公共財政支持新型社會化服務體系理論基礎

Ⅰ 國土資源大調查成果社會化服務評估

此文系作者和朱京占（中國地質大學（北京），吳元元（內蒙古地質礦產實驗研究所））合作。原載《西部資源》2006年第2期

新一輪國土資源大調查始於1998年，包括基礎調查計劃、土地利用監測調查工程、礦產資源調查評價工程、地質災害預警工程、數字國土工程、資源調查與利用技術發展工程（簡稱「一項計劃五項工程」），是國家財政專項支持的項目，時間跨度12年（1999年～2010年）。幾年來，國土資源部根據新形勢、新體制，採取新機制、新思路，運用新理論、新技術，認真組織實施，取得了一大批豐碩的成果，為國家經濟建設和社會發展做出了新的貢獻。如何評價這些成果為社會提供的服務情況是亟待破解的問題，《2006年國土資源大調查項目計劃編制與審核要求》提出「制定大調查成果數據的評價指標，建立系統的評價標准和指標體系，進一步開展大調查成果推廣應用工作，提高大調查成果應用和轉化效果」。本文在客觀分析開展國土資源大調查成果社會化服務評估必要性、介紹國內外公益性國土資源調查社會化服務現狀基礎上，提出我國加快國土資源調查成果的社會化服務評估應開展的研究方向。

1 開展國土資源大調查成果社會化服務評估的必要性

公益性是國土資源大調查的特徵之一。開展新一輪國土資源大調查的目的，主要是為國家進行宏觀調控提供基礎資料和依據，為政府履行規劃、管理、保護和合理利用自然資源的國土資源管理職能服務，為社會公眾提供公益性國土資源信息。但這些服務對社會經濟發展發揮了多大作用，是否有利地推動了社會經濟的發展，在國土資源規劃、管理、保護和合理利用中是否發揮了作用，又如何評估這些作用；滿足公眾尤其是利益相關者的程度如何、效果如何等。在公益性國土資源大調查社會化服務優先的國際趨勢下，如何建立以用戶為核心的成果表達、服務方式，提高服務水平等是當前亟須解決的問題。

1.1 適應大調查工作新起點的需要

之所以提新起點有三個理由。其一，新一輪國土資源大調查進程過半，需要總結成績，克服不足，調整方向，爭取更大成就；其二，組織實施單位職能的重新定位，需要轉變項目管理思路和方法，加大成果匯總和整合集成工作，提升成果社會化服務的功能；其三，2005年～2006年是承國民經濟和社會發展「十五計劃」之末年，啟「十一五規劃」之初年，接續第「十二五年規劃」，論證並准備開展第二輪國土資源大調查的基礎。

事實上，加強國土資源調查評價成果的社會化服務，切實體現國土資源大調查的公益性，已成為國土資源部、有關組織實施單位和項目承擔單位的共識。《國土資源大調查「十一五」規劃》將加強成果社會化服務作為規劃編制和任務部署的主要原則之一，強調提出「提高大調查成果資料社會化服務與共享水平，加快推廣轉化應用，提高成果的顯示度和社會經濟效益，切實體現大調查工作的公益性」。在任務部署上，《國土資源大調查「十一五」規劃》將進一步理順成果資料的管理體系，建立大調查成果統一匯交管理和數據共享平台，盡快解決制度機制問題，提高大調查數據共享與成果資料社會化服務水平，改變服務方式、加快推廣轉化應用，提高成果的顯示度和社會經濟效益，充分體現大調查工作的公益性。

長期來看，國土資源大調查是為國家經濟社會發展、為國土資源參與國家宏觀管理和社會公眾提供基礎地質資料的公益性活動，是一項國家公共財政必須支持、而且會不斷加強的滾動項目。但如何高效利用納稅人的錢，尤其是在社會主義市場經濟體制不斷完善，公共財政支出透明度逐漸擴大的形勢下，必須對新一輪國土資源大調查每年10億，累計120億資金的使用及其效果給出一個合理的、可說服國家預算審查委員會的答案，這是申請下一輪國土資源大調查的重要基礎。因此，科學評估國土資源大調查的實施情況、社會化服務效果，組織實施好《國土資源大調查「十一五」規劃》，完善社會化服務體系，是時不我待的課題，是寫出合格「答案」的必要前提。

1.2 國家預算管理體制改革要求對財政資金投入效果進行評估

新一輪國土資源大調查是中央財政專項資金支持的項目，需要按照國家財政改革要求進行評估，回答為社會做了什麼，效果如何，以取得納稅人的認可。《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調推進財政管理體制改革，「改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督。建立預算績效評估體系。」可見，完善預算管理制度是我國財政體制改革的目標之一。黨的十六大提出要「完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督，強化稅收征管」；2005年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》（2006～2010年）明確要「繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。」

2004年12月23日財政部發布的《中央政府投資項目預算績效評估工作指導意見》（財建〔2004〕729號）明確提出，預算績效評估工作是預算管理的重要環節。為發揮績效評估工作的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，各部門、各單位要積極創造條件，根據管理需要、項目特點、介入時點，從自身實際出發，選擇一些具有代表性的重點項目，構建動態的、可擴充的績效評估指標體系，通過試點工作積累相關經驗，待條件成熟後，對本部門的政府投資項目全面開展預算績效評估工作。

1.3 深化國土資源大調查項目管理的需要

國土資源大調查項目管理取得了較大的成績。以地質調查的「一項計劃五項工程」為例，1999年以來，中國地質調查局堅持了以項目聯系、業務指導為核心的管理定位，建立了系統的項目管理制度，使地質調查工作基本上做到有章可循，有法可依，使項目管理做到科學、有序；形成了地調局—項目實施單位—項目承擔單位的項目組織、運行管理體系；建立了地調局、大區地調中心、項目承擔單位的分級質量、資金監管體系；取得了較好的效果，新發現物化探異常15018處，檢查物化探異常4378處，驗證物化探異常1674處，見礦物化探異常1383處。新發現礦產地394處，重要礦產新增資源量13億噸以上。但是，國土資源大調查也存在一些不容忽視的問題，部分項目成果推廣轉化應用不夠，成果的顯示度不夠，服務方式單一，服務范圍需要進一步擴大，國家公益性成果還不能實現完全共享。受保密政策的限制，大部分國土資源大調查信息化成果沒有通過網路對外提供服務，目前只有幾個空間資料庫的元數據和全國地質資料目錄數據在互聯網上對外提供服務。信息工程數字化信息積累程度仍然難以滿足信息化的要求，尤其是大比例尺的基礎數據，目前的數據更新機制難以適應政務管理對現勢性信息的需求；信息系統建設的業務尚未覆蓋全面，系統集成度不高，各信息系統之間不能實現有效銜接和信息互聯互通。信息資源的共享程度較低，數據共享和對外服務意識不夠，沒有形成對外服務的機制和制度，共享技術也有待進一步提高。

