美國公共服務供給模式

① 政府購買公共服務的政府購買公共服務的歐美模式

20世紀80年代以來，在政府提供服務的低效率和壟斷性所產生的巨大壓力下，英、美、澳、日等歐美國家都逐步將政府購買公共服務作為重要環節納入到了政府改革的實踐框架之中，並取得了重大成效。
西方發達國家的經驗表明，政府購買公共服務是提高政府效率的一種有效選擇。近些年來，雖然我國不少地方作了大量積極探索，但政府購買公共服務仍處於「初級階段」，需要在借鑒國外先進經驗的基礎上，形成自己的一套政府購買公共服務的運行機制，以提高社會資源的有效配置。
健全的立法規定
在英國、美國等歐美國家，均有國家層面對政府購買公共服務的立法。比如，美國就具有全世界最為完善的法律法規制度體系。美國國會和有關部門制定了大約500 種政府采購法規，形成了以法律（法案、法令）、規章制度、行政和司法三個部分組成的制度體系。其中《聯邦政府采辦法案》和《聯邦政府采購條例》是政府采購法規體系的核心，統一規范了政府各機構的采購政策、標准、程序和方法。
在英國，自上世紀80年代撒切爾夫人將政府購買公共服務作為社會福利改革的一部分大范圍推開以來，無論是1997年上台的托尼·布萊爾將其常態化、制度化，還是如今執政的卡梅倫提出的「大社會」計劃，均在立法和政策上對政府購買公共服務改革提供了有力保障，先後於1998年和2011年分別發布了《政府和志願及社會部門關系的協議》和《開放的公共服務白皮書》，通過選擇性放權，秉持公平性與多元化原則，改善公共服務，引領公共服務改革創新。
日本政府購買公共服務的進程起始於2004年小泉內閣通過的《推進規制改革、民間開放3 年計劃》。雖然起步較晚，但是日本政府在公共服務購買的進程中始終堅持立法為先導的原則。《關於通過競爭改革公共服務的法律》明確了政府購買服務的基本原則；《會計法》及相關法律規定了中央政府有關的購買服務程序；《地方自治法》及相關法規規定了與地方政府有關的購買服務程序，從而形成了關於政府購買服務的較為完備的法制框架。
在澳大利亞，對於社會部門的一般管制均以澳大利亞稅務局為核心，這就確保了澳大利亞慈善法律的真實價值是關注獲取利益。1997年頒布的《財政管理與責任法》和《聯邦服務提供機構法》規定了政府購買公共服務在這方面的細則。
公開透明的購買流程
一套公開透明的公共購買流程，是政府購買公共服務的必然要求。經過多年的發展，西方發達國家大多已安排專項預算，通過一定的政府采購程序對私有和非政府組織提供的社會服務進行購買，以提高政府工作效率。
簡單來說，西方國家政府購買公共服務的流程是這樣的：首先，政府對購買服務進行可行性和必要性研究，按照一定的程序選定購買的公共服務的范圍、項目，並確定相應的預算；其次，向社會公布政府購買的項目、購買價格、預算安排以及質量要求和各項服務指標等；再次，對投標進行資質認定，並運用招投標和委託等方式選定供應商、簽訂合同並實施相應的過程管理和監督；最後，對這些組織進行績效考核並按照績效進行結算。
當然，具體到每個國家而言，其流程可能也會有所不同。比如在美國，政府購買公共服務至少由6個環節構成：制定統一的單據格式、招標公告以及表述格式、對招標工作人員統一定位，詳細制定招標采購操作規程，確定合格供應商名單，招投標，交貨追查，進行采購審計和管理審計。英國的政府采購程序則包括8個階段：制定采購計劃，確定采購總負責人和配備律師、會計師或審計師，律師起草和在指定刊物上公布信息，接受咨詢，按標准確定合格供應商名單，招標或直接采購，按照合同監督供應商完成服務，獨立審計。
但不管怎麼變化，實現政府對非營利組織和社會服務組織公共服務的購買，「按照選定服務項目——社會公布——資質認定、招標管理——過程管理、監督——績效考核——結算」都是最基本的流程。
非壟斷的購買方式
在西方發達國家，公開競標是最典型的政府購買公共服務方式。例如，英國政府早在1990年公布的公共醫療和社區關懷法中就明確規定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買。不過在加拿大，正式招投標並非最主要的方式，政府也經常採用直接向社會組織提供項目的方法。
競標可以幫助政府降低購買公共服務的成本、提高資金使用效率，但不足之處是有可能引起政府雇員的反對，需要建立起相關過渡的政府雇員機制。除公開競標外，在涉及專業性較強的公共服務時，西方發達國家還會採用協議定標的方法，如對監獄、醫院等服務的購買。
在美國，合同外包則是政府購買社會組織服務的主要形式，被廣泛應用於社會服務領域。在合同外包的發展過程中，政府購買服務經歷了由設計型合同向績效型合同的轉變。設計型合同的特點是政府為投入和過程付費，政府部門制定的規章制度嚴格約束社會組織的行為；績效型合同則是通過社會組織提供服務的質量、效果等的評估付給費用。20 世紀90 年代新公共管理理念取得主導地位後，績效型合同出現並普遍使用，使為公民提供的服務和項目質量最大化，便於有效測算項目和服務的最終產出。
另外，不管採取哪種購買方式，政府都應逐漸從公共服務直接生產者的角色中淡出，而更多地承擔起公共服務規范和制度制定者的責任。以英國政府做法為例，2001 年，布萊爾政府設立了公共服務改革辦公室，與公共服務決策部門、執行部門共同開展工作相關部委制定購買服務政策，下設具體的部門執行。同時，實行了中央與地方「分治」，使地方政府擁有了更多的公共服務決策權。在社會層面，獨立顧問團、專業消費者組織和行業自律協會在完善公共服務社會管理體系，保護消費者利益方面也發揮了重要作用。這樣就形成了中央政府制定規劃、各級政府部門具體執行和社會團體予以輔助的政府購買服務管理體制。

② 什麼是公共服務供給側改革

公共服務供給側改革意味著從公共服務的有效供給出發，創新供給模式和供給機制，推進結構調整，提高供給質量，有效滿足社會需求。

報告《城域開放眾創空間：創新2.0時代智慧城市建設新路徑》提出，開展基於創新2.0的開放眾創和智慧社會建設，必須加快政府2.0的服務轉型，推進公共服務供給側改革。報告還以共享單車、導航軟體應用等案例為加快政府2.0轉型，推進公共服務供給側改革，建設智慧社會進行了論述。

政府2.0通過開放數據推動各方參與眾創可以更好解決社會治理難題。比如高德、網路等商業導航移動應用，通過互聯網企業的創新應用開發和眾多司機智能手機導航應用，在整個城市空間創新了基於實時交通流量數據的交通社會化參與調控模式有效緩解交通擁堵。又如讓綠色出行回歸城市的共享單車。共享單車正是依託物聯網、大數據等新一代信息技術應用，通過企業、社會、政府共同參與眾創共治解決城市難題，不僅是一個商業創新、更是一個社會創新，也是「五位一體」智慧城管服務轉型的生動詮釋，更是創新2.0時代群眾路線的新探索，新網路、新數據環境下依託城域開放眾創空間構建智慧社會解決城市治理難題的一個典型樣本。

共享單車的出現也帶來一些新的問題。比如，由於城市公共空間規劃設計的缺陷、配套公共服務、相關制度與管理的缺失等原因，導致共享單車亂停亂放、人流密集地塞滿了共享單車等問題。這不是共享單車的錯，也不僅是企業的責任，更需要面向創新2.0的公共服務供給側改革，特別是基本公共服務的供給側改革。

我們需要思考，城市精細化管理、制度供給和公共服務是否還存在不足與錯位，城市是為車而建還是為人而生，交通疏堵關鍵在「堵」與「限」還是在服務與管理，城市是否是人本尺度和以人為本，為人行、騎行和社會交往提供了足夠空間，政府是否在城域開放眾創空間營建中發揮了應有作用？我們如何基於創新2.0推進開放眾創、社會共治，讓城市出行與交往空間更加美好？

