公共服務發展滯後原因

① 中國第三產業發展緩慢的根本原因

制約中國服務業發展的因素:

首先,中國經濟結構非均衡發展,制度因素也是一個重要的原因。由於經濟體制改革還沒有完全到位,地方政府在經濟發展中扮演著十分重要的角色。為了追求短期的GDP增長和地方財政收入的增長,一些地方通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格,吸引外資。對外資長期給予優惠待遇,造成內外資待遇的不平等。更為嚴重的是,有些地方紛紛仿效,結果導致產業結構雷同,相同製造業供給過剩,效率下降。同時各地為了保證本地區粗放的經濟增長,排斥優勢互補,沒有形成差異性分工,也間接地影響到服務業要素的流動和分工聚集。

其次,長期以來中國的城市化落後於工業化,由於戶籍制度的存在,民工轉為城市人口還存在種種障礙,這對服務業的發展是不利的。另外,企業為了進一步降低成本,很多製造業都集聚在城市周邊的農村地區,這些企業大多還處於由自己包辦各項中間服務活動的狀態,一方面是由於缺乏專業的服務人才,另一方面可能是由於企業在勞動就業方面受到一定的限制。此外還存在著市場交易活動效率低下的問題,使得企業停留在傳統的生產方式上。即使隨著經濟的發展,市場和生產規模不斷擴大,也還是無法有效地促進中間服務業的外部化。與此同時,國內大都市的現代服務業,一方面缺乏高端人才,另一方面體制創新存在種種問題,再加上區域性限制而致的廣大服務對象的缺乏,結果長期處於發育不良的狀態。

第三,我國在很多服務業領域實行壟斷性經營。在我國,很多服務業是自然壟斷和行政壟斷的服務產業,如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領域。由於這些部門壟斷難以打破,政府的管制又不夠有效,服務產品的生產和供應效率還比較低下。

第四,我國服務業在對外開放方面滯後。我國服務業在入世前就對外資存在嚴格的限制,入世承諾中才逐漸放寬原有的限制,但是國內服務企業與國外服務企業大規模的競爭還沒有到來。

第五,教育、醫療、文化藝術和公共服務領域是第三產業發展的重要部門,但是由於這些部門的改革相對滯後,發展遠遠適應不了中國經濟的發展和人民群眾的需求。近年來,雖然這些部門也逐漸採取某些市場化的改革,引入了激勵機制,但壟斷問題依然存在。而且,市場導向的壟斷部門對服務產品的提供效率往往會來得更低。

總之,要提高中國經濟增長的質量,就必須改變中國經濟增長的模式,改變中國經濟的結構,大幅度提高第三產業在經濟總量中的比重,尤其是要大力發展現代服務業,其中特別是生產性服務業。為了做到這一點,我們必須進一步推進政府體制改革,轉變經濟增長方式,推進事業單位的改革,打破壟斷,加大經濟開放的程度,在服務產品生產和供應領域引入全面競爭。在這里,像上海這樣的國際大都市更要在發展現代服務業方面挑起重擔,把它看成是一種國家戰略。因為從長遠發展的角度來看,我們必須從發達國家和地區手中搶過現代服務業,才能保證中國經濟長期、可持續的發展和增長。