2 國內外國土資源調查成果社會化服務評估現狀

公益性國土資源調查成果社會化服務評估屬於新一輪國土資源大調查項目的事中評估和社會化服務本身的事後評估。按照現行的做法，通常將事中評估與績效評估同等看待。因此，在考察國內外國土資源調查成果社會化服務評估時，將參考績效評估的內容，並以次延深研究。

2.1 國外研究現狀

分別介紹一下國外政府績效評估和公益性國土資源調查成果社會化服務評估。

（1）國外政府績效評估工作。從世界范圍來看，美國政府績效評估體系的建設走在了世界的前列。早在20世紀40年代就著手構建政府績效評估體系，並有專門的雜志刊載相關學術文章；到了60年代，美國會計總署就率先把對政府工作的審計重心從經濟性審計轉向了經濟性、效率性和效果性並重的審計，俗稱「三e審計」，後擴展到「五e審計」。70年代，美國、英國、加拿大、瑞典等國的政府績效審計得以飛速發展，成為評估政府業績的核心指標。但由於政府行為包羅萬象，不單純是效率和經濟性的問題，要面面俱到對每一項結果進行評估是不可能做到的。為了避免「三e審計」的片面性，美國的政府績效評估體系由硬性指標和軟性指標共同構成，硬性指標是由美國會計總署承擔的對政府的績效審計，軟性指標是由社會大眾對政府進行評估，定期發布政府支持率，以增強政府執政地位的合法性和政策的權威性。

美國會計總署1994在修訂的《政府的機構、計劃項目、活動和職責的審計准則》中對績效審計作出了如下定義：績效審計就是客觀地、系統地檢查證據，以實現對政府組織、項目、活動和功能進行獨立地評估的目標，以便為改善公共責任性，為實施監督採取糾正措施的有關各方進行決策提供信息。經濟性和效率性審計包括：確定機構是否經濟地和高效率地取得、保護和使用它的資源（如人員、財產和空間）；低效率和不經濟情況產生的原因；機構是否遵循了與經濟性和效率性有關的法律和規章。

項目審計包括確定：達到立法部門和其他權威機構所確定的預期成果或收益的程度；組織、項目、活動和功能的有效性；機構是否遵循了與項目有關的法律與規章。

（2）國土資源調查成果社會化服務評估。總體來講，發達國家均十分注重公益性國土資源調查成果社會化服務工作，通過各種方式，採取多種途徑為社會服務。就地質調查項目來講，從英國和印度等國編制的滾動計劃立項管理程序中可以看出，每個地質調查計劃的產生，從計劃編制到項目的篩選、評議和審批，都要經過自下而上和自上而下的幾個來回。不僅組建專門的工作班子負責整個立項過程，而且要廣泛徵求地質調查機構之外有關方面專家的意見。英國、加拿大和印度等國為更好適應社會經濟發展的需要，還專門成立了由各界代表組成的咨詢（指導）委員會，負責審查和確定本機構的調查計劃和重點課題。英國地調局每年專門從其總經費中拿出2%左右用於立項的可行性研究，發現並支持滿足社會經濟發展需要的重要項目。

在重點項目的安排上，首先是由地調機構認真徵求社會需要，並圍繞社會需要確定當年的工作重心。如美國地調局2002年的工作重點是能源安全和環境；2003年的重點為自然資源和國家公共土地；2004年的工作重點則轉移到侵入物種、野生物健康和增加科學數據介面。在經費使用和人員安排上，發達國家也十分重視社會化服務工作，如法國地質調查局2001年用於繪圖和數字化信息系統方面的支出達1940萬歐元，占當年財政年度各種工作（法國地質調查局）類別支出的1/4；英國則從1997年開始基本不再進行礦產勘查投入，將工作重點轉向環境保護和社會化服務，2000年～2005年自然環境研究委員會出資440萬英鎊資助數字地學空間模型（DGSM）的開發建設。與此同時，英國地調局從科學預算中拿出1100萬英鎊、配備180人從事地質圖的數字化工作，而且完全以大眾服務為基本出發點，向社會提供形式多樣、通俗易懂的產品。

國外對地質調查項目的評估始於立項階段，中間主要是各種審計，提交的成果要經過報告會接受各界審查。如美國地調局的立項除徵求社會大眾的意見之外，所立項目在經內政部和管理與預算辦公室審查批准後，地調局則以批準的預算公正書詳細地向眾議院和參議院的撥款委員會解釋說明其所申請經費的用途以及通過這些資金可以給公眾帶來哪些利益。項目執行過程中評估審計更是嚴格，美國地調局的管理手冊涉及到組織機構、代理、行政管理和計劃管理共4個系列，僅目錄就長達20頁；英國地調局對項目經費管理十分重視，局每月在10～17日，要對300多個科學性項目和200個商業項目的財務賬戶進行封閉檢查，做出經費使用報告。項目完成後，舉行項目成果報告會，邀請政府有關部門、大學和科研單位、企業界參加，普通公民也可以隨意參加，由社會檢驗項目的最終成果並做出評估。美國大致每5年進行一次外部評審（聽證會），有些聽證會邀請美國研究協會和美國公共管理研究院的專家出席。

2.2 國內研究現狀

我國對政府績效評估體系的研究起步較晚，但發展較快，目前國內有相當多的學者將研究的目光投向了這一領域。學者們就政府績效評估體系的價值取向、評估的模式、評估指標體系、評估機制展開了深入研究，但對國土資源調查成果社會化服務評估尚待破題，相關研究有所開展，但很顯薄弱。

2005年第一次開展了國土資源大調查項目績效考評工作，社會化服務評估研究尚未開展。事實上，在地質調查工作主流程中，立項論證、設計編寫、數據採集、數據處理、成果綜合、社會化服務等模塊，目標均指向為國家經濟建設、政府管理和公眾服務。如在設計論證階段的項目研究意義部分和效益分析，其目的也是要說明開展項目研究的社會意義。

在相關項目研究方面，由2000～2002年中國地質調查局發展研究中心牽頭，聯合中國地質大學、中國國土資源經濟研究院、儲量評審中心等單位開展了《地質調查項目技術經濟評價、社會評價方法研究》；2003年以來開展了《地質調查信息化成果集成轉化與社會化服務》等相關研究。

3 國土資源調查成果社會化服務評估研究重點

國土資源調查成果社會化服務評估目標有二個：一是全面地科學評估新一輪國土資源大調查成果社會化服務取得的各項成績，為開展第二輪國土資源大調查做好准備；二是研究醞釀形成國土資源部向國務院、人大常委會呈交的《國家公益性國土資源大調查工作年度報告》（白皮書）。

為達到上述研究目標，具體研究內容包括：

（1）客觀評估國土資源大調查成果社會化服務狀況，研究提出國土資源大調查成果社會化服務管理制度。結合《新一輪國土資源大調查規劃綱要》所設定的國土資源大調查工作任務與目標，從宏觀上科學評估國土資源大調查成果社會化服務取得的成績、效果；找出差距及存在的問題。研究提出國土資源大調查成果社會化服務管理制度。從項目組織實施單位、項目承擔單位責權利，項目立項、實施環節的監督檢查，實施項目與工作項目銜接，成果匯交、整合與集成，成果數據共享、服務平台建設，成果推廣與社會化服務等方面，研究制定有關管理制度，保證國土資源大調查成果社會化服務的有序推進。

