東西部公共服務差距

Ⅰ 中國東西部發展不平衡的看法和處理辦法有哪些

看法 ： 發展不平衡問題是各種復雜因素共同作用的結果，對待這一現象要有一個客觀的、歷史的、辯證的認識。既不能放任各種不平衡發展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產生消極負面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會主義道路的正確性，也不能過分強調發展不平衡的合理性。

一是要看到發展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場機制、進行市場化改革就必然出現發展不平衡問題，產生區域、城鄉、居民收入的差距和「外部性」問題，這些是市場機制失效的具體表現，也意味著政府宏觀調控的不可或缺。我們要看到，改革開放後期不平衡的產生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經濟持續30年的快速發展、人均GDP已超過3千美元、經濟總量已躍居世界第2位的基礎上出現的發展不平衡，是發展中的問題，是在各地區、城鄉、全體居民實力大增，生活水平大幅度提高基礎上的相對不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。

從積極的角度看，發展不平衡能夠形成競相發展的局面，導致活力倍增，為經濟社會持續、快速發展提供動力。回顧改革開放30年的歷程，正是當初按照鄧小平同志的指示，建立了「四個」特區，打破了計劃經濟體製造成的僵化局面，整個經濟開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動了其他地區的比學趕超，雖然地區差距出現了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配製度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調動每個人的積極性。

二是要看到當前的發展不平衡存在著嚴重的弊病，孕育著嚴重的後果。區域發展不平衡長期得不到改善，差距過大，會進一步造成生產要素向發達地區集中，發達地區資本過剩、人才過剩、人口過密，出現城市病。而欠發達地區則相反，易產生馬太效應，強者恆強，弱者更弱。分化的結果是整個經濟體結構功能下降，發展速度下滑。城鄉差距過大會加劇城鄉矛盾，廣大農村居民的消費能力進一步萎縮，對於構建內生型經濟增長方式、擴大消費需求不利，也不利於加快城市化進程、消除二元經濟結構。在社會保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴大會使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會穩定。
處理方法：1.繼續實施區域發展總體戰略，完善區域協調發展的政策體系。針對區域發展不平衡問題，黨和國家先後實施了西部大開發戰略、東北地區等老工業基地振興戰略、中部地區崛起戰略。近年來，又出台了一系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。

2.科學推進主體功能區建設。全國主體功能區規劃不久前出台，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

3.加大對欠發達地區的支持力度。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區、礦產資源開發地區、生態保護任務較重地區的財政投入，重點改善欠發達地區的基礎設施狀況，改善落後地區群眾生產生活條件。注重欠發達地區基礎教育和人口素質的提高，提高其自主發展能力。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，做好定點幫扶、東西協作工作，調動各方面參與扶貧的積極性。

4.推進基本公共服務均等化。要加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的供給能力。完善公共財政政策，力求公平地分配地方政府轉移支付的資金，提高受服務對象的知情權、參與權。集中利用有限的基本公共服務資源，提高基本公共服務的質量。進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區政府在提供基本公共服務方面發揮更大作用。

