政府公共服務的原則

① 現代政府的基本原則是什麼

關鍵詞：公共服務；職能；建立方向 一、公共服務型政府概念的界定及特徵 公共服務型政府是指按照公眾的意願和偏好提供公共物品和服務、以回應公民和社會的需要為政府職能定位，建設依法、有效、透明、負責和公正的政府，其根本的目標是公眾滿意。因此，公共服務型政府既不是簡單地強調服務態度的轉變，即所謂「微笑服務」，也不僅僅是把政府的職能轉變為以提供公共服務為主，而是強調這種對公共服務的提供是按照公民的意願提供的，追求的根本目標是公民滿意。從一般意義上來說，效率、公正、責任、規范、透明、合法等無疑都是現代政府的特徵，也是現代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目標。但現代政府最本質的特徵在於對其角色的基本設定，即按照公眾的意願和偏好提供公共物品和服務，回應公眾的要求。這也是服務型政府區別於其他類型政府，如透明政府、責任政府、效能政府的基點。 二、公共服務型政府的主要職能 作為公共服務型政府，應具備以下主要職能： 提供製度供給服務。作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會提供社會秩序的制度供給，也就是要為社會制定一個權威的、人人必須遵守的制度框架或者制度模式。制度供給的內容非常多。如法律制度、政治制度、財產權制度、財政制度、市場經濟制度、社會保障制度等等。服務型政府最好和最大的服務就是良好的制度供給。 提供良好的公共政策服務。服務型政府制定公共政策要從公共性的角度出發，為解決社會穩定發展和經濟可持續發展問題制定政策。如環境保護、社會保障、義務教育政策、金融政策、財政政策等。政府在基本制度已經確立以後，其主要的服務就是提供良好的公共政策服務。 提供公共產品。從理論上講，公共產品的非競爭性和非排他性特徵決定了不能通過市場解決，而只能由政府來提供。公共產品的提供可以根據實際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會組織來提供，但是政府要做好組織工作。 提供公共服務。公共服務是政府機關及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產品時的勞務行為的總稱。實際上，它是解決政府如何提供製度供給，如何採取和制定公共政策以及如何提供公共產品的問題。服務型政府要求政府機關及其工作人員在服務行政理念的指導下，在服務程序、態度、效率等方面為當事人提供熱情、快捷和周到的服務，而不是冷漠的官僚主義者。 三、構建公共服務型政府的基本原則 分權原則：建設公共服務型政府要遵循科學分權原則。首先是政府、市場、第三部門的合理分權，使權利科學定位並准確歸位；其次是權力下放，科學分解職能，擴大地方府、市場和第三部門的自主治理權；再次是通過制度和體制創新使社會公眾切實享有政治、經濟、社會事務的參與權和管理權。 法治原則：公共服務型政府是法治政府，是有序的政府。政府要依法行政，無論是服務的政策、手段，還是服務的程序都要法治化。法治原則要求政府建立健全適合現代服務行政要求的行政程序法和行政實體法，依法重構和規范行政審批制度。 責任原則：服務就是履行責任。責任原則要求政府建立一套完整而有制約機制的服務行政責任體系，使社會公眾能夠有效監督政府，真正實行民主行政和責任行政。服務行政責任體系應當由經濟、政治、法律、道德沮會等方面的責任制度構成。 效能原則：效能是效率、成績、功能的統一體，效能最大化是現代管理的本質要求和最終目的。科學的發展觀更加註重政府的服務功能，因此，公共服務型政府不僅要追求可以量化的服務成效，更要追求能夠使經濟、社會、自然可持續、協調發展的服務功能。 競爭原則：公共服務型政府是以現代市場經濟體制為運作平台的，競爭型政府主要體現在兩個方面：一方面表現為政府與市場、社會公眾之間的競爭關系，要求還權於市場和社會公眾，還利於民；另一方面表現為區域政府之間的競爭關系，要求引入企業經營管理理念，服務、推動並參與競爭，政府通過競爭更好地履行公共服務職能。 四、構建公共服務型政府的方向 根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下幾點： （一）公共服務職能的顧客導向 新公共管理理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。在新公共管理中，政府不再是凌駕於社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的「企業家」，公民則是「顧客」或「客戶」。