（2）研究符合國土資源大調查成果社會化服務評估特點的理論與方法。系統研究公共財政的基本理論，項目社會評價方法；結合公益性國土資源大調查涉及的基礎地質調查計劃、土地利用監測工程、戰略礦產勘查工程、地質災害預警工程、數字國土工程和地質調查技術發展工程各自的內容、生產特點、成果特點以及社會化服務公共產品的特點；吸收氣象部門、測繪部門產品社會化服務的經驗和評估方法；借鑒美國、加拿大、英國、印度等國外國土資源大調查項目的立項階段、研究（生產）階段、驗收階段的社會化評估的內容和方法，為國土資源大調查成果社會化服務評估奠定理論和方法基礎。

（3）構建國土資源大調查成果社會化服務評估指標體系、考核標准。採取調查問卷、專家預測（或者德爾斐法）廣泛徵求社會各界對國土資源大調查各項工作成果在社會經濟各領域的作用以及進一步滿足需求的建議；在對國土資源大調查成果科學分類基礎上，調查並研究提出每一類成果社會化服務可能產生的經濟、社會、環境等方面的效果；從項目立項的科學、合理性，組織實施過程的規范性，成果的完成、匯交、集成，直到向社會提供服務等各個階段，圍繞社會化服務這一根本目標分別提出評價指標、方法、考核標准；為檢測各類方法、指標的合理性、科學性，選擇具有代表性的項目進行實測，同時調整指標體系和考核標准，為下一步測評工作打基礎。

（4）研究並構建國土資源大調查成果社會化服務評估信息系統。通過各類成果社會化服務評價指標、考核指標的研究，採用S/B/S技術或Java技術，建立不同工作階段、不同類型成果、不同社會化服務范圍的定量化評價模型、定性評價內容及要求；建立適合不同評價內容及要求的支持資料庫，如評價模型庫、專家資料庫、指標體系庫、評價標准庫等；構建動態的可擴充的評價信息系統。達到既可以評價每個項目的實施效果、整個國土資源調查工作的效果，也可以對所有實施項目進行選優排隊、對實施承擔單位以及項目負責人進行必要的評價。