② 中部經濟發展為何滯後

———「中部崛起」財政政策高級研討會觀點綜述 賀利娟 劉曉渡 中部地區依靠全國10.7%的土地，承載了全國28.1%的人口，創造了全國23.5%的GDP，在全國地域分工中扮演了重要角色。但為什麼工業基礎雄厚，擁有明顯區位優勢、突出資源優勢和產品優勢、豐富人力資源優勢的中部，卻在全國經濟板塊中日趨「邊緣化」呢？特別是人均地方財政收入列全國最低。湖南省財政廳總經濟師、湖南大學兼職教授歐陽煌作主題發言時指出，中部地區發展相對滯後，主要受制於四大「瓶頸」，即農業產業化程度低、工業發展差距大、城鎮化進展緩慢、經濟外向程度低。這不僅是中部地區經濟發展水平不高和整體素質不強的綜合體現，也是中部六省財政困難的主要原因，更是制約中部地區發展的根本性障礙。 國家發改委國土地區研究所副所長肖金成分析提出，城市發育不良、城鎮化水平低、縣鄉自我發展能力弱、交通基礎設施建設相對滯後、農業比較效益低、製造業發展尚未成為主要的支柱產業是制約中部發展的六大因素。 國務院發展研究中心研究員劉勇認為，區域經濟發展有兩種基本思路：一是「兩頭抓戰略」，即把經濟相對發達和相對落後的地區作為政策考慮的重點；二是「取中戰略」，即把經濟發展處於中等水平的地區作為政策考慮的重點。一般而言，工業化發展的初期多選擇前一個思路，而到了工業化中期和後期則多選擇後一個思路。目前，我國正處在工業化中期快速發展和全面建設小康社會的重要階段，因此，從政府政策的著眼點來看，應採取「取中戰略」；中西部共同開發戰略是促進中部崛起的政策依據；以滿足國內需求為主的內部大循環戰略是促進中部崛起的發展方向；「十一五」時期，我國宏觀區域經濟格局將增加一條南北向的國家級開發軸線，即京哈和京廣(京九)軸線。這條新的開發軸線基本上將中部地區連接了起來，建立全國第四增長極是促進中部崛起的基本途徑。 歐陽煌提出，大力推進「四化」，即農業產業化、新型工業化、城鎮化、國際化，加速提升「四化」水平，是實現「中部崛起」的關鍵舉措。 財政部科研所副所長劉尚希認為「中部崛起」要轉換觀念、創新思路：一要樹立創造優勢的觀念；二要樹立發動群眾創業的觀念，擺正政府和市場的關系；三要樹立一視同仁的觀念，不能地方保護；四要樹立資源整合的觀念，「缺」其實是缺整合，資源、資金、人才的整合。而湖南師范大學商學院院長劉茂松教授則建議以強勢開放的模式、新型工業化的體系、城市群帶動的樣式來促進中部崛起。財政政策如何保障 中部崛起是全國發展棋局上的重要一步，有賴於中央給予多方面的支持。中國社科院財貿所副所長高培勇分析認為，中央對中部崛起的支持，很難有大量的增量資金，更多的是提供製度保障。因此他提出，要以務實的態度謀劃中部崛起的財政政策。他說，中部崛起的提出有三個宏觀背景：一是科學發展觀、構建和諧社會和統籌區域協調發展的背景；二是公共財政強調國民待遇，強調公共服務均等化的背景；三是宏觀財政政策由積極轉向穩健的背景。謀劃中部崛起的財政政策一定要堅持三個「著眼」：一要著眼於全面落實科學發展觀，牢牢抓住統籌區域協調發展這條主線，在區域發展的棋局上爭取中央的支持；二要著眼於公共財政建設棋局上的謀劃，排除階級性，排除所有制，強調公共服務的均等化，使公共財政覆蓋農村、覆蓋中部；三要著眼於轉變觀念，推進改革，尋求中央在制度創新上的支持。 歐陽煌對如何構建「中部崛起」的財政支持體系提出了四條建議：一是創新財政支農政策，夯實中部崛起的基石。鑒於中部地區農業在我國的重要地位和中部地區財政的現實困難，建議中央在現有基礎上加大對中部地區轉移支付力度，增加「三獎一補」資金規模；優先布局國家大型商品糧基地和優質糧食產業工程。二是支持新型工業化。建議中央設立中部地區發展專項基金，重點支持中部地區產業開發；比照西部大開發和振興東北老工業基地政策，研究制定支持中部地區產業、企業發展的財政政策。三是財政要支持中心城市群做活，中小城市做大做強，小城鎮做精做美。建議中央擴大世行貸款、外國政府貸款對中部地區城鎮化建設的投入規模。四是利用財稅杠桿的支持和導向功能，加快區域開放，制定更有針對性的財稅政策，加快產業開放和貿易開放。 財政部財科所副所長蘇明提出，在財政政策方面，國家應加大國債投資和財政預算安排對中部地區的傾斜力度，而且這兩項都應與國家的產業政策相互支持、相互配合。在財政體制供給方面，國家應給中部地區以必要安排，對現行的稅收返還、專項撥款和一般性轉移支付做法進行改革完善。 亞行駐中國代表處高級經濟學家彭龍運認為，中部崛起需要實行親商式財政政策，親商式財政政策需要整合政府資源，實行區別性地區財政政策。 中部崛起，中央財政的支持固然重要，但夏傑長認為，更需要有一個強大的地方稅收體系。他說，轉移支付是目前中央政府支持欠發達地區的主要手段，但在開發西部和振興東北的大背景下，很難在「十一五」期間向中部傾斜，在轉移支付問題上最多是爭取「國民待遇」。只有做大做強地方稅收，才能為「中部崛起」提供強大的財力支持。對於如何做大做強地方稅收體系，夏傑長認為，一要調整中央和地方政府的事權和財權；二要逐步明確稅權劃分；三要確立地方稅主體稅種；四要建立有效務實的地方稅體系；五要盡可能放鬆政府管制、鼓勵各市場主體特別是民間資本平等參與競爭，壯大經濟與培育稅源。從比較優勢看，發展民間資本對中部地區經濟成長和培育稅源有著特殊意義。

③ 中國經濟發展滯後的原因

發展滯後和我們經濟中結構上的不平衡有一定關系，其中社會，經濟制度上也有關系，在技術方面，科技研發，也有關系，目前主要問題是社會結構上的內部經濟單位的制度，活躍性和內部經濟單位制度創新度略弱，也就是我們的社會科學略弱，對科研發展的潛在力量無法發揮有戰略影響。失業人口持續增長可以通過一些短期手段改善，改變，各地區方式方法不一樣。但總體上還是需要戰略上解決問題。

④ 如何改變我國社會公共服務事業發展滯後的現狀

的方法來解決中國的人口問題

黨中央，國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題

第16屆黨代表大會的決定和十六屆三，四，五，六中全會，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，全面加強人口和計劃生育工作，全面解決中國的人口問題，現作出如下決定。

一個清醒的認識全面加強中國人口和計劃生育工作

人口問題的重要性和緊迫性，一直是制約我們的全面，協調和可持續發展的重大問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。在中國實行計劃生育以來，全國有不到400萬人，提前的時間實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口壓力，資源，環境，促進經濟發展和社會進步。實踐證明，中國堅定不移地實行計劃生育的基本國策，對建設有中國特色的社會主義，為實現國家富強和民族振興產生了巨大的影響，並在促進世界人口與發展發揮了重要作用。

當前中國的人口和計劃生育工作形勢總體上是好的。同時，我們必須清醒地看到中國人口的發展呈現出前所未有的低生育水平面臨反彈的風險的現實的復雜局面。在二十一世紀的一半將迎來總人口，勞動年齡人口和老年人口高峰。在未來十年中，人口慣性增長勢頭依然強勁，總人口仍將800-1000人每年的凈增長，人口的整體素質水平不高，難以適應激烈的市場競爭的要求，綜合國力的勞動年齡人口數量龐大，就業形勢比較嚴峻，人口老齡化的不斷增加，社會保障正面臨著前所未有的壓力，出生性別比偏高，構成了潛在的威脅到社會的穩定，流動性和遷移人口持續增加，對公共資源的分配，並造成了巨大的挑戰;差結構趨於多元化促進社會均衡發展的任務十分艱巨。總之，人口眾多，人均少的國情，人口沉重的壓力情況的經濟和社會發展，人口，資源和環境之間關系緊張的情況，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會面臨的突出矛盾和問題。