② 政府的公共關系應遵循哪些原則

政府公共關系原則,是指政府公共關系活動中必須始終遵循的指導思想和基本准則,它是由政府公共關系的性質和職能決定的.只有堅持正確、科學的原則,才能保證政府公關活動不走人誤區,確保其規范化和科學性,使政府的公關目標得以順利實現.
（一）公眾利益至上原則
政府作為特殊的社會管理組織,其存在的目的就是保護和增進人民的利益,為社會謀幸福,這也是其存在的合法性的基礎和源泉. 政府組織的非生產性和管理上的公共性決定它的一切活動都須奉行公眾利益、社會利益至上的原則,以服務公眾和社會為其行為的根本出發點和落腳點,政府工作人員則以優質的管理服務來獲取報酬.為此,政府的公關活動也要堅持公眾利益至上的原則.在政府工作人員與群眾的關繫上,則堅持利益的一致性原則.政府公共關系是一項服務性很強的工作,要求政府工作人員首先要在思想上樹立政府的一切公共關系活動都必須體現社會公眾利益的思想,這既是政府公關活動的出發點,也是其歸宿.政府公共關系的啟動和開展,意味著政府與公眾信息的交換方式由專制的單向宣傳轉向現代民主的雙向傳播,意味著已把能否維護和增進公眾利益作為衡量政府工作好壞的最高標准.可見,政府公關的啟動和開展本身就是傳統政府向現代民主政府轉變的標志之一.為人民服務、對人民負責、全心全意為人民謀福利、時刻把公眾利益放在首位,既是社會主義國家政府機關性質和特點的顯著標志,又是我國政府公關工作所奉行的首要原則.
（二）真實公開原則
政府公共關系活動的實質是政府與公眾之間的雙向的信息傳播管理.要使這種管理卓有成效,一個重要的前提是傳播的信息必須准確、真實.公開與真實緊密相聯,不公開談不上真實,不真實公開也就沒有意義.在政府公關活動中,無論自上而下,還是自而上的信息傳播都必須以真實公開為前提、為原則,否則,政府不可能收集到准確的公眾信息,公眾也不可能有效地獲取政府信息,從而使公關傳播管理失效.政府公共關系活動強調真實公開原則,就是要求政府在開展公關活動中要講真求實、實事求是地傳播信息,該公開的的信息一定要公開,通過與廣大公眾之間的雙向信息交流來建立和維持相互信任和理解的關系,樹立政府在國內外公眾中的良好信譽和形象.在政府公關活動中堅持真實公開原則,首先要做到政府向公眾傳播信息的內容要真實、過程要公開.過程公開既包括向公眾傳播信息的過程要公開,也包括政府的有關情況如工作性質、方式、程序、制度、機構設置和人員配置等要公開；其次,還要做到在收集、了解公眾的意見要求、願望時,獲取的信息力求真實、准確和全面,並公開反饋意見,公開解決問題的計劃,在真實、公開中求效率、求形象.
（三）科學指導原則
科學指導原則是指政府在開展公關活動中必須接受科學理論方法論的指導,研究公共關系運作的特殊規律,從而提高公共關系活動的效率和質量.強調科學理論和方法論對政府公共關系的指導作用,是現代政府公共關系與傳統政府公共關系的重要區別之一.傳統公共關系具有一個共同特徵,即它們都主要依據直接的感性認識而活動,而這些認識是十分零碎、不系統的,因而這些公關活動處於原始的、不自覺的狀態,基本上是憑經驗和直覺行事,談不上理論性和科學性；而現代政府公關活動是在科學理論和方法的指導下自覺進行的.在現代政治、經濟、文化和科技發展的基礎上,公共關系已形成了比較系統、完整的思想理論和實務方法.特別是到了現代社會,隨著政府管理的國家和社會事務日益廣泛和復雜多變,所面臨的公眾關系也越來越廣泛復雜,要及時准確了解社會環境變化,全面把握公眾脈搏,正確選用大眾傳播媒介進行傳播溝通,採用適當的公關模式,擬定切實可行的傳播計劃、程序和步驟,都需要藉助現代科學的理論和方法作指導.
（四）整體統一原則
堅持政府公關活動中的整體統一原則是指政府公關部門在進行公共關系活動時,要從政府的整體系統、整體利益和整體效應出發,使公共關系所涉及的各方面組織的人員彼此協調、默契和相互配合,從而使政府在公眾心目中形成具有整體性和統一性的良好形象.整體統一原則的內容主要包括：
（1）政府所涉及的一切與社會公眾的關系,都是政府公共關系整體的有機組成部分,所以在處理與具體公眾的關系時,不能就事論事,而要從整個社會公眾的整體關系和整體利益出發,把局部關系和利益放到全局關系和利益的范圍內加以考慮；
（2）政府公共關系並不僅僅是政府公關職能部門的事情,它需要政府內部各職能部門、政府的上下級部門、中央和地方部門之間的密切配合,靠政府全體成員的共同、自覺的努力,統一行動,相互協作,有效發揮政府的整體系統效應,共同樹立政府的整體形象.
堅持整體統一原則,首先必須在思想觀念上確立整體形象意識,充分認識到政府形象是作為一個整體出現在公眾面前的,從而在政府內部提高公關形象意識,發揮全員公關效應.政府公關形象並不是單靠輿論宣傳人為地樹立起來的,更重要的是要靠全體工作人員為人民服務的實際行動和效果,這些僅憑專職公關人員的活動是無法達到的,只有政府各部門全體人員共同努力,才能塑造良好統一的政府形象.其次,在各項具體工作中堅持一切從整體形象出發,制定統一的公共關系政策,統一行動和步調,密切協作,共同維護政府公關的整體目標.最後,要正確處理好政府公共關系中個人與組織、下級與上級、局部與全局的關系,注重大局和整體目標,這是堅持整體統一原則的關鍵.