公共服務供給側改革需要政府2.0的服務轉型。眾創發展中的問題需要在眾創發展中去持續解決，在創新2.0時代技術、社會以及管理與制度的互動中去解決，通過政府、市場、社會共同參與的眾創和共治去解決，如同共享單車這樣的眾創所已經解決的問題一樣。在城域開放眾創空間營建過程中，公共服務與制度供給的完善、社會治理的精進、智慧社會的建設也絕非一日之功。推動以社會為舞台的開放眾創，需要構建面向創新2.0的「政用產學研」協同創新生態。政府在其間將扮演重要的角色，實現面向創新2.0的政府2.0服務轉型。創新2.0時代的人民政府一定是城域開放眾創空間營建者、創新生態賦能者、智慧社會培育者。

③ 美國國會圖書館的服務模式

美國國會圖書館聯機檢索有：
一、公共目錄查詢
二、電子資源信息計劃（ERIP）
進一步擴大館藏和資源的檢索供讀者使用，包括供世界各國的教育界使用；收集和生成重要的（原始）電子出版物數據，確保館藏依然具有全面性和全球性的特點；與國內外的主要機構攜手建立全球性知識財富使國會圖書館可以存儲、保護、提供和擴大它的資源；建立一種具有技術性的和具有戰略意義的革新文化，使國會圖書館能夠向用戶提供傳統的和可擴展的資源。該計劃將數字化信息服務寓於一些基本原則之中，即圖書館員是信息和知識的保護者、解釋者和中介者。全體公民都有資格平等地使用信息和知識。該計劃把外延服務、使用和教育等特點歸納為一個相互關聯計劃，把傳統的和外延的服務送到每一個最終用戶。
三、全球法律信息網(GLIN)
50年代，GLIN主要使用手工進行標引和編制文摘，它已經與世界上大約35個國家議會之間開展聯機法律和法規資料交換合作。該網路經過更新已經從14個成員國家直接遠程接收資料--各國全部權威的法律文本和法律，從另外的24個國家接收文檔資料並做文摘。1999年，GLIN就搜索、接收和更新自己的文檔資料在內的處理達264，000次。1999年GLIN的記錄總數達到近80，000條，可以說GLIN就是未來的法律圖書館。1999年3月，一個新的GLIN文件投入使用，成員國可以將法律文本輸入資料庫並且法律文本與GLIN資料庫的法律概要連接。秋季初始，新版主題詞管理系統（LEXCON）投入了使用。GLIN的主題詞編輯委員會每周舉行一次會議討論新主題詞的採用並納入主題詞表。
每年都舉辦GLIN項目主任年會，除了正式GLIN成員國外，潛在的成員國也將與會。1999年會上，非洲開發銀行表示願意資助非洲國家參加全球法律信息網路，美洲國家組織表達了相同的意願。羅馬尼亞的GLIN工作站獲得了GLIN最佳工作站獎。世界銀行、泛美開發銀行、經濟法分析中心和美國宇航局等GLIN的夥伴機構表示仍然有興趣為願意加入GLIN開展合作項目的國家提供啟動資金。瓜地馬拉在世界銀行的資助下成為GLIN 的正式成員。泛美開發銀行同意向烏拉圭、巴拉圭和巴西提供支持；經濟法分析中心為羅馬尼亞提供資金向網路的經濟法律領域輸入羅馬尼亞以往的法律。該項目撥款逐年增加，以便到2004年達到每年能增加3-4個新成員。圖書館打算靠成員館和發起人交費來支持GLIN的發展，但費用不足，只有大量國家參加才能確保項目成功。
經美國國家宇航局GLIN成員的建議，法律圖書館得到國會圖書館麥迪遜大廈委員會的資助購買了兩套衛星天線放置在馬里蘭州的GODDARD空間發射中心，以提高GLIN成員之間的通信。GLIN和國家宇航局建立環境法律系統，將科技數據和法律信息以及數字化地球信息首創計劃結合起來，使美國政府機構成員能夠共享環境信息。
四、合作性數字化參考服務(CDRS)
為了能隨時隨地通過圖書館和研究機構國際數字化網路向研究人員提供咨詢，2000年繼續實施合作性數字化參考服務導引計劃。該計劃系與俄亥俄州的聯機圖書館中心合作開發的模式。導引應用新技術，聯機利用電子優勢及全球圖書館的物質資源與館藏，提供參考服務。已進入第三階段。起初只有國會館及其他16個成員，現已擴充為60餘個圖書館及國際機構，包括澳大利亞和加拿大的國家館。當全面運行時，成員館將協助其用戶鏈接到CDRS系統，提交問題並從該系統全世界各機構的專家處獲得最佳答案。 一、緣起
美國國會圖書館的國家數字圖書館項目是1989/1990年開始的國會館規劃的一部分，即在該館或通過聯機檢索向用戶提供文獻全文（包括圖象、語言、音響）信息的服務。主要利用光碟存儲和光電通信技術使國會館各種載體的館藏能夠以電子形式傳遍全國，直接為廣大讀者使用，以支持對美國的歷史文化研究。
1989年啟動的美國往事導引（1990-1995）項目是101個聯合研究圖書館和51個州圖書館代理成員研究的成果。該研究顯示出聯機服務的真實需求，除了確定項目為特殊研究的多媒體數字收藏，還包括最終用戶評價，上千次采訪，信函調研等。完全的用戶評價由1992-1993國會圖書館開發的最終用戶評價系統來進行。當時國會圖書館已向44所學校、學院和大學及州和公共圖書館提供了美國往事CD-ROMT視頻盤。參與的圖書館成員、教師、學生和公眾接受有關他們使用過的數字資料如何傳送系統數據的調查。評價顯示了高等教育機構對公共圖書館興趣所在，調查結果強烈表明學校特別是中學對此非常熱心。評價小組認識到，教育改革已創造了對圖書館主要歷史資料資源的需求。教師歡迎數字收藏幫助開發學生獨立思考能力；學校圖書館使用計算機加強了研究技能。這些發現已經在國會圖書館啟動的擴大教育項目中得到證實，啟動經費是由凱洛洛基金會贊助的。
經過5年的實驗，該項目於1995年正式開始進行，首先對國會圖書館的檔案資料收藏進行選擇性數字化，它是國家豐富文化遺產的記載。為了復制館藏圖書、小冊子、動畫、手稿和錄音，圖書館創建了大批的數字實體：雙調文獻圖象、黑白及彩色圖象圖片、數字音頻和視頻，以及可檢索的文本。為提供對這些復製品的訪問，課題開發了一個描述原素的范圍：目錄記錄，查詢幫助，介紹文字與程序，如一定類型內容的全文索引。
復製品以多種工具產生；掃描、數字攝影、音頻和視頻設備及人工鍵入和編碼的文本。美國往事使用國家標准，並將為眾多數字復製品建立工業標准格式，如用標准置標語言文本和TIFFL圖象存貯文檔，或用JPEG的壓縮圖象。另一方面，由於缺乏良好的已確立的標准，只好採用現存的格式，如RealAudio(音頻的),Quicktime（動畫的）和MrSid(地圖的)。根據資料類型的技術信息和根據個人收藏的信息，正在使用。
二、現狀
1．網際網路上的美國往事