Ⅱ 公共財政理論的發展演變

在西方，國家與市場的關系是經濟學的一個十分古老但又永新的話題，但從一開始財政手段就一直扮演著舉足輕重的角色，雖說公共財政就是市場經濟下的財政，但並不是說從市場經濟出現的那一天產生，它就與市場經濟嚴格對位的，市場經濟本身有一個漫長的發展過程，有了商品的交換就有了市場，但是具體哪一天算是進入了市場經濟，並非有一個明確的界限。同樣財政是何時進入了公共財政這個形態，也不明確。從歐洲的經驗看，所謂公共財政就是資產階級革命之後，由以公共權力為基礎，以法律為依託的財政取代了原來的王室財政之後所產生的一種理財形態，它是在「形態」這個層次上，作為王室財政的對立物而產生的。它在具體理財運作上形成了一系列規范，其中包含一些基本的原則：
(1)公共財政要依託於憲法和法制。憲法和法制包含了公民的自由、平等、財產權等內容，同時也規定公共財政和理財部門即財政部門是獨立的，是不受其他部門管轄的，是公眾的理財機構，它在法律規定的范圍內行使其職責。公民須向國家納稅，並且大家所遵循的原則是一致的，同時公民對財政有監督權，這樣就從經濟上規定了公民的平等身份；
(2)稅收機關無權制定稅法，而只能由體現國民意願的議會這一立法機構來決定；
(3)稅收所得的收入和支出要絕對分開，收稅的人不能決定錢如何使用；
(4)公民有納稅義務，同時也享受納稅人的權力。
根據這幾點原則，可理解為，公共財政實際上所體現的是一種資產階級民主制度、依法治國框架下的理財，而法制化的社會，規范的公共選擇制度的形成則是公共財政賴以存在的基本依託，這種法制化社會與資產階級革命及其後市場經濟的發展有密切的聯系。這一點對於我國建設有中國特色社會主義市場經濟來說，有許多東西值得借鑒。 20世紀70年代西方出現了「滯脹」局面。以米爾頓·弗里德曼為代表的一批經濟學家藉此發動了一場對凱恩斯主義的「反革命」，其中主要有貨幣主義、供給學派和理性預期學派。但這些反對者們並未建立起一套足以與凱恩斯主義相抗衡的財政學說，區別只是，他們力圖在這個框架內恢復古典學派的傳統。他們首先責難國家對經濟活動的大規模干預，認為正是國家干預窒息了市場經濟的活力，造成了70年代的「滯脹」局面。「財政最重要」的政策主張也受到攻擊，代之以「貨幣最重要」的政策結論。當人們圍繞著凱恩斯理論無休止爭議時，以詹姆斯·麥吉爾·布坎南和戈登·圖洛克為首的一批經濟學家在財政學的一個重要領域中取得了重大的理論進展。他們將財政作為公共部門經濟，並從市場失靈理論角度，集中研究社會公共需要及滿足這一需要的產品——公共物品問題，分析了決定公共物品l的生產及分配的過程，以及生產公共物品的機器——國家的組織和機構。他們認為，自由市場制度是建立在交換的等價原則之上的，只有那些具有排斥性質的可交換的財產權力的私人產品才能進行市場交易。而公共產品不具有這些性質，所以公共產品的交換行為難以產生，消費者與供給者之間的聯系由此中斷，雖然存在市場需求，但卻沒有市場供給，這時政府應予以介入，提供這種產品，彌補市場的這個局限性。同時由於公共產品具有兩個內在特性，又決定政府介入之後公共支出具有不斷膨脹的趨勢。
第一個內在特性是，公共產品需求的收入彈性大於1。恩格爾定律告訴我們，隨著家庭收入的增加，收入中用於食品等「生理需要」的開支比例越來越小，而用於非生活必需品等「精神需要」的開支比例將越來越大。當個人收入越過一定水平時，越是非必需品就變得越來越重要，人們就需要越來越多的政府服務，這時，醫療保健、文體設施、交通運輸、社會保險、公共安全等優效型公共產品就開始日益「侵蝕」和「擠占」消費結構中的私人產品的相對份額。公共產品的社會需求的不斷提高，成了推動公共支出不斷膨脹的原始動力。
第二個內在特性是，公共資本存量與私人資本存量之間有一種密切的內在函數關系。戰後以來，西方國家對公共基礎投資的每一次脹或縮無不刺激著或影響著私人投資趨勢的波動，從而對宏觀經濟的總量運行發生著巨大作用。據美國經濟學教授阿斯喬的研究表明，在美國1950-1988年近40年的公共投資曲線中，前20年(1950-1970年)是呈上升趨勢的，後十幾年是下降的。阿斯喬指出，像公路、街道、機場、排水和供水等基礎設施的國家投資，是與私人投資相互補充的，不注意國家基礎設施的數量和質量，將嚴重阻礙整個經濟的運行。阿斯喬的研究成果表明，美國戰後以來前20年經濟增長之所以能夠達到10%以上，是因為國家擴大了對基礎設施的投資，後20年經濟增長率之所以持續下降，其主要原因在於公共設施的投資凈額幾乎處於停滯狀態。這對於我國深化財政支出改革具有借鑒作用。
從實證分析的角度講，一百多年前德國的阿道夫·瓦格納就曾預言：「進入工業化以後，經濟中的公共部門在數量上和比例上仍將具有一種內在的擴大趨勢，公共支出將不斷膨脹。」美國著名財政學專家理查德·馬斯格雷夫運用實證分析的方法，對英、美、德等三國的公共支出結構的變化作了考察，其結果總的來說，西方公共部門發展的趨勢與瓦格納的預測也是相吻合的：公共支出佔GNP的比率，英國從1890年的8.9%上升到1955年的36.6%；美國從7.1%上升到1962年的44.1% 。
其實，早在瓦格納之前，馬克思就已經預料到，用於「公共需要」 的那部分「扣除」(指公共產品)將會日益膨脹；他指出，扣除的那部分須劃成三份：(1)「和生產沒有關系的一般管理費用」；(2)用來滿足「共同需要」的部分，「如學校、保健設施等」；(3)為喪失勞動能力的人等等設立的基金。馬克思明確預言道，用於滿足「共同需要」的那部分，「將會立即顯著增加，並將隨著新社會的發展而日益增加」。今天看來，隨著社會的發展，公共支出的膨脹與公共部門的強大，其原因，馬克思早就作了解答。馬克思的預言已經得到了實踐的印證，並將繼續得到未來發展的印證。這也為我們構建社會主義市場經濟體制下的公共財政基本框架提供了有力的理論依據。 美國著名財政專家理查德·馬斯格雷夫在其經典著作《公共財政理論》中把政府的經濟作用或財政的職能分為三種：穩定經濟(維護充分就業條件下的經濟)、收入分配、(資源)再配置。
穩定經濟包含充分就業、物價穩定和國際收支平衡多重含義。充分就業是指可就業人口的就業率達到了由該國當時社會經濟狀況所能承受的最大比率。物價穩定是指物價上漲幅度維持在不至於影響社會經濟正常運行的范圍內，而非物價凍結，上漲率為零，即使在經濟運行正常時期，物價的輕度上升也是一個必須接受的事實。國際收支平衡指的是一國在國際經濟往來中維持經常性項目收支(進出口收支、勞務收支和無償轉移收支)的大體平衡，因為國際收支與國內收支是密切聯系的，國際收支不平衡國內收支就不平衡。財政實現穩定經濟的機制和手段主要有：(1)經濟穩定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡。財政政策是維系總供求大體平衡的重要手段，當總需求超過總供給時，財政可以實行緊縮政策，減少支出和增加稅收或兩者並舉，一旦出現總需求小於總供給的情況，財政可以實行適度放鬆政策，增加支出和減少稅收或兩者同時並舉，由此擴大總需求；(2)在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發揮某種「自動」穩定作用，例如累進稅制度、失業救濟金制度，都明顯具有這種作用；(3)通過投資、補貼和稅收等多方面安排，加快農業、能源、交通運輸等公共基礎設施的發展；(4)財政應切實保證非生產性的社會公共需要，為經濟和社會發展提供和平安定的環境。
收入分配的目標是實現公平分配，而公平分配包括經濟公平和社會公平兩層次。經濟公平是市場經濟的內在要求，強調的是要素投入和要素收入相對稱，它是在平等競爭的環境下由等價交換來實現的。社會公平是指將收入差距維護在現階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內。平均不等於公平，甚至是社會公平的背離。財政實現收入分配職能的機制和手段主要有：(1)劃清市場分配與財政分配的界限和范圍，原則上屬於市場分配的財政不能越俎代庖，凡是屬於財政分配的，財政應盡其職；(2)規范工資制度；(3)加強稅收調節；(4)通過轉移性支出，如社會保障支出、救濟支出、補貼等，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平。
資源配置，廣義地理解是指社會總產品的配置，狹義地理解是指生產要素的配置。財政配置資源的機制和手段主要有：(1)根據政府職能確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支佔GDP的合理比例，從而符合高效的資源配置原則；(2)優化財政支出結構。如生產性支出與非生產性支出比例，購買性支出和轉移性支出比例；(3)合理安排政府投資的規模、結構，加大政府對社會總投資的調節力度，提高社會投資整體效率。

Ⅲ 貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系要做到那六個方面

新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法要徹底摒棄。建設現代化經濟體系要做到以下六個方面：深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，實施鄉村振興戰略，實施區域協調發展戰略，加快完善社會主義市場經濟體制，推動形成全面開放新格局。
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Ⅳ 公共財政理論的中國研究