③ 政府公共服務的運作理念

當前,適應建設有中國特色社會主義市場經濟體制的需要,建設服務型政府已成為我們國家的共識。如何建設服務型政府?筆者主要從基層政府的角度,談一些理念性的個人意見,僅為拋磚引玉之用。

一、根本轉變:從管制型到服務型的構建

長期以來,在計劃經濟體制和戰時政治體制影響下,我國各級政府在行政管理模式上總體說是管制型政府。其主要特徵:(1)在管理理念方面,官本位思想根深蒂固。(2)在政府職能方面,管理領域過寬。(3)在行政機構設置方面,規模及成本反復膨脹。(4)在行政管理方式方面,重行政而輕法治。(5)在行政效能方面,嚴重缺乏效率且效果不理想。(6)在行政監督方面,嚴重缺乏外部監督。管制型政府已完全不能適應新形勢的需要,必須加快建立服務型政府。

服務型政府的構建,應該遵循以下理念:(一)小政府,大社會。要真正轉變政府職能,將政府職能的定位首先明確為一個為全社會提供公共產品和服務的政府。政府職能的邊界要清晰,該管的要管好,不該管的放手讓市場和社會調節。在市場經濟條件下,政府的職能不是越大越強,應當是越小越好,集中有限的政府資源承擔起有限的政府責任,才能集中精力辦大事,辦好事。構建小政府,使真正精減政府機構和人員編製成為可能,不致於陷入「精減———膨脹———再精減———再膨脹」的怪圈。我國新一輪機構改革實踐也充分證明,精兵簡政是建立服務型政府的必然趨勢。如被賦予地級市許可權的廣東省佛山市順德區黨政機構精簡幅度近2/3,其中政府機構只剩10個；廣東省深圳市、珠海市政府工作部門也精簡了約1/3。

(二)分級分權,分層分責。應合理界定中央和地方各級政府的權、責、利。基層政府應作更多的探索。如近期廣東省珠海市新一輪機構改革的做法就值得借鑒,該市市委書記甘霖提出「改革突出不同層級政府履行職責的重點,形成全面銜接、分工合理的職能體系。市一級主要抓政策、規劃、監管；區一級抓經濟社會發展；鎮街一級抓社會管理和公共服務。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。」筆者認為這一思路完全符合發展的需要。在這其中,我認為更重要更有實效的是明晰鎮街一級的行政管理重點:(1)真正把街道辦辦成政府派出機構,而不是現在管理許可權過大的名為街道辦實為一級政府的現狀。鎮政府也應按政府派出機構的方向發展；(2)鎮街主要抓社會管理和公共服務,有利於實現服務重心下移,使服務惠及千家萬戶乃至服務全覆蓋；(3)鎮街應取消招商引資考核。鎮街一級作為招商引資主體過去曾發揮了很大的作用,但隨著主體功能區劃分、鎮街權力弱化、遺留問題多等新情況的出現,鎮街作為招商引資主體的優勢已經喪失。因此,政府應將招商引資許可權集中到縣(市、區)級以上,避免招商引資出現工作重疊和資源浪費,鎮街主要起到配合作用,而將主要精力集中到社會管理和公共服務上。但鎮街在配合縣(市、區)以上政府抓好招商引資項目的落實尤其是征地、拆遷以及為企業服務方面的工作暫時仍應作為工作考核的重要內容。市轄區與市的合理分權也很重要,錯開平台、減少環節是實踐證明行之有效的做法。