主要問題，無一例外，面對中國快速的經濟和社會發展，人口的數量，素質，結構，分布密切相關，在人口問題上的任何失誤都會有對經濟的影響，社會發展產生難以逆轉的長期影響。協調的人的全面發展，以解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，經濟和社會發展提供持久的動力，是實現中華民族偉大復興的中國的戰略選擇國家。全黨一定要全面貫徹落實科學發展觀，高度為公眾利益服務，執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從未來的中國國家高度負責，堅持不懈地努力，做好人口和計劃生育工作的新時代。

堅定不移地走中國特色統籌解決人口問題的道路路與

30年的人口和計劃生育工作實踐積累了豐富的經驗，主要是：我們必須繼續長長期實行計劃生育的基本國策，穩定和完善人口政策和計劃生育政策，堅持人口與發展綜合決策，並充分發揮的主導作用，把黨和政府在人口和計劃生育工作，堅持國家指導與自願，宣傳和教育群眾的利益為導向的管理工作，結合整體推進的分類指導，加強和改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展，堅持理論創新，體制創新，管理創新，技術創新，持續改進人口和計劃生育管理，根據法律，社會管理和公共服務水平，堅持以開放，務實的態度開展國際合作與交流人口與發展，樹立形象的一個負責任的大國的人口。

「十一五」期間，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平，合作，統籌解決人口問題，促進全面發展的新階段。面對新的形勢和任務，這是必須堅持的基本經驗已經證明了自己多年來，也解放思想，實事求是，與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷豐富和發展中國特色統籌解決人口問題的思路，內涵和途徑。要全面貫徹落實科學發展觀，優先投資人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口的合理分布，保障安全的人口，促進人口大國到人力資本強國的轉變，促進人口經濟，社會，資源，環境和可持續發展。

人口和計劃生育工作的重點和難點在農村地區。農村生產力還不發達，公共事業發展緩慢，社會保障體系不健全，群眾的生育觀念還沒有了根本性的變化，基層工作發展不平衡，流動人口管??理服務缺乏有效的手段穩定低生育水平面臨諸多困難，人口結構性矛盾和深層次問題日益突出。因此，我們必須堅持城市和農村的經濟和社會發展，在農村地區，以穩定低生育水平，統籌解決人口問題的重中之重，在建設社會主義新農村的農村人口和計劃生育工作納入總體部署，進一步開放中國的人口和計劃生育工作情況。

千方百計穩定低生育水平穩定低生育水平是新時期的人口和計劃生育工作的首要任務，「十一五」 「期間實現這一任務的關鍵時期。綜合分析的經濟，社會和人口發展趨勢，到「十一五」期間，總人口（不包括香港，澳門特別行政區和台灣省）控制在小於13.6萬人，預計到2020年，總人口控制在14.5萬人左右，總和生育率穩定在更替水平之下。

要做到這一點，我們必須堅定不移地堅持計劃生育的基本國策，穩定現行的計劃生育政策，黨政第一把手親自抓，負總責，堅定不移地穩定的機構人口和計劃生育工作，堅定不移地走創新人口和計劃生育系統工作團隊，機制，手段和方法，以感動。全面的基層工作，根據法律規定，結合思想政治教育和利益導向，綜合運用法律，行政，教育，經濟等手段，建立健全的法制化管理，自治村（居委會），優質的服務，政策推動，綜合治理的一個長期的工作機制。

建立和完善政府的主要人口政策和計劃生育利益，社會補體系統。在全國計劃生育作出貢獻的國家應使計劃生育家庭優先分享改革和發展的成果。規劃免費的基礎服務體系，積極探索建立的一個孩子傷殘死亡家庭獎勵扶助的農村家庭和少生快富「工程，實施家庭獎勵制度的全面實施，長期的回報節育措施，節育手術保險，城市計劃生育夫婦，一次性獎勵制度。計劃生育社會救助的條件下，通過城鄉最低生活保障金，醫療救助以及農村家庭的五保戶支持特困戶生活救助制度，幫助他們就業培訓，合作醫療，扶貧開發，宅基地劃分，改水和衛生設施，沼氣應用，新技術的推廣，有關部門制定和完善農村規劃，特別是獨生子女家庭，雙女戶的優惠政策，按照資格的原則，財務管理，資金發放，社會監督的職責劃分，以確保每一個符合條件的對象收到獎??勵扶助，並能享受優惠的政策。

⑤ 什麼原因導致西部地區發展滯後

其實導致西部地區發展落後的最關鍵的一個原因就是說他的交通不發達，因為有的時候我們再去西部地區的時候，如果說可能會經歷過一些各大山，然後就是說它阻礙了一些個交通的發展，所以說他本身有也有著她自己的自然優勢，但是就是說她在交通上可能不能夠像以前一樣那麼交通便利。

有的時候這也是跟他接收的信息快慢有關系，比如說東部的城市他們可能已經接收到這樣的信息，然而西部的城市他們可能需要過程一段時間才可能知道，所以說造成了這種信息差的一個最主要的原因也是導致了他落後發展的一個關鍵因素。我們在面臨西部大開發的時候，最好是能盡出自己的一份力量，因為只有這樣才能夠保證整個人才的一個均衡。所以說有的時候西部發展落後也是需要人才去支援，需要人才去支撐的。