建立中國社會主義公共財政基本框架體系的問題，自1998年提出以來，（1998年12月15日，全國財政工作會議召開，明確提出建立公共財政的基本框架，決策層做出了一個具有劃時代意義的重要決定：構建中國的公共財政基本框架。會上時任中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清代表中共中央明確提出「積極創造條件，逐步建立公共財政基本框架」，並且從那個時候起，作為中國財政改革與發展目標的明確定位，公共財政建設正式進入了政府部門的工作議程。）學術界討論熱烈，現將主要觀點概述如下： 主要有三種觀點：
一種觀點認為，所謂公共財政，就是市場財政，指的是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相適應的一種財政類型或模式。市場經濟下的政府財政，其實質就是市場經濟財政，簡稱「市場財政」。公共財政理論，或稱公共財政學，實際上就是市場財政學。公共財政包括以下兩個基本要求：(1)它是具有「公共」性質的國家財政或政府財政，而財政的「公共性」的具體體現就是為市場提供「公共服務」；(2)它是財政的一種類型或模式。
另一種觀點認為，所謂公共財政，就是政府為實現其職能對市場提供公共服務的與預算有關的經濟行為。其要點：一是明確公共財政是以政府(國家)為主體；二是明確公共財政的內容是為市場提供公共服務的、與預算有關的經濟行為；三是公共財政的目的是實現政府的職能。
第三種觀點認為，所謂公共財政是指為市場或私人部門提供公共服務或公共商品的政府財政，它是市場經濟條件下政府財政的基本選擇與必然要求，是與市場經濟相適應的財政模式或類型。它僅存在於市場經濟環境中。
所謂公共財政簡而言之，就是以滿足社會公共需要為主旨而進行的政府收支活動或財政運行機制模式。它是與市場經濟特點和發展要求相適應的一種財政類型。這種公共財政運行機制或財政類型，主要具有以下典型特徵：
一是財政運行目標的公共性。即把滿足社會公共需要作為組織國家財政活動的主要目標或基本出發點。這是現代市場經濟條件下財政運行的基本取向，也是國家財政活動應遵循的基本邊界或指導性原則。因為我國社會主義市場經濟是由多元化市場主體、經濟實體，或者說是由多元化投資者、生產經營者和消費者組成的競爭性社會，政府包括國家財政的一項基本職責，就是面向全社會並為其提供公共產品和公共服務，以便為全國不同地區，多種經濟成分，多元市場主體和經濟實體，提供必要的社會投資及生產經營的公共性基礎條件，以及公平競爭的市場環境和有序的市場經濟秩序，從而推動國民經濟持續穩定協調發展。國家還應通過收入分配的調節或再分配，通過社會福利和社會保障制度的建立健全，為促進全社會的公共分配，為社會公眾福利的增進和生活水平的提高而發揮應有的職責和積極的作用。
二是財政收支活動的公共性。計劃經濟體制下的財政收入模式或財政收入來源，是以國有企業的利潤上繳為主體的，涉及的社會面有限，廣大的城鄉居民幾乎與國家財政收入特別是與稅收無緣。而社會主義市場經濟條件下的財政收入，則主要來源於社會經濟生活中市場主體、法人實體和城鄉居民依法繳納的各種稅賦，從而使我國的財政收入來源同過去相比較，具有更大的廣泛性和公共性。因此國家堅持「取之於民，用之於民」的原則，就是理所當然的了。與此相關聯，國家財政支出的安排，也就主要集中於國家政權機構的運轉、社會公共基礎設施建設、國防和科教文衛發展需要、生態環境的保護與治理，以及社會福利和社會保障制度建設等社會公共需要或公共性支出方面。而且，在一定的經濟發展階段或發展時期，還應把滿足這些公共支出需要的適應性程度或水平作為組織國家財政收支活動的重要邊界，以及衡量財政收支規模適當與否的一個重要標志。
三是財政行為的規范性和法制性。財政是國家職能的重要體現，是國家政權的物質或財力基礎。從本質上講，財政職能是國家職能，是由政府的事權范圍決定的。而在現代市場經濟條件下，政府的各項事權則往往是通過立法程序來規定，通過相關的法律來加以明確界定的。因此，由國家職能特別是政府事權所決定的財政行為或財政活動，往往也具有法制性、規范性和公共性特點。
另外，公共財政除了具有以上三個典型特徵外，還應具有彌補市場失效，是非市場營利性的財政的特徵。 目前國內學術界關於公共財政的基本職能的研究成果，概括起來有五項：一是支持經濟體制創新的職能；二是管理國有資產的職能；三是建立財政投融資管理體系的職能；四是調節收入分配的職能；五是穩定經濟和促進經濟發展的職能。
但也有些專家學者認為，提倡在中國實行「公共財政」者的本意是讓財政退出競爭性資源領域，是符合社會主義市場經濟要求的，但結合當前實際，有些問題也值得商榷：其一，主張財政退出競爭性投資領域是對的，但不能不考慮我國當前實際，我國經濟在相當長的時期內仍處於發展中階段，面臨著艱巨的結構性調整任務，而實行市場經濟國家的經驗證明，結構性調整不可能靠市場自發來實現，只有發展財政的資源配置職能才是最佳的途徑。其二，所謂競爭性領域也應作具體分析，諸如鋼鐵、煤炭、化工、鐵路、民航以及高新技術等支配國民經濟命脈的基礎產業部門，既具有壟斷性，又具有一定的競爭性，在我們這樣一個資本市場不發達的國家，也只能通過發揮財政的配置資源的職能，才能得到加速發展。其三，我國競爭性部門的大中型國有企業，都是國家財政收入的主要來源，這些企業的出路是實行股份制改造，面向市場，但這需要一個過程。在當前形勢下，尚需要財政投入資本金或實施某些優惠政策給予支持。 主要有三種觀點：
一種觀點認為，公共財政是與市場經濟相適應的一種財政類型或模式。是指市場經濟體制下的政府財政，其實質是市場經濟財政。在我國深化財政體制和財政運行機制改革的過程中，提出和強調公共財政問題，主要是為了適應建立健全社會主義市場經濟體制的客觀需要，為了適應當前和今後改革與發展的新形勢和新要求，具體講，一是為了與資源配置方式的轉變相適應；二是為了與政府職能轉變相適應；三是為了與宏觀經濟調控模式的轉變相適應；四是為了與財政運行模式轉變相適應。
第二種觀點認為，搞市場經濟就要搞公共財政。綜觀世界上實行市場經濟制度國家的財政運行機制，盡管形式各異，側重點多樣，但其基本的模式是相似的。即以滿足社會的公共需要為口徑界定財政職能范圍，並以此構建政府的財政收支體系。我國由計劃經濟走向市場經濟，經濟體制環境變了，財政運行機制顯然要按照與市場經濟體制相適應的模式去構建。
第三種觀點認為，隨著經濟改革的深入，建立公共財政，就不僅僅是財政模式的變革問題，而且它反過來直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進一步深入的關鍵性步驟，將大大地加速我國市場經濟體制建立健全的進程。否則，建立社會主義市場經濟體制就只能是一句空話。
目前我國要建立公共財政基本框架，主要是針對我國傳統財政管理制度下支出包攬過多，公共財政缺位、國有資本財政越位並存的弊端而提出來的，其根本目的是解決市場經濟條件下財政職能的定位問題，並沒有否定「國家分配論」 認為的財政是以國家(政府)為主體的分配行為，國傢具有政權行使者和國有經濟代表者兩種身份，行使社會管理和經濟管理兩種職能以及社會主義財政特有的「一體兩翼」格局(國家稅務部門和國有資產管理部門成為財政這一機體的兩個翅膀，缺一不可)。這是對西方公共財政理論的揚棄，是財政體制的創新。基於此，實行公共財政絕不能忽視「國有資本財政」，也不能照搬西方模式。 國內學術界關於中西方公共財政區別的研究觀點歸納起來，大體如下：
其一，如果不考慮兩類公共財政所處的社會形態的差異，僅從兩者的分配主體的本身來看，它們基本上是一樣的，都是作為政治權力行使者的政府。但是在兩種不同社會制度下，國有經濟在整個經濟中的地位和作用存在差異。我國存在國有資產財政，而西方財政則不存在。這樣，我國的公共財政僅是整個財政的一部分，而西方的公共財政則是整個財政。因此，我國公共財政的運作必須結合國有資產財政的運作，按照政企分開的原則，國家仍負有對國有企業的建立、生產運營的支持、引導、監督、調控、資產保值和增值，以及取得和合理分配使用收入等職責。
其二，從公共財政所體現的經濟關系來說，由於兩種不同的生產方式和社會制度，決定了它們具有不同的階級屬性，因而作為社會管理者的政府為主體的公共財政所反映的經濟的性質也不同。資產階級財政學把政治、黨派、宗教等一切都歸結為經濟范疇。在我國，根據馬克思主義的基本原理，明確提出政治是經濟的集中體現，政治工作處於經濟工作的統帥和靈魂的位置。
建立公共財政理論體系應注意的幾個問題：
（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求 公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特徵上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。
顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由於政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益並使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財政的一般性質
按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由於市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被採取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。
（三）公共財政的意義在於對政府財政職能作了合理定位
之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由於眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔。可見，社會成員的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在於對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，並在概念上將政府財政與私人財務區別開來。