(三)建立決策權、執行權、監督權適當分離的大部門制政府機構。深圳大學教授馬敬仁認為,「大部制」必須以行政三分為原則,「沒有行政三分,大部制是個災難,部越大帶來的負面越大」。深圳市新一輪機構改革核心就是對行政權進行「三分」改革,分別設置委、局、辦三種機構。其中「委」主要承擔制定政策、規劃、標准等職能並監督執行的大部門；「局」是主要承擔執行和監管職能的機構；「辦」是主要協助市長辦理專門事項,不具有獨立行政管理職能的機構。

二、運作模式:絕不是長官意志為主導

受中國悠久的「官本位」社會形態和長期以來的管制型政府模式的慣性思維影響,社會公眾好像已經習慣了黨委、政府領導的「神化」形象,什麼事情都習慣性地依賴黨政領導的個人作用去解決問題,而不是依靠政府的運作機制。許多官員憑英雄主義和個人好惡去做工作,「公共權力私有化,公眾利益部門化」的現象比較嚴重,政府似乎變成了領導個人主導的工具。筆者認為,現代服務型政府的運作,絕不應該以長官意志為主導,而應該由以下理念主導。

(一)公眾利益至大。政府是人類社會化的產物,是受全體公民授權委託去管理關系公眾利益的事務。公眾與政府是委託人與代理人之間的關系,政府是公眾和社會實現自身利益的載體。政府最大的天職就是為公眾服務,謀求公眾利益的最大化。要堅決反對政府不顧經濟社會發展的客觀規律,不顧公眾意願的急功近利的政績觀。要著力完善基本公共服務體系,提供更好的公共服務產品。要進一步完善公共財政體制和制度,加大財政支出中用於社會公共服務項目的比重。

(二)科學規律至上。主導人類社會發展的,是客觀科學規律,實踐證明,誰不按科學規律辦事,誰就會受到客觀現實的懲罰,有時甚至要付出慘重代價。我國的「大躍進」就是違反科學規律的典型。因此,政府在運作中一定要按科學規律辦事,其實現途徑是保障科學民主決策。一是要擴大公眾參與決策的程度,保障公眾的知情權和發言權,政府的重大決策必須向社會公開,徵集公眾的意見。二是增強專業人士在決策中的話語權,重大決策全程要聽取和尊重專家學者的意見。如香港特區政府建立政務咨詢制度,成立數百個咨詢委員會,成員包括政府人員及社會人士,其中被委任在這些組織服務的社會人士有數千人,這些委員會都可以向特區政府的工作提出專業性意見。

(三)法治至善。大家都知道,法治比人治好,最大的分別就是:法治有公開標准,人治盛行潛規則。法治是人類社會創造的最完善最公正的管理辦法。所謂法治政府,主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政,嚴格按照法定許可權和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由,必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。

(四)效率至高。政府工作必須講求效率,爭取以最小的成本獲得最高的效能。可從幾方面提高服務效率:一是大力打造「透明政府」。讓政府行為盡量公開化,以方便公眾實現知情權,參與決策,實施監督,保障公民權益。當前除了抓好服務公開,更要重視決策公開,政府研究具體工作的常務會議、工作會議等均可邀請公眾代表列席,必要時可進行現場直播或錄像、錄音播出。二是大力減少審批項目和程序。三是大力建設電子型政府。四是加強政府效能管理。

(五)公平至優。市場經濟的本質是追求經濟利益最大化,無利可圖的領域和行為一般不會涉及,這就是「市場失靈」。作為服務型政府,很重要的一項職責就是應對「市場失靈」問題,用「看得見的手」營造公平。在經濟領域,營造公平競爭的良好環境；在「市場失靈」嚴重的社會領域,擔負起政府應有的促進社會事業發展的職責；在公共服務領域,努力實現公共服務均等化。政府在運行中既要利用市場經濟的競爭和成本核算等手段改造自己,又要避免走入唯利是圖的軌道,更加要防止公共權力尋租變成逐利的工具。