⑥ 我國社會建設存在哪些問題2016

一、當前我國社會建設存在的主要問題 回顧改革開放30年來建設中國特色社會主義 的歷史進程，可以清楚地看到，我們國家不斷深化 社會建設改革。推動了各項社會事業蓬勃發展，取 得了顯著成就。但事實上，由於各種原因，我國社 會建設中還存在諸多亟待加強的薄弱環節，主要表 現在以下幾個方面： （一）城鄉發展不平衡。這些年來，盡管我國 經濟總體上呈持續快速增長趨勢，但農村各項事業 發展相對滯後，城鄉差距不斷擴大，「三農」問題 日顯嚴重。「三農」問題是我國經濟社會發展結構 性矛盾過程中長期積累的產物，其中最為突出的問 題是農民增收困難和農民負擔過重，這已成為直接 影響農村經濟發展和社會穩定的重大問題。鄧小平 曾經說過：「中國有百分之八十的人口住在農村， 中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩 定。城市搞得再漂亮。沒有農村這一穩定的基礎是 不行的」0 o（二）失業人口持續增長。我國是一個人口大 國，崗位不足、就業困難一直是我國就業中的問 題。尤其是近些年來，城鎮登記失業人口數量在增 多，登記失業率增長速度在加快，從而出現了「經 濟增長」和「失業增長」同時增長的奇怪現象。特 別是20世紀90年代以來，我國下崗失業問題尤其 突出。一方面。隨著經濟結構調整的全面展開，越 來越多的下崗人員成了「減員增效」和經濟發展的 犧牲品；另一方面，經濟的發展並不意味著就業率 的提高。失業人數的增加和失業率的提高反映出我 國當前缺乏與經濟發展相配套的社會保障機制，尤 其是在勞動就業方面的社會保障機制亟待完善。 （三）公共衛生建設發展滯後。隨著經濟社會 的不斷發展，我國公共衛生建設近年來取得了很大 的發展，但仍然存在很多突出問題，主要體現在： 第一，公共衛生設施不完善，醫療衛生供給不足， 對公共衛生突發事件缺乏快速的反應；第二．公共 91 萬方數據 衛生監管鬆懈，衛生行政機構對醫療機構的監督管 理不足；第三，醫療保健發展不平衡，貧困地區的 初級衛生保健不達標，這些地區的居民享受不到基 本的醫療保健。第四，食品衛生監督缺乏有效機 制，假冒偽劣食品沒有得到有效控制；第五，公共 環境沒有得到有效保護，人們對公共環境的保護意 識不足，致使許多勞動場所和公共場所存在很多健 康隱患。 （四）公共教育事業發展緩慢。在九年制義務 教育階段，近些年來學齡兒童的入學率一直處於較 高水平，並在總體上呈上升趨勢，但在入學的學齡 兒童中，有相當一部分人沒有順利完成九年義務教 育，失學問題嚴重。另外，在高等教育階段，高考 制度的恢復最初的目的是公平的選拔人才並以一項 公共政策的形式出現，而且選拔人才遵循的是「分 數面前人人平等」原則。可是近年來，高等教育在 高考分數面前人人平等的基礎上，給予高校更多的 「自主權利」，差額投檔和自主招生等政策應運而 生。在這樣的運行機制下，平等讓位於自主權利， 自主權利沖擊著公平，從而使教育領域僅存的一片 凈土也漸漸被玷污。 二、影響當前我國社會建設的主要原因探析 加強社會建設是我們黨著眼於發展中國特色社 會主義事業，推動社會發展，促進社會和諧，實現 全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部 署。我國社會建設的內容是具體的，但是它作為一 個復雜的過程，包含多方面的因素。因此，我國社 會建設存在的問題也是由多方面因素的共同作用形 成的。歸納起來，主要有如下幾個方面的原因： （一）經濟原因——經濟基礎不發達。社會建 設必須以市場經濟的充分發展作為前提和基礎，與 社會建設相適應的公平、效率、競爭等理念是現代 市場經濟發展的內在需求和派生產物。在社會主義 初級階段，由於我國生產力落後，社會主義市場經 濟體制和運行機制的發育還不成熟，社會建設缺乏 雄厚的物質基礎，從而影響著社會建設的發展。加 之我國社會目前正在由計劃經濟體制向社會主義市 場經濟體制的轉軌時期，在這個轉軌過程中由於利 益格局的變化、體制和機制上的不銜接以及人們思 想上的不適應。造成了諸多社會問題。經濟基礎不 發達，是我國社會建設滯後的根本原因。 （二）政治因素——政府公共職能缺失。一方 92 面，公眾對社會公共服務的需求增長與政府公共服 務職能發展滯後的矛盾突出，政府公共服務職能的 「錯位」和「缺位」現象嚴重；另一方面，政府公 共服務投入不足，而且服務資源分配不平等性問題 嚴重。另外，社會政策重視不夠，也是我國社會建 設滯後的重要原因，制定和實施社會政策是加強社 會建設的前提。 （三）制度因素——社會制度不健全。良好的 制度是實現國泰民安、社會和諧和人民幸福的根本 保障。在我國社會轉型階段，原有的制度體系已經 不能適應經濟社會發展的要求，舊的運行機制還沒 有完全打破，新的體制構建尚未完善，這是造成很 多社會問題發生的重要原因。社會保障制度不完 善、覆蓋面窄，社會事業相對滯後，弱勢群體困難 較大。盡管目前已建立了養老保險、失業保險、城 鄉居民最低生活保障三條保障線，但是占人口多數 的農民，以及城市中的低收入群體，都還未能得到 很好的基本生活保障，醫療保障的覆蓋面則更低。 （四）社會因素——民間組織發展滯後。民間 組織作為市場經濟發展的產物，是政府與公民之間 的橋梁和紐帶。與發達國家相比。目前我國的民間 組織發育還不完善，致使社會建設缺少了必要的承 擔者和組織者。同時，我國民間組織的發展和管理 也存在許多問題，例如，有的組織機構不健全，活 動行為不規范；有的作用發揮不明顯，存在政社不 分，「官辦、官管、官運作」，導致行政化傾向嚴 三、當前我國推進社會建設的對策針對當前我國社會建設中存在的問題及其產生 的原因，筆者認為推進當前我國社會建設的著力點 主要應該放在以下幾個方面： （一）發展社會主義市場經濟，構築社會建設 的物質基礎。經濟的發展是社會建設、社會發展的 物質基礎，社會建設、社會發展是經濟發展的深層 目標，經濟發展和社會建設、社會發展是相互補 充、相互依存和相互促進的。因此我們必須要大力 發展經濟，使經濟平穩、較快的發展以此來築牢社 會建設的基礎。特別是考慮到我國經濟基礎薄、人 口多的特殊國情，必須要始終牢記「發展是第一要 務，堅持以經濟建設為中心不動搖」。 （二）發展社會事業，改善民生。發展社會事 業是社會建設的中心內容。社會事業包括醫療、教 萬方數據 育、文化、衛生、勞動就業、社會保障、環境保護 等方面。社會事業具有維護社會公正、服務公眾、 體現社會公益的作用。社會事業的發展水平直接影 響到廣大人民群眾的生活質量。因此發展社會事 業。最直接的目標就是改善民生。孫中山先生說 過：「民生就是人民的生活——社會的生存、國民 的生計、群眾的生命便是。」【2 J現代意義上的民生 是指民眾的基本生存和生活狀態、基本的發展機會 和發展能力等。近年來．就業、教育、醫療、住 房、社會保障、收入分配、環境保護、安全生產、 社會治安等最現實、最讓人民群眾關心的利益問題 就是民生問題。為此黨和國家在規劃國家發展道路 時緊密地圍繞「民生」展開，並相繼出台了一系列 法規、政策、措施，以切實保障和改善民生。為 此，我們要優先發展教育，大力培養人才，建設人 力資源強國；實施新的就業發展機制，以創業帶動 就業，實現經濟健康穩步發展；深化收入分配製度 改革，增加居民收入，縮小城鄉居民收入差距；加 快社會保障建設，建立覆蓋全體城鄉居民的社會保 障體系，保障人民的基本生活，實現人人生活有保 障；建立完善的醫療衛生制度，提高全民健康水 平；完善社會管理，維護社會安定團結。 （三）加強制度建設，創新社會體制。制度建 設是社會建設的制度保障。制度具有長期性、穩定 性、全局性和根本性特點，加強制度建設，創新社 會體制，要求逐步形成維護社會公平正義、完善社 會管理和強化公共服務的制度體系。首先是完善社 會保障制度，保障人民基本生活。完善社會保障制 度要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以 基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點， 以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障 體系。【3】其次是建立健全社會管理體制，推進社會 ．管理體制創新。推動建立政府調控機制和社會協調 機制相聯系、政府行政職能和社會自治功能相互 補、政府管理職能和社會自動調節相互動的社會管 理體系，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公 眾廣泛參與的社會管理格局。在新的環境下．我們 要不斷深入研究社會管理規律，轉變社會管理理 念，推進社會建設的改革創新，盡快建立適應我國 經濟社會發展要求和人民群眾願望的社會管理體 制。再次，建立基本醫療衛生制度，提高人民健康 水平。醫療機構要加強醫德醫風建設，提高醫療服 務質量；政府要強化責任，加大監督力度。從根本 上解決人民群眾看病難、看病貴的問題。最後，深 化收入分配製度改革，增加居民收入。初次分配和 再次分配都要處理好效率和公平問題，再分配更加 注重公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大 中等收入者比重。有效調節過高收入，堅決取締非 法收入，促進共同富裕。 （四）優化社會結構，完善社會管理。社會結構的變革是社會轉型和發展最重要的過程。【4】社會 結構的狀況直接影響到社會的穩定、和諧和社會發 展，而且社會結構又是引發社會矛盾與社會沖突的 原因。當今隨著我國社會主義市場經濟體制的確 立，社會結構由一元向多元轉變、市場主體和社會 利益主體日益多元化，現已初步形成由政府、企業 和社會組織組成的「三元架構」，企業、社會組織 的社會作用日益彰顯。為保證公共利益的最大化， 促進社會公共事務的有效管理，實現社會的和諧穩 定，我們要充分發揮企業、社會組織的社會作用。