Ⅱ 東西部收入差距

由於歷史因素，自古以來我國的東西部差距就比較大，無論是經濟文化還是人口收入，西部都比較落後，為什麼國家出台那麼多解決東西部收入差距的方案，為何現在東西收入差距還在繼續上升？這是因為西部和東部的差距太大了，西部近幾年的經濟增長確實很快，但是東部的經濟也不是停滯不前的，所以造成東西部差距仍然很大，因為中國現在的經濟是同步上升的，而不是西部發展而東部不發展，另一個因素在於農村。下面是新華網的報道： 中國西部經濟發展藍皮書指出，國家應該重點解決東西部公共服務水平差距—— 8月12日，社會科學文獻出版社和西北大學中國西部經濟發展研究中心，在聯合發布的《中國西部經濟發展報告（2006）》西部去年經濟增速超12% 超全國9.9%的平均水平（下稱：藍皮書）中指出，西部經濟雖然強勁增長，可東西部差距卻還在不斷擴大。 東西部的差距很大的根源和症結在於西部農村的貧窮。（圖為四川阿壩趕牛的農民 資料圖） 藍皮書指出，2005年，西部經濟增長速度延續了2004年的強勁勢頭，我國西部總體區域經濟增長率達到12%以上。其中，經濟增長率最高的內蒙古達到了21.6%，最低的雲南也實現了9%的增長率，其他十個省區市經濟增長率均在10%以上，是西部大開發以來經濟增長最快的一年。 預計2006年西部地區總體區域經濟增長率將超過13%，可就在西部經濟強勁增長的情況下，東西部差距卻仍然在不斷地擴大。 藍皮書指出，從居民收入水平差距來看，2005年西部城鎮居民可支配收入占東部地區的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，而2005年西部地區農村居民人均純收入占東部地區的比例由2004年的48%下降到44.2%。 盡管兩者均有所下降，但是城鎮居民收入較之於農民收入而言，東西部差距要小許多，說明東西部的差距很大的根源和症結在於西部農村地區的貧窮和落後。 中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，到2005年底，國家累計在西部開工項目達70項，投資總規模約1萬億元，加上今年的12項工程1600億的投資，投資非常大。但是，東西部區域發展的差距還在繼續擴大。 據國家發改委地方經濟司預測，今年下半年，國家對西部地區的投資增幅將有所下降，投資增長將繼續保持在30%左右的水平，東部地區的固定資產投資增長速度總體上將減緩。 1-5月，西部地區城鎮固定資產投資增長了32.10%，而東部地區增長了24.86%；與上年同期相比，兩個地區增幅分別增長0.37和3.57個百分點。 陳耀認為，近中期國家應該重點解決東西部公共服務水平差距，使其均等化，遠期就是經濟差距縮小。 專家：三方面措施促西部發展 對於目前西部經濟發展中面臨的問題，專家們表示，要想改變西部經濟發展中出現的怪現象，必須調整現有扶持機制、解決好西部資源就地轉換、建立西部發展基金等一系列問題。 調整扶持機制 中國區域經濟學會副會長陳棟生認為，中央向西部12個省的轉移支付的使用效率低下，存在弊病。 目前，中央給西部12個省總的轉移支付是7620億，但是，當中一般性的轉移支付只佔22%，78%是專項補助。陳棟生表示，今後要重視平衡中西部地區的公共產品的轉移支付。 解決資源就地轉換 陳耀認為，西部必須解決好資源的就地加工和轉換問題，接近原料場地進行深加工，延長產業鏈的綜合效應，帶來經濟效益。同時，資源稅財政分配，現在過多地集中在省里，而地方拿到很少，這對將來當地的生態恢復非常不利。 建立西部發展基金 陳耀還認為，當國家財力許可時，應該建立一個西部發展基金；並就支持西部發展建立一套法規，使西部開發能夠長期獲得穩定的法制保護。希望中國的經濟能均衡發展，而不是像現在一樣。

Ⅲ 貧困地區各項社會事業發展較快,公共服務水平不斷提高，其體現在

在《綱要》中，我國未來十年「三位一體」的扶貧工作格局逐漸版清晰:
---專項扶貧。權包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。
---行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。
---社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。
目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

Ⅳ 目前我國區域發展領域存在哪些問題

一、我國各個區域的經濟發展水平差距較大，區域發展不平衡問題很突出。比如總量來看，廣東2013年GDP是6.21萬億人民幣，一萬億美元，這個值超過了印度尼西亞的GDP，排名僅次於墨西哥這樣一個水平。但是我們的西藏相當於阿爾巴尼亞，全球排122的位置，人均也有這個問題，北京、上海、天津人均GDP超過一萬美元，天津的人均GDP是第一位的，已經達到1.6萬，相當於世界第13位烏拉圭的水平。
二、三期疊加這樣一個階段，區域經濟下行風險在加大。這比較明顯，就是東中西部。
三、產業結構趨於合理，但轉型升級的任務依然非常艱巨。
四、中西部地區面臨基礎設施發展的瓶頸。東部的基礎設施比較好，但中西部還有巨大的瓶頸，我們把各個省，還有它的鐵路密度、公路密度、機場的密度都跟世界主要發達國家進行了全面的對比分析。
五、自然資源人均佔有量低，空間分布嚴重不均衡
六、基礎公共服務水平差距顯著的縮小。經過三十多年的改革開放已經明顯的縮小，但是短期內還很難實現公共服務均等化。
七、各個區域的財政金融水平差距比較大。
八、保護環境和發展的深層次矛盾日益凸顯，在不同的區域有不同的表現。
九、人口紅利進一步減弱，各個地區的勞動收入差距有所縮小。
十、科技創新的實力整體不足。創新的能力逐漸逆地形的分布，中國東中西部從地理位置越來越高，西部是地理位置高，是高山，喜馬拉雅山，但創新能力越往西越低。

Ⅳ 關於省市城鄉公共服務差異研究的論文好不好寫

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從我國十一五綱要第一次提出基本公共服務均等化開始,江西省對基本公共服務進行了積極探索,堅定不移地實施民生工程,著力提升人民群眾幸福指數.然而,處於我國中部地區的江西由於經濟發展水平的制約,財政投入的不足,城鄉二元化等政策的長期影響,使得全省基本公共服務總體落後並且分布分布不均.本文旨在通過對江西省基本醫療服務的深入分析,得出制約基本公共服務均等化的原因,提出加快推進基本公共服務均等化的政策建議.