(六)官員權力至小。相對於公眾利益至大,官員權力至小是理所當然。政府的公共權力來源於社會全體公民的委託、授權,政府官員手中所謂的權力與其本人絕無依屬關系。但是由於中國長期官本位思想慣性的影響,政府官員的權力自覺不自覺地放大,要解決「權力至小」的問題任重而道遠。將官員權力變「小」的實現途徑:一是依法行政；二是增強公開性；三是減少審批項目和程序；四是強化監督；五是建立政府機構權力制衡體系；六是全面建立官員「公推公選」制度；七是大大加重對官員腐敗的懲處力度。

三、發展方向:更多的減少直接服務

上世紀90年代中,美國學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒合著了《改革政府:企業如何改革著公營部門》一書引起極大轟動,「政府應是掌舵而不是劃槳」,「把競爭機制注入到提供服務中去」,「滿足顧客的需要,不是官僚政治的需要」等概念被越來越多的政府和公眾所接受。筆者認為,我國政府尤其是基層政府的實際情況雖然與美國等西方國家有很大的不同,但總的來說,政府應著重「掌舵」從而更多地減少直接服務的發展方向是必要且可行的。政府減少直接服務是為了提供更好的服務:(1)有利於政府集中精力、資源進行決策和指導,徹底改變政府管理范圍過大以致力不從心的狀況；(2)有利於政府大幅度精兵簡政,降低行政成本；(3)有利於引進競爭機構,使政府提供更好的公共服務產品；(4)有利於實現政府「不與民爭利」的宗旨；(5)有利於調動公民參與社會管理和服務的積極性,促進社會和諧；(6)有利於減少腐敗滋生。

政府可以通過以下做法減少直接服務,從而提供更好的服務:(一)減少行政層次。近中期可以加快「省管縣」步伐,撤銷地級市對縣(縣級市)政府的管轄權或代管權。遠期則可考慮逐漸將鄉鎮政府改為上一級政府的派出機構,不再作為獨立的一級政府。

(二)簡政裁官,精兵加薪。政府可以減少更多的機構和人員編制,更重要的是要減少官員的數量,我國各級政府的官員數量跟國外比實在驚人。官員多了最大的問題就是行政效率無法提高,往往是沒事找事干,簡單事情復雜化,復雜問題踢皮球,人際關系政治化等等。減少官員完全符合國際慣例,同時也可充分發揮政府各機構的職能作用,減少瞎指揮。對非官員的公務員,在探索實行職稱工資的同時,也可大幅減少數量,但前提是要「精兵」,通過建立公務員的績效考核和退出機制來砸掉公務員的「鐵飯碗」,使公務員隊伍的專業服務水平不斷提高。在大大減少公務員的基礎上,建立完善「高薪養廉」制度很有必要,符合「以人為本」的人性化管理要求,前提是完善公務員的公開招考制度,實施領導幹部的「公推公選」,探索建立以績效工資為主要形式的靈活工資制度,讓公務員包括官員在公開、公平、公正的環境下領取高薪。

(三)改革公務員尤其是領導幹部績效評估體系。當前公務員的年度考核,是由本單位范圍的同事投票決定,基本上是你好我好大家好,不能真實反映公務員的績效情況。而作為對公務員服務績效最有發言權的被服務對象,社會公眾卻不具有對公務員真正的評估權。因此,應該改革公務員績效考核體系,把考核主體變為社會公眾,把社會公眾對公務員的評估情況作為公務員年度考核的最主要內容。黑龍江省哈爾濱市最近在全國第一個建立了政府績效評估法制性制度,提出讓第三方參與政府績效評估,值得借鑒。可以大力推廣「萬人評政府」的做法,對政府及其部門進行群眾評議,對領導幹部同時也進行評議。群眾投訴屬實的,要反映在公務員考核結果中。

(四)讓社會更多承擔政府原有的一些職能。政府有限小,社會無窮大。隨著公眾主體意識的不斷覺醒,讓社會上更多的人參與社會管理和公共服務已成為可能,這是構建和諧社會的重要基礎。(1)全面推進城鄉社區自治。政府對社區的管理,應該是授權而不是服務。城鎮應普遍成立社區業主委員會,對居委會進行完全的直選,市民完全有能力自己管理好自己。農村應進一步健全直選和村民自治制度,同時發揮村一級的招商引資主體作用,增強村集體的經濟實力和公共服務水平。(2)全面鼓勵發展慈善事業和志願服務。政府是解決「市場失靈」的責任主體,而慈善事業和志願服務是解決「政府失能」的有效途徑。要將官辦的慈善機構改變為自選自治的機構,發展各種各樣的慈善組織,大力發展志願服務組織和隊伍。(3)全面發展群眾團體。