⑦ 河南經濟增長中存在的問題是什麼,原因在哪裡

1.粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。這個問題早在1980年12月中央工作會議就提出來了，到1995年十四屆五中全會進一步明確強調要實現經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變。我國實行經濟增長方式轉變的努力進行了多年，但現狀依然是：取得明顯進步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。因此，要下定決心，找到發展生產力的正確途徑。

2.產業結構不夠合理。1978年以來，我國的產業結構有所變化，但這樣的結構，不僅低於高收入國家，而且也低於低收入國家和中等收入國家。現代服務業發展滯後，反映了第三產業內部存在結構低水平。這種低水平在第三產業內部表現為，生活性服務長期佔主導，生產性服務業處於非主導地位。這表明金融保險、房地產、物流產業、科技開發、信息資源服務等現代服務業發展遲緩。現代服務業發展滯後，也反映了我國城鎮化發展滯後。

3.自主創新能力不強。我國自主創新能力不強，表現在許多方面。例如，我國科技進步對經濟增長的貢獻度只有24%，在世界50個主要國家中我國排行24位，排在印度和巴西之後；美國科技進步對經濟增長的貢獻度達60―70%。我國對外技術的依賴程度高於50%，美國、日本只有5%以下。事實深刻地告訴我們，提高自主創新能力，是增強國家經濟實力的關鍵。

4.經濟社會發展與資源環境的矛盾日益尖銳。我國是個人口大國、資源小國，這對矛盾將長期制約我國經濟社會的發展。我國是缺水的大國，人均擁有量僅佔世界平均水平的1/4，全國600個城市有400個缺水，110個嚴重缺水。我國耕地只有世界人均耕地水平的40%。從1996年至2003年底的7年間，我國減少耕地達1億畝。此外，石油人均儲量只有世界人均儲量的8.3%，天然氣只有4.1%，銅是25.5%，鋁是9.7%。環境污染和生態破壞日趨嚴重。