1. 基本公共服務均等化的內涵

   所謂基本公共服務,是指在社會共識的基礎上,由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發展權所需要的最基本社會條件的公共服務.基本公共服務劃分為四個方面：一是底線生存服務,包括公共就業服務、社會保障等；而是基本發展服務包括教育、醫療衛生、文化體育、民政等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務,包括公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務,包括公共安全、消費安全和國防安全等.從福利經濟學的角度來說,政府是民意的代表,必須對所有社會成員供「大致均等」的基本公共服務,實現全社會和個人福利的最大化.基本公共服務均等化,指的是基本公共服務的價值取向和結果狀態,其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何,都能獲得經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務.核心是機會和效果均等,而不是簡單的平均化和無差異化,但最終還是要實現結果的均等化.總的來說,基本公共服務均等化就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務.

2. 江西省基本醫療服務均等化中存在的問題

   在基本醫療衛生服務方面,江西省全面推進新農合體系建設,大力加強對醫療衛生領域的投入力度,建立了惠及全省人民的醫療保障體系；而在城鄉醫療救助制度中,主要是大病救助,對於享受低保居民,按其自費部分的40%予以報銷,五保戶自費部分報銷比例是50%,普通居民自費部分報銷比例是15%；可以看出政府在推進基本醫療衛生服務城鄉均等化方面做出了很大努力.但是,應該認識到的是,江西省城鄉之間的基本醫療衛生服務還是存在一定差距的.城鄉之間的差距主要體現在農村地區醫療設施數量少與條件差並存和醫護人員各方面素質低兩方面.在農村地區,鄉鎮衛生院承擔著廣大農村地區預防與醫療工作,直接為農村居民提供服務,但是,有大量基本醫療衛生服務需求的基層醫療衛生機構只擁有少量相關資源.這樣,農村地區居民為將病看好就只能向城市醫院轉移,使得城市醫院「人滿為患」,出現資源擁擠的現象；同時,鄉鎮衛生院因醫療條件差不能滿足農村居民基本醫療需求而「門可羅雀」,使原本就不豐富的醫療資源閑置起來,經濟效益不足,導致的惡性循環又加劇了醫療衛生服務的供需矛盾.廣大鄉鎮均存在醫療衛生人才的貧乏,現有醫護人員普遍專業水平有限、職稱低、學歷低、服務群眾的意識和能力不強.綜上所述,雖然近年來政府對鄉鎮基本醫療衛生服務的優化做出了一定努力,但是廣大農村地區現有醫療條件依然致使居民就醫不方便,出現了「小病不需看,大病城裡看」的現象.

3. 制約公共服務均等化的主要原因

（1）.制度根源——城鄉二元體制以及鄉財縣管體制

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是造成我國城鄉基本公共服務不均等的制度根源.一方面,由於城鄉分割的二元分割體制,使得城市與農村之間的經濟發展水平、民眾生活水平等方面存在較大差距,這些差距致使城鄉各級政府提供公共服務的能力不均等,從而導致了城鄉之間基本公共服務不均等的現象.另一方面,現階段我國基本公共服務的主要由基層財政來承擔,而目前實行鄉財縣管的財政制度,鄉村政府的財政收入來源相當有限,導致財政與事權之間的不匹配,限制了鄉村政府提供基本公共服務的能力,這也是造成基本公共服務不均等的重要原因.

（2）.財政支出在基本公共服務領域投入比重過低

根據地方財政預算表的數據顯示,各地方政府財政收入一直增長,但財政的增長並沒有帶來基本公共服務領域投入的增加,以江西省L鎮為例,全鎮財政收入在2007至2010年大幅增長了近254%,但基本醫療服務支出所佔比重竟然呈下降趨勢.究其原因,是「以經濟發展為中心」的發展戰略和政府投資驅動式的經濟發展模式,固化了政府公共支出結構.由於對地方政府的政績考核更注重GDP的增長,各級政府為了發展經濟這個中心任務,相應的將更多的精力投入到了經濟建設領域,從而忽視了自身的公共服務職能,造成了政府在公共服務領域投入比重過低.

（3）.財政支出中轉移支付存在的問題

現階段我國政府提供基本公共服務除了靠本級政府的財政收入之外,主要是靠財政的轉移支付來實現.然而,目前我國的財政轉移支付還存在這一些問題：一：財政轉移支付的結構設計不合理,專項轉移支付比重偏高,一般性轉移支付比例較低；二,轉移支付的形式過多,且存在交叉的現象,相互之間缺乏統一的協調機制；三：缺乏相應的保障措施,財政轉移支付的支出不透明,監管不嚴等問題.完善的轉移支付制度,才能使各級政府的財力與事權相匹配,這是實現基本公共服務均等呢規劃的重要保障.

4、加快推進基本公共服務均等化的政策建議

（1）.深化體制改革,不斷提高公共服務水平

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是非均等化公共服務的制度性根源,要實現基本公共服務特別是基本醫療衛生服務就必須從制度根源入手,深化體制改革.第一,要打破城鄉二元公共服務供給思想,建立城鄉統一的公共服務制度,統籌發展城鄉基本醫療衛生事業,建立城鄉統一的義務教育體制,完善城鄉可銜接的農村社會保障體系,協調城鄉基礎設施建設,改善農民生產生活條件.第二,完善省直管縣的財政管理體制改革,把項目審批、調度資金等權利有選擇地下放到縣,提升各縣的經濟自主權.第三,為了進一步滿足農村地區社會公共需求,可以建立農村基本公共服務多元化供給渠道,以政府為主體,同時適當適量引入市場競爭機制,不僅能夠為政府減輕在提供公共服務方面的壓力,也能夠達到農村基本公共服務供給的多元化與優質化目標.