Ⅳ 如何建立新型農業社會化服務體系

黨的十八大明確提出要「堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系」。這不僅需要培育新型的農業經營主體以拓展經營形式，更需要建立一套新型的農業社會化服務體系作為支撐。因此，加快建立新型的農業社會化服務體系不僅是構建新型農業經營體系的重要內容，也是完善農村基本經營制度的應有之義。
為什麼要建立新型農業社會化服務體系
早在1991年，《國務院關於加強農業社會化服務體系建設的通知》指出，加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推動農村有計劃商品經濟發展的一項偉大事業，對於穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，健全雙層經營體制，壯大集體經濟，實現小康目標，促進農業現代化，具有極其重要而深遠的意義。時至今日，我國農業和農村發展已經進入了一個新的階段，迫切需要建立一套新型的農業社會化服務體系與之配套：
一是因為在家庭經營規模較小，農業勞動力又呈現低質化、老齡化、婦女化的趨勢的背景下農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型的農業經營主體不斷涌現，對農業社會化服務提出了更高的需求。
二是因為在農業市場化、國家化不斷深入的背景下具有公共產品性質的農業服務供給既存在市場失靈問題，又存在政府失靈問題，建立適應農業新階段特徵的新型農業社會化服務體系迫在眉睫。
三是因為農業發展方式的轉變和農村基本經營制度的完善必然要求一個覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系來支撐。
建立什麼樣的新型農業社會化服務體系
十七屆三中全會指出，要加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充、公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。從全國各地在開展新型農業社會化服務體系建設的實踐來看，各種創新模式也不斷涌現，並取得了較好的效果。根據供給主體、服務性質和服務內容的差異，新型農業社會化服務應呈現如下架構：
（一）根據供給主體分類
實踐表明，目前農業社會化服務功能明顯的主要有七類供給主體：一是依託政府涉農部門的農業社會化服務，二是農口以外部門提供的農業社會化服務，三是村集體提供的農業社會化服務，四是農民專業合作社提供的農業社會化服務，五是龍頭企業提供的農業社會化服務，六是不同民間服務主體提供的農業社會化服務，七是農村金融機構提供的農業社會化服務。
（二）根據服務性質分類
從上述各供給主體的經濟和社會特徵看，新型農業社會化服務體系必然具有公益性服務主體與經營性服務主體相結合的特徵。這也符合農業服務供給政府失靈和市場失靈並存的特點：政府失靈的地方，用經營性服務來補充；市場失靈的地方，用公益性服務來補充。此外，由於一些經營性服務也得到了政府相關部門的公益性支持，所以具有半經營半公益的性質，如農民專業合作社提供的農業社會化服務。
（三）根據服務內容分類
從供給方來看，不同的農業社會化服務供給主體所提供的農業服務有所不同。就種植業而言：政府起著較大作用的服務項目為提供水利設施服務；村集體是提供水利設施服務、灌溉服務；合作組織是農產品儲存、打葯技術指導；龍頭企業是收購與銷售服務、加工、包裝和運輸服務；科研單位是購買農葯、良種和化肥的服務。就畜牧業而言：政府在養殖業各環節單項服務的提供中佔比重較大的是畜禽防疫、飼養技術；村集體是畜禽產品的運輸和加工服務；龍頭企業和合作社是飼養技術的提供、畜禽的銷售、畜禽的治病及優良種畜禽提供等。
從農戶需求角度來看，研究發現農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序分別為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農戶對種植業單項社會化服務需求的順序分別為：購買化肥、購買良種、購買農葯、灌溉服務、收購與銷售服務、水利設施提供服務、購買農機、機耕服務、播種服務、打葯的技術指導服務、施肥服務、租用農機、大宗農作物收割服務、農作物採摘服務、大宗農作物脫粒服務、農機修理、運輸、農產品包裝服務、農產品儲存服務、農產品加工服務。農戶對養殖業單項社會化服務需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養技術、優良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。
可見，無論是農業社會化服務的供給方還是需求方，都有著專項服務和綜合服務之分，所以在構建新型農業社會化服務主體時要注意專項服務和綜合服務的協調發展。

十八大和十七屆三中全會為新時期農業社會化服務體系建設指明了方向，就是要按照建設現代農業的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農業社會化服務格局。新型農業社會化服務體系的建立，將有利於強化農業雙層經營中「統」的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，把千家萬戶的分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規模經營與大市場的有效對接，提高我國農業的整體素質和市場競爭力。具體的，我們可以從三個方面來建立新型農業社會化服務體系。

一是制度建設。制度建設要圍繞十八大提出的「構建新型農業經營體系」和十七屆三中全會指出的「加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系」的要求展開，在農業技術推廣服務、農業生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優化，形成長效機制。

二是主體建設。就政府主體而言，要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高

人員素質，在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。其中，縣級技術推廣機構的改革是建立新型農業社會化服務體系的重點之一。無論是農業公共服務能力建設、管理體制創新，還是鄉鎮農業服務機構健全、村級服務點建立、高素質農技推廣人才隊伍的培養，都需要在縣級技術推廣機構的指導下進行。同時，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。此外，還要認識到扶持新型農業經營主體與建立新型農業社會化服務體系是「構建新型農業經營體系」的兩個方面。新型農業經營主體（如專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等）的發展會促進農業社會化服務體系的配套；而農業社會化服務體系的配套反過來又會提高新型農業經營主體的建設水平，促進農業生產的集約化、專業化、組織化和（適度）規模化發展。

三是市場建設。市場機制是除政府之外的優化農業社會化服務的重要力量。為此，一要開拓農村市場，推進農村流通現代化，加快農村日用消費品和農業生產資料連鎖經營網路建設，建設以綠色農副產品物流交易中心為龍頭的農副產品流通網路，充分發揮信息網路在農村流通現代化中的作用；二要健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網路；三要保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