5.解決農業、農村和農民問題相當艱巨，是「重中之重」。我國人口近13億，農村人口佔62.3%，農村中的赤字縣佔35%，每縣平均負債約400多萬元，每村平均負債約20多萬元，全國貧困縣592個。近年來某些農村出現了不可忽視的「返貧」現象。十六大後黨中央鮮明地提出高度重視「三農」問題，對農民實行「多予、少取、放活」的方針。現在已經到了工業反哺農業、城市支持農村的時候了，2005年十六屆五中全會通過的「十一五」規劃建議中明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，今後五年到十年，中國農業、農村和農民將發生根本性的變化。

6.經濟發展與社會發展不協調的突出問題。構建和諧社會必須具備相應的物質基礎，然而，在經濟發展條件下，不能適時解決突出的社會發展問題，就會產生影響社會穩定和妨礙經濟發展的尖銳問題。近十多年來，黨和政府一直高度重視突出問題的解決。但是，隨著社會轉型時期的激烈變動，產生的社會問題仍是層出不窮。當前最突出的經濟社會發展不協調問題是：就業不足、社會保障體系不完善和分配不順三大問題。較深層次的是教育、文化和醫療三大問題。

7.影響發展的體制機制問題亟待解決。經過十多年的努力，社會主義市場經濟體制初步建立起來，但是深層次的問題和矛盾仍未得到徹底解決，要完善社會主義市場經濟體制還要作長期的努力，當前全黨必須打好深化經濟體制改革的攻堅戰。

第一，政府職能轉變還沒有從根本上實現。政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開尚未完成；要繼續減少和規范行政審批；各級政府在社會管理的公共服務職能有待大力加強。應加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。
2006-7-25 16:25 jerry
第二，要堅持和完善基本經濟制度。深化國有企業改革，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力，發揮主導作用；加快國有大型企業股份制改革，完善公司治理結構，探索和解決好建立現代企業的途徑；防止國有資產流失，加強非經營性資產、自然資源資產的監管制度。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體所有制。大力發展個體、私營等非公有經濟、引導個體、私營企業制度創新，鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。