（2）.加大財政支出在基本公共服務領域的投入力度

長期以來,我國各地區政府都將大部分精力放在地區經濟發展情況和財政收入,對於農村基本公共服務的關注較少,江西省也不例外,這就造成了省內廣大農村地區基本公共服務基礎不牢、與城鎮地區差別較大的現象.為了縮小城鄉基本公共服務差距,實現城鄉基本公共服務均等化,必須不斷加大財政支出在基本公共服務領域尤其是較為迫切的基本醫療衛生服務領域的傾斜,給予其足夠的重視.

（3）.完善轉移支付制度

首先,要配合 完善省內財政體制,理順政府間的財政關系與事權關系,在此基礎上再建立統一完善的轉移支付制度,消除各種轉移支付形式中存在的交叉重疊、具體分配不清的現象.其次,對於一般性轉移支付,應加大投入並優化其結構,使其成為主要的轉移支付形式,有步驟、有重點地將專項轉移支付歸並到一般性轉移支付中,以彌補農村地區政府財力不足,增強基層政府的靈活性.再次,對於專項轉移支付,應確定其撥款的具體依據和標准,科學分析和確定其具體科目和規模,加強立項審批的規范性,並建立績效評價與監督監管體系,以科學提高整體基本公共服務水平.最後,各級政府間的各項轉移支付必須公開透明,以促進其科學分配與長久發展.

Ⅵ 東西部資源差異有哪些

改革開放30年，在某種程度上正是區域經濟發展的30年，也是東西部差距逐漸擴大的30年。從改革初期到20世紀90年代中期，東西部差距呈現較為平緩的擴大趨勢，90年代中期以後，伴隨著東部地區市場化進程的加快，大量外資進入和非公有制經濟的發展，東西部差距呈現迅速的擴大趨勢。

造成東西部差距的原因既有自然地理和資源稟賦等客觀方面的原因，也有發展戰略、政策選擇等主觀方面的原因，還有制度演進差異的因素等，但在根源上，是由於東西部地區資源配置差異而導致的。這種差異集中表現為資源配置主體的差異、資源配置方式的差異、資源配置環境的差異和資源配置平台的差異等。在資源配置主體方面，東部地區由於較早地引進市場經濟體制，大力發展非公有制經濟，大量引進外資，資源配置的主體是企業，而且非公有制企業比重較大；而在西部，國有經濟佔主體地位，非公有制企業和外資企業發展滯後，資源配置主體更多的是政府，企業尤其是非公有制企業所佔比重很小。在資源配置方式方面，東部地區以市場作為資源的最主要的配置手段，而西部地區市場在資源配置方面的作用比較薄弱，政府占據了主導地位。在資源配置環境方面，東部地區在改革開放初期，獲得了在經濟制度改革、財政金融政策改革、對外引進外資等方面的先行先試的權利，同時國家給予了政策上、資金上的大力支持，占據了優先發展的先機；而西部地區，很難享受到諸如東部發展初期的諸多優惠，政策上的先發優勢與後發劣勢加劇了差距的擴大。在資源配置平台方面，東部地區在發展初期以「特區」為龍頭，形成了不同的經濟板塊，各板塊之間的相互輻射和合作，形成了諸如「珠三角」、「長三角」等經濟發展平台，極大程度上實現了資源的優化配置；而西部地區發展更多的是單兵作戰，各省份、各地區之間的合作較少，缺少更廣闊的經濟發展平台。

當前，縮小區域差距，實現協調發展，探究促進東西部經濟協調發展的路徑，應主要從以下方面入手：

第一，大力發展非公有制經濟，推進資源配置主體轉變。首先，樹立與非公有制經濟大發展相適應的新觀念，認識到「發展非公有制經濟就是培育新的經濟增長點」。其次，促進非公有制經濟上檔次、上規模。要在增加其數量的同時，引導其建立現代企業制度，提高企業管理水平。再次，規范政府行為，為非公有制經濟發展創造良好的社會環境。政府明確其在非公有制經濟發展中的角色和作用，發揮政府服務、引導、協調、監督的職能。

第二，加快西部地區的市場化進程，推進資源配置方式的轉變。推進市場化改革，就是要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，通過市場法則調節市場主體之間的關系。要進行觀念創新，破除自然經濟和計劃經濟的崇尚平均、強調穩定、厭惡和懼怕風險的「等、靠、要」的思想，樹立追求效率、敢於面對風險和迎接挑戰的市場經濟觀念；要按照市場經濟的要求轉變政府職能，進一步理順政府和市場的關系，規范政府行為，建立服務型的政府。