Ⅵ 公共財政體系的核心內容是什麼

公共財政在國民經濟中佔有重要地位，它對依法促進公平分配，調控宏觀經濟，合理配置市場資源，做好國有資產管理，起著不可代替的作用。所謂公共財政，就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為，是與市場經濟體制相適應的一種財政管理體制。公共財政主要著眼於滿足社會公共需要，彌補「市場失效」缺陷。公共財政的歷史使命，在於它支持、促進著市場經濟體制的形成和發展。有市場經濟體制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，交替推動，共同前進，是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關系。只有真正推行公共財政，才能建立與完善社會主義市場經濟體制。 目錄 [隱藏]1 特徵2 存在問題3 對策4 建議5 相關詞條6 參考資料公共財政-特徵 公共財政具有以下特徵：公共財政 1.以彌補市場失靈為行為准則。在市場經濟條件下，市場在資源配置中發揮基礎性的作用，但也存在市場自身無法解決或解決得不好的公共問題。比如，宏觀經濟波動問題、壟斷問題、外部性問題等。解決這些問題，政府是首要的「責任人」。政府解決公共問題，對社會公共事務進行管理，需要以公共政策為手段。而公共財政的制定和執行，又以公共資源為基礎和後盾。公共財政既是公共政策的重要組成部分，又是執行公共政策的保障手段。相對於計劃經濟條件下大包大攬的生產建設型財政而言，公共財政只以滿足社會公共需要為職責范圍，凡不屬於或不能納入社會公共需要領域的事項，公共財政原則上不介入；而市場無法解決或解決不好的，屬於社會公共領域的事項，公共財政原則上就必須介入。 2.公平性。公共財政政策要一視同仁。市場經濟的本質特徵之一就是公平競爭，體現在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件。不管其經濟成分，不管其性別、種族、職業、出身、信仰、文化程度乃至國籍，只要守法經營，依法納稅，政府就不能歧視，財政政策上也不應區別對待。不能針對不同的社會集團、階層、個人以及不同的經濟成分，制定不同的財稅法律和制度。 3.非市場營利性，又稱公益性。公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場活動和追逐利潤。如果公共財政追逐利潤目標，它就有可能憑借其擁有的特殊政治權力凌駕於其他經濟主體之上，就有可能運用自己的特權在具體的經濟活動中影響公平競爭，直接干擾乃至破壞經濟的正常運行，破壞正常的市場秩序，打亂市場與政府分工的基本規則；財政資金也會因用於牟取利潤項目而使公共需要領域投入不足。公共財政的收入，是為滿足社會公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，不能以贏利為目標。 4.法制性。公共財政要把公共管理的原則貫穿於財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規范和透明。市場經濟是法制經濟。一方面，政府的財政活動必須在法律法規的約束規范下進行；另一方面，通過法律法規形式，依靠法律法規的強制保障手段，社會公眾得以真正決定、約束、規范和監督政府的財政活動，確保其符合公眾的根本利益。具體而言，獲得財政收入的方式、數量和財政支出的去向、規模等理財行為必須建立在法制的基礎上，不能想收什麼就收什麼，想收多少就收多少，或者想怎麼花就怎麼花，要依法理財，依法行政。 公共財政-存在問題 建立和發展社會主義市場經濟必然需要建立公共財政。雖然中國的公共財政管理已具雛形，但受計劃型財政管理模式的影響，仍存在許多問題，突出表現至少有以下幾個方面：公共財政 1.財政供給「越位」和「缺位」並存。在傳統的計劃經濟體制下，財政供養范圍過大，包攬過多，特別是對應由市場配置資源的經營性和競爭性領域延伸和干預過多，大大超出了政府職能范圍和財力承受水平。相反，應由政府承擔的一些社會公共需要和事務卻得不到應有的資金保障，推給市場競爭主體去承擔。突出的問題有：巨額的國有企業虧損補貼。除政策性虧損補貼外，國家財政實際上承擔了大量的經營性虧損補貼，成為國家財政沉重的負擔。過長的事業單位供給戰線。一些不屬於公共物品范圍，可以由企業及個人舉辦，完全能夠商業化經營的事業單位，仍然由國家掌握，財政供給經費。行政經費膨脹。這與政府機構的臃腫、人浮於事及效率低下相一致。科技、教育投入不足。從絕對數量看，改革開放後，科教投入確有較大增加，但從占財政支出的相對比例分析，近兩年還出現下降的趨勢，而且財政科教支出佔GDP的比重在世界上也是居於後列。財政供給方面的上述問題，與政府職能的界定與轉變存在千絲萬縷的聯系。在政府職能界定不清，活動范圍沒有法律明確規定的情況下，財政支出格局及其運行機制的調整是非常困難的。 2.財政支出結構不合理。近年來，中國在財政收入佔GDP的比重偏低的情況下，將財政支出逐步向重點領域傾斜，特別是1998年以來實施的積極財政政策，取得了良好成效。但是，從總體上看，由於財政預算的約束力逐步下降，財政資金遠遠不能滿足重點支出的需要，教育、科技、農業等發展領域的支出在財政總支出中的比重提高的速度較為緩慢。相反，大量的資金（包括預算外資金）卻被用於競爭性生產建設和行政管理開支等非重點領域，導致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的資金保障等一系列問題的發生。 3.政府收入機制不規范。突出表現是稅收的費化和收費的「越位」問題嚴重。這種稅收「缺位」和收費「越位」並存的現象必將直接導致收費規模的擴張和政府收入機制的混亂。同時，也將嚴重影響政府提供公共產品的資金保障來源。從產生這一問題的直接原因分析，主要有：社會公共權力缺乏制約，眾多公共權力機構直接介入分配領域。突出的問題是亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不止。財政的職能被肢解，國家財政不能統管政府收支。國家宏觀經濟管理部門與財政部門職責劃分不清，如物價部門可以核准行政部門收費等。 4.財政分配秩序不規范。目前，在財政分配中，仍存在將一部分財政資金切塊分給主管部門，由主管部門自主安排使用的問題。與此同時，不少主管部門還設立了各種收費和基金，擁有大量預算外資金。這種分配方式的結果，嚴重影響了正常的財政分配秩序。 5.財政預算管理不科學。現行的預算管理體制存在的突出問題是，在預算分配過程中，預算指標到位率低，執行中追加頻繁，往往造成年度的實際支出數高於年初預算數；預算分配，特別是轉移支出和專項支出缺乏可靠的科學依據，人為因素較多，隨意性較大；預算年度的起始日期先於人大審批日期，造成預算審批通過前就已經開始執行，形成預算審批的法律空檔以及預算約束的缺位；法與法之間的關系沒有理順，「以法壓法」的現象嚴重，如教育、科學、農業等方面的法律和衛生、計劃生育、環境保護、文化宣傳等方面的規章，都對財政支出作了限定性的規定，要求某項支出增長必須高於財政收入或支出的增長等，而《預演算法》卻又要求在安排預算時要量入為出、以收定支、統籌兼顧。法律、法規的不統一性與不一致性弱化了法律、法規的約束性，造成了預算管理的不規范；預算編制方法上欠科學性和合理性，不能真實反映實際情況，沒有統一政府收支，大量財政性資金在預算體外循環。國家財政實際上沒有能力通盤掌握政府公共物品的供給規模、結構及效益，難以履行市場經濟條件下公共財政的職責。 公共財政-對策 1.財政資金應突出公共性特徵，逐步退出經營性與競爭性領域。市場經濟的基本特徵，就是市場機制在資源配置中公共財政起基礎性作用。凡是市場辦得了、辦得好的，就不應由政府承擔。但長期以來，財政職能的「越位」與「缺位」並存的問題一直比較突出，一方面財政幹了許多應該由市場配置去解決的事情，由於廣泛介入了經營性和競爭性領域，對國有企業供應資金，彌補虧損，審批財務收支計劃和決算，妨礙了企業市場競爭主體和法人實體地位的形成和確立；另一方面，那些本來應該由政府去做、通過履行財政職能去實現的一些事情，反而因為財力「缺位」而沒有能力做到或做得不好。今後財政資金必須逐步退出應由市場配置資源的經營性和競爭性領域，轉到滿足社會公共需要的方面來，逐步提高財政對政權建設、教育文化、科學事業以及基礎設施建設、環境保護等公共需要的保障能力。 2.科學界定和規范財政資金的供給范圍。規范財政資金供給范圍，是構建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎和前提。在具體實施中，重點是解決財政供養人口過多、對一些經營性的事業單位包攬過多、不合理的補貼和投資過多問題。當前，主要應該是緊緊抓住機構改革的有利時機，做好定編定崗工作，清理超編人員，控制人員經費，有效遏制行政經費過快增長的勢頭。通過轉變財政支持經濟發展的方式，逐步減少直至取消財政對一般競爭性領域的投資，集中財力，保障政權建設和科技、教育、社保、農業、生態和基礎設施建設等重點領域和項目的支出需要。 3.逐步建立規范的政府收入保障體系。按照公共財政的要求，應根據公共產品和私人產品的劃分和對它們各自保障方式的不同，對現行的稅費收入體系進行合理調整和定位，逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制。一是將現有收費中一些不具有公共產品性質，不再體現政府職能的可以按照市場機制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經營和納稅。比如勘察設計收費、咨詢服務收費、各種公證收費等；二是根據純公共產品由稅收提供保障的觀點，取消現有收費中用於提供純公共產品、具有稅收特徵的收費，代之以稅，即進行費改稅。如農村的鄉統籌和村提留、交通部門的各項收費等；三是保留現行收費中那些用於提供受益面確定、體現受益性原則比較明顯的准公共產品的收費，並進行了合理規范。通過稅收與收費的科學「歸位」，不斷提高公共財政的保障能力。 公共財政-建議公共財政積極推進公共財政的管理手段。這是公共財政順利推行的重要保證。政府采購制度作為市場經濟國家加強公共支出管理的基本手段，是建立公共財政體系的重要內容，實踐證明，這項制度也是現階段有效節約財政開支的最直接的辦法。近年來，中國各地都不程度地開展了政府采購試點工作，效果十分明顯。今後，應逐步對政府提供的公共產品和服務，如各類辦公用品、設備工程、公共設施、大型會議及有關勞務等通過公開招標的方式向社會購買，最大限度地提高財政資金的使用效益。同時，還應積極探索「零基預算」等適應公共財政要求的管理手段和辦法，以不斷提高財政支出效率，充分體現公平、公正、公開的原則。 不斷強化財政宏觀管理職能。在市場經濟條件下，財政作為政府的宏觀調控部門，為充分發揮好公共財政穩定經濟、調節分配、維持市場公平競爭的職能，應把主要精力放到研究和把握經濟與社會發展中關系全局、帶有戰略性的大事上來。因此，在職能轉變中，財政應逐步減少直接管理，學會用制度法規來實施間接管理，學會運用宏觀經濟手段管理微觀事務。基於這種認識，今後財政宏觀管理的重點應該是：擬定和執行財政、稅收發展戰略、方針政策、中長期規劃、改革方案及其他有關政策；參與制定各項宏觀經濟政策；提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議；擬定和執行國家與企業的分配政策；監督財稅方針政策、法律法規的執行；提出加強財政管理的政策建議；加強對財政經濟形勢的跟蹤分析和政策研究，提高駕馭宏觀經濟的能力。

