關於政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）的規定，行政機關、參照行政管理職能的事業單位、納入行政編制管理經費由財政管理的群團組織，通過購買服務方式提供公共服務。需注意的是，事業單位不能作為政府購買服務的主體，卻可以承接政府購買服務。

⑥ 獨家︱PPP與政府購買服務有什麼區別

政府購買服務與PPP合作項目區別可以從以下方面看出：
從主體看。政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務；PPP合作項目主體是各級行業管理機關、參照公務員法管理具有行政管理職能的事業單位，群團組織因為代表不了政府基本上不具備主體條件。

從客體看。承接政府購買服務的客體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量；PPP合作項目的客體是具有投資、建設、運營管理能力的社會資本。

從標的看。政府向社會力量購買服務的標的為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性，主要是智力服務與勞力服務，涉及的金額一般較小；PPP合作項目的標的為公共服務產品及連帶的維修、運營服務(一般是建設工程項目後繼續維修、運營服務，公共產品為主屬性，服務為輔)，涉及的金額一般較大。

購買機制。政府向社會力量購買服務按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，涉及的金額一般較小；PPP合作項目的社會資本的采購按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、競爭性磋商的方式確定，單一來源、詢價等方式一般不予採用，主要原因是涉及的金額巨大。

預算安排與債務承擔。政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮，是政府短期預算資金安排，屬於政府債務范疇；PPP合作項目所需資金在財政中長期預算計劃安排，具有長期性，在產品未完成之前屬社會資本風險，不屬於政府債務范疇。

工作機制與工作流程。政府向社會力量購買服務採用「政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障」的工作機制，流程相對簡單，沒有規范統一的流程；PPP合作項目採用「政府統一領導，財政、發改部門牽頭，建委、審計、國土、規劃、法制辦等部門參與，行業主管部門實施，有關單位在實施階段承擔政府出資方代表的角色」的工作機制，流程長而復雜，必須制定政府和社會資本合作模式操作指南並嚴格執行。

管理工具。政府向社會力量購買服務依靠政府購買服務目錄管理；PPP合作項目主要依靠財政部政府和社會資本合作綜合信息平台管理。

總的來說，兩者都是政府與社會力量、社會資本合作；政府向社會力量購買服務購買的是公共服務，偏重智力、體力服務；政府和社會資本合作是遴選社會資本進行公共產品建設並在此基礎上提供公共運營服務，偏重公共產品。

⑦ 共青團群團組織社會服務志願者有工資待遇嗎

志願者是沒有工資待遇的。
志願者，聯合國將其定義為「不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者」，指在不為任何物質報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任並且奉獻個人的時間及精神的人。
根據中國的具體情況來說，志願者是這樣定義的：「在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現有的資源，志願奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業性、技能性、愛心性服務活動的人。」
志願者也叫義工、義務工作者或志工，致力於免費、無償地為社會進步貢獻自己的力量。 志願工作是指一種具有組織性的助人及基於社會公益責任的參與行為，其發展可追溯至二次大戰後，福利主義抬頭導致各國政府支出崩塌，發展義務工作以解決社會上不勝負荷的需求。
志願者（Volunteer）聯合國定義為「自願進行社會公共利益服務而不獲取任何利益、金錢、名利的活動者」，具體指在不為任何物質報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任而不獲取報酬，奉獻個人時間和行動的人。

⑧ 政府購買公共服務 向誰買買什麼如何買

誰來買——購買主體是經費由財政負擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位，以及納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織。
向誰買——供給主體包括在民政部門登記或經國務院批准免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。事業單位不再作為供給主體。
買什麼——適合採取市場化方式組織提供、社會能夠承擔的公共服務和政府履職所需的輔助性服務。《實施意見》列出了政府可向市場購買基本公共服務事項、社會治理服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項，以及其他適宜由市場供給的公共服務事項，共計六大類314項政府購買服務指導目錄。
如何買——規范購買程序，先由購買主體根據政府購買服務指導目錄，在編制部門預算時同步編制本部門細化到具體項目的年度購買服務計劃，然後財政部門對部門政府購買服務項目計劃進行審核和批復，最後購買主體根據批復的部門預算及政府購買服務項目計劃，制定具體項目實施方案，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定供給主體。
買得值——加強資金管理，主要通過嚴格政府購買服務資金的預算管理，逐步將「養人」支出轉向「辦事」支出；強化政府購買服務資金的績效管理，形成購買前制訂績效目標、實施中實時績效跟蹤、結束後嚴格績效考核的全程監督機制，必要時引入第三方實施績效考核，並建立政府購買服務供給主體退出機制。
專家指出，通過建立制度和長效機制，將政府購買服務趕進「籠子」，幫助政府從傳統的公共服務生產者向組織監管者的角色轉變，既能有效發揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務供給水平和效率，解決公共服務短缺問題，對老百姓、政府都是「惠而不費」的好事。

⑨ 什麼是政府購買服務崗考試考什麼內容

是政府為規范機關事業單位用人行為，對單位缺編聘用人員，由政府相關部門統一組織，通過一定考試考核程序向社會公開招聘錄用工作人員，並由政府核撥相應經費補助。

筆試內容為：《公共基礎知識》。

政府購買崗位是聘用制，也就是合同性質的，沒有編制，購買崗位屬於政府公益性崗位。

(9)群團組織購買公共服務擴展閱讀

政府購買服務，是指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。

政府購買服務應當根據政府職能性質確定，並與經濟社會發展水平相適應。屬於事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

政府購買服務的主體是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。

購買程序

購買主體應當按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標准、公開招標數額標准、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。

購買主體應當在購買預算下達後，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案後開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

按規定程序確定承接主體後，購買主體應當與承接主體簽訂合同，並可根據服務項目的需求特點，採取購買、委託、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，