第三，加強政策支持力度，推進資源配置環境優化。首先要給予西部地區區別於東部地區發展的切實有效的特殊政策，如將以西安為中心的大關中經濟區確定為國家自主創新綜合配套改革試驗區，給予該地區經濟發展「先行、先試」的權力；將以榆林為中心的陝蒙晉甘寧能源基地確定為國家級「西部能源開發特區」，將臨潼旅遊區確定為「西部旅遊開發特區」，以便充分發揮西部的資源優勢，通過開發特區建設，提高資源產業開發的積聚水平與配套能力，提高產業厚度，提高產業的技術含量和附加值。其次，實施差異的宏觀調控政策。充分考慮西部企業的實際狀況，中央在調整的時序上和力度上給西部企業一個自我調整的機會。再次，仿照固定資產折舊辦法，提高礦產資源開發的折舊率，提取足夠的折舊費，用於解決東部地區發展消耗西部資源、破環西部環境的問題，搞好資源開發中的生態環境建設。

第四，抓好「次經濟區域」建設，打造一流資源配置平台。「次經濟區域」是指在東中西三大區域劃分的基礎上，進一步細分經濟區域，如目前形成的 「長三角」、「珠三角」、「成渝地區」、「關中地區」等。由於東部、中部、西部三大區域的劃分太籠統、面太寬，很難抓重點建設，有了次經濟區域的劃分，可以將人、才、物集中到更有效范圍內，從而發揮其在更大范圍內的區域經濟發展的帶動、輻射、滲透作用。而次經濟區域建設最有效的載體是城市群。城市群的建設改變了資源配置的空間，形成了不同類型城市之間優勢互補，擴展了城市間的社會分工體系，使產業要素在更大空間和更高層次上進行優化配置成為可能。我國改革開放以來，前20年的經濟增長基本上是點狀拉動，而後10年以及未來10年的經濟增長將是組團式發展，即用組團式的城市群發展代替單一城市的擴張。因此，「十一五」期間，要大力推進西部地區各主要城市群的建設。西北部要加快以西安為中心的關中城市群的建設、呼包鄂城市群建設以及以榆林為中心的陝晉蒙寧甘次經濟區域建設，從而盤活整個西北部的發展；西南部要繼續推進成渝經濟區建設，並以城市群以及城市之間的經濟合作為紐帶，聯結西部功能區，通過以線串點、以點帶面，依託城市群和次經濟區域實現重點開發。