第三，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，推進現代市場體系建設。

第四，加快轉變對外貿易方式，實施互利共贏的開放戰略，以適應經濟全球化的發展趨勢。

⑧ 為什麼說城市發展的滯後會嚴重製約社會經濟發展

城鄉二元結構體制是我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙，主要表現為城鄉之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉戶籍壁壘基礎上的其他問題。「城鄉二元結構」是什麼？1．城鄉之間的戶籍壁壘。1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。這標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。在改革以後，暫住證制度既可以看做是這種城鄉壁壘存在的標志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的。比如，教育和公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農村中的教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負擔。3．以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘，事實上是將城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。目前國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障（養老、醫療、失業、救濟、補助等），而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農民還要上交鄉村統籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。改革開放以來，我國實行了一系列旨在促進城鄉經濟協調發展的改革舉措和政策措施，如全面推行家庭聯產承包經營責任制，實行農民土地承包權的長期穩定；調整優先發展重工業的工業化戰略，支持農業和輕工業的發展；支持發展鄉鎮企業，促進農業剩餘勞動力就地轉移；逐步放開農產品流通和價格，培育農村商品市場；實施城鎮化戰略，積極發展小城鎮等。但是，不可諱言的是，我國城鄉差距擴大的趨勢在繼續發展，城鄉二元經濟結構的矛盾在趨於強化。城鄉差距擴大表現在城鄉居民的收入差距上，近年來農民人均純收入增長遠遠落後於城市人均可支配收入增長，城鄉收入之比由1978年的2．57?1983年一度縮小為1．82?此後就不斷擴大，2003年擴大為3．231；已超過改革開放初期。假如考慮到城市居民享有的各種福利和補貼，而農民收入中包括生產經營支出等因素，實際收入差距可能要達到6?1。在我國經濟社會面貌已經發生巨大變化，社會生產力和綜合國力已經有了明顯提高的情況下，城鄉二元經濟結構依然十分突出，除了受工業化階段和生產力發展水平制約外，關鍵還是制約城鄉二元經濟結構的諸多體制性問題尚未得到根本解決，主要表現為：城鄉有別的治理體制計劃經濟時期，為了加快工業化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統購統銷和工農產品剪刀差，將農業剩餘轉化工業積累；另一方面限制農村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業的發展。改革開放以來，在計劃經濟時期形成的城鄉有別的戶籍治理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背後的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉居民在就業機會和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。城鄉分割的市場體系從商品市場看，農民由於組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規模的現貨交易，基本上沒有進入批發市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易，糧棉油糖等大宗農產品批發貿易基本仍由國有流通企業壟斷經營。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農業平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經濟，城市相對充裕的資金沒有進入農村，農民參與進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限；農村土地轉化為工業和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家徵用轉化為國有土地後才能進入市場，一級市場由國家控制，二級市場農民很難進入，農民在土地交易中處於弱勢地位，難以分享農地向非農地轉化過程中形成的巨額增值收益。城鄉分離的工業化模式計劃經濟時期集中農村資源推進城市工業化，在很大程度上阻隔了我國城鄉經濟一體化進程。改革開放後，實行城鄉分離的工業化模式，農產品生產、流通和加工沒有形成有機聯系，農民難以分享農產品的加工增值收益；鄉鎮企業在治理體制上獨立於行業治理之外，既無所不包，又自成體系；農村「離土不離鄉」的工業化和城市工業化並行發展和過度競爭，使得農村工業在市場供求格局發生變化和國內市場與國際市場對接後，發展空間受到明顯制約，吸納農村剩餘勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農民分享工業化的成果。實行有別的投入機制計劃經濟時期，為了維持資本密集型城市大工業的發展，國家將資金、技術、人才等生產要素集中投向城市，同時依靠農業積累支持城市工業發展。改革開放後，一方面，農村的資本、勞動力和土地等生產要素在經濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛等公共服務設施投入上，繼續向城市傾斜，農村卻在一定程度上依靠自我積累，如「三統籌、五提留」，進行相應的基礎設施和公共服務設施建設，由此帶來城鄉在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。綜上所述，體制性因素事實上形成了農業和農村發展與工業化和城市發展的相互隔離，是城鄉二元經濟結構的關鍵。4改革的困難充分熟悉改革的長期性、艱巨性和復雜性建立有利於改變城鄉二元經濟結構的新體制，促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革。不僅包括用城市生產方式和生活方式改造農村生產和生活方式、生產要素重組和農村人口向城市的流動和遷移、城鄉產業有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這個過程是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不可能一蹴而就。但是，在城鄉二元經濟結構矛盾日趨突出的情況下，我們必須充分熟悉加快推進改革的必要性和迫切性，不失時機地在重要、關鍵環節推進改革。實現城鄉經濟一體化是伴隨我國現代化進程的長期歷史過程，也是一個不斷適應經濟社會發展進程要求的復雜的社會經濟過程，必須充分熟悉到這個過程的長期性、艱巨性和復雜性，熟悉到面臨的矛盾和困難。要肯定，我國傳統的城鄉二元經濟格局已經發生了明顯變化，城鄉市場分割的局面已經有較大改善。但是，也應該看到，城鄉二元經濟結構的關鍵性體制因素，如城鄉生產要素市場的統一、農村土地征佔用制度的改革、社會保障制度的建設依然滯後，有些深層次問題還沒有取得突破性進展，還有很長的路要走。對此，要有充分的估計。要循序漸進和重點突破相結合，根據條件成熟程度，不失時機地在重要環節取得突破；根據各地區經濟發展水平，在局部地區先行突破，帶動整體推進。5統籌發展深化改革，統籌城鄉發展建立和完善有利於城鄉一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創新為突破口，改革不適應社會主義市場經濟體制要求、不利於城鄉經濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉一體化的體制和政策障礙，促使城鄉經濟體制向不斷適應完善社會主義市場經濟體制內在要求的方向轉變，為促進城鄉二元經濟結構向現代一元經濟社會結構轉變創造良好的體制條件。深化戶籍改革深化戶籍制度改革，逐步統一城鄉勞動力市場。在有條件的地區取消城鄉戶籍差別，取消農業戶口，以合法固定住所或穩定職業為依據，實行新戶籍治理制度。農民取得城市戶口以後，與原城市居民一樣，盡同等義務，享受同等權利。逐步取消城市各種消費補貼和城市特有的社會福利，同時逐步加大對農村的公共設施和公共服務的投入，較大幅度的提高農村居民的福利水平。「土地換社保」推進農村土地征佔用制度改革，實行「土地換社保」的政策。改革土地征佔用制度，要嚴格區分公益性用地和經營性用地，公益性用地要提高補償標准，合理調整土地增值收益在國家和農民間的分配關系；經營性土地要真正引入市場機制，開展集體用地交易試點，由市場機制決定土地佔用價格。探討建立中心政府、省級政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度，並將土地出讓金納入國家及地方預算，以體現國家對土地的所有者權利，抑制地方政府的擴張沖動和對土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年徵收的可能性，以避免地方政府的急功近利，促進地方土地資源的可持續開發和利用。農業用地非農化實現「土地換社保」的政策，農業用地轉為非農用地形成的批租收益的一定比例，建立專戶定向用於失去土地農民的社會保障。稅費制度改革加快農村稅費制度改革，逐步統一城鄉稅制。統一城鄉稅制的主要對策，一是逐步減征直至最終取消農業稅，農民和城市居民一樣繳納個人所得稅、增值稅，由此形成的地方財政缺口由中心和省級財政轉移支付解決。二是逐步建立和完善農村公共財政體制，過渡期內可加大中心和省、地三級對農村財政轉移支付的同時，逐步減免和取消鄉鎮統籌等收費，將農村公益性支出和鄉鎮行政治理支出列入政府預算，並逐步增加農村基礎設施和公共服務設施建設投入。三是鞏固和完善縣統籌為主的農村義務教育，有條件的地方逐步實行省和縣統籌，區別情況實行不同的統籌比例，中心逐步加大對農村義務教育的投入。第四，促進最低生活保障向農村延伸，逐步擴大社會保障在農村的覆蓋面。在有條件的地區，促進最低生活保障體系向農村延伸和覆蓋進入城市的農民，逐步實現最低生活保障城鄉一體化。有條件的地區逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，首先覆蓋農業用地非農化過程中失去土地的農民，再覆蓋進入城市就業並願意退出承包地的農村轉移人口，進而逐步覆蓋到農村地區。提高農民福利加大農村基礎設施和公共設施投入，提高農民福利水平。加強交通、通訊、電力等基礎設施的城鄉統籌規劃。規范對農村公共品投入並使其制度化，國家新增財政收入和股權收益，用於投資和社會福利支出的，大幅度增加農村的分配比例。第六，提高農民生產經營的組織化程度，增強參與市場競爭的能力。鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，增強農民獲取市場信息和參與市場競爭的能力。發展農村金融積極發展農村金融，活躍農村金融市場。按照市場化原則，適當放寬對農村中小企業和農戶貸款利率的浮動范圍。促進農村信用社的股權多元化，股權形成和流動的開放化，努力消除資金流動的城鄉封鎖和分割。在加強監管、防範風險的前提下，謹慎積極地促進民間金融發展和改革創新，有條件地放寬對民間金融發展的限制和約束，促進農村金融市場發展。第八，深化鄉鎮行政治理體制改革，切實精簡鄉鎮機構和人員。穩妥地推進撤鄉並鎮，適當擴大鄉鎮政府服務半徑，不斷提高事效率。有條件的地方可試點推行鄉鎮政府改為縣政府派出機構的改革，減少行政治理層次，大幅度減少行政治理人員，降低行政治理成本。6期待解決城鄉二元結構實際上是一個非常重大的問題。城鄉二元結構全世界都存在，因為城市和農村、工業和農業，無論從形態上還是運行機制上，都是不一樣的。所以有二元的表現。美國有二元結構問題，日本也有二元結構問題，值得重視的是二元結構下的體制機制問題。比如改革開放前的工農產品不平等交換，剪刀差是體制機制問題。改革開放後，工農產品不平等交換，剪刀差問題得到了消除。但要素流動中的體制機制問題仍然存在，比如前幾年農民工進城務工，在某些崗位不能獲得同工同酬，就是體制問題。又比如，農村土地征佔用過程中，農民利益流失、地方政府和用地企業獲利的現象也是體制機制問題，這種體制機制問題應該引起足夠的重視。解決這種體制機制問題，根本的法是要按十七大精神，用城鄉統籌的方式予以解決。當前，要努力在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務以及勞動就業等方面實現城鄉工農平等發展。當然，城鄉二元結構造成的深層次矛盾不是一天兩天能夠解決的，需要花大工夫，經過長期努力予以解決，要從城鄉二元結構的薄弱環節入手，比如說先解決勞動力的平等就業問題，進而解決城鄉公共產品平等供給問題，再解決土地資本等要素在城鄉間配置的公平問題。從根本上講，化解城鄉結構的深層次矛盾，既需要按市場化取向深化改革，也需要政府不懈的努力。這里邊有大量的制度安排，也有大量的政策導向，需要逐步的建立健全和完善。7改善思路城鄉接合部是一個極具中國特色的地域概念，它因中國特色的政治屬性——城鄉「二元」管理體制而存在，所涉及的問題遠比一般的純城區或純農區復雜得多。因此，以破解城鄉「二元結構」為突破口，深入研究這一地區的「致病」根源，以城鄉協調發展的改革思路，探尋解決本地區社會問題的有效途徑，不僅有助於提升北京城市的現代化管理水平，而且對未來實現城市化的地區也具有重要的借鑒作用。?城鄉接合部一個問題久治不愈的「痛感」地帶?（一）北京市城鄉接合部區位概念?北京的城鄉接合部有廣義和狹義之分：相對於東城、西城、崇文、宣武四個純城區而言，朝陽、海淀、豐台、石景山四區為廣義的城鄉接合部地區。但事實上，具有典型城鄉人口混居特徵的地區是在街道事處、鄉（鎮）行政管轄區界限不明的四環路附近的環狀地帶，即我們重點關注的狹義城鄉接合部地區，它是一個隨著城市產業和住宅區不斷向近郊擴散，從而使原來以農村為主的市郊地帶較快演變為兼有城鄉特色的特殊空間。?（二）區域社會問題久治不愈，成為社會轉型時期各種矛盾沖突的交會地如果人們驅車沿四環路一帶的某些城鄉接合部地區轉轉，不難發現一個與城市高樓大廈和鄉村田園風光截然不同的景象：設施簡陋、空間狹小、私搭亂建的房屋破壞了原有村鎮規劃的格局；垃圾渣土隨處可見；街巷路面狹窄不平；風天塵土飛揚，雨天泥濘難行，旱廁氣味難聞。生活環境的惡化使地區社會治安環境「雪上加霜」：全市33個實行掛牌督戰的高發案地區幾乎全部集中在城鄉接合部地區，吸毒、販毒、惡性案件屢禁（打）不止；區內的出租房，尤其是非法出租房成為藏污納垢的場所……難怪有記者用「城市爛邊」來形容城鄉交界的環形地帶。?作為城區向外擴張的伴生物，城鄉接合部問題由來已久，大體要追溯到20世紀70年代中期，只不過當時國家徵用農地數量有限，問題發生的地域范圍和對社會的影響程度較小而已。改革開放後，北京城市建設速度日新月異，國家在城郊征地數量成倍增長。據統計，截至2002年底，朝、海、豐、石四區的耕地面積僅存1.28萬公頃，與改革開放初期的1978年的5.23萬公頃相比，減少了3/4。而政治體制改革落後經濟發展速度的局面，使得「二元」社會管理體制根本無法應對這一地區人口快速流動引發的諸多社會問題。經濟、社會矛盾的疊加與累積，使許多問題積重難返。城鄉接合部已成為政府頭疼、百姓不滿的「痛感」地帶。8