該工程以美國歷史為主，將圖片、文字、聲音有效地結合起來，對國民尤其是中小學生進行愛國主義教育和教育改革。國會館帶領小學教師和圖書館員共同考慮更好地在學校中利用網上資源。教育者論壇的參與者證實早期的發現：當主要資源有很大需求時，教師能有效地利用它們，他們需要增加資料和主題描述在收藏的結構中，於是新的資料不斷地增加到該網站。
1997年，圖書館啟動美國往事後續項目，該項目帶領25個12歲以下少兒教育者雙人組去探索館藏，開發教學計劃案例、教學活動及可用他們的本地通訊使用的網站。1997-1998是學校年，這些教育工作者參與網上論壇，作為實驗和評價他們開發的資料。圖書館在1998年夏繼續美國往事的後續項目，其目標是爭取全國學校對國會館收藏的支持。國會館相信，擴大其研究，不僅是學術上國會圖書館對傳統服務所不能提供的網上收藏的拓展，而且確保美國往事被開發成讀者所真正需要的。
1998年底140萬件國會館文獻和13,900件其他機構收藏業已完成數字化轉換上網，國會館上網數字化的珍貴美國歷史藏品深受好評。國家數字圖書館計劃繼續面向教育機構，增強對歷史過去與現在的理解。同年來自18個州的50位教育工作者聚集華盛頓探討基礎教育資源的使用，開發課程計劃，繪制圖書館聯機收藏的宏圖，分享聯機教學的理念。
1999年度，國會圖書館250萬件藏品和其他合作機構的85,000件藏品可供聯機使用或進入了數字化館藏。大約250萬件國會圖書館和其它機構的藏品作為全國合作項目的一部分正在進入轉化過程。同時，美國往事網站新增添了18種多媒體歷史主題的內容，使主題內容達到68種。8種現有館藏由於增加了數字化品種而擴大了。各地向網站發來表揚和贊譽，稱美國歷史和文化網上資源質量高、教育性強、容易檢索。此外，國會圖書館網站上增添了4種展覽。定期對館藏精品聯機展覽進行更新，從而把供輪換的展品包括了進來。
2000年年底已有560萬條可在國會館網上使用，包括110萬條來自合作單位。在美國往事網站增加了20種多媒體歷史收藏，總計達90種，其中有12種為其他機構參與美國技術計劃。超過了原合作計劃，有33個機構接受175萬美元，數字化其歷史收藏並供在美國往事網站上使用。
數字化未來小組組成高級圖書館管理機構，完成了其在1998年起步的工作--制定數字圖書館五年戰略，突出開發內容（一切是電子格式的內容）、使用和穩定的數字圖書館基礎結構，該機構能管理新的各式各樣電子內容。同時國會館館長委託國家科學院對數字時代、數字圖書館未來及國會館的准備進行研究。2000年7月國家科學院報告國會館21世紀：國會館數字戰略發表，鼓勵圖書館雄心勃勃地去追求實現其所描述的未來--收集、描述、保存電子雜志和圖書、開發網站並聯接、建立資料庫和其他資料並通過電子格式傳遞。2001年圖書館可以使用9880萬美元開展全國范圍的數字資料收藏。
作為數字圖書館倡議第二階段發起人之一，國會圖書館通過其國家數字圖書館項目，使研究者可通過訪問美國往事對部分收藏進行轉換。圖書館希望第二階段的部分發展資金將用於建立數字內容新設備的實驗、管理、和對收藏的訪問及在用戶中心環境下對新技術的確認。國會館使數字圖書館倡議第二階段的贊助商和研究者可使用收藏主目錄。美國往事收藏：統一的檔案實體，如精選的攝影作品或個人論文；累積的物理格式資料，如沒有版權的以印刷品格式存在的照片和電影；或NDLP直接收藏文選組合。對於這樣的收藏，列表顯示文獻的類型內容及提供技術概要的鏈接。
對於大多數可利用的資料，國會圖書館尚未考慮利用任何美國版權或任何限制來制約公眾訪問。少數收藏可能對實驗路徑的訪問管理提供有用的資料，申請者應閱讀一般對權力和限制的注意事項及他們正在使用藏品的特殊狀態。
技術記錄提供了5種類型資料的數字轉換方法：文獻、圖示圖片、地圖、錄音和動畫。這些記錄也列在收藏列表中，包括通訊類型。資料的小批樣本及相關目錄記錄可用FTP。單獨的例子在主列表中從每一個收藏的技術概要中列舉。數字內容轉移的細節可在確認後安排。該頁提供一般選項的討論。
在圖書館收藏的數百萬圖書、照片、印刷品、圖畫、手稿、珍貴圖書、地圖、音頻資料、視頻資料中，只有很小一部分是數字格式的。美國往事是圖書館數字化項目的主要部分。它提供數字文獻的多媒體館藏、照片、音頻資料、影像資料和館藏的美國文本資料。通過美國基金會的允許，國會圖書館/美國數字圖書館允許公共、研究及學術圖書館、博物院、歷史界及檔案機構創建主要資源素材的數字館藏以補充數字圖書館的內容。
2.全球法律信息網路 (Global Legal Information Network)項目
全球法律信息網是由法律圖書館管理的嚴格的國際合作網路，其成員國將自己所有，權威的法律文本和立法建庫掛在法律圖書館上，已經有近40個成員國通過網際網路向該網站提供資料並進行共享。1998年3月新版GLIN擴充了搜索能力，加強了安全性能。1998年第五次年會上圖書館推出了立法信息的新類目。1999年7月，美國法律圖書館協會在舉行的年度會議上認可了法律圖書館數字化項目新民族立法百年：美國國會文獻和辯論，1774-1873年。該項目對1774-1829年間總共111卷立法文獻做成140，698個數字化圖像。此數字化項目還獲得當年最佳非印本出版物獎，同時它也得到一些大學和其它研究機構的認可。1999年該網站記錄了200,000次點擊。
3.THOMAS公共立法信息系統
產生的背景
THOMAS立法信息(THOMAS LEGISLATIVE INFORMATION) 得名於美國第三任總統托馬斯·傑斐遜。假如每個圖書館都有唯一一位奠基人的話，那麼托馬斯·傑斐遜就是國會圖書館的創始人。他的個人收藏書構成了國會圖書館收藏的核心。由於他的廣泛興趣決定了圖書館收藏與開展活動的多樣性，積極的思維方式對傑斐遜政府來說是非常重要的。「國會中的每一位成員所遇到的問題沒有不需要參考任何資料就能解決的」。他認為一個自治的政府必須依靠那些具有淵博知識的大眾才能獲得真正意義的自由與真理。今天的圖書館是從托馬斯·傑斐遜圖書館發展而來的，它已經成為追隨傑斐遜思想和信仰推行民主政治的縮影。THOMAS是聯邦綜合法律信息網站，這里收錄了從1989年以來的國會法律全文和國會會議記錄，1973年以來的議案總結，國會委員會報告、立法機關工作時間表，同時與其它法律研究機構的網站鏈接。可以利用所提供的功能強大的檢索工具查找到議案和其它一些不同標準的參考文獻。
