公益性社會團體參與公共服務機構的模式研究

1. 如何成立一個公益性社會團體呢

喏！先學習一下條例，再到淄博民政局去具體辦理。祝你順利！

社會團體登記管理條例

（1998年10月25日國務院令第250號發布）

第一章 總 則

第一條 為了保障公民的結社自由，維護社會團體的合法權益，加強對社會團體的登記管理，促進社會主義物質文明、精神文明建設，制定本條例。

第二條 本條例所稱社會團體，是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。

第三條 成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，並依照本條例的規定進行登記。社會團體應當具備法人條件。

下列團體不屬於本條例規定登記的范圍：

（一）參加中國人民政治協商會議的人民團體；

（二）由國務院機構編制管理機關核定，並經國務院批准免於登記的團體；

（三）機關、團體、企業事業單位內部經本單位批准成立、在本單位內部活動的團體。

第四條 社會團體必須遵守憲法、法律、法規和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統一、安全和民族的團結，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。

社會團體不得從事營利性經營活動。第五條 國家保護社會團體依照法律、法規及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。

第六條 國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。

國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、學科或者業務范圍內社會團體的業務主管單位（以下簡稱業務主管單位）。

法律、行政法規對社會團體的監督管理另有規定的，依照有關法律、行政法規的規定執行。

第二章 管 轄

第七條 全國性的社會團體，由國務院的登記管理機關負責登記管理；地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理；跨行政區域的社會團體，由所跨行政區域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。

第八條 登記管理機關、業務主管單位與其管轄的社會團體的住所不在一地的，可以委託社會團體住所地的登記管理機關、業務主管單位負責委託范圍內的監督管理工作。

第三章 成立登記

第九條 申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，由發起人向登記管理機關申請籌備。第十條 成立社會團體，應當具備下列條件：

（一）有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數不得少於50個；

（二）有規范的名稱和相應的組織機構；

（三）有固定的住所；

（四）有與其業務活動相適應的專職工作人員；

（五）有合法的資產和經費來源，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金；

（六）有獨立承擔民事責任的能力。社會團體的名稱應當符合法律、法規的規定，不得違背社會道德風尚。社會團體的名稱應當與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，准確反映其特徵。全國性的社會團體的名稱冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣的，應當按照國家有關規定經過批准，地方性的社會團體的名稱不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。

第十一條 申請籌備成立社會團體，發起人應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）籌備申請書；

（二）業務主管單位的批准文件；

（三）驗資報告、場所使用權證明；

（四）發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；

（五）章程草案。

第十二條 登記管理機關應當自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內，作出批准或者不批准籌備的決定；不批準的，應當向發起人說明理由。

第十三條 有下列情形之一的，登記管理機關不予批准籌備：

（一）有根據證明申請籌備的社會團體的宗旨、業務范圍不符合本條例第四條的規定的；

（二）在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的；

（三）發起人、擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（四）在申請籌備時弄虛作假的；

（五）有法律、行政法規禁止的其他情形的。

第十四條 籌備成立的社會團體，應當自登記管理機關批准籌備之日起6個月內召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產生執行機構、負責人和法定代表人，並向登記管理機關申請成立登記。籌備期間不得開展籌備以外的活動。

社會團體的法定代表人，不得同時擔任其他社會團體的法定代表人。

第十五條 社會團體的章程應當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨、業務范圍和活動地域；

（三）會員資格及其權利、義務；

（四）民主的組織管理制度，執行機構的產生程序；

（五）負責人的條件和產生、罷免的程序；

（六）資產管理和使用的原則；

（七）章程的修改程序；

（八）終止程序和終止後資產的處理；

（九）應當由章程規定的其他事項。第十六條 登記管理機關應當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關文件之日起30日內完成審查工作。對沒有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內容完備的社會團體，准予登記，發給《社會團體法人登記證書》。登記事項包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）宗旨、業務范圍和活動地域；