⑨ 政府實施社會保障的意義

1、社會保障是關系國計民生的大事，社會保障制度的發展和完善有利於整個社會的安定穩定和和諧，能起到托底和保障的作用。

2、社會保障有利於精神文明和物質文明的發展進步。當社會保障越來越健全，人們的生活也就越來越社會化，人們更多的精力就會用於關注社會和提高自身素質；這樣，就促進了人的精神文明，而精神文明對物質文明具有直接的促進作用。

因為從某種角度講，物質文明就是人的精神文明的物化形式。 

3、社會保障有利於國民素質的提高，其包括兩方面的內容：

一方面，社會保障的健全，使人們的社會社會化大大增強了，使人們更多地更加自覺地去關注社會和自然，開闊了人們的視野，豐富了人們的生活，特別是精神生活；

另一方面，社會保障使人們能而且可以去提高自身的素質，因為，社會給個人提供了越來越多的支持，使個體從各種社會關系中不斷地解放出來，能用更多的精力來提高自身的素質。

4、社會保障有利於社會信仰的形成和發展。因為一個理想的社會形態就是——應保盡保的；所以，社會保障的發展和健全將直接促進社會信仰的形成。而社會信仰的形成有利於整個社會的團結和和諧。

5、社會保障發展和健全也是一個社會制度優越性的體現。蘇聯雖然解體了，但很多俄羅斯人對蘇聯依然懷戀，原因就是蘇聯時期健全的社會保障，讓人們對它產生了嚮往和追求。

(9)公共服務發展滯後原因擴展閱讀：

社會保障制度作用

1、保障權利公平。

公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為「福利權利」或「社會權利」，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。

2、保障機會公平。

機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。

3、維護規則公平。

規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。

4、調節分配公平。

分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那麼，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利於社會穩定。