(五)讓市場更多承擔政府原有的一些職能。政府通過制度設計確保公共服務的實現,但大量的公共服務可以通過競爭形式在市場獲得,政府不用全部提供直接服務。同時,大力發展社會行業協會和中介服務組織,把一些行業標准制定、自我約束機制、財務會計、經濟審計、環境評價、發展規劃、社情民意調查、工程預決算、代建辦理等職能承擔起來。

④ 公共管理的基本原則有哪些

http://jxjy.ecust.e.cn/jpkc/xzgl/FileDown/g3.doc

公共管理的基本原則:

1、人本性原則
公共管理的人本性原則，就是管理主體在管理實踐中確立，並運用於管理實踐的一切從人出發，旨在調動人的主動性、創造性和積極性的要求。它具有以下幾重規定：（1）公共管理過程的起點必須是人。公共管理的本質就是為了滿足社會成員物質需要和精神需要，實現人的全面發展和人的才能的充分發揮。因此，人的需要及其滿足是公共管理活動的終極目標。（2）人是公共管理的首要課題。公共管理中包含著措施、手段、設施等要素，但是，這些要素首先是作用於被管理的人，再通過被管理的人所發揮的能動作用，使這些要素產生協調和綜合的結果。（3）公共管理主體的人格化。作為公共管理主體的組織和機構，其實際的運行和效能的發揮，必須依靠具體的人來完成，表現出人格化的特徵。因此，管理主體自身素質的完善、管理主體認識能力的提高和價值取向的合理化，對公共管理的結果將會產生重要的影響。（4）公共管理中人的群體性。公共管理人本性中的人，不單指現實生活中具有自己意志、利益和行為的個人，而且指具有共同目的和協作關系的個人所結成的群體或組織，有著群體的需求和願望。
在社會主義制度下，人與人之間、管理者與被管理者之間是平等的，各級管理者都是代表人民利益管理社會公共事務的，管理權力是人民賦予的。因此，從理論上說，人民群眾既是公共管理的主體，又是公共管理的客體，體現了以人為本原則的本質特性。
2、服務性原則
現代市場經濟基礎上的公共管理就其本質而言，不是管制，而是服務。服務是公共管理的內核和基礎，公共管理的目的不是向社會、企業和公眾提供價值，而是為他們追求和實現自身價值創造良好的條件。因此，要大力增強公共管理機構的公共服務職能，發展和完善有關的公共設施，更好地滿足社會公眾的需要。
3、效能性原則
公共管理為了實現一定的效果，必然要求相應能力的協調和支持。公共管理必須是高效和有效的統一，高效強調公共管理過程的投入要素與實際之間的關系，有效則強調公共管理的實際結果與預定目標之間的關系。
4、均衡性原則
公共管理中必然會遇到一些不一致的要求，從一定的條件看，這些要求都有其存在的合理性，但是，它們並不是處在同一的層面上。在公共管理中既要考慮到不這些要求的合理性，也要注重這些要求之間協調性，只有在不同要求趨於均衡的條件下，公共管理才能取得整體性滿意的效果。

⑤ 公共服務均等化原則是在什麼時候首次提出的

公共服務均等化原則是在2005年10月11日中共十六屆五中全會時首次提出的。

2005年10月11日，中共十六屆五中全會在通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，首次提出「按照公共服務均等化原則，加大對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展」。

公共服務均等化的問題：

中國在公共服務領域面臨著嚴峻的挑戰，如公共服務需求壓力大，公共服務供給不足，公共資源配置不均衡，公共服務再分配作用弱，公共服務標准不規范，公共服務主體回應性差等。

1、公共服務型政府仍未建立，公共財政制度仍未完善。一方面是政府用於公共服務方面的投入不足，二是地區間和城鄉間公共服務差距懸殊。

2、各級政府間的事權與財權劃分不清，基層政府財政相當困難。

3、世行報告凸顯我國公共服務的不足。我國的經濟在快速發展，同時貧富差距也在拉大。

⑥ 政府的原則和職能

政府工作的基本原則——對人民負責。 對人民負責的要求持為人民服務的工作態度。

政府的職能如下：

一，政治職能。

二，經濟職能。

三，文化職能。

四，社會公共服務職能。

(6)政府公共服務的原則擴展閱讀:

政府職能的屬性

（1）公共性。政府職能涉及到國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。

（2）法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。

（3）執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。

（4）強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為後盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。

（5）動態性。政府職能始終是變化的，取決於市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。

（6）擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，並逐漸擴展至社會各層面。

參考資料來源：網路-政府職能

參考資料來源：網路-政府

⑦ 政府公共關系的工作原則是什麼

政府公共關系原則，是指政府公共關系活動中必須始終遵循的指導思想和基本准則，它是由政府公共關系的性質和職能決定的。只有堅持正確、科學的原則，才能保證政府公關活動不走人誤區，確保其規范化和科學性，使政府的公關目標得以順利實現。

（一）公眾利益至上原則

政府作為特殊的社會管理組織，其存在的目的就是保護和增進人民的利益，為社會謀幸福，這也是其存在的合法性的基礎和源泉。 政府組織的非生產性和管理上的公共性決定它的一切活動都須奉行公眾利益、社會利益至上的原則，以服務公眾和社會為其行為的根本出發點和落腳點，政府工作人員則以優質的管理服務來獲取報酬。為此，政府的公關活動也要堅持公眾利益至上的原則。在政府工作人員與群眾的關繫上，則堅持利益的一致性原則。政府公共關系是一項服務性很強的工作，要求政府工作人員首先要在思想上樹立政府的一切公共關系活動都必須體現社會公眾利益的思想，這既是政府公關活動的出發點，也是其歸宿。政府公共關系的啟動和開展，意味著政府與公眾信息的交換方式由專制的單向宣傳轉向現代民主的雙向傳播，意味著已把能否維護和增進公眾利益作為衡量政府工作好壞的最高標准。可見，政府公關的啟動和開展本身就是傳統政府向現代民主政府轉變的標志之一。為人民服務、對人民負責、全心全意為人民謀福利、時刻把公眾利益放在首位，既是社會主義國家政府機關性質和特點的顯著標志，又是我國政府公關工作所奉行的首要原則。

（二）真實公開原則

政府公共關系活動的實質是政府與公眾之間的雙向的信息傳播管理。要使這種管理卓有成效，一個重要的前提是傳播的信息必須准確、真實。公開與真實緊密相聯，不公開談不上真實，不真實公開也就沒有意義。在政府公關活動中，無論自上而下，還是自而上的信息傳播都必須以真實公開為前提、為原則，否則，政府不可能收集到准確的公眾信息，公眾也不可能有效地獲取政府信息，從而使公關傳播管理失效。政府公共關系活動強調真實公開原則，就是要求政府在開展公關活動中要講真求實、實事求是地傳播信息，該公開的的信息一定要公開，通過與廣大公眾之間的雙向信息交流來建立和維持相互信任和理解的關系，樹立政府在國內外公眾中的良好信譽和形象。在政府公關活動中堅持真實公開原則，首先要做到政府向公眾傳播信息的內容要真實、過程要公開。過程公開既包括向公眾傳播信息的過程要公開，也包括政府的有關情況如工作性質、方式、程序、制度、機構設置和人員配置等要公開；其次，還要做到在收集、了解公眾的意見要求、願望時，獲取的信息力求真實、准確和全面，並公開反饋意見，公開解決問題的計劃，在真實、公開中求效率、求形象。

（三）科學指導原則

科學指導原則是指政府在開展公關活動中必須接受科學理論方法論的指導，研究公共關系運作的特殊規律，從而提高公共關系活動的效率和質量。強調科學理論和方法論對政府公共關系的指導作用，是現代政府公共關系與傳統政府公共關系的重要區別之一。傳統公共關系具有一個共同特徵，即它們都主要依據直接的感性認識而活動，而這些認識是十分零碎、不系統的，因而這些公關活動處於原始的、不自覺的狀態，基本上是憑經驗和直覺行事，談不上理論性和科學性；而現代政府公關活動是在科學理論和方法的指導下自覺進行的。在現代政治、經濟、文化和科技發展的基礎上，公共關系已形成了比較系統、完整的思想理論和實務方法。特別是到了現代社會，隨著政府管理的國家和社會事務日益廣泛和復雜多變，所面臨的公眾關系也越來越廣泛復雜，要及時准確了解社會環境變化，全面把握公眾脈搏，正確選用大眾傳播媒介進行傳播溝通，採用適當的公關模式，擬定切實可行的傳播計劃、程序和步驟，都需要藉助現代科學的理論和方法作指導。