THOMAS立法信息系統是根據104次國會的倡議，於1995年1月也就是在第104次（1995-1996）國會開始之際，由國會圖書館將聯邦立法信息THOMAS系統放到互聯網上供廣大公眾免費使用。該系統的檢索功能通過超級鏈接InQuery實現，系統由設在美國麻省艾摩斯特市的馬薩諸塞大學智能信息檢索中心進行維護。
最初建成的資料庫僅包含議案文本內容，隨後又加入了議會記錄文本、議案摘要及狀況、熱點議案（不再提供）、議會記錄索引和憲法（正在與其它歷史會議文件一同建立，設在THOMAS主頁的Historical Documents一項中）等內容。系統維護人員無論是在檢索方式上還是在顯示格式上都在不斷地對系統進行修改和補充，以保證立法信息和數據的可用性。
4.地理信息系統
地理與輿圖部與國會研究服務部和國會關系辦公室密切合作，為兩院提供地理信息。同時該部也參與全國數字圖書館計劃，數字化地圖資料供全國電子存取。1999年底，共有1522幅地圖（4971幀）供全世界使用，該頁每月點擊達35萬次。2000年該系統與私人部門G&M聯手在網際網路上推出美國鐵路運行圖，並計劃數字化美國內戰時的1800幅地圖。遭遇新邊疆網站有17世紀到20世紀由美國、俄羅斯和歐洲繪制員繪制的各種地圖。
5.合作性數字化參考服務
2000年開發的合作性數字化參考服務(CDRS)導引計劃，旨在隨時通過圖書館和研究機構國際數字化網路向研究人員提供咨詢。
2000年國會館網站一年處理點擊近10億次。使用美國往事歷史收藏的增加了25%--從1999年每月1500萬次到2000年每月2000萬次。針對兒童及家庭的圖書館新網站 美國圖書館啟用了8個月，點擊達6000萬次。國會館網站多次受獎。
三、與公私部門的合作
數字圖書館是一件耗資巨大的工程，除了政府有限的撥款外，國會圖書館十分重視開展宣傳，建立良好的公共關系，從私人機構籌措資金。1999年度，全國數字圖書館計劃從私營部門獲得4800萬美元的資助，超過了三年計劃中第三年爭取私營部門資助4500萬美元的目標。過去的三年裡，國會圖書館運用美國技術基金會（AMERITECH FOUNDATION）提供的贈款開展競爭，第三年提供了總共615,965美元獎勵12個獲勝機構進行美國歷史館藏的數字化工作，並把這些數字化成品移上美國往事網站。總共33個機構獲得資助開展各自的數字化項目。5個於1997年通過競爭獲得資助的機構已經完成文獻數字化並於1999年首次納入國會圖書館網站。
國會圖書館是數字圖書館首創計劃第二階段的發起者之一。該首創計劃得到全國科學基金會數年的資助，旨在推進全球分散的網路信息資源的使用和可使用性，鼓勵現有的和新的機構重視創新性的應用領域。國會圖書館參與發起的原因之一，是讓受贊助機構使用美國往事文獻，同時希望它們支持研究，使所有的圖書館未來的用戶使用數字化信息。在梅隆基金會的資助下，國會圖書館與紐約歷史學會和芝加哥史學會合作把各自的重要檔案輸入國會圖書館美國往事網站。該館還與康奈爾大學簽訂協議使75萬頁包括《科學美國和世紀》等刊物的十九世紀連續出版物供公眾使用。
1999年度，國會館利用微軟公司的捐款對全國數字圖書館的接待中心進行了整修並更名為學習中心。該中心包括一個改進過的劇場、一個十六座位的新教室和一個電視會議室。該中心全年為7,810名參觀者舉辦了513場活動，並通過電子郵遞解答了4,740項咨詢。學習中心接待過國會議員及其客人、外國學者和著名人士。該中心每天接待普通參觀者，向他們展示國會圖書館的聯機資源。
四、嚴峻的挑戰
作為圖書館界的一面旗幟，國會館除了是多項重要標準的維護機構，還組織了迄今為止最大規模的數字圖書館項目。雖然國家科學院的評估報告國會館21世紀：國會館數字戰略給予國會館充分肯定，但也指出了存在的問題，從數字館藏建設、數字材料保存、數字信息的組織、圖書館管理和信息技術基礎等方面揭示出數字圖書館所面臨的挑戰。如果在21世紀創建大規模、有效的數字圖書館，在某種情況下，不僅要解決技術挑戰，且要具有共享思想。新思想的出現可能會對機制的改變有所幫助，如國會圖書館在重大問題上的決策。挑戰可能會出現在下列眾多領域中：如資源建設，互操作性，知識產權，提供有效訪問，和資源的持續性。圖書館希望創造性和創新的思想可能解決這些挑戰。 （1）首先為美國國會和廣泛意義上的美國政府服務，所以要擁有全部議員和官員執行公務所需的圖書資料，既保存一個完整的關於美國歷史和發展的記錄；又必須包容全人類的知識以滿足國會和政府潛在的需要。維護世界上最大的記錄人類知識的寶庫，利用其資源提供服務是國會館的基本任務。（2）其次國會圖書館面向美國學術界，所以該館擁有全部記錄美國人民生活及所取得成就的圖書及資料。同時學者使用的館藏涉及跨學科的各種科學、交叉文化、多媒體、多語種。（3）為普通公眾服務，能提高公眾的創造力和智力，體現圖書館對國家富強和將來發展的重要性，增強了圖書館的社會教育作用，既促進了思想的自由交流，又通過展示美國社會形態和民族歷史的可靠記錄而突出了愛國主義教育，所以只要資料與美國人民有關就予以收藏。
第二次世界大戰後，由於美國在世界上的地位越來越重要，對全世界的關注使國會館開始系統地通過海外辦公室、代理商、商人和國會圖書館專門采購團進行采選。出版物，並及時提供這些資料的書目信息。由於各種法律、條令的保證，現在國會圖書館每個工作日可收到22,000件/冊文獻，其中約有10,000件入藏。藏品的主要來源是通過版權辦公室登記渠道獲得，另外也有來自饋贈、購買、政府機構（如聯邦、州與地方政府）、在版編目過程及國際交換的資料。未入藏的文獻用做交換或轉贈給教育機構、公共設施和非贏利性組織。
館藏中政府文獻，尤其是國會出版物是其收藏中值得關注的部分，1979年國會館成為政府出版物繳送圖書館，出版了《政府出版物目錄月刊》，圖書館還大量管理外國議會出版物，國際政府間組織的出版物。另外就是學位論文，收有20世紀40年代以來大部分美國大學的學位論文（當時已開始有縮微膠片），1978年以來全部為縮微形式，每年收到3萬件以上新論文。國會圖書館是唯一收集這類論文的公共機構。
當前收藏中不足之處：①連續出版物中有缺藏，多數情況是由於失竊或根本未收到；②由於日益依賴最低限度的編目，使人難以評估收藏品的價值；③盜竊等多重原因對館藏造成重大損失，缺藏的主要是兒童圖書和有關非裔美國人的圖書，採取了措施防止此類事件的發生；④補充遺失卷冊的資金不足。然而國會館的館藏必須保持完整以適應信息資料的迅猛發展。國會館是世界上唯一一個在世界范圍內收藏館藏的圖書館，如果這一傳統不予以保留，那麼聯邦政府和美國自由企業系統將深受其害。