（四）法定代表人；

（五）活動資金；

（六）業務主管單位。對不予登記的，應當將不予登記的決定通知申請人。

第十七條 依照法律規定，自批准成立之日起即具有法人資格的社會團體，應當自批准成立之日起60日內向登記管理機關備案。登記管理機關自收到備案文件之日起30日內發給《社會團體法人登記證書》。社會團體備案事項，除本條例第十六條所列事項外，還應當包括業務主管單位依法出具的批准文件。

第十八條 社會團體憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行帳戶。社會團體應當將印章式樣和銀行帳號報登記管理機關備案。

第十九條 社會團體成立後擬設立分支機構、代表機構的，應當經業務主管單位審查同意，向登記管理機關提交有關分支機構、代表機構的名稱、業務范圍、場所和主要負責人等情況的文件，申請登記。

社會團體的分支機構、代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，應當按照其所屬於的社會團體的章程所規定的宗旨和業務范圍，在該社會團體授權的范圍內開展活動、發展會員。社會團體的分支機構不得再設立分支機構。社會團體不得設立地域性的分支機構。

第四章 變更登記、注銷登記

第二十條 社會團體的登記事項、備案事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記、變更備案（以下統稱變更登記）。社會團體修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核准。

第二十一條 社會團體有下列情形之一的，應當在業務主管單位審查同意後，向登記管理機關申請注銷登記、注銷備案（以下統稱注銷登記）：

（一）完成社會團體章程規定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合並的；

（四）由於其他原因終止的。

第二十二條 社會團體在辦理注銷登記前，應當在業務主管單位及其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。

第二十三條 社會團體應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告書。登記管理機關准予注銷登記的，發給注銷證明文件，收繳該社會團體的登記證書、印章和財務憑證。

第二十四條 社會團體撤銷其所屬分支機構、代表機構的，經業務主管單位審查同意後，辦理注銷手續。社會團體注銷的，其所屬分支機構、代表機構同時注銷。

第二十五條 社會團體處分注銷後的剩餘財產，按照國家有關規定辦理。

第二十六條 社會團體成立、注銷或者變更名稱、住所、法定代表人，由登記管理機關予以公告。

第五章 監督管理

第二十七條 登記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案；

（二）對社會團體實施年度檢查；

（三）對社會團體違反本條例的問題進行監督檢查，對社會團體違反本條例的行為給予行政處罰。

第二十八條 業務主管單位履行下列監督管理職責：

（一）負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

（二）監督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動；

（三）負責社會團體年度檢查的初審；

（四）協助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為；

（五）會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

業務主管單位履行前款規定的職責，不得向社會團體收取費用。

第二十九條 社會團體的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵佔、私分或者挪用社會團體的資產。

社會團體的經費，以及開展章程規定的活動按照國家有關規定所取得的合法收入，必須用於章程規定的業務活動，不得在會員中分配。

社會團體接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團體應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，並應當將有關情況以適當方式向社會公布。

社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業單位的有關規定執行。

第三十條 社會團體必須執行國家規定的財務管理制度，接受財政部門的監督；資產來源屬於國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監督。

社會團體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機關、業務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第三十一條 社會團體應當於每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意後，於5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告的內容包括：本社會團體遵守法律法規和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

對於依照本條例第十七條的規定發給《社會團體法人登記證書》的社會團體，登記管理機關對其應當簡化年度檢查的內容。

第六章 罰 則

第三十二條 社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第三十三條 社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，並可以責令撤換直接負責的主管人員；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）塗改、出租、出借《社會團體法人登記證書》，或者出租、出借社會團體印章的；

（二）超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）擅自設立分支機構、代表機構，或者對分支機構、代表機構疏於管理，造成嚴重後果的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵佔、私分、挪用社會團體資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以並處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第三十四條 社會團體的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理；有關國家機關認為應當撤銷登記的，由登記管理機關撤銷登記。

第三十五條 未經批准，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及被撤銷登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第三十六條 社會團體被責令限期停止活動的，由登記管理機關封存《社會團體法人登記證書》、印章和財務憑證。社會團體被撤銷登記的，由登記管理機關收繳《社會團體法人登記證書》和印章。

第三十七條 登記管理機關、業務主管單位的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第三十八條 社會團體法人登記證書》的式樣由國務院民政部門制定。