（四）整體統一原則

堅持政府公關活動中的整體統一原則是指政府公關部門在進行公共關系活動時，要從政府的整體系統、整體利益和整體效應出發，使公共關系所涉及的各方面組織的人員彼此協調、默契和相互配合，從而使政府在公眾心目中形成具有整體性和統一性的良好形象。整體統一原則的內容主要包括：

（1）政府所涉及的一切與社會公眾的關系，都是政府公共關系整體的有機組成部分，所以在處理與具體公眾的關系時，不能就事論事，而要從整個社會公眾的整體關系和整體利益出發，把局部關系和利益放到全局關系和利益的范圍內加以考慮；

（2）政府公共關系並不僅僅是政府公關職能部門的事情，它需要政府內部各職能部門、政府的上下級部門、中央和地方部門之間的密切配合，靠政府全體成員的共同、自覺的努力，統一行動，相互協作，有效發揮政府的整體系統效應，共同樹立政府的整體形象。

堅持整體統一原則，首先必須在思想觀念上確立整體形象意識，充分認識到政府形象是作為一個整體出現在公眾面前的，從而在政府內部提高公關形象意識，發揮全員公關效應。政府公關形象並不是單靠輿論宣傳人為地樹立起來的，更重要的是要靠全體工作人員為人民服務的實際行動和效果，這些僅憑專職公關人員的活動是無法達到的，只有政府各部門全體人員共同努力，才能塑造良好統一的政府形象。其次，在各項具體工作中堅持一切從整體形象出發，制定統一的公共關系政策，統一行動和步調，密切協作，共同維護政府公關的整體目標。最後，要正確處理好政府公共關系中個人與組織、下級與上級、局部與全局的關系，注重大局和整體目標，這是堅持整體統一原則的關鍵。

⑧ 基本公共服務體系的基本公共服務體系構建的原則與內容

基本公共服務體系構建的原則。根據經濟社會發展階段特徵及我國社會主義的國家性質，我國基本公共服務體系構建的基本原則主要有基礎性原則、系統性原則和公正性原則。第一，基礎性原則。基本公共服務體系的基礎性在於它保障人民群眾最基本的生存與發展需要，事關人民群眾的生存權、健康權、受教育權等憲法規定的基本政治權利。第二，系統性原則。基本公共服務體系的組成元素應是一個整體，各元素之間相互聯系、相互作用、不可分割，雖然可能隨著經濟社會事業的不斷發展而不斷擴充，但並不能改變其系統性。第三，公正性原則。基本公共服務體系的構建必須要體現社會的公平正義，這是它的核心價值。
基本公共服務體系的內容框架。根據基本公共服務體系的構建原則，可以確定我國現階段的基本公共服務體系框架主要有四個組成部分，並構成輪輻式模型(見下圖)。
一、基本公共服務體系(即A)居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。
二、基本生存性基本公共服務(即B)處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。
三、公共環境性基本公共服務(即C)位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。從公共服務角度看，我國經濟社會的快速發展盡管在某些領域如基礎設施等方面有所加強，但在與民眾健康相關的公共環境領域取得的成效不大，是今後政府提供基本公共服務的努力方向。C也是A的一個重要子系統。從我國國情看，該系統要素應包括道路、通信、供排水等公共設施建設，飲水工程、電網建設、水利建設等公共環境與基礎設施。
四、公共安全性基本公共服務(即D)，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事。從本質上來講，公共安全問題屬於公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項服務。近幾年公共安全事故頻發，造成巨大的社會危害，給民眾的生產生活帶來極大影響。從當前來看，D應成為A的極其重要的子系統，其子要素應包括食品、葯品、餐飲安全、社會治安、交通安全等公共安全服務。
五、自身發展性基本公共服務(即E)，居於整個模型的上部，是民眾需求的最高層次。個體自身發展是指個體在身心諸方面及其整體性結構與特徵的連續不斷的變化過程。個體發展總是表現為一種變化，這種變化是在發展主體與周圍環境積極的相互作用中，通過主體的各種活動實現的。事實上，個體發展總是涉及個體自身、周圍環境以及活動等多方面因素。由於各方面因素的差異，不同個體的具體發展總是呈現出一定的差異性。根據個體發展的特性，我們將E列為A的一個重要子系統。E子要素應包括師資保障、教育資源提供、公共信息發布等義務教育服務;免疫接種、兒童婦女老人保健等基本衛生保健服務;公立博物館、藝術館、圖書館等公共文化服務。