來源： 陝西日報

Ⅶ 中國東西部差異與西部大開發的重要性分別是什麼

1）地理因素。由於我國西部地區以溫帶大陸性氣候為主， 氣溫的年、日較差都大 ，降水稀少而且大都處於「世界第三極」高寒陰冷、乾旱缺水、 風沙危害、土層瘠薄,並不是非常的適合人類在該地域生活， 生產以及其他人類活動。因此在該地域的人口數量不如東部地區多。 2）歷史原因。由於我國5000多年的歷史中， 我們的主先決大多數時間是在東部和中部地區活動， 因而在東部和中部地區有著更深厚的人文底蘊，經濟也更為發達。 3）政治原因。新中國成立以來尤其是改革開放一來， 國家的很多政策都是在扶助東南沿海地區的經濟發展， 雖然也有扶助西部地區的一些政策， 但執行的力度以及影響是不能和東部地區相比的。 4）經濟原因。縱觀世界各國，尤其是有臨海的國家， 其經濟發達地區基本都是沿海地區， 沿海地區在經濟交流上比深居內陸的西部地區有很大的優勢。 而且東部發達的經濟也吸引了許多西部的人才。 總之，造成我國東西部差異巨大的原因是多樣的， 著些差異不是在短時間內造成的，但是差異總會縮小或消除的， 因為我們的國家是在不斷的向前發展的！ 西部大開發的重要性: 一、開發西部關系中國現代化全局： 中國現代化的困難之點不在東部，而在西部； 中國現代化的落腳點最終可能也是在西部地區。因此， 開發西部是必須長期堅持的發展戰略，是長期的戰略任務。 在整個21世紀部應該注重西部的開發問題。 二、關於中國經濟發展所處的階段： 中國傳統的工業化進程尚未完成，現代化進程開始不久， 經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變還沒有完成， 地區之間的發展水平又有很大差別， 如何在總體上對中國目前的經濟發展階段問題作出准確判斷？ 在經濟全球化進程加快和科技進步日新月異的條件下， 中國完成工業化和現代化大體經歷什麼樣的階段， 同其他國家相比會有些什麼樣的共同性和特殊性？ 這些問題必須從中國的實際情況出發認真研究。 這是我們研究中國工業化和現代化道路問題必須考慮的， 也是研究西部開發問題的一個前提。 三、西部開發的階段性：西部地區的開發，需要認真規劃、 循序漸進。首先需要把西部的現狀搞清楚， 研究西部地區從現在起到基本實現現代化將大體經歷哪幾個發展階段 ，每個階段有什麼特點，目標和任務是什麼， 有步驟分階段地逐步實現現代化。 當務之急是確定西部開發第一階段，即"十五" 時期或更長一些時間西部地區發展的重點， 經濟增長的潛力以及內部和外部條件。 四、全國發展不平衡，西部地區發展也不平衡： 地區差距問題基本上是城鄉差距問題， 也就是工業化和城市化水平的差距。 中國工業化和現代化的起步點在城市，最終落腳點卻是在農村。 中國現代化的困難之點不在城市，而在廣大農村地區。 這個問題的實質，是幾億農業人口非農化或城鎮化的問題， 必須研究現階段有中國特色的城市化道路， 在西部開發中需要研究非農化或城鎮化的特點。 五、開發西部與全國協調發展： 允許一部分地區先富起來是一個大局，實現共同發展、 共同富裕也是一個大局，是我們的目標，都必須堅持。 要把西部開發同全國產業結構調整和地區經濟結構調整結合起來考慮 。現在需要深入研究，如何通過開發西部促進西部地區的經濟振興， 促進全國經濟的協調發展。 六、中國經濟發展進入了一個新的階段：整個國家的發展， 包括西部的開發， 都要放在中國經濟進入新的發展階段這樣的大背景下考慮。就是說， 要充分考慮國內市場供求關系的根本性變化， 考慮更多地利用市場機制的力量，進一步擴大對內和對外開放， 在這樣的背景之下，來考慮我們國家的經濟發展， 考慮西部開發的問題。 七、西部開發的政策支持：西部開發需要發揮政府的作用， 這一點是肯定的。需要研究的是，政府能夠提供的資源有哪些？ 能夠運用的政策手段有哪些？如何提高政策的實施效果？ 加大轉移支付的力度， 在基礎設施建設方面給予西部地區更多的支持， 這是國家已經在做的，繼續實行也是確定無疑的。 但中央的財力畢竟有限，主要應該通過改革和完善經濟體制， 擴大對內和對外開放，促進經濟比較發達地區的資源、 國內和境外的資源，能夠在市場的驅動下更多地流向西部。 八、要把開發西部和加快西部地區發展結合起來：現在這種東、中、 西部的劃分，是綜合地理位置、行政區劃和經濟發展水平來考慮的。 不論怎麼說，都很難十分周全。無論如何劃分，其精神實質， 都是經濟比較落後的地區如何發揮優勢，挖掘潛力， 加快發展的問題。