對社會團體進行年度檢查不得收取費用。

第三十九條 本條例施行前已經成立的社會團體，應當自本條例施行之日起1年內依照本條例有關規定申請重新登記。

第四十條 本條例自發布之日起施行。1989年10月25日國務院發布的《社會團體登記管理條例》同時廢止。

2. 公益性社會團體與民辦非企業是一樣的嗎

捐贈法規定，公益性社會團體和公益性非營利的事業單位可以依法接受捐贈。公益性社會團體是指依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會慈善組織等社會團體。捐贈法所稱的公益性非營利的事業單位是指依法成立的、從事公益事業的，不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。
具體請參看http://ke..com/view/5949072.htm

民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人，利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的社會組織。如各類民辦學校、醫院、文藝團體、科研院所、體育場館、職業培訓中心、福利院、人才交流中心等。
具體請參看http://ke..com/view/449758.htm

3. 公益性社會組織和民辦非企業之間的聯系和區別

1、公益性社會組織的定義

4. 哪些是公共服務的主體

提供公共服務的機構可以是正式的政府機構，可以是公立學校和公立醫院等專門的公共服務機構，還可以是具有公益性質的民間經濟、社會組織，還可以是公司。

公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務為主要目的而研究建立的一系列有關服務內容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排，最主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

公共服務體系的完善建立對於社會和諧、穩定，對於企業的健康發展、國際競爭力的增強，對於節約社會資源、提高服務效率等都具有非常重要的意義。

(4)公益性社會團體參與公共服務機構的模式研究擴展閱讀：

中國的公共服務體系包括：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對於發展公共事業性服務，政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬於商業性的部分交由市場去做，屬於公益性的部分直接承擔起來。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和葯品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

5. 企業所得稅法所指的公益性社會團體必須符合哪些條件

根據《關於轉發〈財政部國家稅務總局民政部關於公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知〉和本市實施意見的通知》（滬國稅所〔2009〕24號）（財稅〔2008〕160號）的規定，公益性騰訊社會團體是指依據國務院發布的《基金會管理條例》和《社會團體登記管理條例》的規定，經眾創民政部門依法登記、符合以下條件的基金會、慈善組織等公益性社會團體空間：
1.符合《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第五十二條第（一）項到第（八）項規定的條件；
2.申請前3年內未受到行政處罰；
3.基金會在民政部門依法登記3年以上（含3年）的，應當在申請前連續2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應當在申請前1年年度檢查合格或社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記1年以下的基金會具備本款第1項、第2項規定的條件；
4.公益性社會團體（不含基金會）在民政部門依法登記3年以上，凈資產不低於登記的活動資金數額，申請前連續2年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續3年每年用於公益活動的支出不低於上年總收入的70%（含70%），同時需達到當年總支出的50%以上（含50%）。
所稱年度檢查合格是指民政部門對基金會、公益性社會團體（不含基金會）進行年度檢查，作出年度檢查合格的結論；社會組織評估等級在3A以上（含3A）是指社會組織在民政部門主導的社會組織評估中被評為3A、4A、5A級別，且評估結果在有效期內。

6. 免登記公益性社會團體啥意思

個人覺得應該是無需到政府主管部門進行登記備案的公益性社會團體。

7. 公益性社會團體需要符合什麼條件

A.依法登記，具有法人資格。

B.以發展公益事業為宗旨，且不以營利為目的。

C.全部資產及其增值為該法人所有。

D.收益和營運結余主要用於符合該法人設立目的的事業。

E.終止後的剩餘財產不歸屬任何個人或者營利組織。

F.不經營與其設立目的無關的業務。

G.有健全的財務會計制度。

H.捐贈者不以任何形式參與社會團體財產的分配。

I.國務院財政、稅務主管部門會同國務院民政部門等登記管理部門規定的其他條件。

8. 如何引導社會力量參與公共服務設施建設

一、創新運作方式，吸引社會力量參與。創新思路，尋求文化活動開展的新模式，如通過政企合作、資源共享的方式，聯合舉辦文化活動，藉助企業冠名等方式提高文化活動影響力。用各區各型各類的群眾文化活動豐富我省各地公共文化產品的數量和種類，構築起公共文化服務體系的大小節點，不斷充實和擴展文化活動的滲透力和覆蓋面。