④ 美國的新型營銷模式又哪些

營銷模式（包括直銷模式),大致包括一下十二類： 1、體驗式營銷 從宏觀上看，體驗式經濟的到來是因為社會高度富裕、文明、發達而產生的。對於那些剛剛滿足溫飽或者勉強達到小康的人們來說，「體驗」只是一種奢侈。其次，從微觀上看，體驗營銷的興起是由於企業對產品及服務在質量、功能上已作的相當出色，以至於顧客對特色和利益已經淡化，而追求更高層次的「特色和利益」，即「體驗」。 體驗營銷是要站在消費者的感官、情感、思考、行動、關聯等五個方面，重新定義、設計營銷的思考方式。此種思考方式突破傳統上「理性消費者」的假設，認為消費者消費時是理性與感性兼具的，消費者在整個消費過程中的體驗，才是研究消費者行為與企業品牌經營的關鍵。 當咖啡被當成「貨物」販賣時，一磅可賣三百元；當咖啡被包裝為「商品」時，一杯就可以賣一、二十塊錢；當其加入了「服務」，在咖啡店中出售，一杯最少要幾十塊至一百塊；但如能讓咖啡成為一種香醇與美好的「體驗」，一杯就可以賣到上百塊甚至是好幾百塊錢。增加產品的「體驗」含量，能為企業帶來可觀的經濟效益。 我們一般將體驗分為五種類型，但在實際情況下企業很少進行單一體驗的營銷活動，一般是幾種體驗的結合使用，將其稱之為體驗雜型。進一步來說，如果企業為顧客提供的體驗是涉及所有的五類體驗，就會被成為全面體驗。一般的來講，體驗可分為被分為兩類：一種是消費者在其心理和生理上獨自的體驗，即個人體驗，例如：感官、情感、思考；另一種是必須有相關群體的互動才會產生的體驗，即共享體驗，例如：行動、關聯。 通常，企業的營銷人員為了達到體驗式營銷目標，需要一些工具所用來創造體驗，我們將這些工具稱之為體驗媒介。作為體驗式營銷執行工具的體驗媒介包括：溝通、視覺與口頭的識別、產品呈現、共同建立品牌、空間環境、電子媒體與網站、人員。 另外，五種體驗模塊在使用上有其自然的順序：感官—情感—思考—行動—關聯。「感官」引起人們的注意；「情感」使的體驗變的個性化；「思考」加強對體驗的認知；「行動」喚起對體驗的投入；「關聯」使得體驗在更廣泛的背景下產生意義。 目前很多企業在其產品和服務的質量、特色、功能上搞得一團糟，這樣不僅不會給顧客帶來全新的體驗，反而會帶來負面的體驗，導致消費者的憎恨、討厭。 傳統的營銷理念，企業強調「產品」，但是合乎品質要求的產品，消費者不一定滿意。現代的營銷理念強調客戶「服務」，然而即使有了滿意的服務，顧客也不一定忠誠。未來的營銷趨勢將崇尚「體驗」，企業只有為客戶造就「難忘的體驗」，才會贏得用戶的忠誠，維持企業長遠發展。國內一些非常優秀的企業可以直接轉入體驗式營銷，大多數企業還需要對傳統的特色與利益營銷進行補課。 2、一對一營銷 目前大多數商家都是一窩蜂地追求表面上的「一對一」，教會一個銷售人員做到熱心周到是一回事，至於真正掌握如何識別、跟蹤並與一個個的客戶打交道，進而做到產品或服務的「量體裁衣」，那實在是另外一碼事兒。 「一對一營銷」的核心思想是：以「顧客份額」為中心，與顧客互動對話以及「定製化」。 企業應該從關注市場佔有率到關注個體顧客的「顧客份額」上來，關注本企業產品在顧客所擁有的所有該產品中的份額，並努力提升對這個份額的佔有。 了解「顧客份額」的目的是用來對顧客進行區分，「顧客份額」又可稱為錢夾份額SOW。我們可以以顧客未來一段時期內的采購計劃與現有錢夾份額為二維標准，進行分類，把顧客歸屬到「需去爭取的」、「需進行培養的」和「需進行維系的」三個不同的階段，以便有針對性地進行市場營銷活動並提供差異化、定製化的產品及服務。 企業應該「與顧客互動對話」，企業應當對顧客個體及其消費習慣和行為都要了解，這種了解是通過雙向的交流與溝通來實現的。 企業要「定製化」。企業要想實施「定製化」不需要對現有的產品與生產模式作很大的改動。可以採取的方式有：捆綁銷售、在一定范圍內可變的配置、個性化的包裝、提供靈活的送貨以及個性化的售後服務、支付方式等。 目前有許多公司可能急於從「一對一」的學習關系中獲取豐厚的利潤而忘了關系必須有雙方參加這一基本常識，從觀念上將「一對一營銷」視同為直接郵購或電視直銷的等價物，從而使「一對一」成了「單行道」。 「一對一營銷」的實施是建立在定製的利潤高於定製的成本的基礎之上，這就要求企業的營銷部門、研究與開發部門、製造部門、采購部門和財務部門之間通力合作。營銷部門要確定滿足顧客需要所要達到的定製程度；研究與開發部門要對產品進行最有效的重新設計；製造與采購部門必須保證原材料的有效供應和生產的順利進行；財務部門要及時提供生產成本狀況與財務分析。 3、全球地方化營銷 全球化營銷是指在全球採用統一的標准化營銷策略，應用前提是各國市場的相似性，具有規模經濟性等優點。地方化營銷則是指針對各個地方市場的不同需求度身定製相適應的營銷策略，在各市場存在較大差異的前提下使用，優點是營銷效果好，但成本昂貴。 企業在營銷實踐中發現將以上兩者結合起來的全球地方化營銷模式則能綜合兩者的優點，它是一種「全球化思考、地方化行動」的戰略。 要想獲得全球地方化營銷的成功，第一步也是最關鍵的一步就是仔細研究各個市場，找出不同市場的共性與差別。但在不同國家實施時作適當的調整，從而滿足各個市場的不同要求以佔領更多的市場。 在經過周密的市場調研後，寶馬把顧客要求分為三大類： 1對每個國家的細分市場中的所有駕車人都同等重要的特性，即全歐洲通行的要求； 2對某個國家的所有駕車人都同等重要的標准，這樣就形成了國別差異； 3對所有國家中某些駕車人同等重要的特性，由此構成了不同的目標群體。 接下去，寶馬針對以上三個分類分別採用：提供統一的歐洲式樣、量國裁衣和因人著色三種不同的策略，大大提高了寶馬品牌在歐洲市場上的競爭力。後來，寶馬公司又將全球地方化營銷模式運用到了北美市場和日本市場，也同樣獲得了巨大成功。 信息技術的飛速發展使世界變得越來越小，也大大推進了全球一體化的進程，一體化與多元化決定了全球地方化營銷戰略的生逢其時。特別是在地域廣闊、人口和民族眾多、各地經濟發展不平衡的中國，全球地方化營銷有進一步演變為全國地方化營銷的趨勢。 4、關系營銷 關系營銷是把營銷活動看成是一個企業與消費者、供應商、分銷商、競爭者、政府機構及其他公眾發生互動作用的過程，企業營銷活動的核心是建立並發展這些公眾的良好關系。 作為企業來說，要滿足顧客的需要是生存的第一條件，但是企業還要時刻關注競爭對手的變化，要作到領先競爭對手一步。在和競爭對手的較量中企業要考慮自己的成本情況，要作到適度領先。 企業要不斷研究顧客的感受和行為模式，企業的高層、中層要「體驗顧客的經歷」，要認識到是以下幾個因素影響顧客的行為：員工的態度、企業的特殊事件、顧客的超值期待、顧客的情緒和反應。其中顧客的期待和情緒反映是外部因素，員工的態度和特殊事件是企業的內部因素，對於企業來說可以影響外部因素，但是只有致力於改善內部因素才是根本的解決辦法。也就是說企業要有完善的制度和流程，要有培訓良好的員工，要充分調動和滿足顧客的期待，要正確回應顧客的情緒和反應。從而最大限度地滿足顧客的需要，制度化地培養顧客的忠誠。具體的做法是：利用非正式的場合、利用秘密顧客、安置代表為顧客工作。 作為管理者要拿出來一點時間注意傾聽顧客的真實需求。在員工中要發展出來一種非正式的傾聽文化，並有相關制度保證，而且建立了正式的顧客抱怨回應制度。要作到這一點要遵循幾個步驟：首先要向員工解釋走出去和顧客溝通，傾聽顧客的重要性，其次是讓員工看到你每天和顧客進行的至少一次溝通，第三要鼓勵員工走出辦公室，盡可能定期去拜訪顧客。第四要做一點因為傾聽而改變的事情，使傾聽變得有意義。所有的一切做下來就成為了一個傾聽的循環：管理人員決定傾聽到發現傾聽的辦法，到傾聽的行為，到依據傾聽到的信息做改變，到檢查結果，最後回到決定傾聽。企業在傾聽循環中不斷了解顧客，不斷進步。

⑤ 美國與其它國家相比一般公共服務支出低原因

美國更加崇尚自由而不是公平
舉個例子
奧巴馬的醫療改革計劃

其實就是建立全專民醫保
這個竟然會屬遭到強烈反對
在中國是不可想像的
中國人對全民醫保都不滿，想要全民免費醫療
可美國竟然反對醫保，這是為什麼呢？

我們看看美國的反對派是怎麼說的
反對派的議員說，原來挺好的，大家憑本事賺錢，賺得多享受的多。現在搞全民醫保，我們就可能要把自己賺的錢分給那些懶鬼。他們好吃懶做，不務正業，囤積了一身的脂肪和疾病，卻要我們這些勤勞的人給他們買單，憑什麼！