中部地區在國家發展中佔有重要位置， 需要注意中部的發展。實際上，現在國家出台的某些優惠政策， 就是把中部與西部放在一起來實施的。 注意的問題: 第一， 堅持兩個開放。為了加快西部開發， 政府要對外商投資實行比東部更加優惠的政策，以吸引更多投資。 同時也要十分重視吸引東部投資。我們不僅要給外資以政策優惠， 而且要給東部、中部地區以政策優惠， 不僅要給公有經濟以政策優惠，而且要給非公有經濟以政策優惠。 開發西部，不僅要利用國外資源和市場，也要利用東、 中部的資源和市場。堅持兩個開放，是加快西部開發的必然選擇。 第二， 發揮政府與市場兩個作用。現在西部大開發，應依靠市場來推動。 在開發項目和投資方式、企業組織和經營管理、 產品生產和銷售服務等方面，必須按市場規律辦事，按公平、公開、 公正的原則進行競爭。但也必須強調， 西部開發作為一個偉大戰略部署，政府的作用十分重要。 法律和政策要保障市場當事人的合法權益。把"看不見的手"和" 看得見的手"結合起來，有利於加快西部開發的步伐。 第三， 既要加快速度更要提高素質。在西部開發中，速度是重要的。 為了縮小與東部地區的差距，必須加快西部地區發展速度。 但是要把發展速度與提高素質相結合。所謂提高素質， 一是經濟結構要合理，要能適應市場需求，產品有市場， 競爭有優勢；二是經濟體制要合理， 要按照市場經濟的要求建立現代企業制度，提高管理素質； 三是不斷推進技術進步，強化技術創新；四是優化資源配置， 發揮資源優勢，以最小投入獲得最大效益；五是實行優勝劣汰， 提高企業、市場和地區經濟的總體素質。 第四， 發展非公有經濟。非公有經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。 大力發展非公有經濟，是西部大開發的必由之路，具有重要意義。 為此，要堅持按照黨的十五大精神和修改後的《憲法》的有關規定， 在市場准入、稅收政策、籌資融資和社會負擔方面， 給非公有經濟與公有經濟以平等待遇，促其發展。 第五， 要十分重視保護環境和資源。 西部地區森林資源遭亂砍亂伐的現象不斷發生，水土流失嚴重， 土地荒漠化加劇，礦產資源掠奪性開采等，教訓十分深刻。 在開發西部地區時，我們要十分重視保護環境，保護資源， 維護生態平衡，實現可持續發展。 第六， 加快交通運輸、通訊網路、供水供電等基礎設施建設。 發展鐵路公路等基礎設施，不僅可以減少運輸成本，縮短運輸時間， 節省物質消耗，改善投資環境；而且可以與東部地區密切經濟聯系， 有利於技術、人才的交流。 第七， 發展教育和科學事業。從統計數字看， 西部地區在校大學生數高於全國平均水平，但分布不平衡，除重慶、 新疆外，均低於全國平均水平。改革開放以來， 西部地區人才外流現象十分突出。當務之急，一是發展基礎教育， 普遍提高全民文化技術素質；二是利用有利條件，發展專業教育， 提高在校大學生比重；三是制訂優惠政策，穩定人才， 吸引人才迴流；四是從國內外聘請高素質專家，開發新項目。 西部有的省份，如陝西、甘肅、四川等，科技力量較雄厚， 科技成果較多。當前的問題是要把科技成果轉化為現實生產力， 從實驗室優勢轉化為生產優勢；從產品優勢轉化為市場優勢； 從市場優勢轉化為效益優勢；從國內優勢轉化為國際優勢。 第八， 用資源換資金。從當前情況看，增加政府投資是必要的， 但潛力不大，當地自籌是主要方式。西部地區資源豐富， 以資源換資金、換技術是可供選擇的重要方式。例如，在土地使用、 資源開采、產業發展等方面，為投資者提供優惠條件， 吸引外地和外國投資者。 第九， 加大金融對西部發展的支持力度。建議（一）組建西部開發銀行， 加大銀行對西部地區發展項目和企業的資金支持力度；（二） 組建西部發展事業基金，支持中長期發展項目；（三） 組建西部投資風險基金，支持西部高新技術產業的發展；（四） 發行西部投資債券，支持西部基礎設施建設；（五）積極創造條件， 爭取有更多的企業符合上市條件，從資本市場籌集資金；（六） 國家商業銀行要增加對西部地區發展項目的貸款， 尤其是對中小企業貸款，支持中小企業發展。 第十， 加快小城鎮建設。西部開發不僅要發展一批大中城市， 而且要大力發展小城鎮。其好處是可以提高西部國內生產總值、 充分利用各類資源、大量吸收農村過剩勞動力、增加居民收入水平、 擴大投資需求和消費需求，拉動全國經濟發展發展。 小城鎮建設投資少，可以發揮各方面的積極性，也有利於克服" 城市病"和"農村病"，為城鄉均衡發展創造條件。