鼓勵企業或個人投資建設公共文化館、博物館、藝術館等公共文化服務設施，資助公益性的文化創作、演出、展覽、交流、節慶、網路文化內容等項目；以博物館、群藝館、文化館等文化機構的工作人員等為骨幹，培養街鎮（社區）的公共文化積極分子。

吸引和利用社會力量組織公共文化產品生產。採取政府購買、項目補貼、委託生產等形式，鼓勵和支持文化企業質優價廉、安全適用的公共文化產品，滿足群眾多層次的文化需要。採取購買服務、委託承辦、項目外包等形式，吸引社會文化團體、非盈利文化機構在政府部門的引導、監督下向群眾提供公益性文化服務。採用政府補貼、資助的辦法，鼓勵社會力量舉辦的文化場館向公眾免費或者優惠開放。

二、充分利用民辦非企業機構開展服務。相對於直接參與市場競爭的企業，各類民辦非企業機構、社會團體更有開展公益性文化服務的願望與潛力，要關注其日常業務工作的社會公益面和服務面，加強引導和支持，利用政府資源搭建平台，使其在服務市民的同時自身得到發展壯大。

調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，鼓勵和支持群眾團體和社會組織各展所長，發揮社會各界人士的獨特作用，共同推動文化建設。在全省各地發展公共文化服務輔助隊伍，簡化行政審批程序，鼓勵成立各類民間文化社團，壯大社會文化力量。加強對各類文化社團的管理和監督，引導其朝自我約束、行業管理、規范運行的方向發展，形成公共文化服務體系的強大後備力量。

三、拓寬服務渠道，延伸公共文化服務。以公共文化服務為導向，拓寬服務渠道，以政府補貼的形式鼓勵社會力量幫助開展公益性文化事業，並形成激勵機制，引導社會民間力量成為公共文化服務的重要主體，拓展基層公共文化服務渠道，並促進公共文化服務的多元化和優質化。

四、積極吸引社會捐助。落實《財政部國家稅務總局民政部關於公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》等國家和省的各項優惠政策，鼓勵和引導私營企業和個人對公共文化事業的捐贈，暢通社會力量進入公共文化服務領域的渠道，加強對捐贈款項的監督管理，形成全社會捐助公共文化的良好氛圍和有效機制。

五、完善文化產業政策，打造文化企業融資新模式。建議由各市金融辦牽頭提供服務和信息，信用擔保機構作為中介和紐帶、金融機構提供資金支持，三方聯手為中小文化企業解決融資難題。同時，建設一批文化產業的基礎設施和公共服務平台，扶持一批骨幹文化企業和重點文化基地，實施一批重大文化產業項目和對外文化產業工程，推出一批文化品牌、產品，構建積聚優勢資源和品牌特色的文化產業基地、文化產業園區、文化產業項目集群，使幾個重點城市成為在全國有較大影響力的區域文化中心。

六、加快公共文化服務人才隊伍建設。人才關繫到社會力量辦文化的實際效果和質量，甚至關系其自身的生存與發展。對民辦公益文化單位業務人員，要加強業務培訓，實行資格認證制度，幫助提高整體素質。政府部門要對有突出貢獻的民辦文化經營管理、藝術創作和工程技術人才設立獎勵基金，採取文化技術、創作成果等要素參與分配的辦法，調動民辦各類文化人才的積極性。在強化社會文化人才建設的同時，民辦公益文化單位也要建立、完善信息公開制度和承諾服務制度，規范自身行為，提高服務質量，以增強社會責任和社會公益意識，提高社會公信力。

9. 為什麼公益性事業單位、社會團體不得成為普通合夥人，又可不可以成為有限合夥人

因為公益性事業單位享受國家許多優惠政策，如免稅、很多事情行政許可獲得容易等等。
所以不能接納社會團體為合夥人或有限合夥人。

10. 什麼是公益性群眾團體。他和公益性社會團體有什麼區別和聯系

區別在於注冊(政府備案)與非注冊(非登記)區別