⑥ 公共服務國內外理論概述

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是「新公共管理」(the New Public Management)，相比教而言，它摒棄了傳統政治理論的觀察視角，而是從市場和經濟學的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發展架構。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，並倡導「服務而非掌舵」的新公共服務理論(the New Public Service)，他們的觀點在我們的服務行政研究中具有值得重視的巨大意義。
一、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄
1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的「經濟人」假設，政府相似於市場經濟條件下的企業組織，政府與民眾的關系是公共服務的生產者與消費者的關系。因此，其核心內容是力圖將私營部門和工商企業的方法用於公共部門，強調市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導向等。一時間，「企業化政府」、「市場為本」、「政府瘦身」、「重塑政府」成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想並沒有涵蓋當今政府在實踐中所應該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強調市場機制的作用，過分強調政府向企業學習、用企業提供商品的方式提公共服務，往往會而且在實踐中公共部門與私營部門的差別，從而產生倫理上和責任上的問題。另外，在市場化過程中也出現了一些不盡人意的腐敗現象。這一切，導致公平與公正問題的凸顯。
新公共管理的一個重要觀點就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實質性的問題：「當我們急於掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？」從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經做了很多，也的確發揮過積極的意義。但是對於現代社會，這種單極化的掌控結構是否還合理呢？現代社會更多意義上是一個多元化的結構，即便在公共行政領域它更多的也要體現出公民的主體性。其實公民才是一個多重的角色，他們既是公共財政的主要供給者，也是公共服務的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實現的監督者。歸根到底，作為最終的授權者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權，而非單獨指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導型的，只是一個非常重要的參與者，至於劃槳手也不僅僅是市場這一單一結構能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構體系。
2、新公共服務理論是對新公共管理理論的揚棄。在對新公共管理進行性批判和反思的基礎上，一些學者提出了新公共服務的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務與新公共管理比較的一個代表性範式，他們提出了對服務行政有相當指導意義的七個方面：1.服務而非掌舵；2.公共利益是目標而非副產品；3.戰略地思考，民主地行動；4.服務於公民而不是顧客；5.責任並不是單一的；6.重視人而不止是生產率；7.超越企業家身份，重視公民權和公共服務。夏書章先生對此有這樣的評價，「在傳統公共管理與新公共管理之後，出現新公共服務運動，並非偶然，故不論它們之間的理論觀點和具體內容上的分歧和爭議如何，有一點似乎可以肯定和不容忽視，即強調或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務的性質。」
與新公共管理建立在個人利益最大化的經濟觀念之上截然不同的是,新公共服務是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務並確實全心全意地為他們服務之上的。新公共服務對新公共管理的超越主要體現在: (1) 新公共服務呼籲維護公共利益，「 當公民能夠根據公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨立的、孤立的存在中脫離出來,並轉變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻的過程最終使個人變得完整」，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎上的新公共管理理論。（2） 新公共服務強調尊重公民權利。新公共服務的倡導者堅持認為,政府與公民之間是不同於企業與顧客之間的關系的, 「公民具有一種公共事務的知識,一種歸屬感,一種對整體的關切,一種與自身的命運休戚與共的社群道德契約」。新公共服務倡導者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎上通過合作和分享的過程來運行,就一定能獲得成功。（3） 新公共服務重新定位政府的角色。新公共服務看到當今政治生活領域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處於控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團直接參與到政策的制定和實施之中。新公共服務認為行政人員應該意識到,公共項目和公共資源並不屬於他們自己,作為負責任的參與者,而不是企業家,他們是「公共資源的管家、公民權和民主對話的促進者、社區參與的催化劑、街道層次的領導者」 ,將越來越多地扮演調解、協調甚至裁決的角色。
3、新公共服務理論需要發展和實踐。新公共管理努力實現的是對一系列公共管理困境的救治，現實的問題使得關注效率的工具理性成為必要，相應的它對於追求何種最終價值卻少有興趣，也就缺乏探討緊迫性的認知。作為一種變革和救治的視角，我們對於新公共管理的理念和方案予以很多的贊成與肯定，但是這樣一種理論進步更多的是建立在技術和工具的層面，也就是我們所說的具有形式偏好性。而新公共服務則試圖將管理的視角逐漸切換到對管理乃至社會發展根本價值的關註上來。資於往事，鑒於現實，我們需要在一個改革的進程中必須在二者理念中尋找一個新的平衡點。
盡管丹哈特夫婦在提供的多個項目的比較後發現，二者似乎存在著太大的差別，但是如果從動態發展的角度，形式和價值事實上必然有相契合的肌理。就如同我們認為即使在公共管理「主體缺位」時期，它也正走在根本價值的漫長回歸之路上，並不能因為當時的理念多麼淺顯而否認那曾是形式與價值耦合的一個歷史進程。新公共服務高舉價值追求的大旗一方面確實很具有吸引力，另一方面也存在很多困惑，在實踐上並不能與新公共管理並駕齊驅。
二、新公共服務理論的困惑
公共行政轉向倡導服務的價值和實質的正義，需要致力於建設一個公民本位、追求公共利益為根本的行政體系。這樣一種理論推定的首要問題「是否可能」或者說「是否具有操作性」將如何來界定呢？事實上，通過分析，我發現有四個困惑必須予以解決才能回答其現實性。
第一，公民何以理性？以公民為本就意味著公共行政必須滿足公民的需求並為不斷發展的需求提供服務升級的義務。那麼，公民的理性就顯得非常必要了，這種理性包含三個層面的意思：
1.公民是否准確的知道自己的需求？公民其實往往最注重基礎的需求，而對於可能的或者高層次的需求缺乏認知，這主要是因為需求環境、需求階段以及需求人群的差異造成的。譬如，生活在城市的人嚮往鄉村田園的環境，而農村居民會覺得現代化的都市生活更好，這種需求的「圍城」困境並不意味著絕對的需要，而是階段性的比較和補差心理。所以公民的需求總是表達不充分或者時效多變的，尋求一種明確的認知似乎目前還不可能。
2.公民是否能夠充分地表達自己的需求？即使公民完全知道自己的需求，那他們能清楚無誤地傳遞給供給方嗎？答案是否定的。公民的表達取決於三個因素：a.公民表達的能力，這一點是因人而異的，最好的表達能力者能否最清楚的表達尚有疑問，何況千差萬別的公民群體。b.公民的表達意願，公民的表達意願是受個體情緒影響很大的，不同心理素質和個性的人對表達的見解是不徑相同的。c.表達的成本，這一點其實也很關鍵，如果公民感覺到對話的成本高於收益或者擔心投入沉沒的話就會放棄許多表達的機會。
3.公民認為自己的需求得到滿足了么？公民的評價體系同樣體現出迥異性，即使是同等同質的服務對於不同的客體而言滿足程度也是截然不同的，這種困境時常出現，使得服務方不知所措，也往往影響公平性和制度化。
所以，就現實而言，差別的公民個體理性層次不同，作為全體考察時則更加具有不確定性，所以只能稱之為有限理性的集合。
第二，政府何以令人滿意？作為服務供給者的身份，如何讓公民滿意是一個很大的難題。作為權力和權利主體的公民在接受服務的時候對於政府不能是感恩或者寬容的感情，他們通常應當思考這樣幾個問題：
1.政府是全心全意為我們考慮的嗎？政府的人員是由一般的公民擔任的，他們具有雙重的身份，一方面具有公民的需求，另一方面必須通過本職工作來實現政府的服務。這個特殊群體的集合是不是會帶來政府的人格化以及利益集團化？他們考慮服務的基點還能保持公正嗎？還有可能在沖突的區域依然保持價值的中立嗎？以上的擔心不是多慮的，既往的「經濟人」假說事實上更加增添了這方面的不確定感。
2.政府能提供盡可能多和好的服務嗎？這個問題直接與服務的意願和政府的能力有關：從意願的角度，政府在獲得充分的授權後，必須有兌現契約的實際行動和完善服務的創新精神，還必須保障能夠落實到制度化的設計上而不是可有可無的隨意性安排；從能力的角度，政府在具體的行政中應當表現出足夠的駕馭本職的素質並且有令人信服的實踐來進行經常性的校驗；這個問題實質上還與政府對公民需求的認可有密切的關系，公民表達的所有需求得到了多大程度的回應、是否帶來了未來服務升級的承諾和預期等都是現有較鬆散公民社會的結構所不能把握的。
3.政府是值得信任和不可替代的嗎？既然服務是公民對政府的根本定位，那麼政府目前所發揮的功能都是不可替代的嗎？在某一種公共產品的提供上，我們有理由相信這已經是最好的可能嗎？現實中，多元的社會和多元的結構已經提供了選擇的其它可能，政府如果不能證明它還有必要居於主導，就必須放棄過去獲得的授權合同，主動退出，但是政府這種自覺的行動常常是缺乏壓力和動力的。
所以，政府總是很難令人滿意的，改革甚至重塑就成為經常性的工作。
第三，政府和公民何以達成共同的核心價值？作為追求理念的「生產力」與「效率」、「民主」與「正義」、「安全」與「福利」等在社會認知上有著不同的理解和偏好，公民群體通常不可能達成一致的認識，政府在各個階段也會有不同的解讀。問題還在於作為被授權的服務主體——政府——在多大程度上可以對社會價值的統一發揮影響，又有多大的能力去整合各方開展統一的行動，而且保證不虢奪侵犯公民的權力。另一個方面，公民作為權力的主體為何要去認同某種共同的價值，那些個體和群體多元化的價值之間又如何來保持融合和平衡沖突？我們會發現關於價值的爭論實際上歸結到最後就是公民與政府關系的根本性基礎——合法性認同，公共服務的行政變革不能是停留在技術修補層面的運動，而應該是具有劃時代意義的全方位重構和超越。
第四，公共服務是現在還是未來？基於上述的分析，我們發現在建構服務行政的事實與價值取向上還存在著很大的差距，尤其是在面對既往的弊端和危機時，形式的修正需要更顯得迫切，而對於理念的刻意追求反而顯得不合時宜，
那麼服務的理論是不是太過超前或者部分地超越了我們的時代而應當被視為未來的理想呢？回答這個問題對於目前指導理論的建設性是不可延緩的，無論是新公共管理還是新公共服務都無法迴避。
三、結論
公共服務推定的困惑不是否定了公共服務理論的可能，而是對公共服務必須解決的理論層面提出了建構的基本內容。一種公共服務理論的建立，必須圍繞上述的問題展開探討，任何理論倘使不能解開上述的困惑，那就恐怕還是會「混淆了規范與描述」，難以提供出「一個令人心悅誠服的替代性方案」。歷史上的政府形態對於社會發展而言至少已經扮演過兩個角色，一個是大包大攬的全面干預者，就像我們在大多數歷史時期看到的統治管理形態，另一個是的市場主義和自由主義者強烈要求的「守夜人」角色或者弱勢政府。事實上，作為權力本體的公民們真的需要做出非此即彼的選擇嗎？當然不是，新公共服務理論實際上也呼喚了新意義上的政府重塑工程。首先，我們需要一個向上仰視我們的政府，他們必須記錄下我們所能給予的權力、堅決保留的權力和禁止行使的行政權力，並確定法律去保障它們；其次，我們需要一個熱心了解我們需求的政府，他們應該劃分出必須提供的、盡可能提供的和由第三方更好提供的不同需求層次，然後努力去達成這樣的供給；最終，我們需要一個全心全意服務於我們的政府，他們以尊重人的個性、確認人的價值、推進人的發展為使命。因何而服務?歸結到一句話就是「民主的政府是為他們的公共服務而存在。」我們所需要的也正是一個服務性的新型政府。