Ⅷ 如何解決東中西部城鎮化發展不平衡現象

城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。我國的基本國情決定了我們正處於並將長期處於社會主義初級階段，長期處於發展中國家行列，城鎮化還有很長的路要走，對這個基本判斷要有清醒認識。在推進城鎮化過程中，要對城鎮化與現代化、城鎮化與工業化、城鎮化與農業現代化等關系，做深入研究。
推進城鎮化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發展路子。
第一，城鎮化戰略問題。這實際上是中國城鎮化戰略與現代化戰略如何銜接的問題。可以說，實施城鎮化戰略，能夠使我國巨大的迴旋餘地得以充分施展。我到歐洲去訪問，對方擔心這樣那樣的問題，但只要跟他們講中國的城鎮化前景，他們就會興奮不已，覺得中國的市場實在太大，有合作的機會。如果只跟他們講產業，講中國要加快哪些產業的發展、提高哪些產業的層次，他們就覺得是在與他們競爭，就會琢磨怎麼搞反傾銷來限制我們。我國是一個發展中大國，需要提升核心競爭力，該發展什麼產業就發展什麼產業，但也需要營造一個國際合作發展的空間。潛力巨大的中國城鎮化，既是中國經濟增長最強大、最持久的內生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平台。因此，我們要從現代化建設的全局出發，著眼國際政治經濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統籌研究和實施城鎮化戰略。
上世紀30年代，我國有一位地理學家胡煥庸，他畫了一條線，一直被國內外人口學者和地理學者所引用，稱為「胡煥庸線」。這條線從黑龍江的黑河到雲南的騰沖，大致是條45度的傾斜線。當時，這條線東南方佔36%的國土居住著全國96%的人口，所以他斷定這條線的東南方是最適合人居的。這些年也確實是東南方發展得快，人口聚集得多，但中國有960萬平方公里的陸地面積，有56個民族，如果都在這條線東南方發展，不利於全面推進現代化建設，也不利於保障國家安全。城鎮化布局既要遵循經濟規律，也要考慮國家安全。我國東中西部地區城鎮化發展很不平衡，呈明顯的東高西低特徵，長三角、珠三角、環渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區，而中西部地區城市發育明顯不足，這導致了人口長距離大規模流動、資源大跨度調運，極大增加了經濟社會運行和發展的成本。如何在中西部一些發展條件較好的地區，加快培育新的城市群、形成新的增長極，值得認真謀劃和推進。
我國在城鎮化形態上，不同規模和層次的城鎮發展也不協調。目前，中小城市發育不夠，小城鎮數量多但規模小，集聚產業和人口的能力十分有限。1.9萬多個建制鎮建成區平均人口僅7000多人，相當多的鎮不足5000人。怎樣找出有效的辦法，積極挖掘現有中小城市發展潛力，更好發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市，也是一項緊迫的課題。
第二，土地利用問題。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現為我國農業科技水平和耕地的有效灌溉面積並不高，像黑龍江、河南這樣的產糧大省，有效灌溉面積分別約為1/3和2/3，中低產田還有很大的改造空間。推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的集約利用、高效配置，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標准，強化人均建設用地指標控制，挖掘存量用地潛力。比如，雲南目前「城鎮上山」的做法，也是城鎮化中轉變土地利用方式的一種探索。
現在，有些地方從農村人口轉移、村莊變化的形勢出發，在村莊整治、土地整理等方面做了一些工作，引導農民向城鎮、中心村適度集中居住。這種探索，啟發了大家對提高城鄉建設用地效率的思考。但如何規范運作，確保農民的合法權益，避免出現農民「被動上樓」、耕地「占優補劣」等現象，需要在實踐中切實把握好。還有徵地制度改革，怎樣逐步建立城鄉統一的建設用地市場、探索實行合理的有差別的政策等問題，不少地方都有些實踐。如何總結經驗、更好順利推進，也需要認真研究。
第三，戶籍改革問題。把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。近年來，各地圍繞戶籍管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進行了創新，為解決人口城鎮化問題積累了一定經驗。全國統一的居住證制度，也正在研究之中。目前我國約有1.6億的外出農民工，其中六成多在地級以上城市，兩成多在縣級城市，不到一成在小城鎮。在人口城鎮化進程中，各類城市如何根據綜合承載能力和發展潛力，科學制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索。比如，在一些特大城市及大城市，如何既適當控制人口規模，又保持有活力的就業結構？在中小城市，如何鼓勵人口融入，更好地發揮集聚功能？這些都要重點研究。在具體工作中，應充分尊重農民工自主選擇的權利，以具備條件的農民工為重點推進試點，綜合考慮戶籍改革在促進基本公共服務均等化和優化社會管理方面的雙重作用。
第四，資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮化必須按照科學發展的要求，走節約集約、綠色低碳發展的路子。當我國城鎮化率達到發達國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活，能源資源能不能支撐、怎麼支撐？確實需要深入研究。比如用電，目前全國人均用電量遠沒達到發達國家的水平，而城市用電水平又明顯高於農村，農民變市民後即使按目前城市居民水平計算，用電量也會大幅增長，這就有一個怎麼辦、從哪裡來的問題。還有油氣資源，目前我國石油對外依存度已超過54%。水也是如此，城鎮居民用水高於農村居民，農民變市民後生活用水會大量增加。現在為了保障北京、天津等北方一些城市供水，已經實施大規模的南水北調工程，將來怎麼辦？這些都是制約因素。如何立足國內解決能源資源問題，是城鎮化進程中必須破解的一道難題。
第五，生態環境問題。隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，對城市環境和生態質量的要求也越來越高。前不久，社會熱議PM2.5問題，也說明了這一點。雖然農業污染量也比較大，但隨著人口向城鎮集聚，城市水環境和空氣環境污染的問題會更加突出。在城鎮化過程中，如何在工業生產和城市建設中抓住重點領域和環節，推進節能減排，如何在城鎮居民中推廣綠色生活方式和消費模式，也是一篇具有全局意義的大文章。
我國的城鎮化發展，需要立足國情、開拓視野，有一個通盤的考慮，也需要一些重大的政策考量。目前，國務院有關部門正在研究制定城鎮化發展規劃，要明確長遠方向和戰略任務，提出一些重大思路和舉措，以指導全國以及各地的城鎮化。在市縣層面，也要探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃「三規合一」，以便更好地把各方面工作統籌起來。
總之，只要我們從國情出發，以科學發展觀為指導，按客觀規律辦事，就一定能把城鎮化這一重大戰略實施好，為加快轉變經濟發展方式、為促進經濟長期平穩較快發展、為實現中華民族偉大復興作出更大貢獻。

Ⅸ 區域發展不平衡的表現有哪些

1、從人均GDP最高的前5個省份與最低的後5個省份的平均水平之比，以及地區間加專權變異系數看，我國屬區域間差距自2006年以後逐步縮小，但近兩三年出現再度擴大的勢頭。

2、我國城鄉居民收入差距仍然較大,2017年前三季度，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.81倍。城鄉基礎設施和公共服務的差距仍很明顯。

5、實體經濟和虛擬經濟不平衡。我國金融業增加值佔GDP比重達到8.4%（2016年），為主要經濟體最高，超過美國的7.3%、英國的7.2%。大量資金在金融系統內部循環，「脫實向虛」現象比較突出，金融服務實體經濟的能力有待提升。