Ⅶ 公共財政體系是什麼

完善公共財政體系

黨的十七大報告提出，要「圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系」。

完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。長期以來，由於受經濟發展水平限制和思想認識不足的影響，公共產品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

要大力調整財政支出結構，更加關注民生。要統籌經濟社會發展，財政投入應更多地投向長期「短腿」的社會事業，投向義務教育、基礎醫療和公共衛生、基本社會保障、公共就業服務、廉租房建設、環境保護等方面。政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜。應更多幫助欠發達地區解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規模和比例。基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫療衛生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業問題，加強就業培訓，幫助零就業家庭解決就業問題等。

完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區建設。公共財政體系要促進和保障主體功能區建設，特別要增加對限制開發區域和禁止開發區域用於公共服務和生態補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化基本公共服務。

利用外資方式、對外投資和合作方式創新

黨的十七大報告提出的這兩個創新，是我國對全面提高對外開放水平提出的新的更高要求。

創新利用外資方式是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。要著眼於提高利用外資的質量，引導跨國並購向優化產業結構方向發展，放寬中西部地區外資進入的行業限制。完善並購環境，建立跨國並購的法律體系；繼續優化軟硬體環境建設，切實加強知識產權保護，支持外資研發機構與我國企業和科研院校開展合作，更好地發揮技術共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效應；鼓勵跨國公司在我國設立外包企業承接本公司集團和其他企業的外包業務，提高我國承接國際服務外包的水平；有效利用境外資本市場，鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司，逐步擴大合格境外機構投資者規模。

我國已進入對外投資快速增長的新階段。創新對外投資和合作方式是構築我國參與國際經濟合作和競爭新優勢的重要路徑。一是開展跨國並購，有效提高企業在研發、生產、銷售等方面的國際化經營水平。二是積極開展國際能源資源互利合作。三是開展境外加工貿易。通過加工貿易方式，可以有效釋放我國已經形成的充足生產能力，規避貿易壁壘，帶動相關產品的出口。四是有序推動對外間接投資

Ⅷ 公共財政的理論基礎是什麼 公共產品理論 公共需要論

公共財政的理論基礎有兩個

分別為：

• 公共產品理論
  

• 市場失靈理論

Ⅸ 公共財政的理論基礎

公共財政的理論基礎是公共產品理論和市場失靈理論 。
一是公共性.即公共財政著眼於滿足社會公共需要.公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的,凡不屬於或不能納入社會公共需要領域的事項,財政就不去介入；凡屬於或可以納入社會公共需要領域的事項,財政就必須涉足.
二是非盈利性.在市場經濟條件下,政府作為社會管理者,其行動的動機不是、也不能是取得相應的報償或盈利,而只能以追求公共利益為己任.表現在財政收支上,財政收入的取得,要建立在為滿足社會公共需要而籌集資金的基礎上；財政支出的安排,要始終以滿足社會公共需要為宗旨.
三是法制性.即收支行為規范化.公共財政以滿足社會公共需要為基本出發點,與全體社會成員的切身利益直接掛鉤.不僅財政收入要來自於社會成員的繳納,財政支出要用於向社會成員提供公共物品和服務的事項,而且財政收支出現差額帶來的成本和效益,最終仍要落到社會成員的身上.既然大家的事情大家都有份,社會成員對於公共財政的運作便有強烈的監督意識,從而要求和決定著政府財政收支行為的規范化：以法制為基礎、全部政府收支進預算、財稅部門總攬政府收支.