⑦ 如何構建和諧社會的公共服務供給體制

。公共服務的覆蓋面還比較低，體制還不健全，不能很好地適應和諧社會的要求。在和諧社會構建中，要積極探索適合我國國情而又有效的公共服務供給體制。 關鍵詞： 和諧社會構建，公共服務供給體制，政府主體，非政府主體 隨著改革開放的深入發展，我國正經歷著利益關系深刻變化、公共需求迅速發展的重要時期，實現以公共服務為中心的政府職能轉變對構建和諧社會具有決定性 影響 。市場經濟條件下，政府職能的本質是公共服務。無論是經濟調節、市場監督，還是社會管理 ，都是公共服務，都是政府的主要職能。但這不是要政府包攬一切，而是要求政府與社會和諧互動，創造公共服務政府供給主體與非政府供給主體之間、服務者與服務對象之間和諧互動的平台。 公共服務供給 公共服務是指提供給大眾的具有以下特性的任何一種服務：在這些服務的提供過程方面存在著潛在的嚴重市場失靈(被寬泛地解釋為公平與效率原因)，這說明了政府介入的合理性，政府介入的方式包括生產、資助和監管(Grout & Stevens，2003)。由於市場本身存在著外部性、信息不對稱、競爭不完全以及社會公平得不到足夠重視等一系列 問題 ，不能完全依靠市場機制提供公共服務。因此，政府必須適度介入和積極干預公共服務的供給。政府幹預的主要方式包括直接提供公共服務、付費購買公共服務和對多種服務供給主體進行監管。 公共服務從功能方面可以分為三大類：維護公共服務，如國家安全、行政管理和國防外交等；為經濟建設服務的公共服務，如政府為促進經濟社會發展進行的相關基礎設施建設、維護公平的市場競爭秩序等；社會性公共服務，如教育、社會保障、公共醫療衛生、 科技 、環保等。公共服務也可以從性質上分成三大類：監督型公共服務，如國家行政管理；純公共服務，如義務教育、公共醫療、環境保護；准公共服務，如發展非義務教育、新聞出版等。通過以上的分類可以看出，由於種類不同，公共服務供給的體制也有不同。英法等國主要由政府直接開辦醫療機構提供；美國、荷蘭等國也有政府開辦的 醫院 ，但更多依靠政府、商業保險機構和個人提供資金，向盈利和非盈利的醫院購買服務，同時由政府監管機構、行業自律組織和消費者權益保護組織等對服務價格、質量等進行監管。對傳統的公共服務如基礎教育，世界上大部分國家都由政府開辦的機構直接提供。 新 中國 建立後，公共物品供給由政府壟斷，在城市，社會成員則依附於所在單位，公共服務供給轉變為單位集體福利；在 農村 ，隨著農業的社會主義改造和合作化進程深入，互助組一初級社一高級社的發展也是行政權力延伸的軌跡。1958年，政社合一的人民公社制度推廣標志政府成為公共服務供給的主體。 計劃經濟體制相配套的「全權全能政府」包攬公共物品供給存在諸多弊端，並且在實踐中舉步維艱。20世紀80年代後期，公共物品供給體制的改革陸續展開，主要體現為：向地方分權，鼓勵地方政府參與；政企分開，政事分開，政資分開，轉換經營機制，建立 現代 企業 制度等。 改革開放以來，公共服務供給的改革是為了解決公共服務有效供給不足和使用效率低下的雙重難題。改革的基本取向就是完全由政府和公有制企業為主體的單一性的公有公益供給方式，轉化為公有私益(公共所有，私人獲益)、私有公益(私人所有，公眾獲益)和公有公益(公共所有，公眾獲益)三者並存、共同負擔的多元化格局，供給主體分為公有、私有與合作等多種模式，消費方式分為有償消費和無償消費方式。 通過以上的 分析 ，可以看出，提高政府的公共服務水平，並不就是指公共服務的供給主體只能是政府，而是著眼於多個方面，要求政府在公共服務的供給中准確定位，不能缺位，不能越位。總體的要求應該是：形成完善的公共服務供給體系；高水平的政府公共服務監管能力；適應我國實際的公共服務模式。 和諧社會構建與公共服務供給 西方20世紀70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會進步，特別是 科學 技術迅速發展，人們越來越深刻地認識到，在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關繫上，傳統意義上的政府職能將發生變化，政府會把更多職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。這些組織不僅要提供公共產品與公共服務，而且要承擔對社會公共事務的管理。 因此，根據國際經驗和我國當前實際情況，在公共服務的供給中要貫徹「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的總要求，努力提高黨和政府管理社會的能力，善於通過發揮村民自治組織、社區自治組織，社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用，形成公共物品供給的合力。同時，在這一過程中，政府與社會協同共進，共同為一個目標而努力，會進一步促進和諧社會的構建。

⑧ 公共產品的供給機制主要有哪幾種模式

（一）政府直接提供。如國防、公立醫院、公立學校等等，這樣的基礎公共產品。版
（二）政府和企業合權作共同提供。比如某些高速公路、自來水廠等等。
（三）企業提供。某些社會責任較高的企業提供的一些公共產品如一些希望小學、醫療機構等。

⑨ 美國模式

「美國模式」的特點在於：國家層面的經濟調整、建設和發展都選擇在具有傳統經濟優勢的部門，這些部門在大調整的20世紀30年代中期佔到了87%的比例。因此，所有的改革措施都致力於明確各政府機關涉足市場經濟的職能，並通過聯邦預算-稅收政策、貨幣-信貸政策、投資和價格政策來進行協調。通過聯邦合同體系，聯邦獎勵基金和企業的貸款-投資支持來限制對私人商務活動的直接干預。與其他發達資本主義國家不同，美國在軍事新技術、太空研究、原子能和運輸領域至今沒有把國有企業排除在聯邦計劃之外。這種工作模式也是一種調控手段，其立法解釋有30多條，包括「禁止」、「強制執行」、「參與」和「協助」等層次。除這些國家干預措施以外，美國從未搞過私有財產的國有化。由於有高水平生產技術和聯邦合同的高利潤作保障（尤其是軍用品訂貨），所以沒有必要為企業或某些經濟部門設置高額的防破產基金。

20世紀20年代末30年代初，美國政府提出「新方針」時約有100個聯邦經濟管理機構。到70年代中期僅保留了12個聯邦部，而增加了其他機構：包括60個左右獨立的聯邦辦事處，約850個省際協調委員會，超過1500個國家目標的規劃。管理的領域和功能已從影響經濟局勢轉向政府經濟政策長期目標的制訂與實施，而管理工作本身也被賦予全民的特徵，包括生產、科學研究、社會環境、生活水平、穩定物價、工資問題和環境保護等方面。管理的方針由「應急」管理和「事故」管理轉為系統管理、規劃目標管理，要求政府從建立臨時機構轉為建立常設機關，並讓這些機關在地方上設有代表處。

管理部門分成兩類：一類是領導和制訂經濟政策戰略方針的機關，另一類是執行和協調具體計劃和各類措施的機關。屬於第一類的有總統辦事機構，如經濟政策委員會，經濟理事會、行政預算局。屬於第二類的有經濟領域的各部——財政部、勞動部、貿易部、農業部和其他聯邦權力機構。

權威性的經濟主管部門是「聯邦儲備委員會」、「州（省）際貿易委員會」、「聯邦商業委員會」、「有價證券和交易所管理委員會」、「聯邦能源管理局」、「公共服務管理處（聯邦采購和物資技術服務）」，這些部門起到了協調各執行機構的作用，與工業界和金融界的代表廣泛接觸，制訂聯邦和各地方機關必須執行的帶有全局戰略性的決議。

在美國的經濟管理模式中，國家預算起著關鍵作用。在它的多項功能中有兩條最重要：第一，預算可刺激經濟的增長，因為政府可通過國家撥款和產生贏利的機制來調動實業界的積極性。

第二，國家預算起到了宏觀經濟「調節器」和「穩定器」的作用，從而直接或間接影響經濟局勢。

這樣一來，預算投資彌補了其他投資自身不穩定的缺點，加速了經濟增長的速率。國家預算可以直接投資的形式建設新的工業企業，尤其是軍工和社會基礎設施——軍事基地、發電站、供電系統、機場、公路、市政建設、學校和醫院。

在20世紀70～80年代曾對預算政策進行修訂，並作為建立和發展美國國家經濟現代管理模式的基礎。實際上這是一個以貨幣手段為杠桿不斷進行制度改革和經濟調整的階段：藉助貨幣杠桿提高國家機關在管理經濟過程中的作用，擴大影響范圍。最重大的預算政策改革發生在1969～1971年的嚴重經濟危機之後，其主要改革方向為：

（1）以縮減政府開支作為抑制通貨膨脹的主要手段，實現聯邦預算平衡，以保證價格穩定，減少失業，強化美元和貿易在世界市場中的地位；

（2）編制預算開支的計劃與預測，嚴格控制資金的使用，提高資金利用率，修改並縮減那些既不符合經濟增長目標，又不能增強美國在世界經濟中作用的計劃撥款；

（3）把預算的重心轉向社會民用需求方向，開辟社會補充財源，促進科學發展和科技進步，提高美國資本的競爭能力；

（4）在聯邦政府、州政府和地方機關之間採用新的「收入分配」原則（即預算資金），拓寬預算資金的社會經濟功能，以便對私人企業家的經濟決策產生影響。

雖然美國政府在新經濟模式調整過程中採取了一系列措施，但其企圖使經濟快速增長的目的並未達到。實踐證明，增加非生產性的國家開支，特別是軍事開支，必然導致國家預算的赤字增大，貨幣流通失調，本國貨幣貶值。里根總統為了克服原經濟改革的缺陷，制訂了「里根經濟學」的4條基本原則：「限制聯邦開支的增長，減輕稅收負擔，把經濟從過度的調整和官僚主義中解脫出來，實行可靠而穩妥的信貸-貨幣政策」。

稅收改革成了新經濟政策的中心。1981～1983年個人收入所得稅平均下降了23%。最高的個人所得稅下調50%，而稅費標准減少為15檔。社團（公司）的利潤稅定為5檔，在15%～46%的范圍內變動。但是，純粹靠稅收的辦法未能成功地穩定聯邦預算，預算的赤字仍占國民總產值的5%，1981～1986年其絕對值增長了1.8倍（從790增至2210億美元）。聯邦政府5年內的總債務達14300億美元，而前35年（1946～1980年）的債務總和才6430億美元。國家1986年的債款超過20000億美元，達國民總產值的53.4%（1980年為21.6%）。

1985年底國會通過了「關於美國預算和嚴格控制赤字」的法律，規定了到1991年完全消除聯邦預算赤字的目標。在法律中確定了每年壓縮的赤字數額、減少聯邦開支的制度和新的預算程序，引入國會和總統的否決機制，在總預算范圍內明確強制性支出、撥款和單獨國家投資預算的范疇。1987年總統在信中提出了「三不」任務，即在不增加稅收、不犧牲防禦能力和不削弱原有助貧助老計劃的前提下消除預算赤字。於是，開始終止那些既鋪張又效果很差的計劃及政府活動撥款。

1986年9月國會通過的稅制改革法自1987年1月起生效。法規的條款和里根總統行政班子的後續措施被評價為在美國近40年歷史上最宏大的稅制改革，被稱為「稅製革命」，波及到所有的資本主義國家。

公司利潤稅體系按下述幾方面改革：

（1）執行三種稅率：最低——收入低於5萬美元者為15%（以前為20%）；中等——收入在5萬～7.5萬美元者為25%，最高——收入在7.5萬美元以上者為34%（原為46%）。按遞增的體系征稅。企業85%以上的收入應按最高工資額征稅。

（2）企業股東們分紅所得的征稅總額由85%降至80%。取消對企業和股東按股份雙重征稅的辦法，即已以紅利形式償付股東的那部分利潤不重復征稅。

改革的反對派認為，上述兩個稅制改革實際上已喪失了傳統資產階級個人所得稅徵收辦法的先進性，變成了比例稅制。而且還會產生「反彈效應」：聯邦層面的稅收下降會引起地方的稅收提高，使市政服務費用上漲。

其他資本主義國家也擔心美國的稅制改革可能會影響到它們的稅務體系。